Проблема безработицы в России в условиях экономического кризиса

Аннотация. В данной научной статье рассматривается современное состояние российского рынка труда в условиях экономического кризиса. Анализируются причины и особенности российской безработицы как на уровне всей страны, так и в отдельных регионах, а также обозначаются основные социально-экономические последствия безработицы. В завершении статьи авторы обозначают возможные пути для решения проблем российской безработицы.
Статья подготовлена в рамках планового изучения учебной дисциплины «Антикризисное управление в России» в Академии гражданской защиты МЧС России и научной школы «Государственная политика и управление», функционирующей на постоянной основе в этом вузе.Ключевые слова: антикризисное управление, безработица, последствия, Россия, рынок труда, уровень безработицы, уровень занятости, численность безработных, экономический кризис.
Проблема безработицы в России в условиях экономического кризиса
Актуальность. Безработица, как социально-экономическое явление, представляет собой одну из наиболее острых проблем современности, которое является закономерностью рыночной экономики, характеризующейся высокой динамичностью и низкой устойчивостью в период кризиса.
По прогнозам экспертов, к 2019 г. безработных в мире по сравнению с 2008 г. станет больше на 24,7% [1]. Таким образом, безработица в открытой или латентной форме существует в подавляющем большинстве стран мира и значительно обостряется в период экономического кризиса. С учетом того, что российская экономика крайне подвержена глубоким и продолжительным экономическим кризисам, то данная проблема является весьма актуальной и для нашей страны.
Выводы данной статьи полагаем, вполне могут быть использованы Министерством труда и социальной защиты РФ, применяться в дальнейшей научно-исследовательской работе по различным направлениям подготовки и в частности, по «Экономике», «Государственному и муниципальному управлению», а также при изучении в вузах таких учебных дисциплин, как «Антикризисное управление в России», «Прогнозирование и планирование».Проблематизация. В данной научной статье рассматривается негативные факторы для развития безработицы на макроуровне, так и в отдельных субъектах РФ. Представлена оценка мероприятий Правительства РФ на федеральном и региональном уровне власти, направленная на предотвращение роста безработицы и минимизацию негативного влияния безработицы на общество и государство.
Авторами статьи были использованы следующие методы исследования: анализ научной литературы и документов, метод описательной статистики, графический анализ, метод сравнительного анализа.
Исследование проблемы.
Проблема безработицы в России носит достаточно парадоксальный характер. Так, по данным Федеральной службы государственной статистики уровень безработицы населения в возрасте 15-72 лет на 30 мая 2018 года в нашей стране составляет 5% (3 774 700 человек) [2], и до данным Министерства труда и социальной защиты, этот показатель постоянно падает, так, по состоянию на 25 июля 2018 г., количество безработных, зарегистрированных в центрах занятости составляет 695 670 человек [3]. Следовательно, численность официально зафиксированных безработных не превышает допустимые нормы, таким образом, указанное явление не представляет никаких проблем для общества и государства.
С другой стороны, по оценкам специалистов Левада-центра, проводивших в 2017 году всероссийский опрос городского и сельского населения среди 1600 россиян трудоспособного возраста, безработица входит в тройку самых острых проблем в стране [1]. Кроме того, по данным исследовательской группы W-City Community Research в поисках работы или приработка находится более 30% экономически активного населения, кроме того около 30 млн россиян находятся в поисках любых заработков, чтобы улучшить положение своих семей [4]. Существующий парадокс объясняется некоторыми особенностями российской безработицы. Выделим некоторые из них:
- Неравномерность экономического развития регионов в России сочетает в себе низкую плотность населения, отличающее наше государство от большинства европейских и азиатских стран мира, где экономические и социокультурные процессы развиваются значительно динамичнее. По данным Росстата за 2017 г., плотность населения в России составляет 9 человек на 1 кв. км [5], что значительно ниже, чем численность бразильцев, где на 1 кв. км проживает 25 человек, [6], тогда как размер нашей территории в несколько раз больше. При очень низкой численности россиян, территория нашего государства отличается еще и неравномерным характером их расселения. Так, крупногородской тип российской урбанизации предполагает, что более половины населения страны в настоящее время проживает примерно в 130 городах с численностью населения более 100 тыс. человек. Данная проблема в России является крайне острой еще и по той причине, что внутрироссийская трудовая миграция имеет неравномерный характер, так как трудовые ресурсы