Правовое регулирование Арктического региона: экологические аспекты

Аннотация. Эссе рассматривает основные проблемы правового регулирования Арктики, такие, как международное сотрудничество, добыча полезных ископаемых, установление национальных и межгосударственных стандартов.
Abstract. The essay considers the main problems of legal regulation of the Arctic, such as international cooperation, mining, the establishment of national and interstate standards.
Ключевые слова. Арктика, экология, нефтедобыча, соотношение национальных и межгосударственных стандартов.
Keywords. Arctic, ecology, oil production, correlation of national and interstate standards.Арктика — место соприкосновения интересов Европы, Азии и Америки, это природно-сырьевая база, которая занимает ведущее место в мировой экономике по запасам нефти, природного газа, каменного угля и других природных ресурсов3. Северный Ледовитый океан омывает берега только пяти государств — России, Канады, США (Аляска), Дании (Гренландия), Норвегии. Их принято называть приарктическими. Но нельзя не учесть влияние и зависимость от экологоправовых проблем Арктического региона таких приполярных стран как Исландии, Швеции и Финляндии.
Основным экологическим аспектом правового регулирования Арктики является регулирование добычи полезных ископаемых. Приразломное месторождение стало первым проектом добычи нефти на арктическом шельфе России. Платформа «Приразломная», специально построенная для этого, установлена в Печорском море в 60 километрах от берега. Казалось бы, это совсем недалеко, но дорога на шельфовый промысел начинается почти за тысячу километров от него — в Архангельске.
Важной часть государственного бюджета являются доходы от нефтегазовой отрасли. В работе уже были затронуты проблемы регулирования поступления доходов от данной отрасли. Ввиду этого необходимо совершенствование законодательного регулирования в нефтегазовой сфере.
Техническое регулирование осуществляется также с помощью государственных стандартов. Существует четкая структура государственных стандартов по системе ГОСТ-Р, действующих в России. В нефтегазовой сфере существует более 1500 государственных стандартов, которые структурированы по следующим сериям: 13, 21, 23, 71, 75, 77, 83, 91.
Если подробно рассматривать эти стандарты, то следует отметить следующие особенности.
Основными следует считать стандарты серии 75 «Добыча и переработка нефти и газа и смежные производства», среди которых принято 450 специализированных стандартов. Из них половина стандартов регулируют методику измерений и испытаний нефтепродуктов. 30% указанных стандартов устанавливают технические условия для конкретных видов нефтепродуктов. Около 100 ГОСТов представляют из себя классификаторы нефтепродуктов, объектов нефтедобычи, а также нормы безопасности при добыче полезных ископаемых.
Как и любое другое направления сотрудничества государственных органов и негосударственных юридических лиц, в данной деятельности ключевыми являются принципы прозрачности взаимоотношений и предсказуемости моделей поведения участников.
Роль технического регулирования основана на определенных принципах, или, другими словами, основных направлениях регулирования нефтяной отрасли. С учетом этого, для функционирования и стабильного развития нефтяной отрасли установлено следующее:
1. Техническое регулирование в сфере нефтедобычи и экологии Арктики должно устанавливать и отражать сформировавшееся в отрасли разделение, как в технологическом, так и в объектном отношении.
2. При выборе элементов взаимодействия и управления в техническом регулировании в сфере нефтедобычи и экологии Арктики необходимо учитывать соразмерность производимым затратам и степень потенциальной опасности объектов. Кроме того, следует учитывать в отношении регулируемых объектов степень их интегрирования на корпоративном, региональном и государственном уровне.
3. Техническое регулирование в сфере нефтедобычи и экологии Арктики должно учитывать актуальные проблемы отрасли и способствовать их разрешению. Совершенствование требуется в следующих областях:
- разведка полезных ископаемых (нефти);
- добыча полезных ископаемых (нефти);
- ресурсная база полезных ископаемых (нефти);
- транспортная и производственная база полезных ископаемых (нефти).
4. Развитие и стимулирование различных механизмов по рациональному использованию полезных ископаемых (нефти).
5. Формирование и регулирование основных региональных, национальных и международных тенденций по добыче полезных ископаемых (нефти), их транспортировке, а также строительству предприятий переработки, технических зданий и сооружений.
6. Создание прозрачной среды во взаимоотношениях с инвесторами в сфере добычи полезных ископаемых (нефти), взаимный учет интересов добывающих и перерабатывающих организаций, а также развитие эксплуатации территорий и предприятий с учетом экологической, социально и экономической безопасности.
7. Мониторинг рисков и угроз различных уровней, характеристик мест добычи полезных ископаемых (нефти), возможностей рациональной эксплуатации подведомственных ресурсов.
8. Сопоставление и учет экологических, экономических, климатических и природных особенностей регионов.
Таблица 1.Перечень технических регламентов нефтегазовой отрасли, используемых в Арктике
№ пп.
