Этапы развития ГЧП

Введение
Каждое государство выполняет целый ряд общественно-значимых функций. Однако для их успешной реализации возникает потребность привлечения средств из других источников, таких, как частные инвестиции.
Дело в том, что для активной модернизации инфраструктуры нашей страны в существующих экономических условиях требуется участие частного капитала. В этой связи ГЧП имеет большую значимость, основным его преимуществом является объединение усилий частного и публичного субъекта в целях решения публичных задач.
Рассматриваемое в нынешних глобальных хозяйственных условиях как один важных способов развития эффективной рыночной экономики, государственно-частное партнерство представляет собой институциональный и организационный альянс государственной власти и частного бизнеса с целью реализации общественно значимых проектов в широком спектре сфер деятельности - от развития стратегически важных отраслей экономики до предоставления общественных услуг в масштабах всей страны или отдельных территорий.
Изменение функций государства и его задач, связанных c разгосударствлением отдельных сфер экономики внутри страны, с одной стороны, а также распространение и расширение влияния частного сектора на мировую экономику в условиях глобализации, с другой стороны, становятся характерными тенденциями в современном мире.
В данном контексте конструктивное взаимодействие бизнеса и государственных институтов является неотъемлемым условием нормального функционирования рыночной экономики.
Цель данной работы – рассмотреть этапы развития государственно-частного партнерства.
Сущность и зарубежный опыт становления государственно-частного партнерстваВ широком смысле под ГЧП подразумевается любое официальное конструктивное взаимодействие власти и бизнеса не только в экономике, но и в политике, культуре, науке.
В узком смысле под государственно-частным партнёрством понимается – взаимодействие бизнеса и власти в процессе реализации социально значимых проектов, имеющих общегосударственное значение.
Признаком государственно-частного партнёрства является наличие двух субъектов партнёрства. Одним из них всегда будет выступать частный бизнес, второй субъект - это органы публичной власти в лице Российской Федерации, её субъектов и муниципальных образований.
Основной целью государственно-частного партнерства (ГЧП) является развитие инфраструктуры в интересах общества путем объединения ресурсов и опыта каждой из сторон, реализация общественно значимых проектов с наименьшими затратами и рисками при условии предоставления экономическим субъектам высококачественных услуг.
Необходимость возникновения ГЧП обусловлена традиционная ответственностью государства за определенные сферы деятельности, с одной стороны, и отсутствие у него возможностей полностью финансировать их развитие, с другой стороны. При этом перед государством стоит задача не только найти дополнительные источники финансовых средств, но и обеспечить эффективное использование бюджетных ассигнований.
В мире механизм государственно-частного партнёрства с давних времен используется в решении важных государственных задач.
Так, например, в Римской империи мунисипы (аналог современных муниципалитетов) практиковали передачу в управление частным лицам таких объектов античной инфраструктуры, как почтовые станции, порты, рынки и бани. В эпоху колониализма получили распространение концессии на пользование недрами как форма эксплуатации зависимых стран и колоний со стороны компаний метрополии.
Прообразом государственно-частного партнерства является откуп – это передача прав государством на определенных условиях и за определенную плату взымать налоги и иные государственные доходы. Данный институт берет свое начало с IV века до н.э. в Древней Греции и Риме. Например, в Древней Греции существовала аренда общественных земель, которые принадлежали государству и общинам, продолжительность, которой была от десяти лет до наследственной аренды.
Также существовала такая разновидность взаимодействия государства с частными лицами, как мыт. Функции государства по сбору налогов и других государственных доходов передавались в частные руки.
Выделяют четыре этапа в истории развития ГЧП:
– Первый этап 1256–1761 год. В 1256 году была предоставлена первая известная концессия в Испании. Этап применения ГЧП в форме концессии, не обеспеченного специальными законодательными актами.
– Второй этап 1761–1960 год. В 1761 году был принят профильный Королевский Декрет в Испании. Данный этап характеризуется применением ГЧП преимущественно в форме концессии, а также в форме общественных работ.
– Третий этап 1960–1990 год. На данном этапе наблюдается рост интереса к конкретным проектам ГЧП в Европе, а также в других регионах мира. В этот период принимается значительная часть законов о ГЧП.
– Четвертый этап начало 2000 – наше время. Усложнение отношений ГЧП и значительная структурно-функциональная полиформизация моделей.
