Анализ и пути совершенствования работы Отдела Федеральной миграционной службы по Еврейской авто

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

«Дальневосточная государственная социально-гуманитарная академия»

Кафедра менеджмента и государственного и муниципального управления

ОТЧЕТ

по производственной практике (экономической и практике менеджмента)

на (в) ОФМС России по Еврейской автономной области

Выполнил (а) студентка 4 курса

очного отделения

специальности

«Государственное и муниципальное управление»

Группа 7471

Симакова Алина Александровна

Руководитель практики от кафедры Кулагина О.В.

Руководитель практики от организации Бойцова Е.А,

Биробиджан 2010

Содержание

1. Место Отдела Федеральной миграционной службы в органах государственной власти

1.2 Структура и задачи ОФМС

ФМС России в существующем виде создана Указом Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 года № 928 «Вопросы Федеральной миграционной службы».

С 1 января 2006 года созданы территориальные органы ФМС России, объединившие подразделения паспортно-визовой службы и подразделения по делам миграции МВД, ГУВД, УВД субъектов федерации, с выводом их в отдельную структуру прямого подчинения.

Отдел Федеральной миграционной службы по Еврейской автономной области - орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции на территории области,а также для реализации отдельных установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации задач и функций Федеральной миграционной службы.

Территориальный орган является государственным органом, находящимся в подчинении ФМС России.

Территориальный орган является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, закрепленное за ним в установленном порядке, счета в территориальных органах Федерального казначейства, самостоятельный баланс, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и своим наименованием, а также соответствующие бланки, печати и штампы.

Территориальный орган в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства внутренних дел Российской Федерации, приказами и распоряжениями ФМС России, а также настоящим Положением.

Местонахождение ОФМС России по Еврейской автономной области — город Биробиджан, улица Широкая, 6а.

Основными задачами ОФМС России являются:

1. Производство по делам о гражданстве Российской Федерации, оформление и выдача основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации.

2. Осуществление регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и контроля за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации.

3. Оформление и выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства документов для въезда в Российскую Федерацию, проживания и временного пребывания в Российской Федерации.

4. Осуществление контроля за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных правил проживания и временного пребывания в Российской Федерации.

5. Реализация во взаимодействии с другими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции.

6. Исполнение законодательства Российской Федерации по вопросам беженцев и вынужденных переселенцев, участие в установленном порядке в предоставлении политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства.

7. Осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации контроля и надзора в сфере внешней трудовой миграции, привлечения иностранных работников в Российскую Федерацию и трудоустройства граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации.

Исполнителем обязанностей начальника ОФМС России по Еврейской автономной области является полковник внутренней службы Баштинский Николай Николаевич.

В структуру ОФМС России по Еврейской автономной области входит 5 отделов, 2 отделения аппарата Отдела, 11 территориальных структурных подразделений. Данные подразделения обслуживают пять районов области (Биробиджанский, Ленинский, Облученский, Октябрьский, Смидовичский), два города – областной центр Биробиджан и районный – Облучье, 11 поселков городского типа и 18 сельских поселений.

Рассмотрим поподробнее 5 отделов.

1. Административный отдел - состоит из трех аттестованных сотрудников и трех государственных гражданских служащих.

В соответствии с Положением об административном отделе, утвержденным приказом ОФМС России по Еврейской автономной области от 5 февраля 2008 года № 14 «Об утверждении Положений о структурных подразделениях ОФМС России по Еврейской автономной области», основными задачами административного отдела являются:

1. Финансовое обеспечение действующих условий оплаты труда в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, а также хозяйственных и материально-технических вопросов;

2. Осуществление контроля над заключаемыми гражданско-правовыми договорами;

3. Взаимодействие в пределах своих полномочий с компетентными органами, учреждениями, организациями по вопросам соблюдение режима секретности, ресурсного обеспечения деятельности правоохранительных органов.

4. Обеспечение установленного в органах внутренних дел РФ режима секретности и делопроизводства ОФМС России по Еврейской автономной области;

5. Способствовать совершенствованию материально-технического, финансового и хозяйственного обеспечения оперативно-служебной ОФМС России по Еврейской автономной области;

6. Организует в установленном порядке социально-бытовое обслуживание сотрудников, государственных служащих и работников ОФМС России по Еврейской автономной области.

