Федеральное Собрание как высший представительный и законодательный орган Российской Федерации

Титульный лист
Содержание
Введение…………………………………………………………………………...3
1. Федеральное Собрание как высший представительный и законодательный орган Российской Федерации……………………………………………………4
2. Структура Федерального Собрания, основные принципы организации и деятельности палат Федерального Собрания…………………………………..6
3. Совет Федерации: порядок формирования, состав, компетенция………….7
4. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации: порядок избрания, состав, полномочия………………………………………….9
5. Основные организационно-правовые формы депутатской деятельности в Государственной Думе Федерального Собрания……………………………..10
6. Комитеты и комиссии Государственной Думы Федерального Собрания: назначение, порядок формирования, компетенция, акты……………………..13
7. Законодательный процесс в Федеральном Собрании, его стадии………...14
8.Порядок опубликования и вступления в силу федеральных конституционных, федеральных законов Российской Федерации и иных актов палат Федерального Собрания Российской Федерации……………….15
9.Основания и порядок роспуска Государственной Думы. Аппарат Государственной Думы………………………………………………………….17
10.Гарантии депутатской деятельности. Депутатский иммунитет и индемнитет. Ответственность депутата………………………………………..18
Заключение……………………………………………………………………….20
Список литературы………………………………………………………………21

Введение
Правовые основы стабильности государственного строя, закреплены в ст. 10 Конституции России (1993 г.). Они определяют реализацию власти, в основу которой положено разделение на три основополагающие области. Данные области определяются как законодательную, исполнительную и судебную.
Согласно Конституции, законодательной власти выделены особые полномочия, по разработке и принятию законов, которые положены в основу организации и деятельности всех структур государства.
Законодательные правила соблюдают органы исполняющие власть. На основе закона функционирует вся судебная система.
Цель реферативного исследования проанализировать информацию по теме и сделать заключение.
Задачи:
-изучить структуру Федерального Собрания как высшего представительного и законодательного органа Российской Федерации;
-рассмотреть порядок формирования Совета Федерации и его компетенции;
-рассмотреть порядок избрания в Государственную Думу Федерального Собрания РФ;
-выделить организационные и правовые формы депутатской деятельности в Государственной Думе Федерального Собрания;
-классифицировать комитеты и комиссии Государственной Думы Федерального Собрания;
-изучить законодательный процесс, его стадии, порядок опубликования и вступления в силу федеральных конституционных, федеральных законов и других актов РФ;
- рассмотреть порядок роспуска Государственной Думы и гарантии депутатской деятельности, депутатский иммунитет и ответственность.
Федеральное Собрание как высший представительный и законодательный орган Российской Федерации
В Конституции РФ ч. 1 ст. 11(«Основы конституционного строя») Федеральное Собрание (далее ФС) учреждено как один из основных органов государственной власти в Российской Федерации (далее РФ).
Изменить правовое положение ФС можно только в случае изменения самой Конституции. Процес этот достаточно долгий и сложный и поэтому данное обстоятельство прочная опора стабильности.
В Конституции РФ (ст. 94) прописано, что Федеральное Собрание или парламент РФ - постоянно действующий представительный и законодательный орган. Как мы видим, природа данного института власти двуедина и в ней отражено четкое органичное взаимодействие двух функций.
Как государственный механизм парламент многофункционален и разнообразен в отношении с другими подобными себе институтами. Его формирование, функционирование и внутреннее содержание имеет свои специфические особенности.
Конституция РФ является основным законом, но в ней не определены точные границы сфер законодательства, которое относится только к ФС, поэтому парламент имеет возможность принимать на практике законы, руководствуясь Конституцией РФ и другими нормативными рамками законодательства.
Парламент представительный орган и поэтому выражает интересы и волю граждан РФ.
Существующая избирательная система обеспечивает многонациональное представительство граждан всей страны. Это дает право любому гражданину право быть избранным в парламент России.
