Социально-экономическая политика Николая I

СОДЕРЖАНИЕ

Введение 3
1 Экономическое и общественно-политическое развитие России в первой
четверти XIX в. 5
2 Содержание и результаты социально-экономических реформ Николая I 8
2.1 Политика в сфере экономики и промышленности 8
2.2 Крестьянский вопрос 10
Заключение 15
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 16

Введение

Во второй четверти XIX в. Россия вступила в эпоху индустриализации. Необходимость широкомасштабной модернизации страны определила основные направления социально-экономической политики Николая I. В современной России перед правительством также стоят задачи развития передовых технологий, науки, образования и медицины, улучшения жизни уровня населения и преодоления социального неравенства. Таким образом, актуальность темы данного исследования обусловлена необходимостью переосмысления исторического опыта реформирования в социально-экономической сфере.
Цель данного исследования состоит в изучении социально-экономической политики Николая I.
Для выполнения данной цели необходимо решить следующие задачи:
рассмотреть экономическое и общественно-политическое развитие России в первой четверти XIX в. и определить предпосылки реформ Николая I;
проанализировать содержание и результаты социально-экономических реформ Николая I.
Проблема социально-экономической политики Николая I изучена достаточно неплохо. Обращает на себя внимание труд советского историка А.Е. Преснякова, посвященный политике первых русских царей и императоров Александра I и Николая I. Автор останавливается на разных аспектах политики Николая I: законодательном, социально-экономическом, внешнеполитическом. Среди исследований, вышедших в последние два десятилетия, заслуживают внимания биография Николая I, составленная Л.В. Выскочковым, и статья историка Ю.П. Швец о причинах консервативно-охранительного характера политики императора и др.
Данная работа включает в себя введение, основную часть, состоящую из двух глав, заключение и список литературы.
1 Экономическое и общественно-политическое развитие России в первой четверти XIX в.Социально-экономическое развитие России до восшествия на престол Николая I было противоречивым. В начале XIX в. наряду с мануфактурой в России появляются зачатки машинного производства. Однако мануфактура продолжала оставаться преобладающей формой промышленности. Медленный подъем промышленного производства происходил на фоне углубления кризиса в сельском хозяйстве. В эту пору становится очевидным процесс разложения феодально-крепостнического строя. По этой причине росло отставание страны от ведущих европейских держав, вступивших на путь капиталистического развития.
Победа в Отечественной войне 1812 г. способствовала повышению международного престижа России до уровня передовых европейских держав. Однако успешная внешняя политика Александра I не могла остановить кризисные процессы в экономике. Среди некоторых представителей образованного дворянства начало расти недовольство внутренней политикой императора. Не только интеллигенцией, но и правительственными кругами осознавалась необходимость кардинальных перемен в социально-экономической и политической сферах.
Справедливости ради стоит отметить, что уже в начальный период правления Александра I предпринимались попытки решения крестьянского вопроса. Так, 20 февраля 1803 г. был издан Указ «О вольных хлебопашцах», согласно которому дворяне могли отпускать на свободу крестьян «целыми селениями» с землей за выкуп и обязательным заключением письменного договора, регламентировавшего условия освобождения. По данному указу было освобождено менее 0,5% крепостных, что свидетельствовало о неготовности или нежелании помещиков к освобождению своих крепостных.
Несмотря на малую эффективность указов, некоторые принятые в этот период меры были довольно прогрессивными. В частности, Александр I прекратил практику раздачи государственных крестьян в собственность помещикам, что способствовало ограничению дальнейшего распространения крепостного права. В 1804, 1816-1819 гг. он предпринял попытки по ограничению крепостного права, а затем и по освобождению крестьян без земли в Прибалтике. Однако крестьянский вопрос решить так и не удалось, т.к. вышеприведенные мероприятия носили частичный характер.
