Эссе на тему: "Закрепление принципов единой системы власти"

Исследование теории разделения и единства властей в современных условиях представляет значительный научный интерес и имеет практическое значение для строительства государств, образовавшихся на постсоветском пространстве в начале 90-х гг. XX века. Повсюду на этом пространстве был осуществлен конституционный поворот от единства государственной власти к теории разделения властей. Сегодня этот вопрос приобрел еще большую актуальность, поскольку 15 января – Президентом предложены поправки в Конституцию.
«Считаю необходимым закрепить в конституции принципы единой системы публичной власти. Выстроить эффективное взаимодействие между государственными и муниципальными органами. При этом полномочия и реальные возможности местного самоуправления, самого близкого к людям уровня власти, могут и должны быть расширены и укреплены», - сказал Путин. В числе прочих изменений, предлагается убрать ограничение «не более двух президентских сроков подряд» и заменить на «не более двух президентских сроков». Хотя сам Президент подчеркнул, что этот вопрос не является принципиальным. По действующей редакции один Президент не может находиться у власти более двух сроков подряд. Сформирована рабочая группа для подготовки предложений о внесении поправок. Состав группы объявлен в документе на сайте Кремля. 20 января - законопроект о поправках вынесен на рассмотрение в Государственную Думу.
На данный момент в соответствии с Конституцией РФ носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ (ст. 3). Отсюда следует, что:
а) единственным источником и носителем власти является народ, который сам выбирает модель организации и механизм осуществления власти;
б) государственная власть едина. Получается, что механизм осуществления государственной власти построен на основе двух теорий: разделения властей и единства власти.
В связи с этим возникает необходимость выяснить: эти концепции имеют разно-направленность и противоречат друг другу либо они связаны друг с другом и дополняют одна другую, что и является, по нашему мнению, более убедительным, поскольку известно, что развитие государственности возможно лишь при обеспечении единства государственной власти, при разделении властных функций и полномочий между органами власти, принадлежащими к ее различным ветвям. Значит, народ как единственный источник и носитель власти, с одной стороны, концентрирует в своих руках всю власть, а с другой - самостоятельно через конституцию государства определяет круг полномочий субъектов разных ветвей единой государственной власти, т.е. степень концентрации и деконцентрации, централизации и децентрализации власти. В стремлении человечества создать максимально эффективную систему сдержек и противовесов в соответствии с признаваемым «классическим» принципом разделения властей нередко забывают о другой его неотъемлемой части - единстве государственной власти, обеспечивающем целостность государства. В силу этого единство государственной власти и разделение властей призваны дополнять друг друга и не должны порождать противостояния властей.
Однако анализ практики реализации принципов разделения властей и единства государственной власти свидетельствует о том, что подобное противостояние характерно даже для высших судебных инстанций - Верховного Суда РФ и Конституционного Суда РФ.
Предпосылкой реализации принципа единства системы государственной власти выступает наличие четких конституционных и иных законодательных норм, касающихся разграничения предметов ведения между Федерацией, ее субъектами и местным самоуправлением. Наличие нерешенных вопросов и противоречий в этом вопросе сдерживает формирование единой системы государственной власти.
Следует отметить, что в России как в федеративном государстве, этот принцип имеет определенную специфику, не позволяющую единству системы государственной власти перерасти в сверхцентрализацию. Эта специфика заключается, прежде всего, в наделении субъектов федерации самостоятельностью в формировании своих органов законодательной, исполнительной и судебной власти. Вместе с тем самостоятельность субъектов РФ в сфере организации государственной власти не должна разрушать единство экономического и правового пространства страны.
Иными словами, деятельность органов государственной власти субъектов федерации должна осуществляться в рамках Конституции РФ, а также законов и иных нормативных актов. В противном случае единство системы государственной власти будет нарушено.
Исходя из этого реализация принципа единства системы государственной власти должна проявляться, во-первых, в наличии соответствующей Конституции РФ непротиворечивой системы органов государственной (законодательной, исполнительной и судебной) власти; во-вторых, в деятельности этих органов, обеспечивающих законодательное регулирование, реализацию предметов ведения, конституционно закрепленных соответственно за Федерацией, ее субъектами и местным самоуправлением.
Как мы отмечали выше, грядут изменения в конституцию, относительной нашей темы важными являются следующие из них:
Приоритет Конституции РФ над международным правом на территории страны. Фактически это означает, что международные договоренности, подписанные РФ, действуют только в той части, в которой они не ограничивают права и свободы граждан и не противоречат Конституции. В настоящее время международное право по Конституции выступает составной частью правовой системы.
