Эффективность государственной поддержки агропромышленного комплекса России

Аннотация статьи. В данной статье рассматривается проблема эффективности государственной поддержки агропромышленного комплекса России – с точки зрения комплексного подхода к решению проблем АПК, а также выявляются проблемные точки в субсидировании сельского хозяйства и предлагаются меры для их исправления.
Публикация подготовлена в рамках планового изучения учебной дисциплины «Антикризисное управление в России» и научной школы «Государственная политика и управление», функционирующей в Академии гражданской защиты МЧС России на постоянной основе, под общим руководством доктора политических наук, профессора Мелькова С. А.
Ключевые слова: агропромышленный комплекс России (АПК), антикризисное управление, антикризисное государственное управление, государственная поддержка, государственное субсидирование, оценка эффективности, программа развития, сельское хозяйство.
Актуальность темы исследования. Агропромышленный комплекс (АПК) – одна из приоритетных областей развития экономики России, ее реальный сектор, продукция которого постоянно востребована. При этом в нашей стране сельскохозяйственное производство имеет свои особенности: сезонность, высокие риски, зависимость от кредитных средств, долгий процесс оборачиваемости финансовых вложений. Сегодня на процессы, происходящие в АПК России, не могут не влиять и сложные внешнеполитические условия, которые существенно изменяют стратегию развития данного сектора экономики. Государственная поддержка в современный период является направлением роста эффективности аграрного сектора экономики в современных условиях и решения проблемы продовольственной безопасности РФ.
В 2017 году Министерство сельского хозяйства реформировало систему господдержки АПК, введя ряд новых мер, призванных изменить эффективность государственной поддержки отрасли. Управляющему аппарату предстоит сделать выводы, насколько эффективны данные меры.
Для анализа современной ситуации авторами статьи были использованы следующие методы исследования: анализ научной литературы и документов, метод описательной статистики, метод сравнительного анализа.
Выводы данной научной статьи могут быть использованы для оценки экономической ситуации в аграрном секторе в региональных министерствах экономики и сельского хозяйства, а также в дальнейшей научно-исследовательской работе по направлениям подготовки «Экономика», «Государственное и муниципальное управление», при изучении таких учебных дисциплин, как «Антикризисное управление в России», «Прогнозирование и планирование», «Управление проектами», «Исследование социально-экономических и политических процессов».
Исследование проблемы. Поддержка сельского хозяйства со стороны государства была организована для поэтапного решения проблем сельского хозяйства, однако предлагаемые к реализации меры не всегда эффективны, с точки зрения проработанности внедряемых решений. Основной проблемой является противовес рыночного и государственного регулирования аграрного сектора, необходимость поиск рациональных методов государственного регулирования, различие сельскохозяйственных территорий, в зависимости от размещения и другие важные проблемы [1].
Сельскохозяйственная отрасль в Советском Союзе всегда существовала в условиях государственного субсидирования. В современный период, начиная с этапа вступления Российской Федерации в ВТО и создания Программы продовольственной безопасности страны, государственная поддержка агропромышленного комплекса приобретает еще более важное значение. С целью систематизации механизмов регулирования сельского хозяйства в 2013 году реализуется государственная программа «Основные направления развития агропромышленного комплекса на 2013-2020 годы», которая включает ряд мероприятий по субсидированию российских сельскохозяйственных товаропроизводителей. Стратегическая цель программы – создание стабильно работающего агропромышленного комплекса за 7 лет. На рисунке 1 показана схема выделения средств, с постепенным снижением объемов финансирования с начала реформы до 2018 года [2].
Рисунок 1. Объем и структура государственной поддержки сельскохозяйственного производства.