Всего в эти годы было предложено несколько проектов отмены крепостного права. Среди их авторов был и такой государственный деятель, как А.А. Аракчеев, который предложил государству выкупать земли помещиков постепенно. Однако реализация такого проекта грозила затянуться на неопределенный срок. Таким образом, политика Александра I в отношении крестьянства была направлена на ограничение крепостничества, не затрагивая его сущность. В условиях растущего недовольства самодержавием и в особенности феодально-крепостническими порядками такие меры были несущественными и поэтому способствовали разрастанию кризиса, требуя принятия более решительных мер.
Перед самым восшествием на престол Николая I случилось декабристское восстание, которое оказало немалое влияние на характер его внутренней политики. Перед императором встала задача проведения реформ, необходимость которых назревала еще в предшествующие годы. В частности, после завершения процесса декабристов он поручил Комитету 6 декабря рассмотреть проекты реформ, намечавшихся при Александре I и разработать предположения о неотложных преобразованиях, особенно в устройстве государственных учреждений и в положении сословии.
Как считает российский историк Ю.П. Щвец, восстание 14 декабря 1825 г., напротив, «сыграло отрицательную роль в российской истории», т.к. «самым разрушительным образом сказалось на реформаторских устремлениях правительства». Именно поэтому Николай в качестве политической опоры рассматривал не дворянство, а бюрократический государственный аппарат, что «означало отказ государственной власти от сотрудничества с прогрессивной частью российского общества, напугавшей власть своим революционным радикализмом».
На основе всего вышесказанного можно сделать вывод, что подавление восстания декабристов, арест с последующей казнью его инициаторов надолго закрепили политический имидж Николая I как «палача декабристов». В истории его политика была охарактеризована либо как консервативно-охранительная, либо как реакционная. Об этом свидетельствуют не только расправа над политическими противниками, но и меры по сохранению существующих порядков, принятые императором.
2 Содержание и результаты социально-экономических реформ Николая I2.1 Политика в сфере экономики и промышленностиВ период правления Николая I важным мероприятием в сфере экономики стала денежная реформа 1839-1843 гг., проводившаяся под руководством министра финансов Е.Ф. Канкрина. Призванная упорядочить денежную систему, она предусматривала выдвижение в качестве денежной единицы серебряного рубля с четко фиксированным курсом взамен ассигнаций. Помимо своей основной задачи эта реформа способствовала реструктуризации государственного долга.
В 1830-40-е гг. в России активно развивалась промышленность и торговля. Важное значение имела введенная в 1822 г. система протекционизма, запрещавшая импорт некоторых видов товаров, а также установившая высокие пошлины. Данный тариф сохранялся вплоть до 1850 г., после чего был заменен более мягким тарифом. Помимо этого, огромное значение для развития отечественной промышленности имело его покровительство императором. С 1829 г. в России устраиваются промышленные выставки, а в 1831 г. начинается подготовка инженерных кадров в Технологическом институте .
Необходимо отметить, что внимание императора было уделено развитию русской шелковой промышленности. С конца 1820-х гг. в производстве начала преобладать готовая шелковая пряжа, а в 1850-е гг. – ввоз заграничной пряжи начал сокращаться. Помимо этого, были найдены дополнительные источники шерсти для промышленности. До 1840-х гг. русское суконное производство успешно развивалось, однако затем ему составили конкуренцию польские фабрики.
Император проявлял живой интерес к развитию промышленного производства, принимая ряд важных мер по его усовершенствованию. Так, в Россию для внедрения технических достижений приглашались иностранные специалисты. В частности, в 1837 г. для исследования каменноугольных залежей Дона был приглашен француз Фредерик Ле-Пле. В 1842 г. в Петербурге был основан гальванопластический завод герцога Максимилиана Лейхтейнбергского.
