Понятие и сущность прокурорского надзора за исполнением законов органами предварительного следствия и дознания

Содержание

Введение 3
1. Понятие и сущность прокурорского надзора за исполнением законов
органами предварительного следствия и дознания 5
2. Предмет прокурорского надзора за исполнением законов органами
предварительного следствия и дознания 8
3. Цели и задачи прокурорского надзора за исполнением законов органами
предварительного следствия и дознания 10
Заключение 13
Список использованной литературы 14

Введение
Актуальность темы исследования. Правоохранительная система
довольно сложна и разветвленная. Однако одно из важнейших мест в ней
занимает такой орган, как прокуратура. В соответствии с Федеральным
законом «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской
Федерации представляет собой единую федеральную централизованную
систему органов, осуществляющих контроль за соблюдением Конституции
Российской Федерации и выполнением действующих законов. на территории
Российской Федерации. Одним из объектов надзора прокуратуры являются
органы, ведущие предварительное следствие: органы дознания и органы
предварительного следствия.
Деятельность этих органов направлена ​​на расследование
преступлений в соответствии с юрисдикцией, установленной Уголовно-
процессуальным кодексом Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. №
174-ФЗ. Поскольку конституционные права граждан могут быть существенно
ограничены в рамках этой деятельности, а также возможны серьезные
нарушения федерального законодательства, надзорная деятельность
прокуратуры в этой области всегда будет необходима, а также проблемы и
трудности в ее деятельности. Реализация будет актуальными темами для
обсуждения среди ученых-юристов и сотрудников правоохранительных
органов. структур.
Особая важность этой надзорной деятельности обусловлена
​​основными задачами обеспечения законных интересов и прав участников
уголовного судопроизводства, верховенства закона при рассмотрении
сообщений о преступлениях и расследовании преступлений органами
дознания. Ценность прокурорского надзора проявляется именно в том, что
только существующая система органов прокуратуры может обеспечить
единство и укрепление верховенства закона в уголовном судопроизводстве.
Вступление в силу изменений и дополнений, внесенных в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием
организации работы органов предварительного следствия, требует
корректировки организации и прокурорского надзора за их процессуальной
деятельностью.
Вышесказанное подтверждает актуальность изучения такого важного
направления деятельности прокуратуры, как надзор за исполнением законов
органами дознания и предварительного следствия.
Теоретические и практическое значение исследования были получены
в результате изучения и анализа значительного количества научных
источников, в том числе публикаций в периодической печати по проблемам
прокурорского надзора за исполнением законов органами, ведущими
предварительное следствие.
Цель данной работы – рассмотреть предмет и задачи прокурорского
надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного
следствия.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие
задачи:
1. Изучить понятие и сущность прокурорского надзора за исполнением
законов органами предварительного следствия и дознания.
2. Рассмотреть предмет прокурорского надзора за исполнением законов
органами предварительного следствия и дознания.
3. Охарактеризовать цель и задачи прокурорского надзора за
исполнением законов органами предварительного следствия и дознания.
1. Понятие и сущность прокурорского надзора за исполнением
законов органами предварительного следствия и дознания
Уголовное судопроизводство - это деятельность уполномоченных
государственных органов и должностных лиц, регулируемая нормами
уголовно-процессуального права, направленная на выявление, раскрытие
преступлений, выявление виновных в их совершении и наложение на них
справедливого наказания. Основой уголовного судопроизводства являются
три основные процессуальные функции: уголовное преследование, защита и
разрешение уголовного дела.
Согласно Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации,
участниками уголовного процесса, выполняющего функцию обвинения,
являются прокурор, следователь, руководитель следственного органа, орган
дознания, следователь, потерпевший, частный обвинитель, гражданский
истец и представитель потерпевшего, гражданский истец и частный
обвинитель соответственно. В соответствии со ст. 37 УПК прокурор является
должностным лицом, уполномоченным в пределах своей компетенции
осуществлять уголовное преследование от имени государства, а также
осуществлять надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и
органов предварительного следствия.
Понятие «прокурорский надзор» рассматривается в двух аспектах: как
определенный вид деятельности (основная функция прокуратуры) и как
совокупность правовых отношений, которые развиваются в ходе
осуществления этой деятельности.
Прокурорский надзор - это вид деятельности органов прокуратуры,
который обеспечивает надзор за осуществлением законов, прав и свобод
человека и гражданина на территории Российской Федерации, то есть
выявление, устранение и предупреждение нарушений закона.
В настоящее время прокурорский надзор рассматривается как особый
вид государственной деятельности и учебной дисциплины. Также
прокурорский надзор является самостоятельной отраслью права. Эта
деятельность особенная, потому что она не связана с какой-либо отраслевой
(законодательной, исполнительной, судебной) властью.
Прокурорский надзор за процессуальной деятельностью органов
предварительного следствия может быть определен как одно из направлений
деятельности прокурора по выявлению и пресечению нарушений
законодательства Российской Федерации должностными лицами органов,
осуществляющих дознание и предварительное следствие 1 .
С. И. Герасимов определяет прокурорский надзор как деятельность
соответствующих прокуроров на досудебных стадиях уголовного процесса в
пределах своей компетенции, используя предоставленные законом
полномочия для обеспечения законности при расследовании преступлений.
Лазарева В.А., например, считает, что в современном уголовном
процессе надзор прокурора за органами предварительного следствия и
дознания является не чем иным, как формой прокурора, выполняющего
функцию уголовного преследования - в смысле обеспечения того, чтобы
средства прокурорский надзор адекватен, соответствует требованиям закона
и эффективен, уголовное преследование осуществляется путем
предварительного следствия. Эта точка зрения подвергается критике со
стороны В.С. Шадрина, который указывает, что после возбуждения
уголовного дела деятельность прокурора не меняет своей сути - это в
основном надзор за исполнением законов органами дознания и
предварительного следствия, а не только уголовное преследование,
понимается в соответствии с пунктом 55 статьи 5 УПК РФ. Похожая позиция
заключается в том, что надзорная деятельность по действующему УПК

