Гражданско-правовое регулирование отношений в сфере оказания туристических услуг по законодательству РФ

Аннотация: в статье рассмотрены актуальные проблемы туристической сферы деятельности, рассматривается правовая природа данных отношений, проведен анализ правового регулирования туристической деятельности в России.
Аnnotation: the article deals with the actual problems of the tourism sphere of activity, examines the legal nature of these relations, analyzes the legal regulation of tourism in Russia.
Ключевые слова: туризм, туристическая деятельность, правовое регулирование.
Key words: tourism, tourism activities, legal regulation.
Актуальность темы обуславливается тем, что сфера туризма занимает важнейшее место в экономическом развитии многих стран. Россия не является исключением, т.к. туризм- это всегда дополнительная занятость для населения, а также дополнительный приток денежных средств в страну, что благотворно сказывается на её экономике. Важно отметить, что оно туристическое направление дает колоссальное количество рабочих мест как в самой сфере туризма, так и в сопутствующих отраслях. «На долю туризма в настоящее время приходится треть оказанных услуг, около 10% мирового валового национального продукта, 7% мировых инвестиций, 8% мирового экспорта, 11% мировых потребительских расходов. По данным Международной организации труда в индустрии туризма работает 8,1% от общей численности работоспособного населения планеты».
Государство и общество заинтересовано в совершенствовании стратегии развития туризма. Наше законодательство в этой сфере строится так, чтобы, обеспечить благоприятные условия для деловой активности предпринимательских структур, повысить ответственность организаций и должностных лиц за соблюдение законных прав потребителей туристических услуг, стимулируя расширение системы сферы туризма.
В общей совокупности отношений в сфере туризма, следует выделить его предпринимательскую область. Туристическая деятельность базируется на взаимодействии нескольких субъектов туристического бизнеса: туроператора, турагенства, отеля, санатория, экскурса и т.д. Отношения, возникающие при взаимодействии субъектов, осуществляющих туристическую деятельность носят договорной характер. Нарушение договора является основанием возникновения ответственности. Основу правового регулирования туристической деятельности в России составляет Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», в котором закреплены основные понятия и принципы регулирования туристской деятельности. Данным законом установлены границы отношений, возникающих между стороной, предлагающей туристические услуги и стороной, потребляющей их. Указанный Закон также рассматривает меры государственного воздействия на субъекты туристический отношений, основное место которых, принадлежит нормативно-правовому регулированию. Как указывает Шумак Л.М., «именно в правовом регулировании и появляются отдельные проблемы, связанные с реализацией отношений в области туристской деятельности».
В качестве основного понятия, ст.1 Закона «О туристической деятельности» закрепляет основные понятия туризма, определяя его, как «временные выезды (путешествия) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - лица) с постоянного места жительства в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания», а также туристической деятельности, определяя её как туроператорскую и турагентскую и иную деятельность по организации путешествий. Как отмечает Кислова О. А., «под туроператорской деятельностью понимается деятельность по формированию, продвижению и реализации туристского продукта, а под турагентской — деятельность по продвижению и реализации туристского продукта».
Следует отметить, что настоящий Закон помимо туроператоров и турагентств, указывает в качестве субъектов туристической деятельности, также государственные муниципальные и унитарные предприятия, законодательно закрепляя в ст. 4.1. за ними право осуществлять туристическую деятельность в пределах России с целью осуществления социальных задач.