Запрет на иностранное гражданство или иностранный вид на жительство для представителей власти. Такие запреты предполагается распространить на глав регионов, депутатов Госдумы, министров, судей и ряд других должностных лиц («критически важные» должности). Указанный запрет действует и сегодня, но предполагается закрепить его на конституционном высшем уровне.
Изменение статуса и полномочий Госсовета (действует с 2000 года) и усиление позиций губернаторов. Эксперты полагают, что данный губернаторский институт доказал свою эффективность, в связи с чем его роль и значение нужно повышать. Президент предложил повысить роль губернаторов в процессе принятия значимых для федерального уровня власти решений.
Изменение роли парламента. Теперь кандидатура Премьера должна пройти утверждение Госдумой, а Президент не вправе отклонить одобренного кандидата. Помимо утверждения кандидатуры Председателя Правительства, предполагается, что Госдума примет участие в формировании Правительства
Усиление роли Конституционного суда. К новым правам Конституционного суда отнесут право проверки законопроекта на конституционность по запросу Президента.
Наделение Совета Федерации полномочиями отрешать от должностей судей КС РФ и ВС РФ. Снятие с должности судей такого уровня допускается по представлению Президента и при совершении ими грубых проступков, порочащих честь и достоинство.
Закрепление принципов единой системы власти. Предлагается также убрать ограничение «не более двух президентских сроков подряд» и заменить на «не более двух президентских сроков».
Как мы можем отметить, указанные выше изменения валяются значительными и всеобъемлющими, по данному поводу уже высказался ряд видных политологов, политиков и юристов.
Например, Александр Баунов, политолог, воспринял данные изменения как «транзит» власти: «Еще в конце прошлого года были намеки, что страну ждет, что‑то неожиданное. На большой пресс-конференции в декабре Путин ответил на вопрос одного из государственных агентств о том, не пора ли править Конституцию. Если на декабрьской пресс-конференции был намек, то в послании громко, чтобы все услышали и поняли, объявлено официальное начало транзита. И не только объявлено, а действия последовали незамедлительно».
Более позитивно, но с тем же уклоном отнёсся к данным изменениям Илья Красильщик Бывший издатель «Медузы»: «Ну то есть гундеть можно, но в этом смысле ничего нового не случилось — несменяемость власти и отношение к Конституции, мягко скажем, не вчера случились. Вчера случились при этом две вещи: нам сообщили, что Путин перестанет быть президентом через 4 года (и, с большой долей вероятности, навсегда) и дали, видимо, нормального премьера, который сделал реально большое дело».
Более конкретно высказался Виталий Шкляров Политический консультант:«Сейчас Путин послал четкий сигнал о том, что никакого преемника не будет — он остается. Это сигнал элитам и людям у власти о том, как им действовать дальше и как будут формировать политические институты России в будущем. Ожидания большой конституционной реформы, которые возникли после предыдущей пресс-конференции Путина, полностью удовлетворены и оправданы. Можно четко констатировать, что изменения грядут во всех ветвях власти. Будут затронуты и механизмы взаимодействия структур власти между Госсоветом, Совфедом и Госдумой. Поправки, которые инициировал Путин, направлены не на усиление его собственной позиции, а на создание новых механизмов, которые смогут регулировать разногласия между президентом и будущим парламентом. Полномочия будущего президента расширяются — он сможет ставить вопросы об отстранении судей, верховного конституционного суда, власть которого также расширится. Важно понимать, что все эти поправки делаются для того, чтобы сохранить контроль над страной и тем самым продлить несменяемость власти и ее полноту через Госсовет. Тут даже можно сослаться на слова самого Путина: он сказал, что Конституция будет иметь больше полномочий, чем международное право. Если будет принято решение о доминантной роли Конституции перед международным правом, это, безусловно, укрепит главный закон, но про все международные иски и европейские суды можно будет забыть». Пожалуй, на этом мнении остановимся, как на наиболее четком и обоснованном.
Таким образом, грядущие изменения, по всей видимости, направлены на централизацию власти, а также сосредоточения основных полномочий у исполнительной власти. С точки зрения государственности можно воспринять эти изменения с двух сторон, во первых, пренебрежение важностью некоторых принципов и институтов, таких как разделение властей, с другой стороны создает жесткий и четкий «каркас» государства.
Список литературы
Зайцева Л. «В мире плохих новостей неплохие новости: чего ждать от поправок в Конституцию». Daily.afisha.ru от 18.02.2020.  Режим доступа: https://daily.afisha.ru/relationship/14231-v-mire-plohih-novostey-neplohie-novosti-chego-zhdat-ot-popravok-v-konstituciyu/ Дата обращения (09.02.2020)
Рустамов Р.М. «К вопросу о реализации принципов единства государственной власти и разделения властей в Российской федерации» Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Право, №. 40 (257), 2011, С. 109-111.