продвигаются только в наиболее развитые центры страны, тем самым создавая переизбыток рабочей силы в крупных городах и ужесточая дефицит рабочих рук в малых населенных пунктах. С другой стороны, нужно отметить, что люди уезжают из слаборазвитых городов и регионов из-за отсутствия рабочих мест необходимой квалификации, достойной оплаты труда, своевременных выплат заработных плат, необходимых условий трудовой деятельности. Таким образом, для 35% респондентов проблема безработицы является одной из наиболее острых проблем российского общества, [7],при этом, 26% респондентов полагает, что проблему безработицы без участия государства не решить, а 7% респондентов убеждены в том, что возможностью улучшить финансовое состояние населения обладает только государство. [8],
- Использование механизма сокращения заработных плат в качестве одного из наиболее действенных способов сдерживания масштабов безработицы. Согласно заключению экспертов ОЭСР, эффективность применения данного способа объясняется тем, в период рецессии большинство россиян, а также работников других развивающихся стран стремятся сохранить рабочее место практически на любых условиях. Вторым фактором успешной реализации такой модели сдерживания безработицы является низкий уровень социальной защиты, в особенности страхования от безработицы. [9]
Таким образом, в данной модели адаптации рынка к экономическому кризису соединяются интересы государства, работодателя и работника. С одной стороны, данная модель позволяет снижать риски социальных протестов, при этом бизнес имеет возможность снизить издержки, сохранив при этом необходимые трудовые ресурсы, интересы работников при этом безусловно страдают, но зато остается основной источник дохода.
В качестве минусов данной модели следует отметить тот факт, работник, заранее соглашаясь с систематическим нарушением со стороны работодателя трудового законодательства (задержкой заработных плат, отправкой работников в неоплачиваемые отпуска) остается социально беззащитным.
- Латентный характер безработицы в России имеет некоторые особенности, о которых следует рассказать подробнее. Первая особенность российской латентной безработицы состоит в том, ее существование никто не скрывает, так, в самой справке Минтруда отмечается, что в России есть и граждане, находящиеся в неопределенном трудовом статусе. По последним данным, 21 477 человек в нашей стране находится в простое по инициативе администрации, 88 861 человек работает неполное рабочее время, 1 216 человек прибывают в отпуске по соглашению сторон, то есть, имея статус официально трудоустроенных граждан, эта часть населения может рассчитывать лишь на некоторую финансовую компенсацию в течение длительного периода времени. [9]Вторая особенность латентной безработицы заключается в росте числа самозанятых граждан. Отметим, что до настоящего момента эта категория населения имеет неопределенный статус. С одной стороны, в нее включают граждан занимающихся производством товаров и услуг на постоянной основе в качестве основного вида заработка, например, граждане, предоставляющие клиниговые услуги. С другой стороны, в категорию самозанятых попадают граждане предоставляющие услуги в качестве дополнительной деятельности, например, репетиторы. В некоторых исследованиях, данная категория включает домохозяек и молодых людей, которые не учатся и не работают.
По данным Федеральной службы государственной статистики, самозанятые в 2017 году составили 4,9% от всего трудоспособного населения страны в возрасте 15 лет и старше, или более 3,5 млн человек. Исследования экономистов также показали, что еще около 1 млн граждан, имеющих работу, могут быть классифицированы на ней как самозанятые. Также аналитический центр НАФИ представил данные о том, что с 2016 по 2017 г. доля россиян, которые относят себя к категории самозанятых выросла с 10% до 18%. При этом для 11% опрошенных такая деятельность является единственным заработком, для 7% — дополнительным [10].
Согласно отчету Правительства, в разгар недавнего кризиса экономического (в 2015 г.) общая численность участников региональных программ занятости составила 128 960 человек. Большинство граждан было трудоустроено на временные работы -76 994 человека, а также прошли опережающее профессиональное обучение - 535 человек. В рамках мероприятий по социальной занятости инвалидов было трудоустроено - 4708 человек. Некоторые проекты затронули также молодых граждан, их число составило 723 единицы, что в целом крайне низкий показатель. Участниками мероприятий по реализации социальных проектов молодыми гражданами стали 824 человека. Отметим, что принятые меры хоть и позволили несколько снизить напряженность в обществе, но в целом не достигли ощутимого эффекта.[11]
Официальная (зарегистрированная) безработица в России сильно отличается от реальных данных количества нетрудоустроенных граждан, что в условиях экономического кризиса является амортизатором, сдерживающим официальный уровень безработицы страны.
