Закон от 24.06.1998г.89-фз ( в редакции от 25.11.2013г.) "Об отходах производства и потребления"

СОДЕРЖАНИЕ
Введение 3
Структура и основные положения Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 г. N 89-фз «Об обходах производства и потребления» (Глава I, ст. 1, 2, 4 и 4.1) 5
Глава III (статьи 12, 13) N 89-фз «Об обходах производства и потребления». Принципы деятельности в области обращения с отходами 10
1.3. Глава IV (статья 20) N 89-фз. основные принципы нормирования, государственного учета иотчетности в области обращения с отходами 14
1.4. Глава VI (статья 27) N 89-фз «Об обходах производства и потребления». 18
1.5. Глава VII (статья 28) N 89-фз. Глава VII (статья 28) N 89-ФЗ. Виды ответственности за нарушение законодательства в области обращения с отходами Заключение 22
Список использованной литературы 24

Введение
В современных условиях, характеризующихся стремительным ростом уровня антропогенного воздействия на окружающую природную среду, вопросы обеспечения благоприятных условий для жизни человека, рачительного природопользования приобрели особенную актуальность. Последствия пагубного воздействия на природную среду, по оценкам экспертов, превышает по некоторым позициям вред, наносимый общей преступностью, а ущерб от загрязнения окружающей среды составляет половину национального дохода страны. В связи с этим, экологические проблемы становятся важнейшей составляющей государственной политики.
Изменения в российском законодательстве, ужесточающие ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления являются свидетельством тому, что, с одной стороны, существует серьезнейшая проблема в сфере обращения с отходами, а с другой – понимания остроты проблемы, актуальности вопроса на самом высоком государственном уровне [1].
30 апреля 2012 года Президентом Российской Федерации утверждены «Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 г.» [2]. В августе следующего, 2013г. года выходит Приказ №298 Министерства природных ресурсов (МПР) об изменениях в законе [3]. 29 декабря 2014 года была издана очередная редакция Федерального закона №89 «Об отходах производства и потребления». Во всех документах этого периода экологически безопасное обращение с отходами отнесено к одной из важных проблем страны.
Акцент на совершенствование законодательства по данному вопросу объясняется тем, что в России быстрыми темпами идет наращивание объемов отходов производства и потребления, негативно воздействующих на окружающую среду, экологическую безопасность и здоровье населения.
По данным Росприроднадзора, ежегодно в Российской Федерации (РФ) образуется более семи миллиардов тонн отходов, включая промышленные, бытовые и сельскохозяйственные отходы. Серьезную угрозу для окружающей среды России представляют накопленные годами эксплуатации отходы производства (и потребления), полигоны, свалки. Сложившаяся практика использования, размещения и захоронения отходов ведет к реальной опасности загрязнения поверхностных и подземных вод, почвенного покрова, атмосферного воздуха, загрязнения их токсичными компонентами, в конечном итоге создает угрозу здоровью населения [4]. Поэтому государство вводит новые редакции закона, определяющего правила и нормы обращения с отходами, в соответствии с требованиями времени.
Объектом изучения в реферате являются обращение с отходами производства и потребления (ОПиП), а предметом – установленный законом порядок данного процесса. Цель исследования – изучить основные положения Закон от 24.06.1998г.89-фз (в редакции от 25.11.2013г.) «Об отходах производства и потребления», их понимание и применение.
Задачами работы являются:
изучение положений Закона от 24.06.1998г.89-фз «Об обходах производства и потребления», в редакции 2013 г.:
– Главы I (Общие положения и статьи 1, 2, 4 и 4.1);
– Главы III (статьи 12, 13);
– Главы IV (статья 20);
– Глава VI (статья 27);
– Глава VII (статья 28);
анализ экологической проблемы отходов в РФ и пути ее решения, с точки зрения Федерального закона «Об отходах производства и потребления»;
обзор литературы, посвященной правовым вопросам в данной области.
Структура реферата содержит 3 раздела, в соответствии с целями и задачами.
1.1. Структура и Глава 1 Федерального закона
«Об отходах производства и потребления»
Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления (с изменениями на 29 декабря 2014 года), так же, как и последующие редакции (2015, 2017 гг.)» определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья. 89-ФЗ – основной рамочный закон, регулирующий отношения в области обращения с отходами.