Как представительный орган ФС имеет право выступать от имени народа России.
С конституционной точки зрения, характеристика Парламента заключается в том, что он законодательный орган.
Эта функциональная позиция означает, что ФС обладает правом к принятию законов, правовых актов высоких юридических полномочий. Согласно Конституции другого органа государственной власти, с аналогичными полномочиями не учреждено.
Структура Федерального Собрания, основные принципы организации и деятельности палат Федерального Собрания
Природа и содержание деятельности Парламента обусловлена его структурой. Парламент РФ имеет 2 палаты:
-Государственная Дума. В ее состав входят депутаты, избираемые в масштабах страны.
-Совет Федерации. Состоит из представителей субъектов РФ.
Это оптимальный способ формирования состав показывает нам общенациональное представительство данной государственной структуры.;
Парламент РФ и избирается сроком на 4 года и его прерогативой на этот период становится право принимать законы на федеральном уровне.
Предоставляя ФС законодательную власть, Государство тем самым реализует принцип народного суверенитета. Другими словами, вся власть принадлежит народу и признание народа единственный источник власти.
Парламент осуществляет свою деятельность в строгих организационно-правовых формах - заседания палат, совместные заседания палат, сессии палат, заседания комитетов и комиссий, депутатских фракций, парламентские слушания и др.
В подобных формах никакой иной орган государственной власти не осуществляет свои функции. ФС отличает использование особых процедурных форм. Таковыми формами являются: законотворческий процесс; осуществление самоконтроля своих полномочий за деятельностью других государственных структур; рассмотрение и утверждение бюджетного процесса, а затем его утверждение и осуществление контроля за его реализацией.

Совет Федерации: порядок формирования, состав, компетенция
Совету Федерации Конституцией РФ гарантировано постоянство. Президент тоже не имеет права распускать СФ. Основная форма палаты заседания совета, они проводятся с 25 января по 15 июля и с 16 сентября по 31 декабря. Заседания являются открытыми и проводятся 2 раза в месяц,.
Заседания проходят в по адресу г.Москва, ул. Большая Дмитровка в г.Москве. По решению Совета Федерации место проведения заседаний может быть изменено, а также может быть проведено закрытое заседание
Данные встречи происходят отдельно от заседаний  в Государственной думе. Совместные заседания палат собираются лишь для прочтения писем президента, постановлений Конституционного Суда, при встречах с руководителями других стран.
Другими словами СФ называют «Палатой регионов». Это государственный институт представляет интересы регионов на федеральном уровне и отражает федеративные принципы российского государства.
В процедуре принятия стратегических решений в целях развития государства СФ поддерживает баланс как общефедеральных, так и интересов регионов.
Часть 2, статьи 95  Конституции РФ регламентирует представителей от каждого субъекта России, которых насчитывается 85,в количестве 2-х человек.
Таким образом, в СФ входит 170 представителей регионов и 17 сенаторов, которых назначает Президент РФ вправе назначить не более 10 % членов Совета Федерации из числа граждан России.
Формирование СФ происходит на основе непартийного принципа. Члены СФ не создают партийных объединений и различных фракций.
Представители СФ осуществляют свои полномочия на постоянной основе и обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не подлежат задержанию, аресту, обыску. В случае задержания на месте преступления, эти гарантии аннулируются.
В ситуации личного досмотра, они могут быть ему подвержены, если это необходимо для обеспечения безопасности других граждан и предусмотрено федеральным законом.
.
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации: порядок избрания, состав, полномочия
Вся работа Государственной Думы (далее Госдума) реализуется на принятии федеральных законов (далее ФЗ) и утверждении бюджета на уровне федерации.
