Лоббизм и коррупция: институциональный анализ

Содержание
Введение 3
1. Институт коррупции: понятие, содержание, виды, проблемы противодействия 4
2. Институт лоббизма: содержание, формы, проблемы 9
Заключение 14
Список использованной литературы 15

Введение
Актуальность темы исследования заключается в том, что сегодня коррупция находится в центре внимания мирового и российского сообщества. Судебная практика и средства массовой информации постоянно фиксируют факты, свидетельствующие об актуальности этой проблемы и указывающие на то, что коррупция наносит самый сильный ущерб экономике государств, приводит к разложению обществ.
В последнее время в России все больше внимания уделяется явлению лоббирования. Об этом свидетельствуют публикации в СМИ, в общественно-политической и научной литературе. Лоббирование в настоящее время рассматривается как форма коррупции. В той же форме и институализируется.
Степень проработки темы исследования заключается в том, что в последние годы было опубликовано значительное количество публикаций, посвященных расследованию коррупции и лоббирования, но большинство из них считают эти явления с криминологической точки зрения Вид. В свою очередь, институциональный анализ коррупции и лоббирования остается вне поля зрения ведущих специалистов в этой области. Современные теории модернизации исходят из того, что эффективное противодействие коррупции и лоббированию является одним из основных показателей стабильности политической системы, способной противостоять социальным явлениям, не ставя под угрозу национальную безопасность.
Целью данной работы является определение содержание понятий институтов лоббизма и коррупции. В связи с этим в работе поставлены следующие основные задачи:
- рассмотреть понятие, содержание, виды, проблемы противодействия институт коррупции;
- охарактеризовать содержание, формы, проблемы института лоббизма.
1. Институт коррупции: понятие, содержание, виды, проблемы противодействия
Частота использования концепции коррупции не дает общего понимания термина и сути явления. Формирование термина «коррупция» уходит своими корнями в латынь, где «corruptio» означает «коррупция, взяточничество».
Большая часть научных дебатов была посвящена определению коррупции. Так, например, А.И. Долгова дает следующее определение коррупции: «социальное явление, характеризующееся взяточничеством-продажностью государственных или иных служащих и на этой основе меркантильным использованием ими в личных или узких группах, корпоративных интересов должностные полномочия, власть, связанная с ними, и возможности».
Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О борьбе с коррупцией» (далее закон «О борьбе с коррупцией») направлен на урегулирование споров в научном сообществе, где определение коррупции закреплено в законе как «злоупотребление служебным положением, взяточничество, злоупотребление властью, коммерческий подкуп или иное незаконное использование лицом его официальная позиция, противоречащее законным интересам общества и государства с целью получения льгот в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или третьих лиц или незаконного предоставления такого пособия указанному лицу, другим физическим лицам или совершению указанных деяний от имени или в интересах юридического лица».
Закон определил коррупцию как перечень видов противоправных деяний, не раскрывая качественных особенностей этих преступлений. Разница в понимании коррупции прослеживается в правилах. В отличие от Федерального закона «О борьбе с коррупцией», статья 8 Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности признается преступным деянием:
- обещание, предложение или предоставление государственному должностному лицу лично или через посредников каких-либо неоправданных преимуществ для того, чтобы это должностное лицо выполняло какие-либо действия или бездействие при исполнении своих служебных обязанностей;
- вымогательство или согласие государственного должностного лица лично или через посредников с любым неоправданным преимуществом, с тем чтобы должностное лицо совершило какое-либо деяние или бездействие при исполнении своих служебных обязанностей.
Принимая во внимание мнения ученых, обобщая все признаки противоправных действий, называемых «коррупция», мы можем дать собственное определение события коррупции является социальным явлением, которое состоит в деятельности лиц, которые имеют возможность оказывать мощное влияние на граждан, организации и других лиц, которые используют свое положение, определяемые подмененной позицией в корыстных целях для личного обогащения, обогащения своих родственников и друзей.Ответственность за коррупцию как таковую не несет. Действия квалифицируются по различным статьям Уголовного кодекса Российской Федерации и Кодекса об административных правонарушениях.
