Эссе на тему: "К вопросу об эффективности современного международного права"

К вопросу об эффективности современного международного права
Бесспорен тот факт, что проблематика результативности международно-правовых норм занимает одну из ведущих ниш в науке международного права и сфере правоприменения.
Согласно общепринятой позиции, эффективность права в целом предопределена его способностью к удерживанию подлежащих регламентации общественных отношений в рамках своих норм. Действенность права объективирует собой один из ведущих фактов обеспечения устойчивости развития любого государства. В силу данного обстоятельства, когда ведется речь о глобальной общественной системе, одним из фундаментальных условий ее уверенного развития является эффективность международного права. Хотелось бы разделить позицию С.В. Черниченко, считающую мерилом эффективности международного права международную законность, предполагающую соответствие поведения большинства субъектов международного права международно-правовым предписаниям, дозволениям и запретам.
В целом же, актуализация изучения данного вопроса обусловлена возрастанием значимости международного права в регламентации международных отношений. Объективные обстоятельства, влияющие на эти процессы, заключены во все более явственно проявляющейся международной взаимозависимости. Современные реалии характеризуются все большей целостностью, интегрированностью, предполагая упорядоченный и предсказуемый вектор политической линии государств. Достижение данной цели предполагает приоритет международно-правового инструментария с выработкой взаимоприемлемых правил поведения.
Иной фактор, обусловивший упрочнение позиций международного права и его норм, заключен в возникновении и обострении глобальных проблем, имеющих колоссальную значимость для мирового сообщества. Ни для одного государства не представляется возможным преодоление указанных сложностей индивидуализировано, без конструировании унифицированной тактики и не прибегая к объединения интеллектуальных и материальных ресурсов. Представляется, что лишь координация межгосударственных усилий на базисе баланса интересов поспособствует оптимальному решению указанных проблем. Международное право с господством общепризнанных начал формирует каркас такого сотрудничества.
Вместе с тем, для успешного выполнения международно-правовыми нормами возложенных на них задач императивна максимизация их эффективности, имеющая под собой объективное основание, поскольку современное состояние международных отношений настоятельно требует следование всеми государствами существующих международно-правовых принципов и норм, их гармонизации с требованиями общепризнанных норм международного права, в особенности, принципов мирного сосуществования и мирного разрешения международных споров.На сегодняшний день можно обнаружить плюрализм дефиниций эффективности международного права, позволяющих трактовать ее в качестве комплексной категории, предполагающей соответствие правотворческого процесса решению наиболее важных международных проблем; степень практической реализации норм международного права его субъектами; эффективный рычаг восстановления нарушенных прав, гарантированных нормами международного права. Прежде чем анализировать эффективность современного международного права, целесообразно обратиться к историческому опыту и выявить критерии эффективности международного права, выработанные ранее в науке международного права.
Во-первых, заимствование международным правом передовых достижений не только теории государства и права, но и отраслевых наук. В данном отношении иллюстративно высказывание одного из основоположников идеи международного правосудия Л.А. Камаровского о том, что уже по самой внутренней сути международное право выступает завершением, логичным выводом из отраслевых юридических наук, где их положения не только не отрицаются международным правом, но, напротив, подтверждается и упрочняется им
Следующий критерий эффективности международного права заключен в историзме его нормативных конструкций, проявлявшийся в осознании смены идей, формирующих базис международно-правовых норм. В данном аспекте отметим слова выдающегося дипломата и ученого Ф.Ф. Мартенса, отмечающего, что задача международного права как раз состоит в анализе тех постоянных изменений, происходящих в жизни государств.
