Международный опыт повышения экономической безопасности

Аннотация. В статье анализируется международная практика обеспечения экономической безопасности, учитывается опыт Европейского Союза и США в этой сфере, а также предлагаются рекомендации по повышению экономической безопасности России.
Ключевые слова: Экономическая безопасность, США, Европейский Союз, Россия, стратегия повышения экономической безопасности.
В настоящее время экономика России переживает очередной этап финансового кризиса, поэтому вопросы экономической безопасности страны сегодня актуальны как никогда. Угрозы экономической безопасности национальной экономики возрастают с усилением процессов глобализации. Развитие экономических систем способствует росту угроз экономической безопасности, а также увеличению объемов и разновидностей экономических преступлений.
В современных условиях отсутствует соответствующая институциональная и организационно-методическая справочная документация, тренинги и курсы, которые могли бы в доступной форме информировать руководителей созданных хозяйствующих субъектов, работников банковских финансовых учреждений о возможных проявлениях коррупции, теневой деятельности, мошенничества и различных ухищрениях преступников в сфере экономической деятельности, а также о возможных инструментах предупреждения противоправной деятельности и разоблачения преступников.В сложившейся ситуации актуальным является изучение передового опыта зарубежных передовых стран в обеспечении экономической безопасности предпринимательских структур, применение инструментов предупреждения противоправных действий, а также вопросы противодействия экономическим преступлениям.
Россия интегрирована в мировую систему, которая меняется на наших глазах, и поэтому ее безопасность нельзя анализировать вне контекста безопасности других государств. Западные эксперты указывают, что самыми слабыми звеньями конкурентоспособности России являются экономическая мощь государства, а также низкая эффективность и качество государственного управления. Если в целом по индексу глобальной конкурентоспособности Россия заняла 43-е место, то по институтам-100-е. При этом по такому важному показателю, как размер рынка, Россия продолжает занимать в мире лидирующее 6-е место (Индекс глобальной конкурентоспособности 2017-2018).
Как свидетельствует мировая практика, экономическая безопасность государства является главным гарантом независимости, устойчивости и успеха. Экономическая безопасность является одной из важнейших характеристик экономической системы.
Экономическую безопасность можно охарактеризовать как сложную индикативную систему, включающую национальные интересы в сфере экономики, а также угрозы и пороговые значения показателей экономической безопасности). Экономическая безопасность создает фундамент, который может быть использован для успешного решения всех других внутренних и внешних проблем экономической системы, определяя направления ее дальнейшего развития для повышения конкурентоспособности в мировой экономике и обеспечения национальной безопасности в целом.
В свою очередь, экономическая безопасность России невозможна без проведения эффективных реформ в экономической системе и достижения устойчивого экономического роста. Поэтому эту задачу необходимо решать комплексно, используя накопленный массив собственного опыта и зарубежной практики по ряду экономических направлений, не ограничиваясь только вопросами экономической безопасности. Иными словами, более эффективная экономическая система позволяет достичь более высокого уровня экономической безопасности.
Тенденции современного мира отражают сложную ситуацию, сложившуюся в мировой экономике. Это характеризуется замедлением темпов экономического роста, ухудшением ключевых макроэкономических показателей ведущих стран, а также обострением геополитических конфликтов и торговых войн. Изменения в геополитике, оказали негативное влияние на отечественную экономику, которая в настоящее время находится в тяжелом положении. Двукратное падение цен на нефть, которое было частично компенсировано снижением цен на импортные товары, привело к очередному резкому снижению объемов торговли, создало мощные внешнеэкономические потрясения, снизило экономическую производительность и потенциальные темпы роста. Это привело к новым репродуктивным коллапсам, устранение которых требует перехода к конструктивной экономической политике). Эти тенденции формируют вызовы экономической безопасности Российской Федерации, требующие своевременного и адекватного реагирования. Следовательно, в условиях экономического кризиса для обеспечения безопасности отечественной экономики России необходимы несколько структурных изменений. Изменения должны касаться различных сфер государственного устройства и, безусловно, носить системный характер. Эти требования обусловлены необходимостью проведения реформ, способных оперативно запустить механизмы оздоровления личности, общества и государства как основы национальной безопасности Российской Федерации.
Анализ существующих зарубежных подходов к определению экономической безопасности показывает, что наряду с государственной экономической стратегией и формированием механизма государственного управления развиваются теоретические представления. Позиции государств в области экономической безопасности различаются в зависимости от континента, специфики экономического развития, глобальных интеграционных процессов, менталитета населения, а также приоритетов национальных интересов. При этом существует тесная взаимосвязь между решением проблем (нейтрализацией угроз) социально-экономического развития, повышением уровня экономического роста, консолидацией интересов всех слоев общества и экономических субъектов.