Это означает, что данный закон является основой, своеобразным «каркасом», на который нанизываются последующие изменения, которые вносятся с целью изменить сложившуюся ситуацию или введением новых требований. В основном, изменения касаются ужесточения норм и правил.
Закон «Об отходах производства и потребления» состоит из 8 глав. В первой Главе раскрываются основные положения: определены термины, приведены определения, заявлены основы, от которых отталкиваются при рассмотрении различных ситуаций. Например, определяются такие понятия, как «отходы производства и потребления». Так, согласно законодательству РФ:
– отходы – вещества, предметы, материалы, полученные в ходе производственного процесса, процесса потребления или оказания услуг и подлежащих удалению (в Приказе № 298 МПР об изменениях в N 89-ФЗ вводится понятие «твердые коммунальные (бытовые) отходы» (далее – ТБО), в соответствии с комплексной стратегией обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами в Российской Федерации (далее – комплексная стратегия).
ТБО определяются как отходы, которые образуются в многоквартирных и индивидуальных жилых домах в результате потребления товаров (продукции) физическими лицами и включают также товары (продукцию), использованные физическими лицами в целях удовлетворения личных потребностей и утратившие свои потребительские свойства). Вводится в закон и термин «отходы потребления» как подлежащие обезвреживанию, утилизации (использованию) или удалению посредством размещения...» [3]
Сохранение экологической безопасности в обществе и решение проблемы отходов производства и потребления осуществляется путем обращения с отходами, то есть деятельности по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов и т. д. Также в законе приведены различные виды деятельности в области обращения с отходами, как сбор, утилизация, хранение, транспортирование, обработка. В приказе №298 Министерства природных ресурсов об изменениях в законе, по сравнению с прежней редакцией, вводятся понятия «обработка отходов» и «утилизация отходов».
В статье 1 N 89-ФЗ также установлены понятия хранения и накопления отходов. Разница между данными терминами заключается в том, что хранение означает перемещение отходов в целях утилизации, обезвреживания, захоронения и иных обезвреживающих работ, а также для их захоронения в специально отведенных хранилищах на срок, более 11 месяцев. Напротив, накопление отходов подразумевает временное складирование отходов (на срок не более шести месяцев) в специальных местах без вреда для окружающей среды и здоровья населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования. Позднее, в следующей редакции закона временной срок был увеличен до 11 месяцев.
В свою очередь, захоронение отходов означает изоляцию отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду, также на срок не более 11 месяцев – то есть временное помещение на специализированные площадки, для дальнейшего перемещения.
Вводится в законе также и само понимание термина «объекты размещения отходов» – специально оборудованных сооружений, предназначенных для размещения отходов, таких как полигон, шламохранилище, шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и др., включающие в себя понятия «объекты хранения отходов» и «объекты захоронения отходов» как подвиды объектов размещения отходов.
Статья 1 Главы I закона формулирует определения и других терминов, связанных с процессами в области обращения с отходами. Например, статья определяет такое понятие, как сбор отходов – по N ФЗ-89, это их принятие от физических и/или юридических лиц для осуществления с ними дальнейших действий, каковым являются переработка, перемещение, хранение и захоронение.
Первая статья регламентирует и порядок утилизации отходов. Под этим термином подразумевается возможность использовать разного рода отходы в изготовлении других товаров, материалов, в рециклинге, в получении из них каких-либо составляющих частей для их очередного применения. Именно утилизация отходов и рециклинг являются самыми прогрессивными методами в обращении с отходами производства и потребления.
Приказ Министерства природных ресурсов (МПР) от 06.08.2013 «Об утверждении Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей строительства нефте- и газохранилищ в пластах горных пород и эксплуатации таких нефте- и газохранилищ, размещения отходов производства и потребления».
Ст. 2 главы I ФЗ говорит о положениях государственного регулирования в области, касающейся разных осуществляемых действий с образующимися отходами. Регулирование при этом происходит согласно принципам рассматриваемого ФЗ, а также в соответствии с положениями других законов и правовых актов на уровне РФ, субъектов РФ и на муниципальном уровне.
Последний пункт первой главы (Ст. 4) говорит о порядке правообладания на отходы производства и потребления, определяемыми с помощью гражданского законодательства и включает в себя классификацию отходов, основанную на степенях их опасности для живых организмов и природной среды. Эта классификация состоит из:
I класса – крайне опасных;
II класса – высокоопасных;
III класса – умеренно опасных;
IV класса – малоопасных;
V класса – почти не опасных отходов.