Очень плохо виден тест картинки при печати, рисуй сама
Следует отметить, что государственное регулирование сельского хозяйства является значимым показателем осуществления грамотного планирования и развития общеэкономической политики, и аграрной политики – в первую очередь. На сегодняшний день государственная поддержка сельскохозяйственной отрасли необходима, так как показатели развития сельских территорий не столь высоки, престиж труда в сельском хозяйстве снижен, а получение прибыли в данном секторе экономики является сложным явлением. Однако благодаря управленческим решениям последних лет (продовольственные контрсанкции, ослабление рубля, новые формы субсидирования) АПК России, в сравнении с предыдущими годами «деградации и упадка», по ряду важных направлений расширил ассортимент продовольствия и нарастил объемы их производства.
В 2017 году на финансирование госпрограммы развития сельского хозяйства было предусмотрено 215,8 млрд руб.; еще 13,7 млрд руб. правительство выделило из резервного фонда на субсидирование производителей сельхозтехники. При корректировке федерального бюджета отрасль получила дополнительно 35 млрд руб., из них 25 млрд руб. — на докапитализацию Россельхозбанка.
На реализацию госпрограммы развития сельского хозяйства добавили чуть более 9 млрд руб., в том числе 4 млрд руб. – на льготное кредитование, 2,25 млрд руб. – на компенсацию прямых понесенных затрат, 3 млрд руб. на «единую» субсидию. С учетом дополнительного финансирования стоимость агрогоспрограммы в этом году увеличится до 224,9 млрд руб. Изначально ее финансирование в 2017 году предполагалось на уровне 300,2 млрд руб. [3]. Таким образом, мы можем констатировать качественный сдвиг, который произошел в сельском хозяйстве после долгих лет простоя. Агропромышленный комплекс России за последние годы стал одним из немногих секторов экономики, который демонстрирует рост и развитие. По данным Минсельхоз РФ, в 2017 году общий показатель прироста в сельском хозяйстве – 2,4%. Поставки пшеницы за рубеж в прошлом сезоне увеличены на 10% – до 27,075 миллиона тонн. И это при том, что объем государственной поддержки остался в 2017 году на прежнем уровне.
Продолжается также прирост импортозамещающей сельскохозяйственной продукции Подтверждение этому – данные Диаграммы 1.
Диаграмма 1
Индекс производства основных импортозамещающих пищевых продуктов в Российской Федерации в 2017 г., по сравнению с 2014 г., по данным Росстата
\s
Как следствие, многие предприятия увеличили численность персонала, заработную плату, отчисления в бюджеты всех уровней и, что очень важно, начали активнее инвестировать в обновление и разработку продуктов и технологии производства. Как отметил, выступая на XVII ежегодной конференции по проблемам инвестиций в АПК «Агрохолдинги России – 2017. Аграрный сектор на траектории роста» заместитель министра сельского хозяйства России И.Р. Кузин, «интерес инвесторов к сельскому хозяйству растет год от года. Беспрецедентные объемы господдержки, направленные на инвестиционное развитие АПК в 2017 году, обеспечили качественный рост отрасли. В текущем году объем инвестиций, обеспеченных господдержкой, вырос на 83,5%, до 280,2 млрд рублей» [4].
Однако в реальности не все механизмы государственной поддержки пока работают на должном уровне. Существует опасность, что пятилетние финансовые вливания в АПК не решат всех проблем. По мнению экспертов, поступательное инвестирование в экономику приводит к качественному изменению ее структуры только спустя 5-10 лет. Если половина сельскохозяйственных производств показывает устойчивый рост, то вторая половина по объему производимой продукции остается на прежнем уровне.
Отрицательная динамика остается по важным показателям: «спрос на сельскохозяйственную технику», «парк техники и ее возраст», «тяговооруженность», «энергообеспеченность» (рисунки 2 и 3).
На рисунке 2 мы наблюдаем снижение количества парка техники в последние 5 лет, которые являются показателем реализации федеральной целевой программы. На рисунке 3 можно увидеть падение уровня энергообеспеченности, а также связанных показателей – количества вспаханных земель и урожайности пшеницы. Стоит обратить внимание на тот факт, что в области энергообеспечения Российская Федерация уступает Беларуси.