Анализ мировых тенденций становления ГЧП свидетельствует о том, что к ведущим сферам применения партнерства относятся объекты общего пользования (транспортная, коммунальная, социальная инфраструктура, объекты культуры, памятники истории и архитектуры и т.п.) и так называемые «государственные и муниципальные услуги» (public services) - ремонт, реконструкция и содержание объектов общего пользования, уборка территорий, жилищно-коммунальное хозяйство, образование, здравоохранение.
Так, например в XIX веке во многих странах мира железные дороги строились именно по данному принципу. Однако так называемым «лидером» в этом отношении является Великобритания после запуска программы ГЧП в 1992 году. Как правило, одной из первых областей применения ГЧП во многих странах являлось строительство дорог. Затем сфера применения охватывает объекты электроэнергетики, здравоохранения, образования, культуры и другие социально значимые сферы. Эффективность использования ГЧП в каждой стране определяется уровнем развития экономики, а также законодательства по ее регулированию.
Франция является одним из государств, где положительно и активно реализуются проекты ГЧП. Так, ярким примером во Франции при короле Генрихе II и инженеру Адаму де Крапону является концессия для постройки канала у города Салон-де-Прованс в долине Кро, которая была представлена в 1554 году. Также концессионным объектом является Лангедокский канал на юге Франции, который имел длину 240 км. Канал строился в период правления Людвика XIVс 1666 года по 1681 год.
Германия относительно поздно взялась за разработку проектов ГЧП. На сегодняшний день ГЧП представляет собой эффективные и современные административные процедуры. Увеличение интереса Германии к ГЧП приходится на 1980-е годы.
Недостаточная обеспеченность в Ирландии инфраструктурой стала толчком для быстрого развития инфраструктуры и непосредственно системы предоставления государственных услуг. Процесс внедрения данного института ГЧП в Ирландии оказался длительным и медленным, несмотря на данный факт, рынок ГЧП в данной стране является одним из самых развитых в мире. Развитие ГЧП началось с 1998 года, где в рамках Департамента окружающей среды, архитектуры и местных органов власти была сформирована рабочая группа, которая занималась исследованием выгод от ГЧП. В 1999 году министр финансов Чарли МакГриви объявил о запуске восьми проектов ГЧП, таким образом, официально был запущен эксперимент по сотрудничеству государственного и частного сектора.
В Великобритании стоимость объектов частной финансовой инициативы, которая является там основной формой ГЧП, в течение последних 10 лет составляет 24 млрд. фунтов стерлингов, а в течение следующих трех лет планируется реализовать проекты на общую сумму 12 млрд. фунтов стерлингов. Ежегодно заключается до 80 новых соглашений. По данным британского правительства, такие проекты обеспечивают 17% экономии для бюджета страны. Вообще термин «государственно-частное партнерство» появился именно в Великобритании и является дословным переводом английского термина «public-private partnership».
Практика партнерских отношений между государством и бизнес-сообществом в США имеет длительную историю. Первые примеры подобного взаимодействия возникли более двухсот лет назад в период становления государственности в Америке.
Представители бизнеса изначально участвовали в дорожном строительстве в США. Впервые о концессиях заговорили в XVII в., когда губернаторы штатов давали иностранным гражданам, приехавшим в Америку на поселение, концессии на землю, реки, строительство дорог. В Северной Америке в то время складывались свои условия сотрудничества государства и частных компаний существенно отличающиеся от европейских.
Первые крупные дороги в государстве были платные. Так, дорога по направлению Филадельфия – Ланкастер, была построена в 1792 году в Пенсильвании.
Основной пик дорожного строительства такого рода пришелся на создание более 50 платных дорог в штате Коннектикут, 67 – в Нью-Йорке и Массачусетсе, а также значительного количества дорог на всей территории США.
Участие представителей бизнеса в строительстве и развитии дорожной инфраструктуры позволило увеличить масштабы строительства и освоения новых земель, а также способствовало общеэкономическому развитию.
Современный этап развития ГЧП в США связан с именем президента Р. Рейгана. Экономическая политика периода 80-х гг. XX в. именуется рейгономикой.
В этот исторический период в стране постепенно начал меняться статус предприятий инфраструктурных отраслей. Ранее большинство из них формировалось либо как государственные, на уровне страны или штата (электроэнергетика, газоснабжение, аэропорты, дороги), либо как муниципальные предприятия, при общественной собственности на них (водоснабжение, канализация, городское хозяйство).