Планируемая реформа по повышению пенсионного возраста даст больший толчок в развитии безработицы в стране. В 2015 году доля лиц старше общеустановленного пенсионного возраста (мужчины 60+, женщины — 55+), по данным Росстата, составила 24,56%, к 2030 году она возрастет до 28% (по оценкам отдела народонаселения ООН, к 2030 году — до 26,8%, к 2050-му — до 33,4%). Для сравнения: в 1939 году эта доля составляла 8,6%, в 2002-м – 20,5%.
Рабочие места будут распределены среди людей пенсионного возраста, они вынуждены работать, так как возраст по выходу на пенсию не наступил и пенсия не выплачивается, а молодежь буден вынуждена ждать своих рабочих мест, занятых пенсионерами. Прогнозные расчеты показывают, что при сохранении действующего в настоящее время уровня тарифов страховых взносов и трансфертов из федерального бюджета величина отношения среднего размера пенсии к средней заработной плате снизится с 35% в 2016 году до 24% в 2050-м. Такой вариант подразумевает высокие социальные и политические риски: рост социальной напряженности, распространение бедности, снижение экономической активности, теневизацию экономики [1].
Мировая тенденция в сфере занятости улучшается в США и Японии, но в развивающихся странах (Россия, страны Латинской Америки, Черной Африки и странах арабского мира) остается в тяжелой ситуации и усугубляется с каждым годом.
Нельзя не сказать и об особенностях менталитета: люди зачастую крайне неохотно меняют область деятельности и получают новые навыки. А на бирже труда могут предложить пройти курсы переподготовки и освоить новую специальность.
Так как безработные не участвуют в создании национального продукта и дохода, соответственно сокращаются налоги, уплачиваемые юридическими и физическими лицами государства, и при всем при этом государство вынуждено платить этой категории людей пособие. Население лишается заработков, ухудшаются условия жизни. Устаревают знания людей, которые лишены возможности работать, теряется их квалификация. В настоящее время количество невостребованных молодых специалистов составляет четверть всех безработных страны,[12] что пагубно отражается на электоральной активности России. Социологические замеры показывают, что безработные реже участвуют в выборах (например, в Бурятии из общего количества участвующих в выборах 65 % молодых людей работают и лишь 44 % входят в категорию безработных). [13]
Экономическая ситуация также осложняется низким показателем заработной платы, уровень которой, по оценкам специалистов, почти в два раза ниже аналогичного показателя в развитых странах. [14]Особенно это касается наиболее распространенных профессий на территории страны, где выплаты незначительно превышает уровень прожиточного минимума. [15] Так, в период с января по август 2015 г. заработная плата в Республике Дагестан составила всего 18 472 рубля.По оценкам специалистов, только 5% семей в указанной республике могут позволить себе приобрести жилье в ипотеку, что также является самым низким показателем по стране.[16] Отметим, что прогнозы финансового состояния России на ближайшие годы очень пессимистичны. Так, по словам председателя Счетной палаты, «в 2019 году примерно 20,5 млн. наших граждан будут получать доход ниже величины прожиточного минимума, что на 1,4 млн. человек больше, чем в 2015 году».[17] Так, по словам главы Ингушетии Ю-Б. Евкурова, за 2016 г. доходы в бюджет региона выросли до 39%, кроме того, за счет создания 7 тыс. рабочих мест был сокращен показатель регистрируемой безработицы с 22 до 11 %.[18] Губернатор Тверской области И. Руденей, также отметил некоторую динамику в экономической ситуации области. Например, валовый региональный продукт, в Тверской области, вырос в 2016 г. на 0,4%.[19]