Основными функциями административного отдела ОФМС России по Еврейской автономной области являются:

1. Обеспечение заключение договоров и работы конкурсной комиссии по организации закупок товаров, выполнению работ и оказанию услуг для ОФМС России по Еврейской автономной области.

2. Участие в работе по укреплению договорной дисциплины, применению экономических мер воздействия к ненадлежащим контрагентам, в мероприятиях по обеспечению сохранности материальных ценностей, ликвидации дебиторской и кредиторской задолженности, возмещению материального ущерба, причиненного ОФМС России по Еврейской автономной области, в части своей компетенции.

3. Обеспечение в установленном порядке действующих условий оплаты труда в системе ФМС России.

4. Ведение в установленном порядке делопроизводства и хранения документов административного отдела ОФМС России по Еврейской автономной области, для передачи их на архивное хранение.

2. Отдел иммиграционного контроля является самостоятельным структурным подразделением.

Отдел в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами Федеральной миграционной службы России и МВД России, законодательными и иными нормативными правовыми актами Еврейской автономной области, Положением об ОФМС России по Еврейской автономной области.

Основные задачи отдела:

1. Исполнение в пределах компетенции международных договоров и соглашений, нормативных правовых актов Российской Федерации о свободе передвижения, выборе места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, о добровольной дактилоскопической регистрации граждан, о выезде из Российской Федерации и въезде на ее территорию, о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.

2. Оказание содействия в пределах своих возможностей другим службам и подразделения ОФМС в решении задач.

3. Реализация мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции, осуществление иммиграционного контроля в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства.

4. Осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации контроля и надзора в сфере внешней трудовой миграции, привлечения иностранных работников в Российскую Федерацию и трудоустройства граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации.

Основные функции:

1. Осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль и надзор:

1.1 За соблюдением миграционных правил иностранными гражданами и лицами без гражданства.

1.2 За соблюдением правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использования их труда.

2. Осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации:

2.1 Реализацию мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции, иммиграционный контроль в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства.

2.2 Проведение государственной дактилоскопической регистрации.

2.3 Производство по делам об административных правонарушениях в пределах предоставленной компетенции.

2.4 Представление в установленном порядке в судах интересов ОФМС России по вопросам своей компетенции, а также защиту интересов территориального органа.

2.5 Учет иностранных граждан, следующих через Государственную границу Российской Федерации.

3. Осуществляет мероприятия по применению миграционных карт в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации;

4. Подготавливает и исполняет в соответствии с законодательством Российской Федерации решения о депортации иностранных граждан и лиц без гражданства.

5. Осуществляет в установленном порядке мероприятия по административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.

3. Отдел обеспечения паспортной и регистрационной работы, оформления заграничных паспортов.

Основные направления деятельности:

1. Организация и контроль за обеспечением деятельности по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

2. Организация и контроль за обеспечением деятельности по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

3. Осуществление контроля и надзора за соблюдением гражданами Российской Федерации и должностными лицами правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

4. Оформление и выдача паспортов гражданам Российской Федерации для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации.

5. Предоставление государственной услуги по оформлению и выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

6. Предоставление государственной услуги по оформлению и выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации.

4. Отдел адресно-справочной работы:численность отдела составляет 7 человек: 2 человека - государственные, гражданские служащие, 5 человек – работники.

С 1 января 2008 года в соответствии со штатным расписанием образован отдел адресно-справочной работы в Отделе федеральной миграционной службы по Еврейской автономной области.

С 04 февраля 2008 года отдел адресно-справочной работы приступил к работе по исполнению государственной функции по организации и ведению адресно-справочной работы.

Отдел адресно-справочной работы организует и осуществляет работу по выполнению административных процедур формирования, хранения, использования и предоставления адресно-справочной информации, обеспечивает режим конфиденциальности и требований к распространению информации. Порядок информационного взаимодействия и доступа к автоматизированным ресурсам отдела адресно-справочной работы установлен в соответствии с нормативными правовыми актами РФ, регламентирующими вопросы защиты сведений, аттестации объектов информации. В соответствии с административным регламентом осуществляется документооборот входящей-исходящей корреспонденции.