Рисунок 2. Наличие основных видов сельскохозяйственной техники в 1990-2017 гг.
Рисунок 3. Энергообеспеченность и урожайность зерновых в РФ и других странах
Легенды при распечатке не видно почти
Таким образом, понимая, что не все проблемы низкорентабельного производства решаемы на уровне микроэкономики предприятия и зависят от профессионализма собственников, экономических агентов или же наемных менеджеров, решающую роль в развитии сельского хозяйства способно внести государство, так как отрасли необходим приток средств для создания новых и модернизации действующих производств, освоения новой техники и технологий, для насыщения рынка сельскохозяйственной продукцией, реализации социальных целей.
О существующих проблемах заявляют сами аграрии, это констатируют и государственные органы власти. Так, на Парламентских слушаниях в феврале 2018 г. прозвучали мысли о необходимости совершенствования механизма финансирования сельскохозяйственных производств.
Как известно, одной из основных мер государственной поддержки является льготное кредитование сельхозпроизводителей. В 2017 году условия кредитования были существенно изменены. Однако проводимая в настоящее время кредитная политика в большей мере ориентирована на узкий круг заемщиков, крупных агрохолдингов. В связи с этим необходимо совершенствовать механизмы кредитования сельхозпроизводителей с учетом их особенностей. В процессе льготного кредитования отсутствуют реальные рычаги обеспечения равной доступности средств для различных форм хозяйствования и организации аграрного производства, что на фоне общей нехватки средств является для них серьезной проблемой [5].
Предлагаемые меры для исправления ситуации с кредитованием – увеличение объема субсидий федерального и региональных бюджетов, представляемых сельскохозяйственным товаропроизводителям в 2018 году, пересмотр механизма льготного кредитования с целью обеспечения его равнодоступности и установление пропорциональности величины кредита в зависимости от наличия обрабатываемой земли, наличия поголовья скота; обеспечение участия исполнительной власти регионов в распределении федеральных средств по льготному кредитованию; создание специальных фондов поддержки малого бизнеса в АПК, осуществляющих инвестирование в микро- и малые предприятия сельского хозяйства; выделение грантовой поддержки малых форм хозяйствования в отдельное направление государственной поддержки с одновременным увеличением финансирования данного направления и другие необходимые меры. Также важно выделить в федеральном бюджете средства на поддержку кредитования АПК, и прежде всего, инвестиционного вложения средств – в объемах, необходимых для удовлетворения в полной мере потребности сельхозпроизводителей в кредитах, выдаваемых по льготной ставке. С целью исправления проблемной ситуации в области механизации сельхозпроизводства и оснащения техникой потребуется докапитализации АО «Росагролизинг» с целью увеличения объемов программы обновления техники с отсрочкой платежа, с нулевым первоначальным взносом и без залога. Таковы меры, предложенные Правительством Российской Федерации, с целью стабилизации аграрного сектора.
С 2018 года госпрограмма развития сельского хозяйства переведена на проектное управление. За счет этого государство намерено уйти от большого числа «размытых» целевых индикаторов и обеспечить эффективное использование средств на достижение приоритетных целей. Их пять: обеспечение продовольственной безопасности, увеличение добавленной стоимости в АПК, повышение темпов роста экспорта продукции АПК, увеличение инвестиций в сельское хозяйство и объема располагаемых ресурсов домашних хозяйств в сельской местности. Указанные цели оправданны и объективно необходимы.
При этом в настоящее время в АПК России наблюдается усиление ряда негативных факторов, сдерживающих рост и формирующих риски в сфере АПК, среди которых: снижение рентабельности сельхозпроизводства; стагнация инвестиционной активности; сохранение на внутреннем финансовом рынке дефицита источников доступного долгосрочного фондирования; дефицит качественных залогов; сокращение объемов агрострахования с государственной поддержкой из‑за снижения прозрачности данного механизма после его включения в «единую субсидию».