Отходы с первого по третий класс опасности подлежат обязательной утилизации или хранению.
1.2. Глава III (статьи 12, 13). Принципы деятельности в области обращения с отходами
Глава III определяет принципы и приоритеты в области обращения с отходами, то есть порядок и нормы действий, которые требуются от организаций и лиц, подключенных к процессу.
В данной статье представлены требования:
к лицензированию отдельных видов деятельности в области обращения с отходами;
к проектированию, строительству, эксплуатации, реконструкции, консервации
к ликвидации предприятий, зданий и иных объектов;
к объектам размещения отходов;
к обращению с отходами, в том числе отдельными видами отходов;
к профессиональной подготовке лиц, допущенных к обращению с отходами I-IV класса опасности и т. д.
Так, на территориях для хранения, размещения, захоронения необходимо проводить постоянный мониторинг, а сами места хранения определяются на основе специальных исследований. После окончания срока хранения отходов требуется проведение специальных мероприятий по очистке, дезинфекции и контролю за состоянием почвы, воды и др.
Согласно положениям ФЗ, запрещается заполнение карьеров или рекультивации земель бытовыми коммунальными отходами. Однако неопасные отходы могут использоваться для вскрышных работ.
Дальнейшие требования к местам размещения отходов и других операций устанавливаются дополнительными поправками к закону. Например, С 1 января 2016г. вступили в силу установление требований к объектам размещения отходов (за исключением твердых коммунальных отходов); установление требований к объектам захоронения твердых коммунальных отходов; установление перечня видов отходов, захоронение которых запрещается; установление требований при обращении с группами однородных отходов I – V классов опасности и другие требования.
Статья 13 устанавливает требования к обращению с отходами на территориях муниципальных образований
Так, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями, а организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют сами органы местного самоуправления в соответствии с российским законодательством.
Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
В компетенцию муниципалитетов входит также и установление требований к обращению с ломом и отходами цветных и (или) черных металлов и их отчуждению. Поскольку сбор цветного и черного металлолома остается распространенным бизнесом на местах, необходимо со стороны властей контролировать данный процесс на местах. Поэтому правила отчуждения и обращения с отходами металлов устанавливаются государством.
Самое же главное, что полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию и других необходимых операций, связанных с обращением твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений. Безусловно, это правильно, так как обстановка с бытовыми отходами лучше регулируется на местах.
1.3. Глава IV (статья 20) N 89-фз. Государственный кадастр отходов
В главе IV рассматриваются основные принципы нормирования, государственного учета иотчетности в области обращения с отходами. В частности, в статье 20 говорится о Государственном кадастре отходов, который включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, а также банк данных об отходах и о технологиях утилизации и обезвреживания отходов различных видов. Иными словами, все отходы производства и потребления должны быть занесены в единую базу, где отражены все места хранения, размещения, сохранения и утилизации.
Государственный кадастр отходов ведут в Министерстве природных ресурсов, по единой для Российской Федерации системе. Доступ к данной системе является открытым и позволяет отследить проблемные места в сфере обращения с отходами в России. Порядок ведения государственного кадастра отходов определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Органы исполнительной власти в регионах могут вести свои кадастровые списки, где отражены более подробно данные об отходах и местах их размещения в городах, муниципальных и сельских поселениях. В данный реестр заносятся также данные организаций, хозяйствующих субъектов об отходах промышленного производства.
В кадастр включаются также технологии обращения, утилизации и переработки отходов, рекомендованные к использованию на территории России. Здесь же размещены контакты рабочей группы, к которой можно обратиться в случае проблемной ситуации. Сами кадастры размещены на официальных сайтах Министерства природных ресурсов и Росприроднадзора [6].
Порядок ведения региональных кадастров отходов устанавливается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
1.4. Глава VI (статья 27) N 89-фз. Принципы государственного надзора в области обращения с отходами
ВVI главе определены принципы государственного надзора в области обращения с отходами, необходимость осуществления производственного и возможность проведения общественного контролей в данной сфере.
Статья 27 данной главы устанавливает правила проведения общественного контроля в области обращения с отходами, который существует как вид контроля, наряду с другими его видами – государственным и производственными контролем за состоянием окружающей среды, а также обращением в сфере отходов.
