Индикативные показатели результативности и эффективности деятельности таможенных органов

Аннотация: Стратегической целью таможенной службы Российской Федерации является повышение уровня экономической безопасности РФ, создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в российскую экономику, полного поступления доходов в федеральный бюджет, защиты отечественных производителей, охраны объектов интеллектуальной собственности и максимального содействия внешнеторговой деятельности на основе повышения качества и результативности таможенного администрирования.
Ключевые слова: индикативные показатели, таможенная служба Российской Федерации, контрольные показатели, результативность и эффективность.
Стратегической целью таможенной службы Российской Федерации является повышение уровня экономической безопасности РФ, создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в российскую экономику, полного поступления доходов в федеральный бюджет, защиты отечественных производителей, охраны объектов интеллектуальной собственности и максимального содействия внешнеторговой деятельности на основе повышения качества и результативности таможенного администрирования.
Результативность таможенного администрирования определяется в том числе путем оценки деятельности таможенных органов Российской Федерации, которая производится ежеквартально по критериям эффективности, ориентированным на конечный результат, так называемым контрольным показателям эффективности деятельности таможенных органов.
Применение КПЭД является одним из тех правовых механизмов, с применением которого производятся анализ и оценка эффективности деятельности таможенных органов. С их помощью осуществляется достижение целей и решение задач, стоящих перед Федеральной таможенной службой (ФТС) Российской Федерации и направленных на совершенствование таможенного администрирования, а также оценка его текущего состояния. КПЭД – это система оценки деятельности, которая помогает ФТС России осуществить достижение стратегических целей. Использование ее дает возможность оценить состояние подчиненных таможенных органов в целом и помочь в формировании как краткосрочных, так и долгосрочных управленческих решений. КПЭД позволяют производить контроль деятельности таможенных органов в реальном времени, и в основном их применяют для определения эффективности работы административно-управленческого персонала.
Например, в соответствии с основным критерием оценки работы таможенных органов «Своевременность и полнота поступления таможенных платежей» ключевым показателем эффективности среди установленных для таможенных органов ФТС России является «Перечисления платежей в федеральный бюджет».
Система показателей эффективности деятельности – это механизм последовательного доведения до подчиненных таможенных органов стратегических целей ФТС России и контроль их достижения через КПЭД, которые являются, по сути, измерителями достижимости целей, а также характеристиками эффективности таможенных процессов. В этом контексте КПЭД являются инструментом не только стратегического, но и оперативного управления, а также средством контроля за деятельностью таможенных органов со стороны государства.
Так как таможенные органы в системе государственных органов исполнительной власти являются связующим звеном между государством и бизнес-сообществом, то рассматривать эффективность деятельности таможенных органов можно с двух позиций – с позиции участников внешнеэкономической деятельности и с позиции государства.
При определении эффективности деятельности таможенных органов с позиций государства имеются свои особенности. Здесь необходимо рассматривать эффективность каждого направления деятельности таможенного органа в отдельности. В таможенном деле система управления характеризуется финансовыми, материальными, трудовыми, временными и другими затратами. Эффективность управления характеризует степень успешности функционирования системы в достижении целей. Поскольку цели могут быть разными – экономическими, организационными, правовыми, финансовыми или психологическими, существует несколько подходов к определению эффективности деятельности таможенных органов. Одним из таких является подход, основанный на том, что оценка результатов работы должна определяться с помощью дифференциации расчетных показателей и применения жесткого математического инструментария, каким на сегодняшний день и являются КПЭД.
В целях совершенствования работы по анализу и оценке эффективности деятельности региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчиненных ФТС России были утверждены показатели результативности, эффективности и индикативные показатели деятельности таможенных органов. 1 января 2017 года вступил в силу приказ Федеральной таможенной службы Российской Федерации от 02 декабря 2016 г. № 2270 «О показателях результативности деятельности, показателях эффективности деятельности и индикативных показателях региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчиненных ФТС России, на 2017 год». Данным приказом регламентированы методики расчета показателей результативности деятельности, показателей эффективности деятельности и индикативных показателей региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчиненных ФТС России.