Таким образом, объективными признаками противоправного деяния, называемого коррупцией, исходя из мнений ученых, определения, закрепленные в нормативных правовых актах, являются:
- действия (бездействие) лиц, имеющих особый статус, т.е. действующих должностных лиц и имеющих доверенное право граждан, организаций и других лиц;
- незаконные действия (бездействие) осуществляются в рамках исполнения указанными лицами служебных обязанностей;
- действия (бездействие), которые в результате приносят прибыль должностному лицу, членам его семьи или его родственникам;
- субъектами коррупционных отношений являются, с одной стороны, чиновники, с другой - представители легального или незаконного частного сектора; объектом коррупции могут быть практически любые социально-экономические отношения.
Разнообразие взглядов на определение коррупции свидетельствует о сложности этого явления и требует более глубокого и всеобъемлющего изучения.
В зависимости от сферы деятельности следует выделить следующие виды коррупции:
- коррупция в государственном управлении;
- парламентская коррупция;
- коррупция на предприятиях.
Коррупция в сфере государственного управления происходит потому, что есть возможность для государственного служащего (должностного лица) использовать государственные ресурсы и принимать решения не в интересах государства и общества, а на основе его личных эгоистичных желаний. В зависимости от положения государственных служащих коррупцию можно разделить на верхний и нижний уровни. Первая охватывает политиков, чиновников и связана с принятием решений, имеющей высокую цену (формулы законов, госзаказы, смена форм собственности и т.д.). Вторая распространена на среднем и нижнем уровнях и связана с постоянным, рутинным взаимодействием между чиновниками и гражданами (штрафы, регистрация и т.д.).
Большинство экспертов, изучающие коррупцию, включают покупку голосов во время выборов. В соответствии с Конституцией, избиратель имеет ресурс под названием «власть». Он делегирует эти полномочия избранным лицам с помощью определенного типа решения - голосования. Избиратель должен принять это решение на основании передачи своих полномочий тому, кто, по его мнению, может представлять свои взгляды и интересы, что является общепризнанной нормой. В случае покупки голосов избиратель и кандидат вступают в сделку, в результате которой избиратель, нарушая указанную норму, получает деньги или иные льготы, кандидат, нарушая избирательное законодательство, надеется найти силовой ресурс. Понятно, что это не единственный вид коррупции в политике.
Теперь поговорим о коррупции в неправительственных организациях, которую признают эксперты. Сотрудник организации (коммерческой или публичной) также может регулировать ресурсы, которые ему не принадлежат: он также имеет право незаконно обогащаться действиями, затрагивающими интересы организации, в пользу второй стороны, получающей выгоды от этого. Очевидный пример российских жизненных кредитов, полученных за взятки в коммерческих банках за проекты, целью которых является вывод денег.
В юридической литературе существует достаточное количество причин, порождающих коррупцию, к которым относятся:
1. Несовершенное законодательство. Отсутствие или недостаточность нормативно-правового регулирования, позволяющего предотвращать и пресекать правонарушения и преступления коррупционной направленности.
2. Неэффективность государственных учреждений. Громоздкая структура аппарата госуправления, слабая реакция на изменения в стране, что приводит к отставанию институтов власти от этих изменений.
3. Нежелание менять систему государственного управления. Бюрократия заинтересована в сохранении своего состояния, сопротивляясь динамичным изменениям.
4. Слабый отбор на должности на государственной службе.
5. Слабость гражданского общества, отделение общества от власти.
6. Слабое развитие правового сознания общества.
Список может быть значительно расширен. В некоторых источниках существует такая причина, как недостаточная материальная поддержка государственных служащих, что приводит к желанию последних найти способы получения материальных выгод незаконными методами. Похоже, что основная причина - слабое влияние правоохранительных органов, безнаказанность коррумпированных чиновников.