В первые годы правления Николая I крестьяне получили свободу хозяйственной деятельности и передвижения, что способствовало развитию отдельных отраслей промышленности. Выходцы из крестьянской среды становились предпринимателями в текстильной отрасли, а также вольнонаемными на фабриках. Развитие промышленности в России сопровождалось появлением законов, регламентирующих взаимоотношения между работодателями и наемными работниками. 24 мая 1835 г. был издан закон, обязавший хозяина заключать с работниками письменный договор о найме, выдавать рабочим расчетные листы, иметь книгу для записи расчетов с рабочими. Позже были приняты и другие законы, предусматривавшие наказание за их нарушение.
Именно в эпоху царствования Николая I было широко развернуто железнодорожное строительство. 30 октября 1837 г. состоялось открытие Царскосельской железной дороги, которая в 1838 г. была продлена до Павловска. В январе 1841 г. было принято решение о строительстве магистрали между Петербургом и Москвой. В 1845 г. было открыто движение на линии Варшава -Гродзинск, в 1847 г. – на линии Варшава – Скерневицы – Александров – Рогов – Зомбковицы. В феврале 1851 г. было принято решение о строительстве железной дороги из Петербурга до Варшавы. Все эти мероприятия способствовали расширению внешней и внутренней торговли. Так, вывоз из России возрос с 75 до 230 млн. руб., а ввоз - с 52 до 200. На фоне этого росла зависимость экономики страны от общеевропейской, а также приобрел значимость вопрос от роли в ее структуре иностранного капитала.
Таким образом, Николай I, несмотря на сопротивление новому в идейной и политической сфере, приветствовал новшества в промышленности. Это выразилось в его покровительстве фабричному и мануфактурному производству, строительстве железных дорого и т.д. Однако развитие промышленности значительно тормозилось феодально-крепостническим строем.
2.2 Крестьянский вопросС вступлением Николая I на престол оставалась неразрешенной проблема крепостного права, обнаруживавшая неразрывную связь со всеми сторонами народно-государственной жизни. Вполне очевидной становилась необходимость усиления государственного вмешательства в сложившуюся систему отношений. Волнения крестьян, вызванные слухами о том, что они получат земли и будут освобождены от податей и повинностей, привели к изданию манифеста 12 мая 1826 г., которым было объявлено, что все слухи «измышлены злонамеренными людьми» и поэтому крестьяне, как и прежде, «должны беспрекословно исполнять обязанности, возложенные на них законом», а «всякое дальнейшее непослушание вызовет самое строгое наказание». Несмотря на это, были приняты меры если не по отмене, то по смягчению крепостного права. В июне и сентябре того же года на имя министра внутренних дел последовали два рескрипта, в которых «дворянству предписывалось христианское и сообразное с законами обращение с крестьянами».
При Николае I было организовано 11 комитетов по крестьянскому вопросу. 6 декабря 1826 г. был учрежден секретный комитет, которому было поручено рассмотреть «многие важные предположения относительно улучшения различных отраслей государственного устройства и управления», в т.ч. «изменения быта крестьян». Председателем комитета был назначен граф В.П. Кочубей, а членами – М.М. Сперанский, П.А. Толстой, И.И. Дибич, А.Н. Голицын. 6 декабря 1826 г. Сперанским была предоставлена записка, в которой он определил сущность современного ему крепостного права, заключавшуюся в следующих положениях: 1) как крестьяне, так и земля, на которой они живут, принадлежат помещику, и могут быть проданы или заложены отдельно друг от друга; 2) дворовые люди, так же как и крестьяне, составляют собственность помещика и могут быть проданы отдельно от дома. В отличие от старого крепостного права, по которому существовал запрет на продажу крестьян отдельно от земли, новая система, по словам Сперанского, была «тягостнее и ближе к неволе».
Для улучшения состояния крепостных крестьян им были предложены меры, предполагавшие запрет продавать, закладывать, дарить или отдавать в приданое крестьян без земли, продавать одну землю без крестьян, прикрепленных к ней, а также деревни с малым количеством земли из той, которая к ним принадлежит. По мнению Сперанского, эти меры должны были сделать крестьян крепкими владельцами по земле, а не по лицу, а также уничтожить распространенное в стране и за ее пределами понятие об их рабстве. В качестве переходной меры им было предложено изменение порядка освобождения крестьян. При личном освобождении крестьян и дворовых помещик должен был платить за них подати до ревизии, притом крестьянин не мог быть принят в сельское или мещанское общество без его согласия.
