Перспективы и приоритеты политической институционализации российского лоббизма

АннотацияВ данной работе были изучены вопросы формирования института лоббизма в нынешних российских условиях, а также его применение как одного из наиболее продуктивных инструментов политического участия различных слоев общества. Кроме того, в статье определены наиболее перспективные аспекты процесса политической институционализации лоббизма в стране. Рассмотрены факторы, которые отрицательно сказываются на развитии лоббизма в России. There were studied the formation of the lobbyism institution in the current Russian conditions, as well as its use as one of the most productive instruments of political participation of various sectors of society in this work. In addition, the article identifies the most promising aspects of the process of political institutionalization of lobbyism in the country. There are also considered factors that negatively affect the development of lobbyism in Russia.
Ключевые словалоббизм, перспективы развития, лоббистская деятельность, методы лоббизма, объект лоббизма. lobbyism, development prospects, lobbying activity, lobbying methods, lobbying object 
Если говорить об институте лоббизма, то необходимо, в первую очередь отметить тот факт, что данный институт представляется одним из самых, если не самым, эффективным инструментом политической системы, благодаря которому обеспечивается продуктивность процесса принятия государственных решений, а также их непосредственное выполнение. [2, c. 32]
Основной функцией лоббизма является формирование такого канала коммуникаций между населением и государственной властью, который будет доступен всем. Благодаря такому каналу, у разных групп общества так или иначе появится возможность воздействовать на принимаемые государством решения. Активность такого рода деятельности отражает характер развития общества в целом, а также продуктивность представительской системы, уровень развитости политической культуры. При этом, в случае, если процесс политической институционализации лоббизма еще не завершился, то, частично, каналами для коммуникации между гражданским обществом и властью могут выступать конвенциональные методы взаимодействия с властью. Но даже в таком случае лоббистские методы будут использоваться в большей мере. [4, c. 52]
Согласно А. Белоусову, данный факт можно объяснить с той точки зрения, что лоббизм представляет собой не только средство для коммуникации с государственными органами, а также является одним из единственных средств решения возникающих политических вопросов. Исходя из всего вышесказанного, можно сделать вывод, что основной целью лоббистской деятельности является формирование баланса в отношениях групп давления и государственных органов.
Согласно мнению П. Я. Фельдмана, основными отличительными характеристиками лоббистской деятельности являются [6, c. 105]:
законный характер такого рода деятельности. То есть лоббизм не противоречит установленным законам;
конкурентная основа;
вертикальные коммуникации;
общественный характер такого рода коммуникаций;
субъекты и объекты лоббистской деятельности являются независимыми;
ориентированность на политические изменения;
применение способов убеждения, чтобы оповестить представителей государственной власти обо всех актуальных вопросах, которые наиболее остро стоят в обществе.
Что касается методов, которые применяются в лоббизме, то к ним принято относить [3, c. 63]:
формирование и изучение законов;
принятие непосредственного участия в парламентских слушаниях;
осуществление неформальных встреч;
осуществление научных опытов;
мобилизация общественного сознания.
Г.С. Кузнецов особенно выделяет экспертные методы для информационного сопровождения лоббизма, считая их одними из основных при проведении такого рода кампаний.
Классификация лоббизма, согласно Р. Шварценбергу предполагает разделение на:
неформальные каналы;
связи посредством организаций;
СМИ.
Согласно мнению П.А. Толстых, технологии, которые применяются при институционализации лоббизма в российской практике принято разделять на [1, c. 46]:
поиск точек соприкосновения, принятие программ действий, а также их осуществление в интересах общества;
оказание давления на тех лиц, которые ответственны непосредственно за принятие политически обусловленных решений;
формирование коммуникаций компаний с органами власти;
формирование капитала и материальных средств со стороны всех тех, кто имеет к этому интерес с целью осуществления дальнейшей избирательной кампании;
оказание непосредственного воздействия на общественное мнение.
Важно понимать, что институт лоббизма представляет собой одно из основных средств отстаивания интересов, который отличается от других форм воздействия на государственные органы посредством определенных субъектов, способов и технологий.
Если говорить о развитии лоббизма в российской практике, то условно его можно подразделить на 4 этапа [7, c. 28]:
первый этап характеризуется формирование начальных групп, которые оказывают давление на власть и коммуницируют с ней (начало 1900 гг. до 1917г);
второй этап советский с 1917 года до 1985;
третий этап принято считать переходным, так как длился он с 85 года до 1991 год;
современный четвертый этап берет свое начало с 91 года по нынешнее время.
На данном этапе развития лоббизма учеными принято выделять несколько основных направлений лоббистской работы, а именно [3, c. 112]:
партийное, т.е. отстаивание интересов посредством политических партий;
законодательное направление, характеризующееся принятием законов и актов;
экономическое, которое отражает лоббизм со стороны бизнес-сообщества;
региональное направление, которое характеризуется связями субъектов с федеральным центром;
кроме того, важным моментом также остается международное направление, которое направление на лоббирование интересов государства на международной арене.