Главное правило в данной области заключается в том, что данный вид контроля в области обращения с отходами осуществляют граждане или общественные объединения в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. С этой целью на местах организуются объединения общественных экологических инспекторов, а также региональные филиалы общественных движений экологического направления, например, Зелёный патруль, Экоконтроль и другие.
Конституция Российской Федерации регламентирует право граждан России участвовать в жизни страны, наведении порядка, в том числе в экологической сфере. Поэтому результаты общественного контроля в области обращения с отходами (например, акты и фотографии несанкционированных мест размещения отходов, сброса отходов на почву с автотранспорта предприятия и т.д.), которые зафиксированы гражданами и общественными объединениями могут быть представлены в соответствующие органы государственной власти.
В соответствии с законом, органы государственной власти, централизованные и на местах должны отреагировать определенным образом, то есть принять меры. Согласно Федеральному закону от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» поступившая информация подлежит обязательному рассмотрению, как и любое другое обращение, содержащее информацию для принятия мер в пределах компетенции органа в целях предотвращения негативного воздействия и восстановления прав каждого на благоприятную окружающую среду [7].
1.5. Глава VII (статья 28) N 89-ФЗ. Виды ответственности за нарушение законодательства в области обращения с отходами
VII главой предусмотрены виды ответственности за нарушение законодательства в области обращения с отходами, говорится о том, что несоблюдение закона в данной сфере может повлечь разные виды ответственности, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Закон предусматривает различные виды наказаний, от дисциплинарных мер (выговора, приказа по предприятию), гражданско-правовой (имущественной) ответственности, административных мер (штрафов и нареканий) до уголовного преследования. Строгость наказания зависит от ущерба, который нанесен, от типа нарушения, а также самого нарушителя. Если нарушитель – предприятие или организация, то ответственность будет принята на себя его руководством, нарушающим нормы хранения отходов. Неправильное обращение с отходами, несоблюдение условий по подготовке объекта хранения, нарушение контроля может вызвать серьезные экологические последствия, различные болезни у населения, ухудшение эпидемиологический ситуации. Поэтому любые замеченные нарушения должны быть оценены, а их виновники наказаны.
Чаще всего вопросы наказания за нарушение правил и норм обращения с отходами решаются на уровне административных органов, государственных ведомств по охране природы. Более серьезные ситуации, связанные с уголовным наказанием, передаются в природоохранную прокуратуру соответствующего региона.
На сегодня, по мнению экспертов в области охраны окружающей среды, закон недостаточно строг, поэтому в данной сфере вводятся ужесточения. В частности, увеличились размеры штрафов за нарушение экологических норм в области хранения или транспортировки отходов, их размещения или утилизации.
Если же нарушитель – физическое лицо, то наказание может быть менее строгим, чаще всего ограничиваясь административной или гражданско-правовой ответственностью, которая заключается в устранении ущерба, выплате штрафов и т. д.
Заключение
Не так давно о состоянии окружающей среды в Российской Федерации заговорили открыто – как об актуальной и масштабной социальной проблеме. Известно, что проблемы, накопленные страной за время экологического бездействия, сегодня дают о себе знать. Все эти угрозы экологической безопасности требуют оперативного решения, вклада усилий, огромных инвестиций, нового подхода.
Экологическое законодательство и государственное управление, в целом, ориентировано на комплексное регулирование отношений в сфере экологической безопасности, чтобы активизировать юридические механизмы в интересах сохранения, рационального использования природных ресурсов, их воспроизводства, сохранения благоприятной окружающей природной среды для настоящего и будущих поколений.
В исследованиях по представленной в реферате проблеме говорится о необходимости разработки специальных технологий рекультивации и рециклинга, способных при сравнительно небольших материальных затратах дать заметный экологический эффект. Проблемой отходов промышленности занимаются не только в нашей стране, но и во всем мире. Однако, стоит отметить, что принимаемых мер пока недостаточно, чтобы решить все накопленные проблемы, ликвидировать экологический ущерб, предотвратить экологические угрозы, связанные с отходами производства и потребления.
В ежегодном докладе Министерства экологии и природопользования РФ «О состоянии окружающей среды в Российской Федерации» говорится о постепенном снижении антропогенной нагрузки на природу, но до удовлетворительного состояния окружающей среды в нашей стране еще очень далеко. Принимаемые усиленные меры пока не способны дать полного эффекта, так как накопленный за многие годы экологический груз нельзя устранить кратковременными мерами.