1 Закиров И. Р. К вопросу о понятии прокурорского надзора // Экономика и социум. — 2017. — № 7 (38). —
С. 238.
является основной функцией прокурора в уголовном процессе России,
придерживаются А. Соловьева и Токарева М. Е.
Например, А. Пиюк считает, что надзор является независимой
функцией прокурора, которая не совпадает с функцией уголовного
преследования, поскольку эти направления деятельности прокурора имеют
разные цели: обеспечение законности процессуальной деятельности и
выявление виновных. С ним не согласны А.П. Кругликова и В.В. Хатуаева,
которые утверждают, что надзорная деятельность прокурора не может
рассматриваться изолированно от осуществления функции уголовного
преследования, поскольку она осуществляется посредством осуществления
надзорных полномочий.
Как отмечает Е.С. Пойда, прокурорский надзор призвана обеспечить
верховенство закона «путем контроля за соблюдением, исполнением и
применением верховенства права».
Отдельные направления прокурорского надзора «уточняют полномочия
прокурора». Прокуратура контролирует исполнение законов (общий надзор),
соблюдение прав и свобод человека и гражданина, исполнение законов
органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность,
дознанием и предварительным следствием, учреждениями и органами,
участвующими в исполнении уголовных преступлений, приговоры, а также
надзор за исполнением законов судебными приставами.
Правовой основой прокурорского надзора органов предварительного
следствия и дознания являются Конституция Российской Федерации,
Уголовно-процессуальный кодекс, Закон о прокуратуре, а также
подзаконные акты и постановления, изданные Генеральной прокуратурой
Российской Федерации. Федерация, в состав которой входят приказы
Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 06.09.2007 № 136 «Об
организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью
органов предварительного следствия» от 06.09.2007 № 137 «Об организации
прокурорский надзор за процессуальной деятельностью органов
предварительного следствия», от 27.11 .2007 № 189 «Об организации
прокурорского надзора за соблюдением конституционных прав граждан в
уголовном процессе» и другие 2 .