На эффективность мер государственной поддержки влияет тот факт, что Российское сельскохозяйственное производство в значительной степени зависит от импорта племенного, посадочного материалов и семян. Так, доля импортных семян сахарной свеклы достигает 70%, семян кукурузы – 28%, подсолнечника – 44%, овощей – 23%, картофеля – 80% [6]. Доля импорта в племенном молодняке молочного скота достигает 27%. Увеличение стоимости импортных семенных и племенных материалов, в связи с санкционными мерами, а также недостатки аналогичной продукции отечественного производства вызывают снижение качества сельхозпродукции.
На наш взгляд, целесообразно учредить специальные подпрограммы, направленные на государственную поддержку «проблемных» сегментов сельского хозяйства. Указанные недостатки требуют дополнительного выделения средств федерального бюджета для компенсации прямых понесенных затрат на строительство и модернизацию объектов приоритетных направлений (в том числе – молочных и тепличных комплексов, оптово-распределительных центров, селекционно-семеноводческих и селекционно-генетических центров, картофеле-, овоще- и плодохранилищ.
Осознавая эти и другие проблемы, государство вводит дополнительные меры для корректировки ситуации в отдельных секторах. Так, приоритетным среди реализуемых проектов стал «Экспорт продукции АПК», а также ведомственные проекты «Развитие отраслей агропромышленного комплекса, обеспечивающих ускоренное импортозамещение основных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», «Стимулирование инвестиционной деятельности в агропромышленном комплексе» и «Техническая модернизация агропромышленного комплекса».
На пленарном заседании Всероссийского форума сельхозпроизводителей, состоявшемся 11-12 марта 2018 г., были озвучены основные результаты проведения государственных мер и поставлены новые:
повышение качества российской аграрной продукции и повышение конкурентоспособности отечественных предприятий, превращение страны в неттоэкспортера продовольствия. Для этого развивается современная инфраструктура и агрологистика, модернизируются транспортные узлы, совершенствуются инструменты поддержки экспортеров.
модернизация действующего производства, стимулирование строительства новых современных предприятий, повышение самообеспеченности продовольствием. Для этого государство предоставляет инвестиционное субсидирование и льготное кредитование, а также уделяет особое внимание развитию отечественной селекции и генетики в рамках научно-технической программы развития сельского хозяйства.
поддержка малых форм хозяйствования на селе и их кооперации за счет выделения государственных грантов, обеспечения фермерских хозяйств землёй и доступными финансовыми ресурсами.
повышение качества жизни сельского населения и ускорение развития инфраструктуры и социальной сферы села. Эта работа ведется по таким направлениям, как развитие сети телекоммуникаций и дорог в сельской местности, газификация и обеспечение водой сельских поселений, обеспечение эффективной медицинской помощи, образования и досуга на селе [7].
Таким образом эффективность государственной поддержки измеряется не только возрастающими объемами сельскохозяйственной продукции. Основными показателями эффективности являются инструменты и механизмы реализации, источники финансирования, целевые показатели и показатели эффективности использования бюджетных средств. Современной тенденцией государственной поддержки сельскохозяйственных организаций становится установление зависимости между объемом государственной поддержки и валовой продукцией (уровнем рентабельности основной деятельности), в зависимости от конкретных потребностей данного региона и изменение объемов финансирования по направлениям и мероприятиям Госпрограммы и социальных программ на селе. Действенным инструментом повышения эффективности мог бы стать механизм государственной поддержки сельскохозяйственных организаций, предусматривающий: компенсацию организациям за природно-климатические различия; предоставление льготных экспортных кредитов; совершенствование программ страхования сельскохозяйственных культур и экспортируемых товаров, а также поддержка инвестиционной деятельности; компенсацию стоимости ресурсов, используемых в сельском хозяйстве; субсидиарные льготы в отраслях, поставляющих сельскому хозяйству материально-технические ресурсы.
