Общая характеристика предмета административно-правового регулирования

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………3
Глава 1. Общая характеристика предмета административно-правового регулирования…………………………………………………………………..…5
Глава 2. Специфика внутриаппаратных административно-правовых отношений……………………………………………………………………...….8
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………….…..12
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ………………..……13

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы. Категория внутриаппаратных отношений как предмета административно-правового регулирования позволяет глубже познать юридическую часть политической надстройки, раскрыть органическое единство всех правовых явлений и одновременно определить место каждого из них в системе юридического воздействия. Кроме того, данная категория дает возможность сосредоточить внимание на таких правовых явлениях, которые при обычных условиях состояния науки находятся как бы в тени устоявшихся понятий, иногда выполняют роль вспомогательных, дополнительных факторов.
Однако многие вопросы внутриаппаратных отношений как предмета административно-правового регулирования по-прежнему изучены не достаточно. Это и определило выбор темы исследования.
Актуальность темы заключается также в том, что общество объективно нуждается в установлении прозрачности внутренней деятельности органов публичной власти, совершенствования уровня организации такой деятельности.
Целью данной работы является определение и анализ внутриаппаратных отношений как предмета административно-правового регулирования, выявление его особенностей.
Реализация поставленной цели потребовала решения следующих исследовательских задач:
- охарактеризовать общую характеристику предмета административно-правового регулирования;
- раскрыть специфику внутриаппаратных отношений как предмета административно-правового регулирования.
Объект исследования - внутриаппаратные отношения как предмет административно-правового регулирования.
Предмет исследования - совокупность административно-правовых норм, научно-теоретических положений отечественных ученых юристов по вопросам регулирования внутриаппаратных отношений.
Степень научной изученности. Вопросам внутриаппаратных отношений как предмета административно-правового регулирования посвящены работы таких ученых, как С.Н. Братановский, А.М. Волков, В.В. Головко, А.А. Гришковец, П.И. Кононов, А.В. Мелехин, О.В. Попова и др. Однако слабой стороной таких исследований является то, что вопросам регулирования внутриаппаратных отношений посвящена не отдельная глава или самостоятельное исследование, а лишь небольшой параграф в рамках рассмотрения предмета административно-правового регулирования. Данное обстоятельство позволяет сделать вывод о том, что тема настоящего реферата недостаточно изучена в научной среде.
Структура работы в соответствии с поставленной целью и задачами включает в себя введение, 2 главы, заключение и список использованных источников.
Глава 1. Общая характеристика предмета административно-правового регулирования
Предмет административного права, как и любой другой отрасли, – это круг общественных отношений, регулируемых нормами данной отрасли права. Это один из двух основных критериев, который позволяет выделить административное право в качестве отрасли права. Вторым критерием, как известно, является метод административно-правового регулирования ,связанные с ним вопросы будут рассмотрены в следующем разделе.
Поскольку круг общественных отношений весьма широк, труднообозрим и чрезвычайно подвижен, возникают большие сложности в определении и описании предмета административного права, тем более что легального определения предмета административно-правового регулирования (как, например, предмета гражданско-правового регулирования, сформулированного в ст. 2 ГК РФ) нет и, видимо, не может быть в принципе. Основными общественными отношениями, которые составляют предмет административного права, являются организационные отношения, возникающие в сфере государственного управления, представляющей собой совокупность правовых норм, регулирующих определенный сегмент общественных отношений на правовом поле жизнедеятельности гражданского общества.
Административно-правовые отношения как очень большая часть (сегмент) общего правового поля являются объектом и весьма объемной, сложной и неоднородной областью административно-правового регулирования общественных отношений, которые делятся на специализированные группы – административно-правовые институты.
Предметно-родовой характеристикой административно- правового регулирования (предметно-родовой подход к определению предмета административного права) является то обстоятельство, что данное регулирование имеет своим предметом вполне определенный род общественных отношений – организационные отношения, которые, однако, имеют несколько предметных разновидностей как в сфере собственно государственного управления – исполнительно-распорядительной деятельности, так и за его пределами, в других видах государственной деятельности.
Существуют четыре области общественных отношений, где действуют единые по своей предметно-родовой сущности, но различные по своей видовой характеристике разновидности организационных отношений, являющихся предметом административно-правового регулирования:
1) организационные управленческие отношения в сфере реализации исполнительной власти (государственного управления);
2) внутриорганизационные отношения во всех звеньях системы публичного управления и сферах государственной деятельности;
3) общегосударственные контрольно-организационные отношения;
4) административно-юстиционные, организационно-охранительные отношения.