На практике, к наиболее эффективным, в данный момент, принято относить экономическое и региональное направления, в то время как наиболее перспективным является международное направление. Обусловлено это разграничением ресурсной базы среди групп влияния, а также характерными чертами нынешних каналов связи.
Согласно основным направления лоббизма в России, следует также выделить такие уровни, как [6, c. 99]:
федеральный уровень, на котором в качестве субъектов выступают политические партии, а также финансовые компании, профсоюзы и т.д.;
региональный уровень, на котором к субъектам относят бизнес-круги, общественные предприятия, обычных граждан и т.д.
Опираясь на результаты исследования, в котором приняло участие 350 респондентов и проведенного в рамках данной работы, можно сказать, что около трети опрошенных борются за свои права на уровне регионов и лишь 7% отстаивают свои конституционные права на федеральном уровне (рис.1).
Как отмечают эксперты, к наиболее активным участникам лоббистской деятельности на территории страны относятся бизнес-круги, а также общественные организации, которые, по большей части, преследуют экономические цели.
Рисунок 1
Органы власти, в которых отстаивают интересы респонденты (%)
Опираясь на данный опрос, можно заметить, что респонденты чаще других, отстаивают именно личные интересы (более 45%). Следом за личными интересами идут уже семейные интересы, которые составляют чуть больше 30%. И, наконец, общественные интересы отстаивают около 12% опрошенных.
К основным же объектам лоббистской деятельности принято относить законодательные и исполнительные органы государственной власти, причем на самых разных уровнях воздействия, что можно объяснить предметом лоббирования. [4, c. 12]
В данный момент в нынешних российских реалиях процесс политической институционализации затруднен ввиду того, что нет правовых норм, которые бы регулировали отношения в данной сфере, что также вносит свои сложности в процесс коммуникации между лоббистами и государственными органами. Ввиду данных причин формируются альтернативные методы воздействия (рис. 2).
Как можно заметить из рисунка 2, наиболее часто применяются коллективные и индивидуальные запросы в государственные органы. Далее по популярности непосредственные встречи с представителями власти.
Рис. 2. Часто используемые способы отстаивания интересов (%)
Стоит также отметить, что в процессе защиты своих интересов, респонденты имели ряд трудностей, таких как [3, c. 74]:
нежелание идти на контакт со стороны властных органов;
трудность представительной системы;
бюрократизм;
коррупция.
Ввиду данных фактов лишь треть из опрошенных довольна текущей деятельностью в области лоббизма. Для того, чтобы увеличить продуктивность лоббизма в сегодняшних условиях необходимо сформировать законодательную основу для данной области, в которой будут учитываться не только мировой опыт при создании законов в данной сфере, а также будут браться в расчет и российские реалии.
Чтобы такие изменения начали происходить, важно чтобы и лоббисты и государство в целом понимало важность и необходимость институционализации лоббизма и исключения применения коррупционных способов взаимодействия. Респонденты осознают, что под лоббизмом понимается работа, направленная на защиту общественных интересов, а также инструмент, благодаря которому происходит взаимодействие бизнеса и властных структур. Но даже несмотря на все вышесказанное, около трети опрошенных отрицательно относятся к лоббистской деятельности ввиду того, что считают её как очередной способ коррупционной деятельности (рис. 3).
Рисунок 3.
Понимание термина «лоббизм» респондентами (%)

Суммируя все вышесказанное, можно сделать вывод, что применение инструментов лоббистской деятельности для того, чтобы отстаивать интересы в нынешних реалиях дает возможность обществу наладить перспективный канал связи с государственными органами, а также принимать непосредственное участие в определении пути развития государства.
Но, для того, чтобы повысить эффективность данного инструмента, важно определить для лоббизма законодательные акты, которые бы регулировали бы отношения в данной сфере, кроме того, важно улучшить антикоррупционную работу в целом. Политическая институционализация лоббизма в России даст возможность рассматривать данный институт как инструмент отстаивания своих прав, а также позволит информировать государственные органы об общественных проблемах.
Список использованной литературы:
Белоусов А.В. Дискретная модель лоббистской коммуникации // По- лис. 2016. 235 с.
Саламатин А. В. Лоббизм и лоббирование // Государство. 2014. № 5. 212 с.
Фельдман П.Я. Лоббизм: теория и практика. М., 2015. 120 с.
Кузнецов Г.С. Политический лоббизм: мировой опыт и возможности регулирования. М., 2017. 186 с.
Фельдман П. К вопросу о классификации лоббистских технологий // Власт. 2018. № 4. С. 111 – 190 с.
Толстых П. А. Практика лоббизма в Государственной Думе Федераль- ного Собрания Российской Федерации. М.: Изд-во Канон-Плюс. 2016.231 с.
Любимов А.П. История лоббизма в России. М., 2017. 216 с.