Особенность агропродовольственной системы заключается в том, что в целом аграрная сфера рассматривается в двух аспектах: как объект дополнительной государственной поддержки и как источник доходов для бюджета государства. Вопрос о необходимости применения финансовой поддержки аграриев продолжает вызывать дискуссию в научных кругах. Существуют несколько позиций по вопросу необходимости оказания финансовой поддержки АПК: в пользу аграрного протекционизма, против государственной поддержки и взвешенная концепция, допускающая избирательные меры поддержки [8]. Наиболее веской нам представляется последний из указанных подходов. Согласно ему, акцент в субсидировании необходимо смещать, в соответствии с выявляемыми проблемами. Государственную поддержку следует проводить с учетом регулярного мониторинга данных, придавая ей долгосрочный, гибкий и обоснованный характер.
Список используемой литературы:
Научная библиотека диссертаций и авторефератов disserCat http://www.dissercat.com/content/napravleniya-povysheniya-effektivnosti-gosudarstvennogo-regulirovaniya-apk-regiona#ixzz5RNmvd18J
Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы [Электронный сайт] // Портал ГАРАНТ.РУ [Сайт]. URL: http://base.garant.ru/71213200 (дата обращения: 03.09.2018).
Официальный сайт Президента Российской Федерации. [Электронный ресурс] – URL: http://kremlin.ru/events/president/news/57035 (дата обращения – 10.09.2018).
Сельское хозяйство — перспективная для инвестиций отрасль // «Крестьянские ведомости»: газета агробизнеса [Электронный ресурс]. – URL: http://kvedomosti.ru/news/selskoe-xozyajstvo-perspektivnaya-dlya-investicij-otrasl.html
Буянова М.Э., Михайлова Н.А., Криошина О.А. Оценка эффективности государственной поддержки технологической модернизации АПК // Экономика: вчера, сегодня, завтра. 2017. Том 7. № 3В. С. 284-294.
Комитет Совета Федерации по аграрнопродовольственной политике и природопользованию Аналитическое управление Аппарата Совета Федерации // АНАЛИТИЧЕСКИЙ ВЕСТНИК №10 (699) «О долгосрочной стратегии развития агропромышленного комплекса Российской Федерации». – [Электронный ресурс] – URL: http://council.gov.ru/media/files/fWLOrakrPBDj1xsbmvFic7V3nJLaCMga.pdf
Серебряков С.А. Состояние АПК России. Вызовы 2017-2018 гг. – [Электронный ресурс] – URL: http://fedselsovet.online/news/tekhnika/sostoyanie-apk-rossii-vyzovy-2017-2018-gg_21032017 (дата обращения – 10.09.2018).
«О совершенствовании механизмов государственной поддержки агропромышленного комплекса Российской Федерации». Материалы парламентских слушаний. – [Электронный ресурс] – URL: http://council.gov.ru/activity/activities/parliamentary/89034/ (дата обращения – 10.09.2018).
Перова А.Е. оценка эффективности государственной поддержки отечественного сельскохозяйственного товаропроизводителя-2017 [Электронный ресурс] // Международный научно-исследовательский журнал [сайт]. URL: https://research-journal.org/agriculture/ocenka-effektivnosti- gosudarstvennoj-podderzhki-otechestvennogo-selskoxozyajstvennogo-tovaroproizvoditelya/ (дата обращения: 03.07.2018).
НАЦИОНАЛЬНЫЙ ДОКЛАД о ходе и результатах реализации в 2017 году Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы
Бугай Ю.А. Экономический анализ эффективности существующих инструментов государственной поддержки агропромышленного комплекса региона -2018 [Электронный ресурс] // Народное образование — Практический опыт специалистов, события в сфере науки [сайт]. URL: http://narodirossii.ru/?p=21415 (дата обращения: 03.07.2018).