2. Предмет прокурорского надзора за исполнением законов
органами предварительного следствия и дознания
В соответствии с положениями статьи 29 Федерального закона «О
прокуратуре Российской Федерации» № 2202-1 от 17 января 1992 года
субъект прокурорского надзора за исполнением законов органами,
осуществляющими дознание и предварительное следствие это соблюдение
прав и свобод человека и гражданина, установленный порядок рассмотрения
заявлений и сообщений о совершенных и подготавливаемых преступлениях,
выполнение оперативно-розыскных мероприятий и проведение
расследования, а также законность принятых решений органами дознания и
предварительного следствия. Предметом в данном случае является надзор за
соблюдением прав и свобод человека и гражданина и за исполнением
законодательства конкретными компетентными государственными органами
- правоохранительными органами, уполномоченными в соответствии с
положениями закона проводить предварительные расследования в формы
запроса, в т.ч. сокращенно и предварительное следствие.
Итак, В.С. Шадрин считает, что существует четыре таких компонента:
1) уважение прав и свобод человека и гражданина;
2) соблюдение установленного порядка разрешения заявлений и
сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях;
3) соблюдение установленного порядка проведения предварительного
расследования;
4) законность решений, принятых органами, проводящими дознание и
предварительное следствие.
2 Азизова В. Т. К вопросу о понятии и признаках прокурорского надзора // Актуальные проблемы
реформирования современного законодательства: сборник статей Международной научно-практической
конференции. — 2017. — С. 7.
Абдул-Кадыров Ш.М. считает, что надзор за законностью
предварительного следствия в целом (за законностью процессуальных
действий и решений следователя, руководителя следственного органа,
органов дознания и органов, осуществляющих оперативно-розыскную
деятельность от имени следователь по конкретному уголовному делу).
Весьма показательно, что именно надзор за соблюдением прав и свобод
человека и гражданина как одного из компонентов предмета надзора за
процессуальной деятельностью органов предварительного следствия
установлен перед вторым компонентом - надзором соблюдения закона,
регламентирующего порядок досудебного уголовного судопроизводства. Это
связано с тем, что в соответствии с частью 1 статьи 1 Конституции
Российской Федерации Российская Федерация является демократическим
федеративным правовым государством. А человек, его права и свободы
являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и
свобод человека и гражданина является обязанностью государства (статья 2
Конституции Российской Федерации).
Глава 2 Конституции Российской Федерации полностью посвящена
правам и свободам человека и гражданина. В части 1 статьи 17 Конституции
Российской Федерации подчеркивается, что Конституция является гарантом
соблюдения прав и свобод человека и гражданина в России. И в соответствии
с частью 1 статьи 15 Конституции Российской Федерации она имеет высшую
юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории
Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принятые в России,
не должны противоречить ему. Вот что мы наблюдаем в этом случае:
соблюдение и защита прав человека и граждан были подчеркнуты
законодателем не случайно - интересы личности, даже если уголовное
преследование осуществляется на первом плане в государстве стремясь
построить модель верховенства закона 3 .

3 Ильченко А.К. Понятие и предмет прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов
предварительного следствия и дознания // Студенческий: электрон. научн. журн. 2018. № 19(39).
3. Цели и задачи прокурорского надзора за исполнением законов
органами предварительного следствия и дознания
Целью прокурорского надзора является результат, достижение
которого направлено на всю деятельность прокуратуры в целом, а его
важнейшей функцией является надзор.
Задачи прокурорского надзора, по мнению Е.В. Волколупова, являются
категориями более конкретными, ограниченными по сравнению с целями.
Они более многочисленны по сравнению с целями. Они существенно
отличаются друг от друга по содержанию, по средствам их решения, по кругу
вопросов - прокуратура, которая ставит и решает эти проблемы.
Общими задачами прокурорского надзора на стадии предварительного
следствия являются усиление законности политической системы, личных и
имущественных прав и интересов граждан Российской Федерации,
охраняемых законом, которые определяются Конституцией Российской
Федерации, Закон о прокуратуре и ряд других нормативных актов (УПК РФ,
приказы Генерального прокурора Российской Федерации).
Специальные задачи - задачи, стоящие только перед этой областью
прокурорского надзора (например, выявление нарушений закона), -
обеспечить законность на этапе предварительного следствия.
Общие и специальные задачи прокурорского надзора за
предварительным следствием решаются прокурором с использованием
законных средств надзора.
Конкретные задачи варьируются в зависимости от направления
прокурорского надзора на стадии предварительного следствия: дознания или
предварительного следствия, а также от вида применяемого средства
правовой защиты, от конкретных условий, в которых осуществляется
прокурорская надзорная деятельность (например, получение полной
информации о конкретном преступлении, своевременное предъявление
обвинений, обеспечение своевременного опротестования незаконных
решений и определения органов дознания или предварительных следствий и
т. д.). Они не являются постоянными, они могут возникать и отсутствовать
при разных условиях 4 .
В целом, цели и задачи прокурорского надзора на стадии
предварительного следствия обусловлены необходимостью обеспечения
правопорядка в государстве, защиты прав и свобод человека и гражданина.
Прокурор может выявить нарушения закона, допущенные следователем,
допрашивающим сотрудником в ходе уголовного дела, ознакомившись с
материалами предварительного следствия, изучив жалобы граждан на
действия государственных органов и должностных лиц, ведущих уголовное
производство, непосредственно участвующих в расследование преступлений,
обобщающее практику расследования преступлений.
При надзоре за соблюдением законности предварительного следствия и
дознания уголовного преследования в досудебном производстве прокурор
обязан:
1) обеспечить единый подход к организации прокурорского надзора
всеми органами предварительного следствия и дознания независимо от их
ведомственной принадлежности;
2) незамедлительно реагировать на выявленные нарушения законов на
всех этапах уголовно-процессуальной деятельности с момента получения
заявления, акта, имеющего признаки преступления, до принятия прокурором
окончательного решения (утверждение обвинительного заключения)
передача дела в суд для применения принудительных мер медицинского
характера или воздействия на образование, проверка законности решения о
прекращении, а также отказ в возбуждении уголовного дела);
3) в полной мере реализовать важнейшую обязанность прокуроров -
защиту прав и законных интересов лиц, пострадавших от преступлений.
Прокуроры должны внимательно подходить к рассмотрению своих жалоб и
4 Боева К.В. Прокурорский надзор за органами предварительного следствия и дознания: законодательные и
теоретические основы // Научное сообщество студентов XXI столетия. Общественные науки: сб. ст. по мат.
LXIII междунар. студ. науч.-практ. конф. № 3(62). URL: https://sibac.info/archive/social/3(62).pdf (дата
обращения: 27.01.2020).
заявлений, принимать все необходимые меры для восстановления
нарушенных прав, возмещения морального и материального ущерба;
4) обеспечивать своевременность и законность решений следователя и
дознавателя по результатам проверки каждого сообщения о преступлении;
5) принимать все возможные меры для обеспечения законности при
применении процессуальных мер принуждения;
6) контролировать своевременность и правильность следственных
действий;
7) установить эффективный надзор за законностью и обоснованностью
прекращения уголовного дела и уголовного преследования, строго
руководствуясь требованиями уголовно-процессуального законодательства.
Немедленно отменить решение о приостановлении предварительного
следствия, прекратить уголовное дело или уголовное преследование, если не
были исчерпаны все возможные средства для сбора доказательств и
выявления виновных. Правовой основой прокурорского надзора органов
предварительного следствия и дознания являются Конституция Российской
Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс, Закон о прокуратуре, а также
подзаконные акты и постановления, изданные Генеральной прокуратурой
Российской Федерации, в которую входят приказы Генеральной прокуратуры
Российской Федерации 5 .