Для решения проблем, возникающих в странах в связи с мировым финансово-экономическим кризисом (снижение ВВП, безработица, снижение уровня валютных резервов, увеличение дифференциации доходов населения) и управления экономической безопасностью, правительства ряда зарубежных стран предприняли активные меры по регулированию своих национальных экономик. Ключевыми государственными органами, к полномочиям которых относятся экономическая безопасность, сбалансированное развитие промышленности, а также внутренняя и внешняя торговля, являются Министерство торговли США, Министерство внешней торговли и промышленности Японии, Министерство промышленности и информационных технологий Китая и Министерство торговли и промышленности Великобритании.
Интересно, что в ряде развитых стран (США, Япония, Китай) экономическая безопасность приравнивается к защите национальных интересов и национальной безопасности в приоритетных сферах жизнедеятельности граждан. Поэтому основополагающими документами, определяющими ключевые направления в этой области, являются стратегии или концепции национальной экономической безопасности.
Экономическая безопасность в США определяется, во-первых, как наличие достаточных средств для удовлетворения потребностей страны, во-вторых, как стабильная и устойчивая система экономических отношений, в-третьих, как система государственных механизмов защиты ее национальных интересов. Экономика США является источником глобального экономического роста и устойчивости мировой экономики. Обладая огромными ресурсами и дипломатическим влиянием, США тем самым закладывают фундамент для долгосрочного развития страны. Одним из методов повышения экономической безопасности США является инвестирование в развитие хороших рабочих мест для увеличения доходов. К ним относятся средства, направленные на создание качественных рабочих мест и развитие экономических связей за рубежом, что поможет увеличить национальный доход и откроет новые пути развития для американских компаний за рубежом.
В Европейском Союзе термин «экономическая безопасность» относится к объединению в мировой экономической системе. Несмотря на концепцию экономической безопасности Европейского Союза, направленную на укрепление экономик союзных стран путем интеграции и активной политики соседства ЕС со странами Восточной Европы, Южного Кавказа, Центральной Азии и Средиземноморья, мы предлагаем рассматривать отдельные страны отдельно с точки зрения обеспечения экономической безопасности в контексте национальных доктрин, программ и концепций. Таким образом, Федеративная Республика Германия не имеет специального закона, касающегося концепции экономической безопасности. Государственная программа экономической безопасности реализуется прежде всего через законы, регулирующие важнейшие сферы рыночной деятельности и наделяющие государство значительными контрольными функциями.
Сравнивая угрозы экономической безопасности России и Германии, следует отметить, что модель их экономического развития и политического статуса на мировой арене служит основополагающим фактором их экономической безопасности.
Во Франции основным государственным документом, затрагивающим отдельные положения экономической безопасности, является Закон «О национальной безопасности» 1964 года. Экономическая политика Франции направлена на снижение уязвимости экономической системы и сохранение экономической независимости путем предотвращения и минимизации рисков, связанных с зависимостью от внешнего мира.
К концу второго десятилетия XX века Китай, Индия, страны Юго-Восточной Азии и Бразилия опередили старых политических лидеров стран G7 в определенной области экономики. Россия также начала восстанавливать свои мировые позиции. Это привело к тому, что структура мировой политической и экономической системы радикально изменилась. Экономический вес новых ведущих государств привел к увеличению и их политического веса. В мире появились новые международные объединения, такие как Шанхайская организация сотрудничества, БРИКС, Евразийский экономический союз, а также новые институты альтернативного развития –Азиатский Банк Инфраструктурных Инвестиций (АБИИ) и Новый банк развития, которые, в отличие от Международного валютного фонда (МВФ) и Всемирного банка (ВБ), контролируются Китаем, Индией, Россией и Бразилией, а не США.
Экономическую безопасность любой страны, на наш взгляд, можно охарактеризовать с помощью следующего набора критериев:
– зависимость экономики от энергоресурсов и цен;
– политический статус страны на мировой арене;
– уровень развития промышленности;
– уровень развития АПК;
- уровень занятости и безработицы;
– уровень развития инновационной составляющей и инновационных технологий;
– уровень импортозамещения;
– уровень развития соседних стран.
Российская экономика характеризуется гораздо более низким уровнем производительности труда, чем в развитых странах. За последние 25 лет, вывод изношенных основных фондов и их обновление происходит практически очень медленно. Снижается процент выбытия основных средств. При сохранении таких темпов замены старого оборудования невозможно достичь мировых стандартов производительности труда. В России остаются нерешенными проблемы реструктуризации экономики. Таким образом, России необходимо разработать и реализовать новую инвестиционную и промышленную политику.