До 2007 года для осуществления туристической деятельности необходима была лицензия, основные положения которой закреплены в Федеральном Законе Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», однако, на данный период времени, требования по лицензированию туристической деятельности отсутствуют, оставив, тем самым Федеральный Закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" единственным нормативным актом, прямо регулирующим данную деятельность. Однако, отмена лицензирования, не ослабила нормативно-правового воздействия на туристическую деятельность. По настоящему законодательству, одним из условий осуществления туристической деятельности, является её финансовое обеспечение. Так, на основании ст.4.1. Федерального Закона «Об основах туристической деятельности», «в целях защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц осуществление туроператорской деятельности на территории Российской Федерации допускается юридическим лицом при наличии у него договора или договоров страхования гражданской ответственности за неисполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта и (или) банковской гарантии или банковских гарантий исполнения обязательств по договору о реализации туристского продукта (далее также - финансовое обеспечение ответственности туроператора), если иное не установлено настоящей статьей, и при условии соответствия лиц, занимающих должности руководителя туроператора, его заместителя, главного бухгалтера, иного должностного лица, на которое возлагается ведение бухгалтерского учета туроператора (далее - должностное лицо туроператора), требованиям, установленным частью третьей настоящей статьи». Государственные муниципальные и унитарные предприятия, осуществляющие туристическую деятельность на территории РФ, освобождены от финансового обеспечения, однако, их деятельность должна проводиться исключительно в пределах России и по фиксированным ценам- данное положение установлено Законодателем с целью поддержки развития туристической деятельности на территории РФ, выездного, въездного и социального туризма. Проблема применения Закона «Об основах туристической деятельности» заключается в том, что согласно действующему законодательству, взаимоотношения тогда являются правовыми, когда все субъекты данных отношений обладают равными правами и обязанностями. В данном случае, такое положение законом не закрепляется, что порождает множество вопросов применения нормы к данному виду деятельности. Егоров В.Е. по этому поводу высказывает такую точку зрения, что «законодатель предоставляет таким образом, право региональным законодателям при принятии законов о регулировании туристской деятельности на территории субъектов России все это учесть и предусмотреть их полный правовой статус как основных субъектов туристской деятельности на территории конкретного региона России», однако, проблема применения действующего законодательства в сфере туристических услуг возникает в том, что на уровне регионов отсутствует единое понимание законодательства, а также его регулирование с учетом особенностей и традиций местности. Так, субъекты, принявшие региональные законы о туризме почти полностью скопировали Федеральный Закон.
Помимо данного, нормы Гражданского Кодекса РФ, статьи 779 закрепляют правила применения положений договора возмездного оказания услуг в том числе и к сфере туристических услуг. Обращаясь к правовой природе договора возмездного оказания услуг, закреплённого в рамках отдельной главы 39 Гражданского кодекса РФ лишь с момента принятия части второй кодекса в 1996 г., именно тогда и произошло оформление относительной его самостоятельности, необходимо выделить, что современным законодательством не дано точного определения понятия возмездного оказания услуг. Согласно Гражданскому кодексу РФ, ст. 779 п.1, «по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги». Как утверждает Накушнова Е.В., «нормы главы 39 ГК РФ направлены на регулирование трех основных вопросов: кто может совершать действия, составляющие обязанности исполнителя; каким образом должна производиться оплата услуг; каковы последствия одностороннего отказа от договора возмездного оказания услуг». Как оказание услуг, туристические услуги относятся к объектам гражданских прав, что, подтверждается положениями статьи 128 Гражданского Кодекса, которая относит к объектам гражданских прав «…результаты работ и оказание услуг». Договор возмездного оказания услуг является особым случаем подрядных отношений, т.к. общие положения о подряде применяются к общим положениям о возмездном оказании услуг, разница же между ними заключается в предмете договора. По мнению К.М. Арсланова, «становится очевидным, что законодатель в качестве принципиального разграничения договоров подряда и возмездного оказания услуг видит «предмет договора», в котором, при отсутствии чёткого гражданско-правового разграничения «услуг» и «работ», основным становится факт наличия или отсутствия овеществленного результата».
Как уже было отмечено, договор возмездного оказания услуг, является основным договором, определяющим общие права и обязанности сторон туристической сферы, при жтом, Закон же предлагает оформление отношений между туристом и турагенством посредством договора о реализации туристического продукта, либо договора возмездного оказания услуг. Как отмечает Шумак Л.М., «в правовой науке имеет место дискуссия по вопросу о правовой природе договора туристических услуг, предпосылкой которой, стало несовершенство установленного законодателем понятийного аппарата, использование таких терминов, как «розничная купля-продажа туристского продукта» и «розничная цена туристского продукта», которые в большей степени характерны для отношений, связанных с договором купли-продажи». Так, предметом договора возмездного оказания услуг является определенное действие услугодателя, а в случае заключения договора оказания туристических услуг-предметом является сам туристический продукт, соответственно, последний «оформляет только одно обязательство, в силу которого исполнитель обязан оказать туристу весь комплекс услуг по перевозке, размещению, питанию и т.д». Таким образом, особый характер договора возмездного оказания услуг связан с тем, что именно отсутствие овеществленного результата возмездного оказания услуг, а также невозможность дать полную объективную оценку качества достигнутого результата, создаёт необходимость защитить заказчика таких услуг. Несовершенство действующего законодательства в части гражданско-правового регулирования отношений в сфере туризма, в том числе в части использования понятийного аппарата, приводит к неопределенности в вопросах его правоприменения. При этом, возникает коллизия законодательных норм, хотя, договор оказания туристических услуг принято считать договором возмездного сказания услуг, существенная разница между этими двумя договорами состоит в предмете договора. Автор данной статьи считает необходимым в данном вопросе привести положения настоящего закона в соответствие нормам Гражданского Кодекса, тем самым исключив в дальнейшем коллизию норм.