5. Отдел внешней трудовой миграции, оформления виз и приглашений – состоит из двух аттестованных сотрудников и четырех гражданских служащих.

Отдел образован для организации и непосредственного осуществления работы по реализации законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам привлечения и использования иностранных работников на территорию субъекта Российской Федерации, а также защиты прав и законных интересов российских граждан, выезжающих за пределы Российской Федерации с целью осуществления трудовой деятельности.

Должности в Отделе замещаются сотрудниками органов внутренних дел, государственными служащими и работниками.

Отдел в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, приказами и распоряжениями ФМС России, нормативными правовыми актами МВД России, положением ОФМС России по Еврейской автономной области и настоящим Положением.

Деятельность Отдела осуществляется в соответствии с принципами уважения прав и свобод человека и гражданина, законности и гуманизма, на основе планирования, сочетания единоначалия в решении вопросов служебной деятельности и коллегиальности при их обсуждении, персональной ответственности каждого сотрудника Отдела за выполнение своих служебных обязанностей и отдельных поручений.

Отдел в пределах своей компетенции осуществляет деятельность во взаимодействии с другими структурными подразделениями ОФМС России по Еврейской автономной области.

Задачи отдела:

1. Осуществление мер по реализации соглашений и других международных документов по вопросам внешней трудовой миграции, защите прав и законных интересов российских граждан, осуществляющих трудовую деятельность за пределами Российской Федерации; участие в подготовке предложений при разработке проектов соглашений и международных договоров в определенной сфере деятельности.

2. Реализация мер в области внешней трудовой миграции, связанной с контролем за привлечением и использованием иностранной рабочей силы на территории Еврейской автономной области, защитой прав и законных интересов граждан Российской Федерации, временно выезжающих за границу с целью работы по найму.

3. Реализация мер по организационно-методическому обеспечению лицензирования деятельности юридических лиц, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за границей.

4. Обеспечение порядка привлечения на территорию Еврейской автономной области иностранных работников по заключениям территориальных органов по вопросам занятости населения Правительства Еврейкой автономной области.

5. Участие в разработке предложений по комплексному решению вопросов, связанных с внешней трудовой миграцией, включая противодействие незаконному трудоустройству.

6. Подготовка предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации в области внешней трудовой миграции.

Функции отдела:

1. Рассматривает обращения работодателей, заказчиков работ (услуг) об оформлении разрешений на привлечение и использование на территории субъекта Российской Федерации иностранных работников, разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства.

2. Проводит необходимую проверку сведений и документов, связанных с оформлением работодателям, заказчикам работ (услуг) разрешений на привлечение и использование на территории Еврейской автономной области иностранных работников и разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства.

3. Осуществляет оформление и выдачу работодателям, заказчикам работ (услуг) разрешений на привлечение и использование на территории Еврейской автономной области иностранных работников и разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства, ведет учет выданных разрешений с использованием информационных ресурсов, имеющихся в ОФМС России по Еврейской автономной области.

4. Осуществляет информационное и консультативное обеспечение организаций и граждан по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности.

5. Обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан по вопросам, отнесенным к компетенции Отдела, принятие по ним соответствующих решений и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок.

6. Участвует в организации на территории Еврейской автономной области работы по реализации соглашений и международных договоров Российской Федерации в области внешней трудовой миграции.

7. Участвует по решению начальника ОФМС России по Еврейской автономной области в работе международных семинаров, конференций, симпозиумов по вопросам внешней трудовой миграции.

8. Осуществляет на территории Еврейской автономной области организационно-техническое и методологическое обеспечение лицензирования деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за рубежом, выдачу лицензий, контроль за соблюдением организациями - лицензиатами лицензионных требований и условий, ведет учет выданных лицензий.

9. Ведет в установленном порядке переписку с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления по вопросам, отнесенным к компетенции Отдела.

10. Принимает участие в подготовке предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации по вопросам, отнесенным к компетенции Отдела.

11. Обеспечивает сбор и накопление информации в целях осуществления государственного статистического наблюдения за численностью и составом иностранной рабочей силы, привлекаемой на территорию Еврейской автономной области.