Организационные управленческие отношения в сфере реализации исполнительной власти (государственного управления) составляют основной массив регулируемых нормами административного права и являющихся его предметом общественных организационных отношений. Они возникают в процессе и в результате реализации субъектом исполнительной власти и осуществления им в пределах предоставленных полномочий регулирующих управленческих функций в отношении руководимых подведомственных ему сфер и подчиненных объектов. Служебное предназначение и последствия этих отношений направлены за пределы аппарата органа исполнительной власти к объектам управления и административно-правового регулирования, поэтому их иногда называют внешнеуправленческими (в отличие от внутриаппаратных) организационными отношениями.
Внутриорганизационные отношения во всех сферах государственной деятельности опосредуют внутриаппаратную деятельность по внутренней организации работы любых органов системы публичного управления во всех сферах государственной деятельности, поэтому их нередко именуют внутриаппаратными административно-правовыми отношениями.
Общегосударственные контрольно-организационные отношения возникают в процессе и в результате осуществления контрольной общегосударственной деятельности, т.е. общегосударственного контроля, который в отличие от обычного функционального контроля, являющегося всеобщей управленческой функцией, отличается рядом особенностей: он осуществляется в масштабах всего государства, от имени верховных государственных органов и держит в поле зрения деятельность исполнительной власти и других властей по определенным вопросам.
Административно - юстиционные организационно-охранительные отношения образуются в процессе и в результате осуществления судебного контроля за законностью решений и действий государственной и местной администрации, связанного с оценкой правомерности или неправомерности ее действий судами и судьями, а также применением последними различного рода административно-принудительных мер к физическим и юридическим лицам в целях зашиты и восстановления правопорядка в сфере управления.
Глава 2. Специфика внутриаппаратных административно-правовых отношений
Учитывая важнейшие черты так называемого узкого определения государственного управления, а также необходимость исполнения функций государственного управления не только органами исполнительной власти, но и иными государственными органами (например, функции кадрового обеспечения государственного органа, организации служебной деятельности коллектива, руководства коллективом, обеспечения, внутреннего контроля исполнения поручений), в системе административно-правового регулирования находятся внутриаппаратные административно-правовые отношения.
Они возникают, изменяются и прекращаются в процессе обеспечения деятельности соответствующего государственного органа. Таким образом, практически каждый государственный орган (например, Государственная Дума, областная Дума, прокуратура, суд) обязан с целью самоорганизации и обеспечения готовности эффективного выполнения конституционно установленных за этими государственными органами функций осуществлять функции организации внутреннего порядка. Обеспечительно - организационные функции государственных органов создают надлежащие условия для их нормального функционирования.
Содержание внутриаппаратных административно-правовых отношений в аппарате того или иного органа всех ветвей власти и видов государственной деятельности включает в себя следующие элементы:
-внутреннее распределение компетенции органа и обязанностей по руководству между руководителем, его заместителями, помощниками, а также различными структурными подразделениями аппарата органа;
-внутриаппаратные перемещения служащих, утверждение и изменение штатных расписаний;
- установление внутреннего трудового распорядка и поддержание необходимого уровня организованности и дисциплины;
- применение мер поощрения и ответственности к служащим; установление и изменение порядка и правил внутреннего документооборота и режима работы со служебными документами;
- информационное, материально-техническое, социально- бытовое и иное обеспечение и обслуживание служебной деятельности работников данного органа и т.д.
Внутриорганизационные управленческие функции осуществляются как руководителями государственных органов, так и сотрудниками аппаратов этих органов. В аппаратах органов судебной или законодательной власти управленческие функции осуществляются государственными гражданскими служащими.
Внутриорганизационные управленческие отношения возникают в связи с:
а) осуществлением государственными органами и их руководителями функции организации деятельности этих органов (распределение должностных обязанностей внутри государственного органа и его аппарата; определение компетенции между руководителем, его заместителями, специалистами и обеспечивающими специалистами; утверждение штатного расписания и внесения в него изменений);
б) необходимостью определения структуры государственных органов, соответствующей функциональному назначению;
в) построением и функционированием государственной службы, проведением кадровой работы;
г) осуществлением функций контроля, координации, руководства, учета, планирования деятельности аппарата соответствующего государственного органа (применение к должностным лицам, государственным служащим мер ответственности или поощрения (стимулирования эффективной деятельности); содействие осуществлению административно-служебных процедур внутри государственного органа; контроль за установленным порядком документирования и архивной работой; материально-техническое обеспечение деятельности государственного органа; создание условий для информирования общественности о деятельности государственного органа и принимаемых им решений).