Одним из важнейших правовых актов является Указ Президента Российской Федерации «О Национальном плане противодействия коррупции на 2016-2017 годы».
Рассмотреть меры по предупреждению коррупции в Российской Федерации и пути их осуществления.
1. Формирование в обществе нетерпимости к коррумпированному поведению (через телевидение, образование и т.д.).
2. Совершенствование законодательства.
3. Отдел по борьбе с коррупцией проверяет информацию, предоставляемую заявителями на вакантные должности в государственных органах, и устанавливает дополнительные квалификационные требования к должностным лицам. Кроме того, в водятся комиссии по урегулированию конфликтов интересов.
4. Более строгие требования к открытости должностных лиц путем установления обязанности предоставлять информацию не только о своих собственных доходах и имуществе, но и о доходах членов их семей.
5. Введение запрета на граждане в течение двух лет после ухода с государственной службы на работу в организациях, с которыми они были связаны в качестве должностных лиц, что должно исключить желание работников использовать свое служебное положение в качестве трамплина для дальнейшего Занятости.
6. Введение дополнительных оснований для увольнения с государственной службы - "в связи с утратой доверия", вызванной нарушением официальных запретов и ограничений, налагаемых на работников;
7. Введение критерия эффективности и добросовестности в качестве обязательного фактора карьерного роста, который должен формировать желание чиновников добросовестно выполнять свои обязанности и избегать коррупционного поведения, так как это может препятствовать их дальнейшему продвижению вперед [7].
Меры по устранению и уменьшению вреда от последствий коррупции юридически не отличаются и не имеют никаких признаков по сравнению с обычной процедурой устранения последствий любого правонарушения, причиненного государству или физическим и юридическим лицам. Таким образом, ущерб, причиненный коррупционным преступлением, компенсируется в Общем процессуальном порядке пропорционально ущербу. Это, конечно, видит необходимость совершенствования и совершенствования антикоррупционного законодательства.
Таким образом, коррупция является социальным явлением, состоящим в деятельности лиц, которые имеют возможность оказывать влияние на граждан, организации и других лиц, которые используют свое положение, определяется положением, занимаемым в корыстных целях личное обогащение, обогащение их родственников и друзей.
2. Институт лоббизма: содержание, формы, проблемы
Лоббирование – это термин, обозначающий обширную систему отделений и учреждений крупных монополий организованных групп при законодательных органах власти, оказывающих давление на законодателей с целью принятия решений (определенные законопроекты, получение государственных заказов, субсидий) в интересах представленных ими организаций.
Лоббирование является специализированной отраслью, которая строит и поддерживает отношения с правительством в первую очередь для оказания давления на законодательство и применение законов.
Индивидуальное лоббирование допускается только на законодательной и представительной власти. Влияние исполнительной власти считается преступлением. Лоббирование в судебную систему не допускается. Считается, что эта практика принята, в которой практически каждая законодательная инициатива создает группу лиц, которые действуют в кулуарах Конгресса.
Основными особенностями лоббирования считают целесообразным включить следующее:
1) Лоббирование о власти. Лоббирование – это давление, «толкание» чьих-то интересов, поэтому власть является объектом лобби; нет его - и нет места для лоббирования.
2) Лоббирование, как правило, имеет скрытый характер и его трудно поставить в рамки, организовать.
3) Лоббирование «клиньев» элементов случайности, спонтанности в политических кругах, в процессе принятия определенных решений, потому что иногда практически невозможно предсказать реакцию общества на определенные действия правительства.
4) Лоббирование является «посредника» социально-правового явления.
5) лоббирование всегда имеет определенный объект влияния.
6) Лоббирование может существенно измениться в зависимости от ситуации, от специфики методов и форм взаимодействия с властью.
7) Лоббирование использует правовые формы и методы воздействия на правительство.