В Законе РФ, ст.104 сказано, что права для внесения проектов законов на голосование в Госдуму, обладает Президент, представители СФ, депутаты Госдумы, Правительство, представительные и законодательные структуры субъектов регионов, Конституционный Суд, Верховный Суд и Высший Арбитраж РФ
В составе Госдумы состоят 450 депутатов. Они избираются на четыре года. Депутатом может стать только гражданин РФ, которому исполнилось на момент избрания 21 год и который имеет право имеющий участвовать в выборах. Работа депутатов происходит по профессиональному разделению.
Работа Думы строго регламентированный процесс. Законы на уровне федерации принимаются, обычно, в процессе трех чтений. Закон объявляется принятым, если депутатами отдано более 50% от общего числа голосов депутатов. В случае отклонения закона СФ, Дума имеет право преодолеть отклонение в случае голосования, когда имеется 2/3 отданных голосов за него от общего числа депутатов.
В ст. 103 прописано, что Госдума имеет право дать согласие Главе РФ на назначение Председателя Правительства РФ; выразить вотум недоверия Правительству. В случае вотума Президент, либо его принимает, либо распускает Думу и назначает выборы новой Думы.
Госдума имеет полномочия назначить и освободить от должности Председателя ЦентроБанка РФ, Председателя Счетной палаты и 50% состава ее аудиторов, Уполномоченного по правам человека.
Государственная Дума имеет право выдвинуть обвинения в адрес Главы государства с целью отстранения его от поста.
Основные организационно-правовые формы депутатской деятельности в Государственной Думе Федерального Собрания
Руководит работой Госдумы Председатель, избранный из числа депутатов.
Внутри состава Думы формируются группы и фракции из числа депутатов, с целью консолидации деятельности и выражение единой позиции по вопросам, рассматриваемых в Государственной Думе.
Организацию работы осуществляет Совет Госдумы.
В его состав входят:
- Председатель и его заместители;
- председатели комитетов.
- руководители групп депутатов с решающим и совещательным правом голоса.
В компетенцию Совета входит право анализировать поступающие законопроекты, оценивать их готовность, включать в план работ и назначать ответственный комитет или возвращать законопроект инициатору.
Структуры Госдумы, которые осуществляют подготовительную работу с законопроектами перед их рассмотрением - это Комитеты Госдумы.
Ответственный комитет выносит итоговое заключение на законопроект, представитель представляет содоклад на первом чтении закона.
Комитеты обобщают и принимают во внимание все поступающие поправки, рекомендуют их к принятию или отклоняют.
На заседаниях Думы могут присутствовать Глава государства и его Полномочный представитель в ФС, Председатель, а также представители Правительства, Конституционного Суда и Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда и Генеральный прокурор, Председатель Центризбиркома, представители СФ, СМИ. Также по приглашению в заседании могут принимать участие члены общественных объединений, учреждений науки, различные специалисты с целью предоставления необходимой информации и эксперты, которые делают заключения по вопросам, которые рассматриваются в Госдуме.
В основу работы Думы положены принципы открытости, коллегиальности и свободного обсуждения. В некоторых случаях заседания проводятся в закрытом режиме.
Депутаты Госдумы работают по принципу постоянной профессиональной основы.
Формы работы палаты строго регламентированы:
-участие в заседаниях Госдумы, её Совета, комитетов, комиссий, и депутатских объединений и фракций;
- участие в обсуждении вопросов в процессе парламентских слушаний;
-непосредственная работа с избирателями.
Помимо законов Палата принимает и различные правовые акты по следующим направлениям:
- одобрение проекта закона и принятие ФЗ;
- выражение согласия Главе государства в случае назначения Председателя Правительства;
- выражение доверия и недоверия по отношению к Правительству;
- назначение на должность и снятие с должности Председателя Центробанка;
-назначение на должность и снятие с должности Председателя Счетной палаты и ее аудиторов (50%);
- назначение на должность и снятие с должности Уполномоченного по правам человека;
- объявление амнистии и т.п.
Госдума также принимает заявления и обращения, оформленные постановлением палаты, например. по международным вопросам.
