Особенности финансирования социальных расходов федерального и регионального бюджета Республики Бурятия

Аннотация. Система действующего финансирования социальных затрат как на уровне страны, так и на уровне отдельных регионов – очень специфична и очень важна для обеспечения «здорового» социально-экономического пространства. Актуальность данной статьи обуславливается значимостью социальных расходов в структуре бюджета любого уровня.
Ключевые слова
социальные расходы, социальная сфера, федеральный бюджет, республиканский бюджет, финансирование.
Существующая на данный момент система финансирования социальных расходов государства и его субъектов мало эффективна, а социальные функции Российской Федерации уже давно не достигают ни качественных, ни количественных нормативных показателей. Это говорит о том, что необходим пересмотр данной системы, поскольку социальная сфера является одной из самых важных сфер жизни и деятельности общества, поскольку она непосредственно связана с людьми.
Вопрос финансирования социальных расходов как федерального, так и регионального бюджетов остро стоит и по сей день: множество теоретиков и практиков, ученых-финансистов рассматривают данную проблематику очень тщательно. Среди них можно выделить: А.В. Бакуновича, Ж.В. Брюхову, О.В. Врублевскую, А.Г. Игудина, В.В. Коокуеву, Е.М. Кегдееву, В.Н. Лексина, В.И. Матеюка, Г.Б. Поляка, И.В. Подпорину, М.В. Романовского, В.В. Шарина и многих других.
Социальными расходами государства являются затраты бюджета в социальной сфере, а именно в образовании, здравоохранении, культуре, физической культуре и спорте и так далее [4, с. 187].
Большая часть средств, направляемых на финансирование социальных расходов бюджетов всех уровней распределяется по уровням бюджетной системы с помощью различных межбюджетных трансфертов, а именно с помощью субсидий, субвенций, дотаций, а также иных межбюджетных трансфертов.
Структура финансирования социальных расходов является многоуровневой и многоканальной. Схема финансовых потоков в обеспечении финансирования социальной сферы отражена на рисунке 1.
Рис. 1. Схема финансовых потоков, направленных в систему социальной защиты населения [3, с. 60]
Согласно рисунку 1, схема является двухуровневой: финансирование социальных расходов осуществляется либо напрямую, либо через министерства и ведомства, что более распространено. В процессе финансирования социальных расходов участвуют не только все уровни бюджетной системы, но а также различные государственные внебюджетные фонды и, что самое важное, само население.
В данном случае главный приоритет как для федерального, так и регионального уровня бюджетов – это социальная направленность деятельности. Данный принцип требует постоянного повышения качества оказываемых государственных услуг населению, их эффективности и результативности.
Необходимо поддерживать достойный уровень и высокое качество и условия жизни общества – именно это прописывается Конституцией РФ как основные социальные гарантии человека.
Таким образом, несмотря на то, что Российскую Федерацию можно охарактеризовать как социально ориентированное государство, проблемы существующие на данный момент в социальной сфере все также остры и нарастают с каждым годом.
В Республике Бурятия функцию по расходованию и финансированию в рамках социальных обязательств региона осуществляет министерство социальной защиты. Так, оно оказывает все виды социально-экономической поддержки, а также вправе устанавливать дополнительные гарантии и условия расходования средств республиканского бюджета на социальные нужны.
Направления деятельности министерства финансируются за счет республиканского бюджета, а также за счет средств резервного фонда финансирования непредвиденных расходов Министерства.
Все социальные выплаты были обеспечены в полном объеме в Республике Бурятии уже к концу 2019-началу 2020 годов [2].
Согласно Плану мероприятий по оздоровлению финансов Республики Бурятия на 2018-2024 годы структура расходов бюджета Республики будет оптимизирована, и, в частности, в сферах образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта.
Стоит отметить, что в структуре расходов республиканского бюджета Республики Бурятия на протяжении 2015-2019 годов наибольшую долю составляют расходы именно на социальную сферу. На рисунке 2 представлена структура расходов республиканского бюджета на конец 2019 года.
Рис. 2. Расходы республиканского бюджета Республики Бурятия в 2019 году, млн рублей
Так, в 2019 году, согласно рисунку 2, на развитие социальной сферы было пущено 45773,9 млн рублей, что составляет 67,5% от общей суммы расходов Республики Бурятия [1].
К 2020 году расходы республиканского бюджета были сформированы следующим образом (Рисунок 3).
Рис. 3. Расходы республиканского бюджета Республики Бурятия в 2020 году, млн рублей [5]
Как видно из рисунка 3, финансирование социальных расходов Республики Бурятия к 2020 году заметно сокращено и составило лишь 84,7% от уровня 2019 года. Вероятно, произойдут изменения бюджетного законодательства республики в течении данного года, и ситуация поменяется в положительную сторону.
В рамках госпрограммы «Социальная поддержка граждан на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» изменения коснулись поддержки семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также повышения качества жизни пожилых людей. Так, увеличено финансирование на приобретение и капитальный ремонт здания для двух социально-реабилитационных центров в г. Северобайкальск- на 8,05 и 7,9 миллионов рублей соответственно. 
Еще одна статья расходов – капитальный ремонт банно-прачечного комбината Центра помощи семье и детям-сиротам «Ровесник». На эти цели будет направлено 9,8 миллионов рублей.  Необходимость в ремонте возникла в связи с переводом детей из Комплексного центра социального обслуживания населения «Баянгол».
Стоит отметить, что несмотря на постепенное увеличение финансирования в некоторых отдельных аспектах социальной сферы Республики Бурятия, субъекту РФ необходимо более тщательно проводить финансовую политику в рамках социальных расходов.
Таким образом, социальные расходы как федерального, так и регионального (республиканского) бюджетов являются наиважнейшими статьями. Об этом говорит то огромное количество финансирования, которое поступает в данную сферу деятельности страны и региона каждый год. Необходимо как на уровне страны, так и на уровне конкретных регионов (в данном случае- Республики Бурятия) совершенствовать из года в год уже имеющиеся и находить новые инструменты финансирования социальных расходов.
Список использованной литературы:
Закон Республики Бурятия от 13 декабря 2018 года № 252-VI «О республиканском бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов (с изменениями на 9 декабря 2019 года)» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/550280756 (дата обращения: 22.02.2020).
Распоряжение Правительства Республики Бурятия от 7 октября 2019 года № 602-р «Об Основных направлениях бюджетной и налоговой политики Республики Бурятия на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов». [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/561564545 (дата обращения: 22.02.2020).
Бакунович, А.В., Брюхова, Ж.В. Пути решения проблемы поддержания социальной сферы в условиях дефицита бюджета / А.В. Бакунович, Ж.В. Брюхова // Вопросы науки и образования. – 2017. – № 4. – С. 58-61.
Коокуева, В.В., Кегдеева, Е.М. Роль федерального бюджета в финансировании расходов на социальную политику / В.В. Коокуева, Е.М. Кегдеева // Проблемы современной экономики (Новосибирск). – 2019. – № 8. – С. 186-189.
Бюджет для граждан Республики Бурятия на 2019-2021 годы [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://egov-buryatia.ru/minfin/activities/directions/byudzhet-dlya-grazhdan.pdf (дата обращения: 23.02.2020).