12. Осуществляет оформление и выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства документов для временного пребывания в Российской Федерации.

13. Участвует в освещении в средствах массовой информации субъекта Российской Федерации вопросов, отнесенных к сфере деятельности Отдела.

14. Осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, связанных с деятельностью Отдела.

15. Обеспечивает в пределах своих полномочий защиту от несанкционированного доступа сведений, составляющих государственную тайну, а также сведений конфиденциального характера.

16. Осуществляет контроль за правильностью оформления документов, представляемых на подпись руководству, на всех этапах от исполнителя до руководителя.

Отдел для осуществления своих функций имеет право:

1. Вносить руководству ОФМС России по Еврейской автономной области предложения по вопросам, относящимся к его компетенции.

2. Вносить по вопросам своей компетенции предложения по совершенствованию форм первичного учета и статистической отчетности.

3. Знакомиться с документами, необходимыми для выполнения возложенных на Отдел задач.

4. Запрашивать в установленном порядке от структурных подразделений ОФМС России по Еврейской автономной области материалы, необходимые для решения вопросов, входящих в компетенцию Отдела.

5. Пользоваться в установленном порядке информационными банками данных ФМС России, МВД России.

6. Участвовать в формировании заказов, проработке контрактов на осуществление необходимых для выполнения своих задач закупок программных, технических средств и расходных материалов.

7. Изучать зарубежный опыт по вопросам, относящимся к компетенции Отдела.

Отдел возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности начальником ОФМС России по Еврейской автономной области по согласованию с ФМС России. Он осуществляет непосредственное руководство деятельностью Отдела, распределяет функциональные обязанности между сотрудниками Отдела, осуществляет контроль их исполнения, разрабатывает планы работы Отдела и осуществляет контроль за их выполнением, организует и контролирует процесс выдачи работодателям разрешений на привлечение и использование на территории Еврейской автономной области иностранных работников, разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства, учет выданных разрешений с использованием информационных и технических ресурсов.

Начальник Отдела имеет право по вопросам компетенции Отдела давать письменные и устные поручения, обязательные для исполнения сотрудниками Отдела.

Также в структуру ОФМС России по Еврейской автономной области входит 2 отделения аппарата Отдела.

1. Отделение анализа, планирования, контроля, информационного обеспечения, оказания государственных услуг в электронном виде обеспечивает подбор и расстановку кадров отделения, их профессиональную подготовку, воспитательную работу, соблюдение личным составом исполнительской, служебной дисциплины. Вносит на рассмотрение начальника ОФМС предложения:

– о мерах по совершенствованию деятельности подразделений ОФМС, рациональной расстановке и эффективному использованию сил и средств, укреплению исполнительской дисциплины;

– о назначении, перемещении и увольнении сотрудников отдела, присвоении им очередных специальных званий, поощрений и применении мер дисциплинарного воздействия, предоставлении отпусков, разрешений внеплановых командировок.

2. Отделение кадрового и правового обеспечения

Начальник отделения обеспечивает организацию деятельности Отдела федеральной миграционной службы по Еврейской автономной службы и его подразделений по реализации требований современной кадровой политики, улучшения качественного состава кадров, совершенствование работы по их отбору, закрепление на службе и профессиональному становлению, обеспечение подготовки и воспитания кадров.

Инспектор отделения призвана обеспечить задачи подбора, расстановки, подготовки и повышения квалификации кадров, социально-правовой защищенности, морально-психологической подготовки и культуры личного состава, нравственно-эстетического воспитания;

Специалист-эксперт отделения обеспечивает эффективное правовое и юридическое функционирование ОФМС России по Еврейской автономной области. Участвует в совершенствовании нормативно-правовой базы деятельности ОФМС России по Еврейской автономной области, осуществляет проведение правовой экспертизы правовых актов и проектов правовых актов, подготовку и редактирование проектов правовых актов и их визирование в качестве юриста, а также заключаемых гражданско-правовых договоров. Осуществляет правовую защиту прав и законных интересов ОФМС России по Еврейской автономной области в судах общей юрисдикции, арбитражных, третейских судах и у мировых судей;

Старший специалист 2 разряда отделения осуществляет организацию работы по мобилизационной деятельности и гражданской обороне ОФМС России по Еврейской автономной области [1].