Палата досрочно распускается Главой государства на основании:
- если Президента не согласен с вотумом недоверия Правительству;
- если Госдума не согласна с Президентом по поводу кандидатур на пост Председателя Правительства.
По закону РФ право Главы государства на роспуск Госдумы ограничено по следующим позициям:
-год после ее выборов;
-с момента выдвижения ею обвинения против Главы государства до принятия соответствующего решения СФ;
-в период военного или ЧС на территории РФ;
-течение полугода до окончания срока полномочий Главы государства.
Комитеты и комиссии Государственной Думы Федерального Собрания: назначение, порядок формирования, компетенция, акты
Согласно своему Регламенту (ст. 17), в Госдуме сформированы комитеты:
- в направлении законодательства и судебно-правовых реформ; труда и социальной поддержки; охраны здоровья; экологии; образования, культуры и науки; по направлению поддержки женщин, семьи и молодежи; бюджета, налогов, банков и финансов; экономической политики; собственности, приватизации и хозяйственной деятельности; по аграрным вопросам; промышленности, строительству, транспорту и энергетике; природным ресурсам и природопользованию; обороне; безопасности; международным делам; делам СНГ и связям с соотечественниками; делам национальностей; делам Федерации и региональной политики; по вопросам местного самоуправления; по поддержке общественных объединений и религиозных организаций; в направлении информационной политики и связи.
По необходимости экстренно формируются другие комитеты Госдумы. Они создаются на срок полномочий палаты данного созыва. Госдума имеет полномочия создавать комиссии, с ограниченной деятельностью. В их число входит мандатная комиссия, комиссия для проверки данных по событиям и деятельностью должностных лиц, комиссия по подсчетам тайного голосования
Законодательный процесс в Федеральном Собрании, его стадии
Основной закон РФ, согласно ст. 76 о предметах ведения Российской Федерации регламентирует принятие федеральных конституционных законов (далее ФКЗ) и федеральных законов, не противоречащим ФКЗ
Законодательный процесс делится на стадии.
Стадия 1 – процесс законодательной инициативы и внесение на рассмотрение Госдумы самого проекта закона.
Стадия 2 - предварительная работа по рассмотрению проекта закона.
Стадия 3 рассмотрение проектов в Госдуме в процессе трех чтений.
Стадия 4 - принятие предложенного закона.
Стадия5 - процедура рассмотрения и одобрения ФЗ Советом Федерации.
Процесс преодоления разногласий в процедуре принятия закона, которые возникают между Советом Федерации и Госдумой называют особой стадией законодательного процесса. В подобных случаях создается согласительная комиссия.
Подписание, а затем обнародование принятого закона считается завершающей стадией. Завершающий этап регламентирован ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального собрания».
Акты Федерального собрания подлежат публикации в течение десяти дней после их принятия. Данные акты вступают в силу единовременно на всей территории Р Ф после дня их официальной публикации.
Порядок опубликования и вступления в силу федеральных конституционных, федеральных законов Российской Федерации и иных актов палат Федерального Собрания Российской Федерации
Акты палат Федерального Собрания, ФКЗ, ФЗ, которые официально опубликованы, единовременно применяются на всех территориях РФ.
Согласно ст. 2, датой принятия ФЗ считают день его принятия в окончательной редакции Госдумой.
Датой принятия ФКЗ считают день одобрения его в палатах Федерального Собрания в соответствии с регламентом, установленном основным законом государства.
Статья 3 основного закона государства регламентирует пери опубликования ФКЗ и ФЗ.
Согласно ей, они официально опубликуются в течение семи дней после подписания Главой государства.
Различные акты Федерального Собрания публикуются в десятидневный срок после принятия, не позднее.
Договоры международного уровня, рассмотренные в палатах Федерального Собрания, подлежат опубликованию одновременно с ФЗ об их ратификации.