Экологический кризис, который охватывает сегодня многие государства, имеет ряд причин их возникновения и развития. К ним относят в отношении России и стран СНГ «экстенсивное развитие общества, кризис командно-бюрократической системы, нерациональное использование природных ресурсов, «нестыковка законов», действие устаревших подходов к решению экологических вопросов, недостаточное финансирование природоохранных мероприятий и др.» [8].
Защита окружающей среды является базисной функцией государства [6], и поэтому реализацию направлений берут на себя государственные органы управления, которые выполняют следующие базисные задачи:
формируют эффективную систему управления в области охраны окружающей среды;
обеспечивают экологическую безопасность граждан;
устанавливают порядок взаимодействия органов государственной власти,
совершенствуют нормативно-правовую базу;
развивают экономическое регулирование обеспечения экологической безопасности;
совершенствуют систему государственного мониторинга окружающей среды;
осуществляют прогнозирование чрезвычайных ситуаций различного характера, а также последствий изменения климата;
организуют научное сопровождение и информационно-аналитическое обеспечение системы охраны окружающей среды [7] и др.
Подобная система построена в области обращения с отходами, и мы можем наблюдать, как регулируется законодательство, вносятся изменения в основной, рамочный закон, издаются приказы с дополнениями. Сегодня ситуация в сфере обращения с отходами в нашей стране улучшается, хотя и не такими быстрыми темпами.
Федеральный закон N 89-фз «Об отходах производства и потребления» является примером продуманной государственной политики в области обращения с отходами на законодательном уровне. Рамочный закон в этой сфере приводит в систему термины, называет основные требования, принципы, направления в сфере обращения с отходами.
Эффективность проводимых государством мер природоохранной деятельности измеряется ежегодно, в регионах и в государственных масштабах. Критериями измерения служат экологическая эффективность (снижение объема отходов, мест несанкционированного размещения и захоронения). Наконец, немаловажным является критерий международной регламентированности, осуществимости принимаемых мер (соответствия общемировым тенденциям, принципам, конвенциям) и реальности выдвигаемых целей и задач, а также предусмотренных последствий их реализации.
Проблема утилизации отходов в Российской Федерации ставит перед обществом целый блок вопросов, решить которые можно решать с применением комплексного подхода, вводя необходимые изменения, в соответствии с требованиями времени.
Список использованной литературы
Основы государственной политики в области экологического развития России на период до 2030 года (утв. Президентом РФ от 30 апреля 2012 г.) – URL: Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/70169264/#ixzz5XgNFoMp8 (дата обращения: 08.03.2019).
Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 25.12.2018) «Об отходах производства и потребления». – URL: http://legalacts.ru/doc/FZ-ob-othodah-proizvodstva-i-potreblenija/ (дата обращения: 08.03.2019).
Приказ Минприроды России от 14.08.2013 N 298 «Об утверждении комплексной стратегии обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами в Российской Федерации».
Заболотнев Н.Н. Государственное регулирование охраны окружающей среды // Вестник ЮГУ. 2015. №S4 (39). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennoe-regulirovanie-ohrany-okruzhayuschey-sredy-1 (дата обращения: 18.02.2019).Официальный сайт Министерства экологии и природопользования и экологии Российской Федерации – URL: http://mep.mosreg.ru/dokumenty/ministerstvo/svedeniya-o-polnomochiyah-zadachah-i-funkciya (дата обращения: 08.03.2019).
Государственный кадастр отходов на Официальном сайте Росприроднадзора. – URL: http://rpn.gov.ru/kadastr-othodov (дата обращения: 08.03.2019).
Комментарии к Федеральному закону от 24.06.1998 N 89-ФЗ Об отходах производства и потребления. – URL: http://narodirossii.ru/?p=2039 (дата обращения: 08.03.2019).
Паламарчук А.В. О задачах прокурорского надзора за исполнением законов в сфере экологии // Законность. – 2012, № 4.
Государственный доклад о состоянии окружающей среды за 2016 г. URL: http://www.mnr.gov.ru/docs/_doklad_o_sostoyanii_i_ob_okhrane_okruzhayushchey_sredy_rossiyskoy_federatsii_v_2016_/ (дата обращения: 08.03.2019).