В ходе обсуждения данного проекта в комитете его члены высказались за учреждение хозяйственного управления казенного сельского населения. Самому комитету было поручено составить проект закона о прекращении продажи людей без земли. С этой целью был учрежден особый комитет, в который, помимо членов комитета 6 декабря, вошел действительный статский советник Тутолмин. На рассмотрение этого комитета был внесен проект отдельно составленного положения о крестьянах и дворовых людях, в который вошли предложения Сперанского, а также дополнения к ним. После окончательного рассмотрения этих предложений были составлены следующие проекты: 1) проект дополнительного закона о состояниях, содержавшего положения о порядке гражданской службы, о дворянстве, духовенстве, крестьянстве; 2) проект манифеста, при котором должно быть издано это узаконение; 3) проект особого положения о дворовых людях; 4) проект особого указа об ограничении дробления недвижимых населенных имений. В 1830 г. эти проекты были приняты с некоторыми поправками, в частности, было исключено положение о запрещении продавать крестьян на своз.
На фоне капиталистического развития в европейских странах Россия с крепостным правом выглядела страной со слабо развитым внутренним рынком, которому не могло помочь даже усердное покровительство промышленности. По мнению министра народного просвещения графа С.С. Уварова, «вопрос о крепостном праве тесно связан с вопросом о самодержавии и даже единодержавии». Им же была сформулирована официальная доктрина, в основе которой лежали три постулата государства: самодержавие, православие и народность. Необходимо отметить, что эти принципы во многом определили характер николаевской эпохи.
16 ноября 1839 г. состоялось первое заседание Секретного комитета, на которое присутствовали председатель Государственного совета и Комитета министров князь И.В. Васильчиков, министр юстиции Д.Н. Блудов, управляющий Министерством внутренних дел граф А.Г. Строганов, глава I отделения е.и.в. канцелярии А.С. Танеев и др. Социальный состав комитета определенным образом гарантировал, что интересы крупных землевладельцев в выработанном проекте будут надежно защищены.
Одним из первых поручений императора комитету был пересмотр закона об увольнении в вольные хлебопашцы, т.е. разработать новые условия, на которых помещики могли бы без освобождения крестьян, а также определить порядок составления инвентарей по всем помещичьим имениям. Таким образом, пред комитетом была поставлена задача выработать такую совокупность мер, которая стимулировала бы новыми условиями освобождение крестьян помещиками, и в то же время регламентировала бы инвентарями положением крестьян, находившихся в крепостной зависимости.
Работа комитета велась в обстановке строжайшей секретности, при этом, членам комитета предоставлялась довольно широкая инициатива. по прошествии года свои проекты предоставили П.Д. Киселев и П.А. Тучков. В записке Киселева «О мерах правительства в отношении к крепостному состоянию» содержалась программа, затрагивавшая достаточно широкий круг вопросов и касавшаяся всех сторон отношений крестьян с помещиками. Важно, что в программе учитывалась невозможность рассчитывать на активное содействие помещиков постепенной ликвидации крепостного права. Таким образом, предполагалось, что личное освобождение крестьян должно проводиться при регламентации сверху новых взаимоотношений крестьян с помещиками, а земля должна предоставляться за определенные повинности. Также были предложены меры по стимулированию постепенного перехода крестьян в свободные хлебопашцы.