1.2 Федеральный бюджет МВД России 2010

Как уже говорилось, ОФМС подведомственна МВД и, следовательно, организация эффективного расходования выделенных бюджетных средств и их целевого использования - важнейшая составляющая финансово-экономического регулирования деятельности МВД России.

Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым 2 декабря 2009 г. подписан Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов". Закон подготовлен в целях образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства в 2010 г. и на плановый период 2011 и 2012 годов.

Финансирование территориального органа осуществляется ФМС России за счет средств, выделяемых из федерального бюджета, и иных финансовых источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Федеральный бюджет и его составляющая часть - бюджет МВД России на 2010 г. - сверстаны с учетом неустойчивой ситуации в мировой и российской экономике, непредсказуемости цен на нефть и других рисков.

Тем не менее, при разумном подходе к использованию вверенных Министерству ресурсов, введении режима экономии на всех возможных направлениях деятельности есть все основания для обеспечения нормального функционирования системы МВД России в рамках выделенных государством ассигнований на предстоящий период.

Территориальный орган в установленном порядке ведет бюджетный учет, составляет статистическую и бюджетную отчетность, представляет ее в установленные сроки в ФМС России, налоговые органы, внебюджетные фонды и другие организации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Что же касается оплаты труда сотрудников миграционной службы, то денежное довольствие сотрудников состоит из оклада по занимаемой штатной должности, оклада по специальному званию, которые составляют оклад денежного содержания, из процентных надбавок за выслугу лет, ученую степень и ученое звание, иных дополнительных выплат.

Размеры окладов по типовым штатным должностям и окладов по специальным званиям сотрудников устанавливаются не ниже размеров должностных окладов и ежемесячных надбавок к должностному окладу за квалификационный разряд соответствующих категорий государственных служащих федеральных органов исполнительной власти

Сотрудникам ежемесячно выплачивается процентная надбавка за выслугу лет к окладу денежного содержания в следующих размерах при выслуге:

–от полугода до 1 года - 5 процентов;

–от 1 года до 2 лет - 10 процентов;

–от 2 до 5 лет - 25 процентов;

–от 5 до 10 лет - 40 процентов;

–от 10 до 15 лет - 45 процентов;

–от 15 до 20 лет - 50 процентов;

–от 20 до 22 лет - 55 процентов;

–от 22 до 25 лет - 65 процентов;

–25 лет и более - 70 процентов.

Дополнительные выплаты сотрудникам состоят из:

– дифференцированной в зависимости от состава сотрудников и местности прохождения службы, ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы в размерах и порядке, определяемых руководителем данного федерального, до 120 процентов оклада по занимаемой штатной должности;

– премии за образцовое исполнение служебных обязанностей в размере до трех окладов денежного содержания в год, выплачиваемой в порядке;

– единовременного денежного вознаграждения за добросовестное исполнение служебных обязанностей по итогам календарного года;

– материальной помощи в размере не менее двух окладов денежного содержания в год.

Кандидатам, желающим поступить на данную службу, надо знать, что перед поступлением кандидату выдается анкета, автобиография и направление на военно – врачебную комиссию. В анкете он обязан указать всех своих ближайших родственников, даты и место рождения, род занятий, домашний адрес. Также указать свою трудовую деятельность и воинскую службу. В автобиографии даны вопросы, на которые кандидат обязан ответить. Анкета и автобиография заполняются от руки. В конце ставится личная подпись и дата заполнения документа. На основании этих данных работники отдела кадров проводят специальную проверку о пригодности кандидата на службу.

Направление на военно – врачебную комиссию (ВВК) выдается для того, чтобы комиссия освидетельствовала кандидата на предмет его физического и психологического здоровья. Также кандидат обязан пройти тесты на профессиональную пригодность.

Далее комиссия выдает медицинскую справку о том, что кандидата можно или нельзя использовать в должности, указанной в направлении.

При наличии медицинской справки и ответов на запросы по специальным проверкам руководитель принимает решение о принятии кандидата.