Сейчас в США существуют тысячи примеров ГЧП между федеральными, муниципальными органами власти и частными компаниями. Наиболее привлекательными областями являются модернизация инфраструктуры, развитие транспортной системы, экономичное использование водных ресурсов, утилизация бытовых отходов и т.д.
По данным Национального института государственно-частного партнерства, более 30% муниципальных служб функционируют в формате ГЧП.
В странах с переходной экономикой - страны Центральной и Восточной Европы (Болгария, Чехия, Венгрия, Хорватия, Польша, Румыния), страны Балтии (Латвия), страны СНГ (Украина) - отрасли здравоохранение и образование находятся уже далеко не на 1-м месте по применению государственно-частного партнерства.
Лидерами являются автодороги, строительство мостов и тоннелей, легкого наземного метро, аэропортов. В странах с переходной экономикой им уделяется первоочередное внимание.
В развивающихся странах, к которым можно отнести Индию, Бразилию, Мексику, на первом месте применения механизма государственно-частного партнерства находятся автодороги, второе место занимают аэропорты, тюрьмы и водоочистные сооружения.
Таким образом, применение государственно-частного партнерства для реализации значимых проектов, для создания и внедрения новых технологий, для совместного использования результатов позволило США занять лидирующие позиции в мире в данном направлении.
Поводя итоги выше изложенного можно сделать вывод о том, что в каждой стране существуют свои особенности касательно реализации ГЧП, история государственно-частного партнерства имеет длительный срок существования в тех или иных формах.
Государство еще с древних времен выделяло эффективность и пользу такого взаимодействия.
Партнерство на протяжении всех исторических периодов носило гибкий, но в то же время устойчивый характер, который соответствовал условиям эпохи и целям государства.

2. История развития ГЧП в РоссииСуществование ГЧП пронизывает несколько столетий. Взаимодействие в древнерусском государстве носило слабый и непредсказуемый характер. От политики князей и царей напрямую зависело предпринимательское сословие. В те времена политика государства была направлена на отстаивание своих интересов и позиций, а не на усиление роли предпринимательства.
Однако некоторые авторы придерживается мнения, что в данный период уже начинается формирование партнерства, например в форме системы кормлений. Можно допустить, что в данный период происходило развитие предпринимательства, однако данная система носила лишь единичный характер.
Начиная с XV века в России первыми концессионерами были купцы Строгановы и казачий атаман Ермак. В начале 1558 года царь Иван Грозный пожаловал Строгановым земли от устья реки Лысьвы вниз по Камским берегам до устья Чусовой. Далее очередь доходила и до остальных земель. В данный период бояре судили, собирали налоги, а также имели свою дружину. Но неожиданно большие площади земли пожалованы Строгановым и им были даны огромные права.
В 1552 году была взята Казань, в стране стояла неспокойная обстановка, на западе велась Ливанская война, а на юге опасность была со стороны Крымского ханства. Поэтому Иван Грозный решил прибегнуть к использованию частной инициативы.
В этот же период берет свое начало взаимодействие между Московским государством и зарубежными партнерами. В 1555 году была предоставлена первая концессия английской компании. Так Привилегия 1569 года давала некоторые экономические преимущества, например, право беспошлинной торговли по всей России.
Примером ГЧП в период XVI – XVII века могут служить взаимоотношения с Андреем Денисовичем Виниусом. Так в 1632 году голландский купец получил жалованную грамоту царя Михаила Федоровича на монопольное устройство заводов с правом безоброчного владения на 10 лет.
Таким образом, для строительства предприятий А. Д. Виниус получил ссуду из казны, а также его освободили от уплаты торговых пошлин, и ежегодно получал деньги в качестве задатка за железо.
О данном периоде можно сделать вывод, что ГЧП становится неотъемлемой частью государственного управления и экономики государства, начинает приобретать разнообразные формы взаимодействия власти и бизнеса.
Период Российской империи можно назвать периодом расцвета партнерства между государством и частным собственником. В этот период формируются и развиваются такие формы сотрудничества как: казенные откупа, привлечение иностранных специалистов, синдикаты, совместные предприятия и концессии.