(№ в Программе Правительства РФ) Название специального технического регламента
Обустройство месторождений 1 О безопасности объектов обустройства морских нефтяных месторождений
Добыча углеводородов 2 (26) О безопасности производственных процессов добычи, транспортировки и хранения нефти
3 О безопасности производственных процессов добычи, сбора и подготовки нефти на континентальном шельфе
Транспортировка, хранение и перевалка нефти, ее переработки 4 (29) О безопасности магистрального трубопроводного транспорта, внутрипромысловых и местных распределительных трубопроводов
5 О безопасности процессов производства и транспорта нефти
6 (121) О требованиях к безопасности хранилищ нефти, нефтепродуктов
Переработка нефти и газа 7 (119) О требованиях к безопасности нефтеперерабатывающих производств
8 (50) О требованиях к бензинам, дизельному топливу и отдельным горюче-смазочным материалам
Нефтехимическое производство 10 (27) О безопасности производственных процессов нефтехимической промышленности
Газораспределение и газоснабжение 11 (28) О безопасности производственных процессов
Машины и оборудование для НГО 12 (117) О требованиях к безопасности нефтегазового оборудования
13 (120) О безопасности нефтепромыслового и бурового оборудования для разработки морских нефтяных месторождений
Система действующих и предполагаемых к утверждению регламентов регулирует следующие области в сфере добычи полезных ископаемых (нефти) и экологии Арктики:
- поиск, бурение и устройство нефтяных месторождений как на материке, так и на шельфе;
- добыча нефти на материке и на шельфе;
- транспортирование нефти и нефтепродуктов;
- хранение нефти и нефтепродуктов;
- переработка нефти и изготовление нефтепродуктов;
- классификация нефти и нефтепродуктов;
- оборудование по добыче, переработке и транспортировке нефти и нефтепродуктов на суше;
- оборудование по добыче, переработке и транспортировке нефти и нефтепродуктов на шельфе.
Данные области регулирования экологии Арктики прямо или косвенно связаны с нефтедобычей. Фасетным методом произведена классификация объектов регулирования в сфере добычи полезных ископаемых (нефти) для их специализированного регулирования.
Следующим структурным элементом общей системы регулирования признаются внутригосударственные национальные стандарты, относящиеся не только к сфере нефтедобычи, но применяемые в том числе и в этой области.
Национальные стандарты экологии Арктики служат решению следующих задач:
- поддержание действия специализированных стандартов и регламентов в сфере экологии Арктики;
- государственное регулирование сфер деятельности, в которых отсутствует иное регулирование техническими условиями или регламентами (к таким областям относится сфера рационального использования недр, неспециализированное строительство, информационное обеспечение в сфере геологии и другие).
- регулирование различных корпоративных связей в сфере экологии Арктики, которые сложились с течением времени и длительного сотрудничества государственных и негосударственных специализированных организаций.
Однако развитие стандартов внутри организаций также необходимо, так как в сфере экологии Арктики каждая организация или предприятие обладает определенной спецификой деятельности.
С точки зрения влияния правового государственного регулирования на техническое регулирование следует отметить наличие правового разделения регламентов и стандартов на определенные направления. Всего существует 44 направления, для каждого из них на уровне подзаконного акта исполнительной власти установлен специальный регламент, а также количество внутригосударственных стандартов.
Если рассматривать соотношение стандартов, предусмотренных для всех нефтегазовой отрасли, то следует отметить следующее:
- примерно половина принятых действующих стандартов регулируют расчеты, порядок проведения испытаний и измерений и фиксации их результатов;
- порядка 30% технических стандартов направлены на сферу развития требований общих стандартов (к примеру, стандартов безопасности и охраны окружающей среды) и уточнения и детализации требований, установленных на межведомственном уровне;
- другие 20% регламентов затрагивают вопросы нефтедобычи и экологии Арктики косвенно, так как регулируют смежные области – рациональное использование недр, оценка и контроль качества продукции, управление фондами.
Весьма важным шагом в развитии судоходства в водах Арктики стала разработка в 1998 году Международного кодекса безопасности судов, осуществляющих плавание в полярных водах — Полярного кодекса. Кодекс имеет целью обеспечение безопасности судоходства и предотвращения загрязнения в результате деятельности судов в полярных водах. ПК учитывает, что в полярных условиях лёд может представлять серьёзную опасность для всех судов, что вызывает необходимость применения повышенных требований к конструкции судов, относящихся к полярным классам.
Итак, из вышеизложенного можно сделать следующий вывод: если сравнивать объекты правового и технического регулирования, то следует отметить, что правовые национальные стандарты существенно шире технических регламентов и выполняют регулирующую роль в правоотношениях в сфере экологии Арктики, наряду с межгосударственными стандартами. При этом техническое регулирование более детализировано и специфично, хотя всегда устанавливается и применяется в рамках правового регулирования.
Также стоит отметить, что техническое регулирование в сфере нефтедобычи и экологии Арктики должно быть связано с другими областями, так как является частью общей системы технических регламентов. В частности, при техническом регулировании необходимо принимать во внимание смежные области – рациональное использование недр, оценка и контроль качества продукции, управление фондами.
Список использованной литературыБыкадоров В.А., Васильев Ф.П., Казюлин В.А. Техническое регулирование и обеспечение безопасности: учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция». — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015.— 380 с.
Камышова Н.В. Современная концепция развития технического регулирования в Российской Федерации: учебно-методическое пособие. — СПб.: Университет ИТМО, Институт холода и биотехнологий, 2013.— 160 с.
Колышкин А.Е. Техническое регулирование. Основные положения: учебное пособие. — М.: Академия стандартизации, метрологии и сертификации, 2009.— 180 с.
Сопин В.Ф., Приймак Е.В. Система технического регулирования в схемах и таблицах: учебное пособие. — СПб.: Проспект Науки, 2016.— 220 с.
Техническое регулирование. Правовые аспекты реформы. Комментарий к Федеральному закону «О техническом регулировании» [Электронный ресурс]: под ред. Гапановича В.А.. — Электронные текстовые данные.— М.: Научный эксперт, 2010.— 280 с. — Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/5722.html.— ЭБС «IPRbooks».