Далее, среди российских юристов-международников высказывалось мнение, что об эффективности международного права можно вести речь лишь когда оно «обнимет все человечество. При этом вполне отчетливо осознавалась длительность данного процесса. Особая сфера, которая должна постепенно быть воспринятой всеми государствами и народами, российские юристы-международники считали формировавшееся международное гуманитарное право. В данном отношении высоко оценивалась Женевская конвенция по улучшению участи раненых в армиях в поле (Convention for the Amelioration of the Condition of the Wounded in Armies in the Field) от 22 августа 1864 г., пропитанная началами милосердия и помощи страждующим воинам безотносительно к национальной принадлежности.
Помимо прочего, по мнению российских юристов-международников, некоторые ограничения в правах государств также благоприятно отражались на эффективности международно-правового регулирования. К примеру, Л.А. Камаровский выделил пять сфер, свободных от государственного вмешательства: ни одно государство не управомочено на абсолютную изоляцию себя или иного государства от остальных; государства не имеют право запрещать въезд иностранцев на свою территорию; ни одно государство не должно лишать других пользования путями сообщения и теми удобствами, которые вытекают из географического положения; государство не имеет право устанавливать барьеры взаимной свободной торговли; государство должно соблюдать свободу движения лиц, вещей и идей в общемировом масштабе.
Следующим критерием эффективности международно-правового регулирования российские международники считали оперативный пересмотр анахроничных или не оправдавших себя норм. Например, как считал Ф.Ф. Мартенс, положения Женевской конвенции по улучшению участи раненых в армиях в поле 1864 г. утратили свою актуальность уже спустя десять лет после подписания.
Другим критерием эффективности международного права являлось восстановление нарушенного права. Иллюстративен международно-правовой диалог в сфере уголовно-правовой юстиции, где современные государства солидарны в вопросе преследования всех вообще преступных деяний. Особо значим здесь вопрос развития института международно-правовой ответственности.
По традиционным воззрениям российских исследователей в сфере международного права, условиями повышения эффективности международного права выступает общая нацеленность на мирное существование государств и народов, «правовое общение» и прозрачность данных о конструировании норм международного права, прежде всего, в рамках международных конференций, и их содержании.
Многие современные исследователи также акцентируют внимание на таких аспектах как добросовестное выполнение государствами взятых на себя международных обязательств; реализация каждой правовой нормы в контексте общих принципов международного права и начал морали и нравственности; координация международно-правовых и внутригосударственных правовых средств обеспечения реализации норм международного права; активная позиция государств, благодаря которой процесс правоприменения принесет оптимальные результаты, в том числе путем сочетания правовых и неправовых средств.
Ведя речь о проблеме эффективности международного права, целесообразно осветить те дефекты международно-правового регулирования, которые выступают объективными барьерами в деле достижения поставленных целей. Так, в числе таких факторов исследователи выделяют «неполнота, неточность, субъективность международно-правовых норм, равно как и отсутствие надлежащего механизма международного правосудия.
Таким образом, в целом, под категорией «эффективности норм международного права» следует понимать комплексную категорию, вбирающую в себя внутреннее качество норм международного права (обоснованность, реальность, гарантированность и т. д.), их успешное претворение в жизнь, оптимальность затрат, достижение цели, согласующейся с потребностями прогрессивного развития международных отношений.
Что касается современных реалий, укажем, что в целом уместно заключить, что современное международное право отвечает своему социальному назначению. Во многих сферах международного сотрудничества международные нормы, включенные в международные договоры, равно как нормы обычного права, подлежат добросовестному соблюдению государствами и иными субъектами права. В качестве иллюстрации приведем Конвенция ООН по морскому праву 1982 г., Договор об Антарктике от 1 декабря 1959 г., ряд соглашений в области разоружения и т.д.