Виды лоббирования:
1. Методами: юридическими (не нарушающими законы в обществе) и незаконными (прямое вознаграждение лиц за принятие необходимых решений).
2. По целям: экономические, социальные и социально-культурные.
3. Об объектах лоббистского влияния:
- парламентская, направленная на принятие законов, удовлетворяющих определенным интересам группы;
- правительственные, когда в исполнительных органах исполнительной власти разрабатываются различные законопроекты и решения, которые затем представляются на утверждение в парламент.
4. По сферам деятельности: секторальные и региональные.
5. Что касается политической системы:
- внутренний, когда представители заинтересованных групп (депутаты, члены правительства, окружение президента интегрированы в политические институты), то есть давление на власть оказывают лоббистские организации: юридические фирмы, бизнес-ассоциации т.д. Эти организации предоставляют широкий спектр услуг, начиная с информационной поддержки и до организации лоббистских кампаний.
- внешний.
Методы лоббирования:
1. Выступления на слушаниях в комитетах и комиссиях парламента;
2. разработка законопроектов, привлечение экспертов к разработке нормативных документов;
3. использование методов формирования общественного мнения;
4. Личные встречи, контакты, переговоры;
5. Давление с мест, т.е. многочисленные письма и программы от избирателей, поступающие в адрес депутата;
6. Подготовка и широкое распространение результатов исследований;
7. Финансирование кампании.
Во Франции лоббирование является незаконным. В Индии это приравнивается к коррупции. В США и Канаде, это регулируется лоббистской акт. В Германии - несколько законодательных актов. В России разработан проект закона.
Крайним выражением негативного лоббирования может быть незаконное давление на государственных чиновников, взяточничество, коррупция, с помощью которых управленческие решения принимаются в интересах определенных групп или отдельных лиц. Негативное отношение к лоббированию формируется именно как следствие такой практики «влияния» на управленческие решения. Конечно, это только одна сторона медали, показывающая не только силу и возможности различных социальных структур, но и уязвимые, слабые «места» власти.
В позитивном смысле лоббирование характеризуется как здоровое, нормальное, жизненно важное явление, выступающее в качестве института демократического процесса. В конце концов, лоббирование как системы организации, выражения и представления разнообразных и групповых интересов является таким же неотъемлемым элементом общества, как и присутствие в нем этих разнообразных групповых интересов, каждый из которых настойчиво стремится привлечь внимание Власти. Лоббирование в этом смысле является формой законного влияния «групп давления» на административные решения государственных органов в целях удовлетворения интересов определенных общественных структур (организаций, объединений, территориальных образований, слоев общества и т.д.).
Лоббирование как полноценного учреждения появляется, когда уже существуют два необходимых условия:
- в обществе существует большое разнообразие интересов из-за его социальной дифференциации, расслоения, специализации;
- доступ к власти расширяется на основе политического плюрализма, который характерен в первую очередь для демократических режимов.
Формирование лоббирования как формального института политической жизни общества очень сложно и противоречиво, что характерно для любого социального явления в его институционализации. Политическое и экономическое пространство лоббирования расширяется, оно приобретает новые возможности и возможности; отношения между правительством и деловыми кругами и корпорациями меняются.
Трансформация российского общества, реформа всей системы общественных отношений и, прежде всего, приватизация собственности, формирование рынка, демократизация, кардинально изменили роль лоббирования как инструмента взаимоотношений власти и бизнес-структур. От «изгоя» лоббирование постепенно превращается в естественный, неотъемлемый элемент общества. Проблема цивилизованного лоббирования, что особенно важно для нашего общества, где «теневой» сектор экономики достаточно силен, становится востребованной. В этой связи существует теоретическая и практическая необходимость более глубокого и всестороннего понимания процесса формирования цивилизованного лоббирования, адаптированного к условиям переходной экономики России, для определения ее политической, правовой и моральной основы, для изучения лоббирования как социально-политического явления и всей технологии взаимодействия с заинтересованными группами, корпорациями, силовыми структурами как инструментом реализации определенных интересов. Важный набор теоретических проблем, связанных с принятием решений об институционализации лоббирования, вопросом борьбы с теневой экономикой и коррупцией и, следовательно, принятием закона о регулировании лоббистской деятельности, который в Госдума занимает очень много времени.