Первая публикация полной версии ФКЗ,ФЗ или акта Палаты Федерального собрания на страницах ряда СМИ: «Парламентской газеты», «Российской газеты», «Собрание законодательства РФ» считают официальным. Также к официальной публикации относят и первая выкладка информации в интернете на ресурсе www.pravo.gov.ru.
Материалы ФКЗ и ФЗ в первостепенные СМИ с целью публикации и обнародования отправляет Глава гоударства.
Принятые акты палат отправляются в СМИ для опубликования Председателями соответствующих палат или их заместителями.
Ст. 5 указывает нам на то, что «Парламентская газета» это официальное периодическое издание Федерального Собрания. Все ФКЗ, ФЗ подлежат обязательному размещению на страницах этой газеты.
В других изданиях также возможно разместить ФКЗ и ФЗ,а также разместить на телевидении и радио, направлены в качестве рассылки по каналам связи на адрес государственных органов, должностных лиц, предприятий, учреждений, организаций, а также изданы как отдельные издания.
Ст. 7. определяет периодическое издание «Собрание законодательства Российской Федерации» - официальным и рекомендует публиковать на его страницах ФКЗ, ФЗ, акты палат, указы и распоряжения Главы государства, Правительственные распоряжения, постановления Конституционного Суда и т.д.
В разделе 1 данного издания публикуются ФКЗ и ФЗ, во втором акты Федерального Собрания.
В разделе 3 размещаются распоряжения и указы Главы государства в разделе 4 размещаются распоряжения Правительства.
Раздел 5 содержит публикации решений Конституционного Суда.
Основания и порядок роспуска Государственной Думы.
Аппарат Государственной Думы
На основании основного закона государства Президентом государства имеет право на роспуск Госдумы. Это происходит в случаях и по порядку, предусмотренному Конституцией
В основном законе государства Российского (ст. 111,ст.117 )содержатся три причины для активации этого процесса:
-после трехкратного отклонения кандидатуры Председателя Правительства;
-в случае, отказа доверия Главе государства;
-в случае повторного выражения недоверия Правительству.
После того как происходит роспуск палаты, глава государства назначает выборы новой Госдумы и определяет дату. Дата выбирается с учетом того, чтобы новая Госдума начала работать в срок не позднее, четыре месяца с даты роспуска, предшествующей палаты.
Роспуск Госдумы не может произойти в ряде случаев, предусмотренных в основном законе государства.
- выражение недоверия Правительству в течение года после того как ее избрания;
- с момента выдвижения обвинения против Главы государства до момента принятия решения Советом Федерации;
- в период военного или ЧС;
- в течение полугода до окончания срока полномочий Главы государства. 
Гарантии депутатской деятельности. Депутатский иммунитет и индемнитет. Ответственность депутата
По основному закону государства у депутатов Госдумы имеется ряд социальных гарантий:
- ежемесячное финансовое поощрение и другие выплаты, в соответствии с законом государства.
- право на отпуск, который может браться ежегодно и оплачивается из бюджета.
- зачисление периода деятельности в качестве депутата Госдумы в трудовой стаж.
- право на медобслуживание, санаторно-курортное лечение и отдых депутата и его семьи.
- гарантия пенсионного обеспечения семьи депутата в случае его смерти;
-право на обязательное госстрахование.
-право на соцстрахование на случай потери трудоспособности.
По окончании срока полномочий депутату предоставляется прежняя работа и должность или равноценная.
Работникам органов Прокуратуры и военнослужащим и т.д (категории прописанные в основном законе) должны приостановить службу на период деятельности в качестве депутата.
По завершении срока они имеют право на продолжении военной службы или право на досрочное увольнение.
По завершению полномочий лицам вышеупомянутой категории возвращается прежняя должность или же на основании их согласия другая должность по профилю или по иному месту службы.
Депутат имеет право на помощников (5 человек):
- помощник для работы в палате;
-помощник в своем избирательном округе или регионе,
-помощник во фракции.
Также парламентарии имеют право на дополнительных помощников из числа общественников.