В связи с необходимостью повышения конкурентоспособности страны на мировой арене в начале XVIII века начинается новый этап развития взаимодействия власти и бизнеса.
Многие историки считают, что существенное влияние на данное направление оказали реформы Петра I. Так как главной целью Петра I было развитие, модернизация государства, а также сокращение отстаивания от других европейских стран. Отстаивание России в темпах роста грозило утратой суверенитета страны. России было необходимо наличие сильной армии и флота, а также эффективно работающих на этот комплекс предприятий. Таким образом, в этот период появляются крупные предприятия промышленности для казенных целей и государственная покупка западных технологий для реализации целей казны.
В 1869 году англичанин Джон Юз получил концессию на строительство металлургического завода находящегося в Донбассе. В рамках концессионного соглашения между Россией и Китаем в 1897–1901 год была построена Китайско-восточная железная дорога. В 1860-е годы правительство осуществило постройку двух дорог: Москва–Курск и Харьков–Одесса. В данной ситуации расходы оказались колоссальными вследствие этого казна была истощена. Постройка новых дорог уже казалось невозможной. Здесь и пригодилась частная инициатива, свои услуги предложили российские предприниматели и в этот период начался железнодорожный бум.
Дальнейший период развития ГЧП происходит в период советского государства. После нескольких лет войны и революции население России претерпело значительное сокращение населения. В условиях господства монополии государства практически во всех сферах экономики концессия открыла возможности частным лицам вкладывать крупные капиталы в различные отрасли народного хозяйства. Тем самым концессии способствовали наиболее быстрому восстановлению разрушенной экономики страны.
В 1920 – е годы в лесные концессии было вложено большое количество иностранных капиталов. Каждый концессионный договор представлял собой отдельный самостоятельный законодательный акт, а условия деятельности устанавливались для каждого концессионера отдельно. В 1920 году Совет народных комиссаров принял декрет «О концессиях», в соответствии с ним в годы нэпа был реализован ряд инфраструктурных проектов с участием зарубежного капитала. Большинство концессий в СССР действовали в машиностроении.
Национализация, которая началась после революции и заключалась в отсутствии частного капитала, сделала практику концессий невозможной.
Однако, во времена НЭПа, в период с 1921 по 1928 год, такая форма сотрудничества как концессия имела весьма успешное применение. В то время концессии создавались практически во всех областях народного хозяйства, в 80% случаев такие соглашения были заключены с иностранными фирмами. Создание новых отраслей промышленности, строительство заводов, добыча практически всех видов полезных ископаемых были обеспечены иностранными капиталами.
После окончания НЭПа проекты государственно-частного партнёрства в СССР не осуществлялись. В современной России стало понятно, что без использования механизма государственно-частного партнёрства развитие экономики и страны в целом невозможно.
Процесс разработки законодательства шел затруднительно и медленно, в результате в 2005 году был принят закон «О концессионных соглашениях».
Этот закон позволил урегулировать отношения между государством и юридическим лицом при концессионных соглашениях. В 2007 г. Министерство экономического развития уже опубликовало планы по развитию ГЧП. В 2015 г. был принят Федеральный закон от 13.07.2015 №224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Важно отметить, что и на муниципальном уровне стали принимать аналогичные правовые документы. Более 50% всех субъектов РФ уже приняли Региональный закон о ГЧП.
Впервые механизм государственно-частного партнерства в современной России был реализован во внутригородском муниципальном образовании города Москвы - Южное Бутово при строительстве станции аэрации. Она была построена в 1998 г. фирмой SHW Holter Wassertechnik (Германия). Компания в течение 12,5 лет была собственницей станции и получала средства за ее эксплуатацию, а затем передала ее городу.
К наиболее известным проектам, реализованным или строящимся по схеме концессии в России, можно отнести: платные автомагистрали «Западный скоростной диаметр» в Санкт-Петербурге, трасса Москва - Санкт-Петербург, а также системы взимания платы с грузовых автомобилей «Платон».
Всего в России по состоянию на 2019 г. зарегистрировано 2997 проектов государственно-частного партнерства, из них выведено на этап эксплуатации, т.е. успешно реализовано – 1828 (60,99%).