Большой проблемой остается повышение уровня безработицы, которая как уже не раз упоминалось, наиболее затрагивает молодых специалистов и граждан до 30 лет. Так, например, наибольший процент безработных москвичей наблюдался в возрастном периоде 20-29 лет (49,9%) и 30-39 лет (27,7%). В Санкт-Петербурге в тех же возрастных категориях наблюдается уровень безработицы 42,7 и 15,2% соответственно. Схожая ситуация наблюдается других регионах. Безработица в Кабардино-Балкарии данной возрастной категории составляет 42,2-43,8 %, а в Чеченской республике - уровень безработицы приближается к отметке 20 %.[5] При этом большинство из них имеют высокий уровень образования, однако из-за отсутствия рабочих мест вынуждены трудоустраиваться в других сферах деятельности или искать временные источники заработка. Например, в Москве большинство граждан занято в таких сферах деятельности как: оптовая и розничная торговля - 1810,8 тыс. чел; услуги по ремонту автотранспорта - 1676,7 тыс. чел.; недвижимость - 1116,8 тыс. чел.; строительство - 827,4 тыс. чел; обрабатывающее производство - 608,4 тыс. чел.; транспорт и связь - 442,7 тыс. чел.; образование - 389,7 тыс. чел.; здравоохранение - 273,6 тыс. чел. и коммунальное хозяйство -294,1.[5] Несмотря на то, что руководство страны и главы регионов рапортуют о положительных изменениях в этом направлении, нужно понимать, что снижение экономического развития и дефицитный бюджет сильнейшим образом ухудшит эту ситуацию. Несмотря на оптимистичные прогнозы Президента о стабилизации экономики он подчеркнул, что стабилизация не означает ее роста, поэтому рассчитывать на позитивное изменение социальной обстановки в стране достаточно сложно.[20] Об этом говорит и анализ бюджета на 2017 год. С одной стороны, расходы на социальную сферу в новом бюджете составляют 5080 млрд. рублей, т.е. более 30% об общей суммы.[21] Основная часть этих средств планируется потратить на программу «Социальная поддержка граждан». Однако, использование данных средств имеет скорее профилактические цели, чем стимулирующие, ведь по данным Министра труда и социальной защиты РФ, число россиян с доходами ниже прожиточного минимума только за 2015 увеличилось на 3 миллиона человек и составило19 миллионов. Кроме того, увеличился показатель лиц, оказавшихся за чертой бедности, в настоящее время это 60-70% граждан.[22]
Для понимания картины рынка труда в стране в современных условиях целесообразно рассмотреть ситуацию с безработицей в разных регионах нашего большого государства.
Повышенный уровень безработицы типичен для северных и восточных регионов (Карелия, Калмыкия, и т.д.), а максимальный — для слаборазвитых республик (Ингушетия, Дагестан, Тыва и т.д.).[23]Как заявило Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, одними из самых депрессивных по уровню безработицы на конец 2017 года являются республика Ингушетия и Чеченская республика [2]. Однако, стоить отметить, что по мнению экспертов, их достаточно много: 10-15 регионов.
Динамика уровня безработицы в данных регионах РФ за последние 10 лет представлена на диаграмме 1:
Диаграмма 1. Динамика уровня безработицы в республике Ингушетия и в Чеченской республике за последние 10 лет (составлена автором по данным Федеральной службы государственной статистики)На данный момент численность рабочей силы республики составляет 255 200 человек, 68 400 из которых безработные [24]. Как видно из диаграммы, уровень безработицы в Ингушетии в течение последних двух лет начал медленно сдвигаться в сторону уменьшения. Тем не менее, в регионе продолжают оставаться без работы почти 27% трудоспособного населения [24]. Таким образом, уровень безработицы в Ингушетии продолжает оставаться самым высоким в России. Для сравнения, уровень безработицы в Испании, где сейчас самая высокая безработица в Евросоюзе-25, 6 %.
Уровень безработицы в Чеченской республике почти в два раза ниже. Численность рабочей силы на сегодняшний день составляет 630 400 человек, безработными являются 88 200 человек [24].
Основными причинами такого высокого уровня безработицы в этих регионах являются:
Слабое развитие промышленности. К примеру, уровень добычи нефти в последние годы упал с 300 тыс. тонн до 50 тыс. тонн;
Низкая инвестиционная привлекательность;
Низкая платежеспособность;
Высокая рождаемость, большая концентрация беженцев и вынужденных мигрантов;
Ориентация на сельское хозяйство.