При найме на службу кандидат пишет заявление о приеме, подписку о неразглашении государственной тайны, подписывает контракт. Также он обязан предоставить копии документов: о семейном положении, наличии детей (если они имеются), об образовании. Из всех собранных на кандидата документов формируется личное дело. На кандидата издается приказ о назначении. При приеме на службу устанавливается испытательный срок 3 месяца. Если за время стажировки кандидат проявляет себя честным, исполнительным, добросовестным сотрудником, то ему присваивается первое специальное звание: по военному билету – для младшего начальствующего состава. А для старшего и среднего начальствующего состава пишется представление к присвоению первого специального звания.

В процессе предварительного изучения личности кандидата выясняется состояние его здоровья, соответствие имеющегося у него образования и специальной подготовки требованиям, предъявляемым к должности, на которую он принимается, деловые, личные и нравственные качества.

На сайте ОФМС есть графа о конкурсах на включение в кадровый резерв, но она пуста, так как идут сокращения в связи с нехваткой бюджета на обеспечение деятельности МВД (это говорилось ранее).

Сотрудники всех отделов 1 раз в 3 года проходят аттестацию. Также 1 раз в месяц проходят тестирование для повышения уровня знаний и выезжают на стрельбы [2].

2. Анализ и пути совершенствования работы Отдела Федеральной миграционной службы по Еврейской автономной области по регулированию внешней трудовой миграции

2.1 Характеристика внешней трудовой миграции в Еврейской
автономной области

У Еврейской автономной области Государственная граница с Китаем одна из самых протяженных - около 600 км. С учетом географического положения и все более развивающихся связей в различных сферах с сопредельной стороной для области наибольшую проблему представляет незаконная миграция иностранных граждан. До 1980 г. в область въезжали единицы иностранных граждан. В начале 1990-х годов из КНР по различным основаниям въезжало уже до 15 тыс. человек. Последние пять лет российско-китайскую границу ежегодно пересекают в режиме въезд- выезд до 40 тыс. иностранных граждан, в том числе 90% всех въехавших иностранных граждан составляют китайцы. В настоящее время устойчивый характер приобрела тенденция сокращения численности населения. В то же время за счет миграционных процессов на территории области за 2009 г. поставлено на миграционный учет 10263 иностранных лица, 9140 - это граждане КНР из них по состоянию на 0 1.01.2010 года, 2559 тыс. имеют разрешения на работу. Использование труда иностранных работников на территории Еврейской автономной области - необходимый элемент формирования собственного рынка труда. Ни одна страна не может добиться серьезных экономических успехов, не став активным участником международного обмена рабочей силой. Однако мера и форма такого участия должны быть целесообразными, экономически оправданными и законодательно обоснованными.

В настоящее время использование иностранной рабочей силы, в основном, соответствует заключённым контрактам, а объёмы, сроки и
качественные показатели, выполняемых работ, а также затраты на использование такого труда удовлетворяют заказчиков.

В соответствии с п. 30 Правил определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2006 г. № 783, и Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2008 г. № 836 “Об утверждении на 2009 год квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности” (Утверждена по согласованию с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации и Федеральной миграционной службой (далее ФМС России) квота 2009 года на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности для Еврейской автономной области в количестве 4226 приглашений.

Анализируя количество оформленных в 2009 году разрешений на работу иностранным гражданам, прибывшим в РФ, с целью осуществления трудовой деятельности на территории Еврейской автономной области, можно прогнозировать возможное уменьшение использования иностранной рабочей силы в 2010 году в строительстве и лесном хозяйстве. В сельском хозяйстве возможно увеличение спроса на иностранную силу.
По численности иностранной рабочей силы, используемой на территории Еврейской автономной области в 2009 году стабильно на первом месте стоят граждане КНР— 2922 человек. Трудолюбие рабочих, непритязательность их в социально-бытовом обустройстве, небольшая оплата труда являются основными факторами привлечения на работу граждан Китая. Повысился удельный вес трудовых мигрантов из Армении - от 31 до 44, Таджикистана - от 95 до 103, Кыргызстан - от 22 до 26, Азербайджан - от 36 до 47, КНДР - от 69 до 86, Казахстан - от О до 13 и снизился удельный вес трудовых мигрантов из Узбекистана - от 90 до 77, Украины - от 50 до 47.
В 2009 году было оформлено 146 разрешений на привлечение и использование иностранных работников. Количество выданных разрешений на работу иностранным работникам составляет в 2009 году - 3529 из них: 521- граждане государств- участников СНГ, 3008 — иностранные граждане, прибывшие в низовом порядке, что в сравнении с 2008г. говорит об увеличении показателей в данной позиции, но связано это с тем, что в 2009 году изменился порядок оформления разрешений на работу для иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы.