Например, аппарат органов законодательной власти осуществляет деятельность по обсуждению законопроектов, проведению обсуждений, юридических экспертиз законопроектов; руководитель законодательных органов власти распределяет обязанности между сотрудниками аппарата, дает им поручения, контролирует их исполнение, применяет меры дисциплинарной ответственности.
Председатели судов, не вмешиваясь непосредственно в осуществляемое судьями этих судов правосудие по конкретным делам, обеспечивает организацию деятельности этих государственных органов, организует и проводит совещания, руководит аппаратом судов, дает обязательные для исполнения распоряжения и поручения, контролирует исполнение, рассматривает заявления граждан или представителей юридических лиц.
Эти и другие функции управления обеспечивают в законодательных органах государственной власти, судах или прокуратуре должный уровень организации внутренней управленческой системы, которая способствует выполнению основных государственных функций соответствующих государственных органов, т.е. законотворчество, правосудие, прокурорский надзор, контрольно-надзорная деятельность.
Стоит обратить внимание, что действующим законодательством установлена обязанность госорганов освещать в СМИ свою деятельность (ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации»), что по нашему мнению, является необходимым условием для обеспечения прозрачности работы органов публичной власти перед населением.
Следует отметить, что в КоАП РФ предусмотрена ответственность за незаконное взимание платы за предоставление информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления либо нарушение порядка взимания платы за предоставление информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (ст. 13.28).
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Таким образом, в данной работе было проведено исследование внутриаппаратных отношений как предмета административно-правового регулирования.
Основными общественными отношениями, которые составляют предмет административного права, являются организационные отношения, возникающие в сфере государственного управления, представляющей собой совокупность правовых норм, регулирующих определенный сегмент общественных отношений на правовом поле жизнедеятельности гражданского общества.
Существуют четыре области общественных отношений, где действуют единые по своей предметно-родовой сущности, но различные по своей видовой характеристике разновидности организационных отношений, являющихся предметом административно-правового регулирования.
Внутриаппаратные отношения являются одними из четырех областей таких отношений. Они возникают, изменяются и прекращаются в процессе обеспечения деятельности соответствующего государственного органа.
Содержание внутриаппаратных административно-правовых отношений в аппарате того или иного органа всех ветвей власти и видов государственной деятельности включает в себя определенные элементы.
Внутриорганизационные управленческие функции осуществляются как руководителями государственных органов, так и сотрудниками аппаратов этих органов. В аппаратах органов судебной или законодательной власти управленческие функции осуществляются государственными гражданскими служащими.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 06.02.2019) // Российская газета, N 256, 31.12.2001.
Федеральный закон от 13.01.1995 N 7-ФЗ (ред. от 12.03.2014) "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации" // Российская газета, N 9-10, 14.01.1995.
Братановский С.Н. Административное право. Общая часть: учебник. М.: Директ-Медиа, 2013. 921 с.
Волков А.М. Административное право в вопросах и ответах: учебное пособие. Москва: Проспект, 2018. 144 с.
Волков А.М. Публичная администрация и публичное администрирование: соотношение понятий // Административное право и процесс. 2014. N 12. С. 14 - 19.
Головко В.В. О понятии и содержании административно-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел (полиции) // Административное право и процесс. 2015. N 12. С. 4 - 13.
Гришковец А.А. Административная ответственность государственных гражданских служащих: состояние и перспективы развития // Административное право и процесс. 2018. N 2. С. 38 - 48.
8. Кононов П.И. Современное административное право России: опыт системно-правовой характеристики // Российский юридический журнал. 2018. N 1. С. 122 - 136.
9. Мелехин А.В. Административное право Российской Федерации: Курс лекций // СПС «Консультант Плюс», 2019.
10. Попова О.В. Государственная гражданская служба субъектов Российской Федерации - самостоятельный государственно-правовой институт // Государственная власть и местное самоуправление. 2014. N 2. С. 21 - 28.