Важно также обратить внимание на регионы России, в которых ситуация с безработицей является наилучшей и учесть факторы и моменты, которые способствуют оптимальной обстановке.
Помимо городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, уровень безработицы в которых составляет соответственно 1,3 % и 1,5%, довольно низким уровнем безработицы обладает Тюменская область – 3,3 %. Численность безработных здесь составляет 65 000 при численности рабочей силы почти в 2 миллиона человек [24]. Напряженность на рынке труда также не высокая – на одного безработного приходится три вакансии [25]. Таким показателям способствуют следующие ключевые моменты [1]:
Важное место в экономике Тюменской области занимает промышленный комплекс: на его долю приходится 16,4% занятости экономически активного населения;
В последние годы Тюменская область значительно опережает средние по РФ показатели по объемам производства сельскохозяйственной продукции: в отрасли сельского и лесного хозяйства, рыболовства занято свыше 12% работающего населения области;
В экономике региона растет роль малого предпринимательства;
Тюменская область обладает высоким инвестиционным потенциалом и благоприятным инвестиционным климатом;
В Тюменской области с 2015 года функционирует Экспертный совет по мониторингу и прогнозированию кадровых потребностей региона;
На территории Тюменской области в рамках государственной программы Тюменской области «Основные направления развития в области содействия занятости населения, трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений» реализуется мероприятие по содействию безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства, которое направлено на перераспределение трудовых ресурсов.В поиске путей решения проблемы безработицы в России, при разработке мероприятий по предотвращению роста безработицы, минимизации негативного влияния безработицы на общество и государство, оптимизации ситуации в различных регионах, особенно в условиях кризиса, важно обратиться к зарубежному опыту в этом вопросе.
На взгляд автора, вопрос занятости более эффективно решается в Европе и США. Там назначается пособие по безработице в размере 50–70% от последнего дохода. Такие высокие выплаты по безработице (которые составляют в среднем более $1 тыс.) кроме поддержания условий жизни дают еще одно преимущество: потерявшие работу активно регистрируются на бирже, что ускоряет процесс нахождения работы.
Один из самых низких показателей без работницы в мире в Норвегии, в одной из самых благополучных стран мира. По состоянию на май 2018 года он составляет 3,9 %. В Норвегии 75% населения имеют работу, по Европе этот показатель равен 67%. В Норвегии доля трудоспособных граждан, которые не имеют работы свыше одного года, в настоящее время составляет 0,3%, что гораздо ниже, чем в среднем по ОЭСР (Организация экономического сотрудничества и развития) (2,8%). Каким же образом государство добивается таких показателей?
Сеть государственных центров занятости на уровне губерний и муниципалитетов является одним из наиболее важных инструментов в политике Норвегии в области рынка труда, центры занятости позволяют определить наиболее востребованные профессии на рынке и привлечь необходимых специалистов. Продолжительность выплат по безработице в Норвегии доходит до 104 недель.
Государство выделяет значительные финансовые ресурсы на программы поддержки занятости; переподготовку рабочей силы, повышение ее конкурентоспособности. Причем на эти активные цели расходуется вдвое больше средств, чем на пассивную поддержку безработных. В среднем на 90% подготовка и переподготовка осуществляются за счет государства и частного капитала.
На 80-90% среднее специальное, высшее и научное образование осуществляются за счет государства, частного капитала и общественных организаций.
Осуществляется финансирование на восстановление, укрепление здоровья и культурное развитие (на 70-80% за счет государства, частного капитала и общественных организаций).
Государство оказывает финансовую помощь  компаниям, нанимающим новых сотрудников.
Благодаря жесткому регулированию государства, получить работу иммигранту довольно непросто, ведь вначале поиск осуществляется в пределах страны, после в странах Скандинавского полуострова, и лишь потом уже по всему миру.
Мощное профсоюзное движение: членами профсоюзов являются более 50% работающего населения.