Таблица 1- Распределение иностранной рабочей силы (ИРС) по отраслям экономики

С 2005 по 2009 годы происходит снижение численности занятых в промышленности, при их увеличении в строительстве, сельском и лесном хозяйстве, торговле и общественном питании. В 2009 году основными сферами распределения иностранной рабочей силы на территории области являлись: сельское хозяйство - 1089 человек, строительство - 916, лесное хозяйство - 478. Данные показатели ниже прошлого года и это напрямую связано с финансовым кризисом, что повлекло уменьшение количества обращений принимающих организаций на оформление разрешений на работу.

Таблица 2 - Распределение ИРС по странам происхождения

Как видно из представленных статистических данных, численность иностранных работников на территории Еврейской автономной области с 2005г. по 2008 г. увеличивалось в среднем на 2,1%. Преобладающая доля трудовых мигрантов приходится на граждан КНР. С 2007 года отмечается постоянное увеличение числа трудовых мигрантов из стран СНГ, что обусловлено проводимой миграционной политикой в отношении граждан бывших Союзных Республик.

2.2 Деятельность Отдела внешней трудовой миграции, оформления виз и приглашений ОФМС России по Еврейской автономной области и пути совершенствования работы

В Еврейской автономной области регулирование внешней трудовой миграции осуществляется ОФМС России по ЕАО, Государственной инспекцией труда в Еврейской автономной области, Управлением трудовой занятости населения Правительства Еврейской автономной области, межведомственной комиссией по вопросам привлечения и использования иностранных работников о распределении квоты при Правительстве Еврейской автономной области.

Организация деятельности внешних трудовых мигрантов на территории области осуществляется отделом внешней трудовой миграции, оформления виз и приглашений ОФМС России по Еврейской автономной области (таблица 2).

Таблица 2 – Результаты деятельности отдела внешней трудовой миграции, оформления виз и приглашений

Анализируя данные показатели видно, что за период с 2005 - 2008 гг. отмечалось стабильное увеличение количества выданных разрешений на работу, том числе прибывшим в безвизовом порядке, однако в последний год отмечается обратная тенденция, обусловленная
экономической активности в области.
Отметим, что деятельность сотрудников отдела внешней трудовой миграции осуществляется в рамках совместного регламента, утвержденного приказом от 11.01.2008г. №1/4/1/2.

Одной из проблем функционирования отдела внешней трудовой миграции ОФМС России по ЕАО является отсутствие возможности карьерного роста.

Для повышения эффективности отдела внешней трудовой миграции, оформления виз и приглашений ОФМС России по Еврейской автономной области нами предлагаются следующие рекомендации:

1. Проводить совместные видеоконференции с территориальными органами ФМС России не реже 2-х раз в год по вопросам оказания государственных услуг в рамках внешней трудовой миграции.

2. Организовать предоставление государственных услуг в части
внешней трудовой миграции (разрешения на работу, приглашения, визы) в электронном виде.

3. Участие в тематических семинарах по направлениям деятельности Отдела, проводимых в ФМС России.

4. Выйти с предложением в ФМС России о повышении статуса
должности сотрудников отдела внешней трудовой миграции, оформления виз и приглашений ОФМС России по Еврейской автономной области.

Выполнение данных рекомендаций позволит более эффективно сотрудникам отдела внешней трудовой миграции, оформления виз и приглашений ОФМС России по Еврейской автономной области выполнять свои должностные обязанности, что в целом окажет положительное влияния на показатели деятельность ОФМС России по Еврейской автономной области.

Библиографический список:

1. Положение о Федеральной миграционной службе, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 года N 928 "Вопросы Федеральной миграционной службы"

2. Электронный ресурс: Федеральный бюджет МВД России 2010 год [http://www.mcfr.ru/journals/199/246/18398/20139/].