Современным примером успешной реализации механизма государственно-частного партнерства в России является участие частного бизнеса в подготовке страны к чемпионату миру по футболу. Подготовка РФ к проведению Чемпионата мира по футболу 2018 года позволила обеспечить значительное улучшение объектов дорожно-транспортной инфраструктуры, спортивного, гостинично-ресторанного и туристического комплексов, социальной сферы.
Основными факторами, сдерживающими эффективное внедрение и развитие проектов с участием государства и бизнеса на условиях взаимовыгодного сотрудничества в настоящее время необходимо отнести:
- постоянная неразвитость полноценной правовой законодательной базы, определяющей регулирование проектов ГЧП в стране;
- нерациональная зависимость судебной системы от региональных и муниципальных органов государственной власти;
- низкий квалификационной уровень специалистов в области ГЧП;
- изменение “правил” процессе реализации проектов в данном аспекте;
- слабый уровень конкурсного отбора программ и проектов;
- несущественный уровень доверия бизнеса и населения к власти;
- отсутствие весомого стратегического проектирования;
- существенное влияние политических факторов на экономическую сторону проекта, особенно в последнее время;
- недостаточная прозрачность этапов реализации проектов ГЧП;
- незначительная кредитоспособность территорий России.
Следовательно, основная проблема малой реализации проектов в рамках ГЧП в России по сравнению общемировыми тенденциями кроется не в экономической стороне, а в правовой.
ЗаключениеПроведя анализ термина «государственно-частное партнёрство», можно сделать вывод, что под данным термином понимаются любые формы сотрудничества государства и частного бизнеса, в основе которого лежит экономический, социальный и политический характер.
В России понятие государственно-частного партнёрства отличается от принятого за рубежом, так как сводится не только к сотрудничеству частного бизнеса и государственных структур, но и выражается в качественно новом распределении рисков и взятии на себя частными инвесторами некоторых функций публичной власти для решения государственных и общественных задач, что для бизнеса весьма нехарактерно.
Взаимодействие государства и частного предпринимательства не является чем-то абсолютно новым для России. Опираясь на исследования ученых и историков, можно выделить немало примеров сотрудничества органов государственной власти и частных лиц. В период советской власти такие отрасли как обрабатывающая и добывающая промышленность, сельское хозяйство, железнодорожное хозяйство во многом развивались благодаря иностранным концессиям, однако с окончанием НЭПа концессионный механизм утратил свое значение и был забыт в последующий период.
Во всём мире наибольшую популярность приобрело государственно-частное сотрудничество в рамках строительства и эксплуатации автомобильных и железнодорожных дорог.
В последнее время получает широкое распространение государственно-частное сотрудничество в сфере жилищно-коммунальных хозяйств. За счёт больших частных вложений в сферу ЖКХ государство экономит огромные средства при росте количества и качества оказываемых услуг. При этом государство имеет возможность на каждом этапе контролировать ход реализации проекта.
Список использованных источников
Федеральный закон «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 13.07.2015 N 224-ФЗ // в Собрании законодательства Российской Федерации от 20 июля 2015 г. N 29 (часть I) ст. 4350
Базаев Н.Д. Ключевые тенденции развития государственно-частного партнёрства в современной России. Научный вестник Южного института менеджмента. 2018. С. 57-63.
Борщевский, Г. А.  Государственно-частное партнерство: учебник и практикум для вузов / Г. А. Борщевский. - 2-е изд., испр. и доп. - Москва: Издательство Юрайт, 2019.
Горчакова Е. В. Этапы развития государственно-частного партнерства в России // ПСЭ. 2014. №1. С. 24-30.
Завьялова, Е.Б. Проблемы и перспективы применения механизмов государственно-частного партнерства в отраслях социальной сферы / Е.Б. Завьялова, М.В. Ткаченко // Вестник РУДН. Серия: «Экономика». - 2018. - №1. - С. 61-75.
Маслова С.В. Тенденции правового регулирования государственно-частного партнерства на международном и национальном уровнях. – Московский журнал международного права. 2019. № 3. С. 114–127.
Поспелов, С.В. Специфика правового регулирования механизмов формирования государственно-частных партнерств в Российской Федерации / С.В. Поспелов // Вестник университета. 2017. № 1. С. 14–20.
Семенчишин, А. Н. Становление и развитие института государственно-частного партнерства в зарубежных странах / А. Н. Семенчишин. - Текст: непосредственный // Молодой ученый. - 2017. - № 52 (186). - С. 167-171.