Реформы как метод антикризисного управления государством

Аннотация. Данная статья посвящена исследованию весьма актуальной проблемы современного общества – реформирования в экономике как метода антикризисного управления государством. В статье рассмотрены сущностные и содержательные аспекты реформ, изучена практика реформирования в кризисный период, проведен анализ антикризисного управления государством в его взаимосвязи с реформами в общественно-политической и экономической сферах, сделаны обобщающие выводы по результатам исследования.
Ключевые слова: реформа, экономический кризис, антикризисное управление, антикризисная государственная политика, факторы развития кризисных явлений, реформационные преобразования.
Abstract: This article is devoted to the study of a very urgent problem of modern society – reforming the economy as a method of crisis management. The article deals with the essential and substantive aspects of reforms, studied the practice of reform in the crisis period, the analysis of crisis management of the state in its relationship with reforms in the socio-political and economic spheres, generalizing conclusions from the study.
Keywords: reform, economic crisis, crisis management, anti-crisis public policy, factors of development of crisis phenomena, reformation transformations.
Кризис системы государственного управления в современный период во многом объясняется ростом издержек на процесс управления, что в свою очередь объясняется сложным переплетением управленческих функций и решений на разных уровнях власти. А само переплетение функций в системе государственного управления порождается дифференциацией общественных интересов.
Во времена экономических неурядиц и кризисов большая часть нагрузки по выправлению ситуации и обеспечению экономической безопасности ложится на органы государственного управления, поскольку система антикризисных мер является основным способом выживания и выхода из кризиса всех хозяйственных субъектов и населения.
В целом политика государства ориентирована на защиту всех субъектов общественной и экономической деятельности, а также населения. В кризисный период государство стремится минимизировать количество банкротств предприятий, устранить административные барьеры для бизнеса, поддержать уровень и качество жизни основных слоев населения, стимулировать потребительский и инвестиционный спрос.
Нужно констатировать, что в периоды кризиса роль и активность государственного управления существенно возрастают. Государство в этом случае берет на себя роль не только инициатора реформ, но и организатора и координатора всех политико-правовых и организационно-финансовых мероприятий.
Соответственно, и расходы на осуществление антикризисных мер и реформирования ложатся на плечи государственного бюджета, расширяется спектр деятельности государственного сектора экономики, направленной на решение комплекса стратегических и социально-значимых задач.
Под государственным антикризисным управлением понимают ту часть общей системы государственного менеджмента, которая отвечает за осуществление прогнозирования и своевременную диагностику кризисных явлений, выявление причин возникновения и реальных мер по сдерживанию неблагоприятных явлений. Кроме того, в рамках данной системы разрабатывается антикризисная комплексная программа, в которую включаются мероприятия по реформированию экономики и выходу из сложившейся кризисной ситуации, восстановлению параметров устойчивого экономического роста.
В этой связи нельзя не отметить, что эффективность государственного антикризисного управления будет во многом зависеть от реализации комплексного научного подхода, основанном на системных принципах.
Эффективно противостоять кризисным явлениям можно при условии грамотной и точной оценки внешних и внутренних факторов, определяющих социально-экономическое развитие государства, заранее проведенной диагностики кризиса, большого арсенала эффективных методов и приемов реформирования с целью смягчения или ликвидации кризисных проявлений.
Рассмотрим факторы, оказывающие влияние на возникновение и развитие кризисных явлений в экономике, их подразделяют на внешние и внутренние:
- К внешним факторам относят состояние международного и национального финансовых рынков, конъюнктуру цен на товары (услуги. работы), сырье и топливо, что особенно актуально для российской экономики, являющейся крупнейшим поставщиком энергоносителей на мировой рынок. Также сюда относят уровень включенности страны в мировой рынок, который определяет ее зависимость от текущего состояния и изменений, происходящих на этом рынке. Следует отметить, что в периоды кризиса, явления кризиса очень быстро мигрируют из страны в страну, что сравнивают с переливом капитала и инноваций. К внешним факторам также относят устойчивость национальной валюты, соблюдение правил международного обмена и торговли, активность ведущих международных финансовых организаций: Международного валютного фонда (МВФ), Всемирного Банка, Международного банка реконструкции и развития и др.
- К внутренним факторам относят: уровень экономического развития национальной экономики и ее диверсифицированность; конкурентоспособность национальных товаров (услуг) в мировом масштабе, состояние бюджета; величина внешнего долга (в абсолютных цифрах и по отношению к величине ВВП); наличие резервных фондов и др.
Рассмотрим понятие реформ как основного инструмента антикризисного управления.