Список использованной литературы:
Государственная программа Тюменской области «Основные направления развития в области содействия занятости населения, трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений» до 2020 года // Официальный сайт компании “Гарант”. URL: http://base.garant.ru/21728644/d8e34e7b9274ff56b4ab44c1bd6398fb/ (дата обращения: 12.06.2018/Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики [сайт] // URL: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/population/trud/tab_trud1.htm (дата обращения: 2.06.2018)
Официальный сайт Министерства труда и социальной защиты РФ [сайт] // URL: https://rosmintrud.ru/employment/employment/695(дата обращения: 6.08.2018)
Сайт Исследовательской Группа "W-City community research" // URL: http://w-city.net/ (дата обращения: 10.06.2018)
Регионы России. Социально-экономические показатели. 2017.: Стат. Сб./Росстат – М., 2017- с. 25
Счетчик населения Бразилии// Contrymeters.info/ru/Brazil
Опрос молодых о желании жить в другом месте и в другое время [Электронный ресурс] // Фонд «Общественное мнение». URL: http://fom. ru/TSennosti/12875 (дата обращения: 28.09.2016).
Молодежь о молодежи [Электронный ресурс] // Фонд «Общественное мнение» URL http://fom.ru/Obrazzhizni/12832 (дата обращения: 30.08.2016)
Gimpelson V., Kapeliushnikov R. Labor Market Adjustment: Is Russia Diff erent? M., 2011
Сайт Аналитического центра Юрия Левады «Левада-Центр» // URL: http://www.levada.ru/ (дата обращения: 2.06.2018)
Занятость, труд, доходы населения : некоторые важные результаты и показатели 2015 г. URL: http://government.ru/info/22705/ (дата обращения: 26.02.2016).
Доклад о состоянии гражданского общества в РФ за 2016 г. URL: https://www.oprf.ru/files/1_2017dok/Doklad_OPRF_2016_11012017.pdf (дата обращения: 30.09.2016).
Железняков А. С., Литвинова Т. Н., Цэцэнбилэг Ц. Политическое участие молодежи в трансформирующихся обществах (на примере Монголии и республики Бурятия РФ) // Теория и практика общественного развития (2015, № 19).
Промежуточный доклад о результатах экспертной работы по актуальным проблемам социально-экономической стратегии России на период до 2020 года «Стратегия 2020: Новая модель роста – новая социальная политика». М., 2011. , глава 19 "Развитие общественных институтов.
Доклад о состоянии гражданского общества в Российской Федерации за 2011 г. // URL: http://civil-society.donland.ru/Data/Sites/76/media/dokladoprf2011_29012012.pdf(дата обращения: 16.01.2017)
Отчет уполномоченного по правам человека URL: http://ombudsmanrf.org/www/upload/files/docs/appeals/d2015w.pdf (дата обращения: 7.11.2016)
Голикова Т. Сферы образования, здравоохранения и социальных услуг в 2017-2019 гг. должны получить дополнительно 200 млрд. рублей бюджетных инвестиций URL: http://audit.gov.ru/press_center/news/28577(дата обращения: 16.01.2017)
Встреча с главой Ингушетии Ю.-Б. Евкуровым URL: http://kremlin.ru/catalog/keywords/86/events/53735(дата обращения: 10.02.2017)
Встреча с губернатором Тверской области URL: И.Рудневым URL: http://kremlin.ru/catalog/keywords/86/events/53452Послание Президента РФ Федеральному Собранию на 2017 г. URL: http://www.kremlin.ru/events/president/news/53379(дата обращения: 10.02.2017)
П. Нетреба, П. Орехин Казна опустела URL: https://www.gazeta.ru/business/2016/10/12/10247573.shtml(дата обращения: 10.02.2017).
Минтруд: Зарплаты россиян снизятся на 3–4 процента // Российская газета URL: http://www.rg.ru/2016/02/26/mintrud-zarplaty-rossiian-sniziatsia-na-3-4-procenta.html (дата обращения: 26.02.2016).
file:///H:/Антикризисное%20управление/Литература%20к%20главе%201%20Кризис/doklad-2014-2015.pdf
Юрий Горлин, Виктор Ляшок, Татьяна Малева. Повышение пенсионного возраста: позитивные эффекты и вероятные риски. Экономическая политики. Т13 №1 С 148-179
Сайт сетевого издания “Гражданские силы.ру” // URL: http://gr-sily.ru/obshestvo/mintrud-rf-nazval-regiony-s-naibolee-vysokim-urovnem-bezraboticy-25906.html (дата обращения: 2.06.2018)