Проблема лоббирования связана с широким спектром теоретических и прикладных аспектов его исследования, которые предопределили глубокий интерес политологов, философов, экономистов, социологов, юристов и других специалистов в этой социальной Явление. Он рассматривается как сложное междисциплинарное явление, затрагивающее многие сферы и проявления общественной жизни. Вопрос, непосредственно связанный с деятельностью и институционализацией лоббирования, представляет собой вопрос, представляющий интерес.
Таким образом, лоббирование – это термин, обозначающий обширную систему офисов и учреждений крупных монополий организованных групп при законодательных органах власти, оказывающих давление на должностных лиц законодательного органа, для принятия решений (определенные законопроекты, государственных заказов, субсидий) в интересах представленных ими организаций.
Заключение
Таким образом, коррупция является социальным явлением, состоящим в деятельности лиц, которые имеют возможность оказывать влияние на граждан, организации и других лиц, которые используют свое положение, определяется положением, занимаемым в корыстных целях личное обогащение, обогащение их родственников и друзей.
В зависимости от сферы деятельности следует выделить следующие виды коррупции:
- коррупция в государственном управлении;
- парламентская коррупция;
- коррупция на предприятиях.
Меры по устранению и уменьшению вреда от последствий коррупции юридически не отличаются и не имеют никаких признаков по сравнению с обычной процедурой устранения последствий любого правонарушения, причиненного государству или физическим и юридическим лицам. Таким образом, ущерб, причиненный коррупционным преступлением, компенсируется в Общем процессуальном порядке пропорционально ущербу. Это, конечно, видит необходимость совершенствования и совершенствования антикоррупционного законодательства.
А лоббирование – это термин, обозначающий разветвленную систему офисов и учреждений крупных монополий организованных групп при законодательных органах власти, оказывающих давление на законодателей, для принятия решений (определенные законопроекты, правительство заказов, субсидий) в интересах представленных ими организаций.
Проблема лоббирования рассматривается как сложное междисциплинарное явление, затрагивающее многие сферы и проявления общественной жизни. Вопрос, непосредственно связанный с деятельностью и институционализацией лоббирования, представляет собой вопрос, представляющий интерес.
Список использованной литературы
Федеральный закон "О противодействии коррупции" от 25.12.2008 N 273-ФЗ
Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции принята резолюцией 58/4 Генеральной Ассамблеи от 31 октября 2003 года
Долгова А.И. Определение коррупции и законодательство о борьбе с ней // Коррупция и борьба с ней. М, 2000. С. 4.
Таранова В.С. Общественный контроль как средство противодействия коррупции РФ // Гуманитарные научные исследования. - 2016. - № 6
Иванова Д.Ю., Огер Е.Ю., Фальковская А.А. Методы противодействия коррупции РФ // Научное сообщество студентов XXI столетия. общественные науки: сб. ст. по мат. XLVII междунар. студ. науч.-практ. конф. № 10(46).
Мельник Н.И. Понятие коррупции // Коррупция и борьба с ней. М., 2000 С. 202
Меньшенина, Н. Н. Лоббизм : курс лекций : [учеб. пособие] / Н. Н. Меньшенина, М. В. Пантелеева ; М-во образования и науки Рос. Федерации, Урал. федер. ун-т. – Екатеринбург : Изд-во Урал. ун-та, 2016 – 136 с.
Зыков В. Коррупция и Конституция РФ // Viperson. [электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: /http://viperson.ru/articles/korruptsiya-i-konstitutsiya-rf