Депутат Госдумы имеет депутатское удостоверение, которое подтверждает личность и полномочия. Кроме этого парламентарий имеет нагрудный значок «Депутат Государственной Думы».
Заключение
Проведя реферативное исследование, мы можем сделать следующее заключение.
Федеральное Собрание - это представительная, законодательная и постоянно действующая государственная структура власти. Данная структура избирается на 4 года и осуществляет свою деятельность в интересах государства и народа.
Как государственный механизм парламент многофункционален и разнообразен в отношении с другими подобными себе институтами. Его формирование, функционирование и внутреннее содержание имеет свои специфические особенности.
Парламент осуществляет свою деятельность в строгих организационно-правовых формах - заседания палат, совместные заседания палат, сессии палат, заседания комитетов и комиссий, депутатских фракций, парламентские слушания и др.
Природа и содержание деятельности Парламента обусловлена его структурой. Парламент РФ имеет 2 палаты: Совет Федерации. Состоит из представителей субъектов РФ и Государственная Дума.
В составе Госдумы состоят 450 депутатов. Они избираются на четыре года. Депутатом может стать только гражданин РФ, которому исполнилось на момент избрания 21 год и который имеет право имеющий участвовать в выборах. Работа депутатов происходит по профессиональному разделению.
Главной особенностью ФС на наш взгляд, является его независимость. Это основное условие эффективного исполнения парламентом своих полномочий и функций. Его законотворческая власть формируется на основе волеизъявления народа, и потому в реализации своей деятельности парламент не зависим от Президента РФ и судебной власти, хотя тесно с ними взаимодействует.
Список использованных источников
1.Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. (Электронный ресурс), Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/
2.Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (Электронный ресурс), Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_14058/927a08880bf0000357d598caccab1fb70ecd6c1e/3.Закон РФ от 21.07.2014 № 11-ФКЗ «О Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» (электронный ресурс), Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_165801/
4.Закон РФ «О средствах массовой информации» (с изменениями на 1 мая 2019 года) (Электронный ресурс), Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/90032995.Закон РФ «Полномочия, порядок деятельности и роспуск Государственной Думы» (Электронный ресурс), Режим доступа: https://texts.news/pravovedenie-knigi/polnomochiya-poryadok-deyatelnosti-rospusk.html6.Закон РФ «Гарантии депутатской деятельности» (Электронный ресурс), Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_14058/927a08880bf0000357d598caccab1fb70ecd6c1e/7.Закон РФ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» (Электронный ресурс), Режим доступа:http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?doc_itself=&nd=102030627&page=1&rdk=4#I0
8.Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 27 марта 2019 года № 83-СФ «О внесении изменений в Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» (Электронный ресурс), Режим доступа: http://council.gov.ru/activity/documents/103156/9.Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. М., 6-е изд., изм. и доп. 2014 . – 784 с.
10.Волкодаева Н.А. Понятие права законодательной инициативы субъектов Российской Федерации // Вестник Челябинского государственного университета. 2010. N 25. Право. Вып. 25. С. 10 - 13 15.
11.Государственные органы представительства главы государства. Под ред.Степанян М.С. - Краснодар, 2004. - 193 c. 17.
12.Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) / Е.Ю. Лобанчук А.В. Специфика подготовки и принятия законов в Федеральном Собрании Российской Федерации // Исследования теоретических проблем правового государства. Труды Академии. - М.: Изд-во Акад. МВД России, 1996. - С. 109-113
13.Лукин М. М. Соотношение понятий "орган государственной власти" и "государственный орган" в правовой системе России на примере Центрального банка Российской Федерации [Текст] /М. М. Лукин. //Конституционное и муниципальное право. -2014. - № 11. - С. 31 – 36
14.Фатьянова Е.В. Раскрытие сущности понятия "компетенция Федерального Собрания Российской Федерации". Разграничение понятий "полномочия" и "функции" Федерального Собрания РФ // Закон и право. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010, № 7. - С. 28-30 28.