5 Родионова А. Д. К вопросу о целях и задачах прокурорского надзора за производством дознания и
предварительного следствия // Молодой ученый. — 2018. — №25. — С. 235-238.

Заключение

Таким образом, прокурорский надзор за процессуальной
деятельностью органов предварительного следствия - это правоотношения
между прокурором и должностными лицами органов дознания и
предварительного следствия, уполномоченные по прямому указанию закона
проводить дознание или предварительное следствие в сфере осуществления
(по факту осуществления) прокурором его официальные полномочия по
надзору за соблюдением прав и свобод человека в досудебном уголовном
процессе.
Прокурорский надзор за предварительным следствием служит
средством обеспечения верховенства Конституции Российской Федерации и
защиты прав и свобод граждан. Это также позволяет эффективно проводить
уголовное преследование, поскольку в случае нарушения уголовно-
процессуальных норм, предусмотренных уголовным процессом, полученная
информация не будет иметь доказательственной ценности.
В статье 29 Федерального закона «О прокуратуре Российской
Федерации» не проводится разграничение между предметом прокурорского
надзора органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и
процессуальной деятельностью органов предварительного следствия,
которые с точки зрения правовой технологии, возникают конфликты и
неправильные толкования закона на практике, при буквальном толковании
это не позволяет выделить различия в этих смежных областях.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (прин. на всенародн.
референд. 12 декабря 1993 г., в ред. Федерального конституционного закона
от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ) // Российская газета. — 1993. — 25 декабря;
2014. — 23 июля.
2. Закон Российской Федерации от 1 января 1992 г. № 2202–1 «О
прокуратуре Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 18
апреля 2018 г. № 84-ФЗ) // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. — 1992. — № 8. —
Ст. 366; 2018. — № 17. — С. 2433.
3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. №
63-ФЗ (в ред. Федерального закона от 23 апреля 2018 г. № 111-ФЗ) //
Собрание законодательства РФ. — 1996. — № 25. — Ст. 2954; 2018. — № 18.
— Ст. 2581.
4. Азизова В. Т. К вопросу о понятии и признаках прокурорского
надзора // Актуальные проблемы реформирования современного
законодательства: сборник статей Международной научно-практической
конференции. — 2017. — С. 7.
5. Боева К.В. Прокурорский надзор за органами предварительного
следствия и дознания: законодательные и теоретические основы // Научное
сообщество студентов XXI столетия. Общественные науки: сб. ст. по мат.
LXIII междунар. студ. науч.-практ. конф. № 3(62). URL:
https://sibac.info/archive/social/3(62).pdf (дата обращения: 27.01.2020).
6. Закиров И. Р. К вопросу о понятии прокурорского надзора //
Экономика и социум. — 2017. — № 7 (38). — С. 238.
7. Ильченко А.К. Понятие и предмет прокурорского надзора за
процессуальной деятельностью органов предварительного следствия и
дознания // Студенческий: электрон. научн. журн. 2018. № 19(39).
8. Родионова А. Д. К вопросу о целях и задачах прокурорского
надзора за производством дознания и предварительного следствия //
Молодой ученый. — 2018. — №25. — С. 235-238.