Поручением Правительства Российской Федерации от 28.12.2015 № ДК-П36-8855 были утверждены индикативные показатели, которые предназначены для осуществления оперативного контроля конкретных направлений деятельности региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчиненных ФТС России. Если базисные показатели используются при разработке стратегического плана, то индикативные – при разработке планов развития по отдельным направлениям деятельности региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчиненных ФТС России.
Проводя анализ структуры Приказа ФТС России от 02 декабря 2016 г. №2270 «О показателях результативности деятельности, показателях эффективности деятельности и индикативных показателях региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчиненных ФТС России, на 2017 год», необходимо отметить следующее: контрольные и аналитические показатели эффективности деятельности региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчиненных ФТС России, утратили силу. В целях внедрения комплексной системы оценки результативности и эффективности деятельности территориальных таможенных органов в соответствии с Методическими рекомендациями по оптимизации структуры, штатной численности и финансирования территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, по определению и мониторингу достижения показателей результативности и эффективности их деятельности, разработана система новых индикативных показателей, которые предназначены для комплексной оценки достижения заявленных целей эксперимента по итогам его проведения.
При установлении данных показателей таможенные органы должны учитывать следующие основные принципы:
1. возможность измерения показателей (определения степени их выполнения);
2. единообразное понимание в подчиненных таможенных органах порядка расчета показателей (для каждого из показателей утверждается методика его расчета);
3. правила, в соответствии с которыми выставляется та или иная оценка, доводятся до сведения подчиненных таможенных органов;
4. объективность оценки;
5. рассмотрение и учет поступающих от подчиненных таможенных органов проблемных вопросов, касающихся выполнения показателей.
Важнейшей целью развития системы показателей эффективности деятельности, результативности деятельности и индикативных показателей таможенных органов является определение объективной основы для принятия управленческих решений и контроля за их осуществлением.
Осуществляемый в результате последовательного исполнения перечисленных этапов порядок проведения оценки характеризуется некоторым набором установленных для каждого из них правил. Присущий им различный уровень нормативного обоснования указывает на перспективу дальнейшего развития действующей системы показателей в рамках, реализуемых функциональными структурными подразделениями центрального аппарата ФТС России направлений собственной деятельности.
Правила расчета фактических значений выполнения, именуемых выше показателей, содержатся в методиках расчета и оценки выполнения показателей, ежегодно утверждаемых приказом ФТС России.
Методика расчета и оценки выполнения отдельных показателей содержит:
— цель введения показателя;
— наименования подразделения-исполнителя и подразделения-соисполнителя;
— определения величин, используемых для расчета фактического значения показателя;
— корректную с математической точки зрения формулу расчета фактического значения показателя;
— указание точности (количество знаков после запятой), с которой должен производиться расчет фактического значения показателя;
— источники данных, используемых для расчета показателя (базы данных, формы статистической отчетности и т.д.);
— значения показателя, устанавливаемые для региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчиненных ФТС России (квартальные);
— требования к содержанию отчета о выполнении показателя;
— правила оценки выполнения показателя;
— максимальный балл, начисляемый за выполнение показателя (только для контрольных показателей).
Организацию и координацию деятельности структурных подразделений ФТС России по формированию показателей и оценке их выполнения осуществляет Главное организационно-инспекторское управление ФТС России. В региональных таможенных управлениях и таможнях, непосредственно подчиненных ФТС России организацию и координацию деятельности структурных подразделений ФТС России по выполнению показателей, осуществляет организационно-инспекторская служба или организационно-аналитический отдел (отделение).
Совершенствование системы индикативных показателей эффективности деятельности таможенных органов и методологии оценки эффективности их работы в разрезе анализа внешних и внутренних факторов, оказывающих влияние на технологии управления таможенным делом, – один из самых верных путей повышения уровня контрольных функций, улучшения управления системой таможенных органов и экономики страны.