Подводя итог, можно отметить, что туризм является неотъемлемой частью развития стран, независимо от их территориального расположения. Туристическая деятельность является особым видом деятельности, которая направлена на оказание услуг по организации путешествий, в том числе обслуживанию туристов. Как любая деятельность, туристический бизнес определен рядом правовых норм, которые в совокупности представляют основы правового регулирования туристической деятельности. Исходя из особенностей страны, правительство создает ту нормативно-правовую базу, которая наиболее эффективно проявит себя в целях развития туризма. Именно государственная поддержка является фактором, стимулирующим развитие экономики страны, её инфраструктуры, что создает благоприятные условия для развития туристической деятельности. Однако, до сих пор остаются неурегулированными вопросы в области реализации договора туристических услуг, а именно, отсутствие состязательности субъектов туристической деятельности, отсутствие единого понимания законодательства на региональном уровне, а также несовершенство действующего законодательства в части гражданско-правового регулирования отношений, приводящее к неопределенности в вопросах его правоприменения, и, как следствие, к коллизии норм.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
"Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая)" от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 18.03.2019, с изм. от 03.07.2019)// СЗ РФ – 1996. – N 5 ст. 410
Федеральный закон от 24.11.1996 N 132-ФЗ (ред. от 01.04.2020) "Об основах
туристской деятельности в Российской Федерации""// СЗ РФ. – 1996. – № 49. – Ст. 5491.
Арсланов К. М. К вопросу о правовой природе договора возмездного оказания услуг // Учен. зап. Казан. ун-та. Сер. Гуманит. науки. 2009. №4. - С. 82-90
Бессонова Г.Б. Организационные модели государственного регулирования туризма за рубежом // Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета. 2016. №1 (60). С. 21-24
Билалов Б.А. Регулирование туристской деятельности. — Баку: Муртаджим, 2006. — 328 с
Галасюк С.С. Научные исследования в сфере туризма: труды Международной туристской Академии, -2010. - Вып.6. - С.189-204
Гасанов Арзу Наджаф Оглы Государственное регулирование развития туризма в Азербайджане // Общество. Среда. Развитие (Terra Humana). 2012. №2. С. 14-18
Егоров В.Е. О некоторых правовых вопросах организации деятельности отдельных субъектов туризма в регионах Российской Федерации / В.Е. Егоров // Туризм: право и экономика. – 2017. – № 4. – С. 10-12
Законодательный сборник Азербайджанской Республики (1997–2011 гг.). — Баку, 2011. — 726 с.
Кислова О. А. Правовое регулирование туристической деятельности в Российской Федерации [Текст] // Юридические науки: проблемы и перспективы: материалы IV Междунар. науч. конф. (г. Казань, май 2016 г.). — Казань: Бук, 2016. — С. 174-176
Накушнова Е.В. Вопросы гражданско-правового регулирования оказания туристских услуг в Российской Федерации / Е.В. Накушнова // Туризм: право и экономика. – 2016. – № 2- С. 7-11
Специфика ведения в Азербайджане предпринимательской деятельности. Обзор рынков товаров и услуг Азербайджана, актуальных для малого и среднего бизнеса Прикамья// ООО «Центр гражданского анализа и независимых исследований «ГРАНИ», 2013 г- 40 с.
Шумак Л.М. Правовое регулирование туристической деятельности // Символ науки. 2018. №6. С. 104-107
Накушнова Е.В. Специфика правового регулирования договоров возмездного оказания услуг// Современное право №10 2007 [электронный ресурс] Режим доступа: https://www.sovremennoepravo.ru/ (дата обращения 27.04.2020)