Новые условия мирового существования ставят перед Российской Федерацией новые задачи, требующие, прежде всего, научно обоснованного решения. Научному сообществу необходимо изменить свои приоритеты и срочно приступить к решению комплекса междисциплинарных актуальных вопросов по созданию научно-теоретической базы, необходимой для проведения практических работ по обеспечению безопасности, обороны и выживания государства и его граждан. Руководству страны нужны научно обоснованные рецепты, как и какими средствами и ресурсами спасти страну от возможной катастрофы, минимизировать риски и угрозы, избежать опасностей. России нужна современная стратегия выживания и развития.
Стратегия экономической безопасности России на период до 2030 года была утверждена 7 декабря 2016 года. При этом правительством был разработан план мероприятий по его реализации с целью нейтрализации или минимизации лежащих в его основе угроз (Указ Президента России от 13.05.2017 № 208), который включал в себя:
1. Динамика мировой экономики и нестабильность на мировых финансовых рынках.
2. Усиление глобальной конкуренции.
3. Структурные ограничения, препятствующие экономическому росту.
4. Нестабильность финансовой и транспортной инфраструктуры.
Решение этих задач должно осуществляться с использованием достижений современной экономической науки, разбитых на следующие направления.
Первое: уточнить перечень показателей, отражающих уровень экономической безопасности страны, которые должны использоваться для утверждения пороговых значений и значений, обеспечивающих требуемый уровень экономической безопасности.
Второе: сформировать практический инструментарий, который позволит сравнивать полученные показатели с аналогичными показателями предыдущих периодов или с их эталонными значениями, А также с данными, относящимися к другим странам. Полученная модель позволит получить информацию для разработки и принятия различного рода управленческих решений, как в среднесрочной, так и в долгосрочной перспективе. Используя расширенный перечень показателей, отражающих состояние экономической системы на основе различных параметров, можно определить зоны опасности и их глубину.
Третье: предложить модернизированный механизм использования потенциала международных организаций и союзов. При этом необходимо учитывать внутреннюю и региональную нестабильность, которая может порождать угрозы конфликтов, вплоть до вооруженных столкновений и террористических актов.
Четвертое: провести структурные и качественные изменения в органах исполнительной власти федерального и регионального уровней. В рамках этих изменений могут быть созданы специальные структурные подразделения, осуществляющие оценку уровня экономической безопасности по утвержденным показателям и трем критериям, а также разрабатывающие и реализующие мероприятия, направленные на его повышение.Пятое: усилить роль государственного регулирования рыночной экономики в пределах пороговых значений (80-100%) экономической безопасности и ее подсистем, учитывая опыт мировых лидеров, таких как США и Китай, создав тем самым эффективно функционирующий экономический механизм. В этом случае критерием оптимизации либеральных и патерналистских управленческих практик должно стать достижение целей стратегического планирования, из которых важнейшей является укрепление национальной безопасности на основе укрепления национальной мощи и способности к выживанию.
Таким образом, характеризуя меры, направленные на обеспечение экономической безопасности в зарубежных странах, можно констатировать, что национальные программы и концепции ориентированы на повышение эффективности экономики, и в то же время они поддерживают существующий уровень личной экономической безопасности своих граждан, несмотря на сохранение экономической безопасности Европейского Союза и США. То есть экономическая безопасность зарубежных стран обеспечивается за счет достижения экономической безопасности каждой страны в отдельности через их национальные программы.
Важнейшим направлением современной российской политики, определяющим национальную мощь и способность России к выживанию, является реализация Стратегии экономической безопасности России на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Президента РФ от 15 мая 2017 года.
Основными направлениями повышения экономической безопасности России являются: уточнение перечня показателей, отражающих уровень экономической безопасности страны; разработка инструментария, позволяющего сравнивать полученные показатели с аналогичными показателями предыдущих периодов или с их эталонными значениями, А также с данными, относящимися к другим странам; разработка модернизированного механизма использования потенциала международных организаций и альянсов; и осуществление структурных и качественных изменений в органах исполнительной власти федерального и регионального уровней.
Список используемой литературы:
Власенко А.В. Особенности формирования механизма управления экономической безопасностью: зарубежный опыт. Государственное и муниципальное управление. Труды Северо-Кавказской академии государственного управления (СКАГС), 2017, 2, 197-201.
Кадникова О.В. и Чвора А.А., Современные угрозы экономической безопасности России и Германии. Современные научные исследования и разработки, 2017, 5(13), 154-158.
Капыш, В.П.. Эволюция теоретических подходов к трактовке категории «экономическая безопасность» // Политика и право, 2016, 1, 56-61.
Харламова, А. А.. Глобализация и процесс обеспечения экономической безопасности государства. Санкт-Петербург, Международный Экономический Журнал, 2016, 4, 6-11.