Под реформами понимают глубокие и системные преобразования общественно-политических и социально-экономических отношений в стране, осуществляемые государством для целей повышения качества и эффективности системы государственного управления.
Реформы в отличие от революционных преобразований, относят к эволюционным формам развития общества, в основе их лежат традиции и сложившиеся устои государственно-общественных отношений в стране.
Реформы как метод управления относят к прогрессивно-консервативным формам, поскольку часть прошлого остается, а часть подвергается обновлению. В случае, если реформы приводят к прерыванию эволюционного развития, то данная форма ускоренной модернизации может быть определена как «революция сверху». В этой ситуации практически неизбежно наступает раскол в обществе, появляются сторонники и противники реформирования, нарастает напряженность в обществе, что может привести к политической катастрофе.
Нужно сказать, что в той или иной мере реформы осуществляются постоянно, на всем протяжении существования страны. В России наиболее активное реформирование разных сфер и секторов экономики происходит последние три десятилетия, на фоне переходы к цивилизованным основам рыночно-ориентированной экономики.
К сожалению, непоследовательность и низкое «качество» многих реформ в российской экономике, наряду с непродуманностью и неподготовленностью, не позволяют достичь запланированных результатов.
А ведь цель любого реформирования – это создание такой системы преобразования, в которой качество жизни населения и эффективность деятельности всех общественно-экономических институтов была бы лучше, чем до начала реформ.
Как уже говорилось, подавляющая часть реформ осуществляется «сверху», с помощью антикризисной системы государственного управления. Если же реформы идут снизу, то они часто приобретают революционный характер, когда накопившиеся противоречия толкают людей своими руками менять ситуацию.
Кстати, это было очень характерно для реформ 90-х годов, когда слабую российскую экономику сотрясали путчи, штурм Парламента, забастовки шахтеров, массовые митинги и манифестации.
Следует отметить, что существует ряд общих принципов антикризисного государственного управления, применение которых способно в достаточной степени повысить эффективность процесса и результатов реформирования. Перечислим их:
- во-первых, это научное обоснование реформ и их должное правовое обеспечение;
-во-вторых, это прозрачность антикризисных действий государства, означающую что меры антикризисной экономической политики должны являться предметом и результатом прямого и открытого диалога между представителями власти, общества и бизнеса;
-в-третьих, это оперативность антикризисных мер, снижающая риск и снимающая неопределенность экономической политики;
-в-четвертых, антикоррупционность.
Указанные принципы могут дополнять и другими принципами, которые будут в полезны в той или иной кризисной ситуации.
Нужно отметить, что для целей объективной оценки качества государственного реформирования в Российской Федерации зачастую используются международные методологии и методики мониторинга, позволяющие оценить уровень администрирования в мировом сравнении, с учетом специфики конкретного государства и его внутренней антикризисной системой государственного управления.
В современных российских условиях выделяют следующие базовые механизмы проведения мониторинга работы органов всех уровней исполнительной власти:
– мониторинг и оценка эффективности реализации программ реформ и различных стратегий;
– отраслевой принцип;
– ежегодная отчетность о результатах реформирования;
– оценка эффективности реформирования на уровне конкретных органов управления.
Также важно заметить, что проблема реальной и объективной оценки эффективности реформирования социально-экономических системам государственного и регионального уровней связана с тем, что процессы и объекты носят массовый характер, включая в себя большое число, как внешних, так и внутренних факторов, которые оказывают влияние на функционировании системы, а значит, и на качество управленческих решений, которые принимаются на государственном уровне.Для совершенствования оценки эффективности антикризисных мер органов исполнительной власти специалисты предлагают следующий набор рекомендаций:
– во-первых, следует учитывать территориальные различия по всему государству и применять поправочные коэффициенты, учитывающие уровень развития региона, отдаленность от федерального центра, региональные климатические условия и особенности, является регион донором или дотационным и т. д.;
– в-вторых, рекомендуется внедрять менеджмент качества предоставляемых услуг населению;
– в-третьих, следует оценивать результативность, уровень профессионализма работника (служащего) и оценку качества предоставляемых услуг;
– в-четвертых, целесообразно внедрять и постоянно совершенствовать системы информационного обеспечения, а также автоматизировать процессы оценки эффективности деятельности органов власти.
Таким образом, подводя итог рассмотрению реформ как методы антикризисного управления государством отметим, что реформы должны быть встроены в механизм социально-экономического развития национальной экономики, они не должны ущемлять права и свободы отдельных категорий граждан или субъектов экономической деятельности, должны содействовать прогрессу общественно-политической и экономической жизни в его эволюционном варианте.