Значение проекта П.Д. Киселева состояло в том, чтобы ограничить волю помещиков в определении размеров крестьянского земельного надела, форм и объема повинностей. Таким образом, регулирование взаимоотношений помещиков и крестьян должно возлагаться на правительство. Совсем иной характер носила записка А.С. Меншикова, задачей которого было опровержение проекта П.Д. Киселева как основы исполнения порученного комитету дела. В ней в категорической форме отстаивалась неприкосновенность дворянской собственности, нанесение ущерба которой рассматривалось как ущемлением общих интересов государства. На втором заседании комитета, состоявшемся 3 января 1841 г., вокруг проекта Киселева развернулась дискуссия, в ходе которой обнаружилось несогласие с ним некоторых членов, что свидетельствовало об их нежелании поступиться собственными интересами.
В 1842 г. был издан закон об «обязанных крестьянах», по которому помещики получили право по желанию освобождать крестьян не только с землей за выкуп, но и с предоставлением им земельного надела в пользование за определенные повинности. Данный закон, как и реформа П.Д. Киселева, не имел практического значения, но еще более укрепил феодальную систему. Таким образом, попытки Николая I решить крестьянский вопрос не были удачными, поскольку не затрагивали саму основу феодальной системы. Император вынужден был учитывать интересы дворянства, которое на тот момент являлось довольно влиятельным классом. Несмотря на это, законодательные акты Николая I стали основой будущих реформ, подготовили почву для преобразований в области крепостного права.
Заключение

Начало правления Николая I ознаменовалось расправой над участниками восстания декабристов, случившегося 14 декабря 1825 г. Благодаря этому событию за ним надолго закрепился имидж «палача декабристов», реакционера, ярого сторонника самодержавия. Действительно, его государственная деятельность была направлена на защиту интересов самодержавия, обеспечение законности и порядка как внутри страны, так и за ее пределами.
Вместе с тем, в эпоху царствования Николая I произошли важные изменения не только в политической и законодательной, но и в социально-экономической сфере. Именно при Николае I в России начался промышленный переворот, сделан значительный рывок в индустриализации производства. В 1839-1843 гг. проведена денежная реформа под руководством министра финансов Е.Ф. Канкрина, которая привела к созданию системы серебряного монометаллизма и стабилизации финансовой системы государства. Помимо этого, император предпринял шаги в решении крестьянского вопроса, оказавшие значительное влияние на подготовку отмены крепостного права его преемником.
Таким образом, Николай I как государственный деятель предстает как противоречивая политическая фигура. Его нельзя с полной уверенностью назвать реформатором, так как принятые им преобразования не были полномасштабны. Однако высказывания о консервативном характере его политики так же не вполне обоснованы, поскольку многие решения императора указывали на его стремление урегулировать насущные проблемы путем принятия достаточно либеральных мер.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Выскочков Л.В. Николай I / Л.В. Выскочков. – М.: Молодая гвардия, 2006. – 694 с.Гоца Н.В. Финансово-кредитная система и проблема государственного долга при Егоре Францевиче Канкрине (1823-1843) // Вестник РЭУ им. Г.В. Плеханов. - 2012. - № 5 (47). - С. 42-51.
Назаренко Л.Б. Крестьянский вопрос в России до середины XIX в. // Вестник гражданских инженеров. - 2011. - № 4. - С. 189-195.
Пресняков А.Е. Российские самодержцы / Сост. А.Ф. Смирнов; Ред. А.Н. Казакевич. – М.: Книга, 1990. – 464 с.
Семевский В.И. Крестьянский вопрос в России в XVII и первой половине XIX века. Т. 2. Крестьянский вопрос в царствование императора Николая [Электронный ресурс] // Президентская библиотека. Режим доступа: https://www.prlib.ru/item/341469 (дата обращения: 18.12.19).
Троицкий Н.А. Россия в XIX веке: Курс лекций [Электронный ресурс] / Россия в XIX веке: Курс лекций. Режим доступа: http://scepsis.net/library/id_1448.html (дата обращения: 18.12.19).
Швец Ю.П. О причине консервативно-охранительного характера политики Николая I / Ю.П. Швец // Известия Алтайского государственного университета. – 2009. - № 4-1. – С. 237-241.