Вместе с тем, в ряде ситуаций эффективность международно-правовых норм все еще невысока, а в некоторых областях сотрудничества они вовсе нарушаются. Что не может не вызывать опасений, это факт, что данные нарушения отмечаются в сферах, затрагивающих вопросы обеспечения безопасности, поддержания мира, защиты прав человека, охраны окружающей среды и т.д. Дефективны нормы международного права, ставящие под запрет применение силовых методов в международных отношениях, вмешательство во внутренние дела суверенных государств; нормы по борьбе с международным терроризмом и иными преступлениями международного характера. Не утрачивают своей актуальности вопросы повышения эффективности международных норм в сфере прав человека
Вся совокупность указанных ранее условий эффективности норм международного права должна анализироваться в тесной связи с учетом специфики международного права, где наиболее значимая особенность состоит в том, что подавляющий массив международно-правовых норм реализуется при содействии национального права. В данных ситуациях достижение целей норм представляется возможным только посредством их имплементации внутри государств. Распространены и такие случаи, когда норма формируется в рамках международного правового поля, а действует и реализуется непосредственно в пределах государств. В данном случае показательны, к примеру, положения договоров о правовой помощи.
Координационный характер международного права порождает и особенности принуждения в осуществлении его норм, где многое зависит от согласия и доброй воли государств. Однако такое свойство права, как обязательность, предполагает гарантированность его норм, обеспечение их правовыми средствами реализации. В международном праве можно выделить два пути реального обеспечения норм: санкции и четкий порядок реализации предусмотренных прав и обязанностей. Немаловажные векторы максимизации эффективности норм международного права заключены именно в закреплении мер, обеспечивающих их осуществление, поскольку на сегодняшний день недостаточная эффективность ряда принципов и норм зачастую выступает следствием недостаточности юридических гарантий их реализации.
И, к слову, значительная часть многосторонних договоров и конвенций предусматривает определенные средства обеспечения их соблюдения: использование международных процедур в рамках ООН, создание комитетов экспертов, подача жалоб в Совет Безопасности, расследование, контроль, взаимные посещения, обязанность принятия законодательных мер и т.д.
В силу изложенного, укажем, что встречающиеся мнения о том, что сегодня международного права нет или оно потерпело крах, свидетельствуют лишь о непонимании его сущности и основ функционирования. Несмотря на сложность международных отношений, большая часть отраслей и институтов международного права, продолжает эффективное функционирование. Для подтверждения данного тезиса мы будем опираться на экспертные оценки квалифицированных специалистов в области международного права с максимальной шкалой оценивания – 10 баллов.
Если вести речь о дипломатическом праве, укажем, что, как и ранее, на территории государств, включая Российскую Федерацию, в обычном режиме функционируют дипломатические представительства. Назначение на должность и выполнение своих функций послами осуществляется согласно положениям Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. и международным обычаям. Гарантированные международным правом привилегии и иммунитеты дипломатических представительств и их персонала сохраняют свою силу и соблюдаются в пределах государств. Не оспаривая наличия незначительных нарушений дипломатического права, укажем, что они существенно не сказываются на его эффективности. Такие случаи влекут, как правило, ответную политико-правовую реакцию со стороны потерпевших государств в форме протестов. Экспертная оценка составила 8 баллов.
Стабильно в своем успешном регулировании межгосударственных отношений и право международных организаций. Во второй половине XX века был бурный период создания международных межправительственных организаций. Появились ООН с ее специализированными учреждениями – ИКАО, ИМО, МВФ и иными. Государства образовали многочисленные региональные организации, например, СНГ, ШОС, ЛАГ, ЕС, Совет Европы, Африканский союз, которые в целом вполне успешно выполняют цели и задачи, закрепленные в их учредительных международных договорах.
Длительную историю своего функционирования имеет международное морское право с превалирующим принципом свободы открытого моря. Морские суда государств ходят под их флагами, занимаются торговлей, разведкой и добычей морских ресурсов, проведением научных исследований, военной деятельностью и решением иных задач в Мировом океане.
Посредством норм международного права государства борются с нарушителями норм международного права – с пиратством и другой активностью, угрожающей безопасности морского судоходства, незаконным оборотом наркотиков, нелегальной миграцией, неоказанием помощи судам, терпящим бедствие, и т.п.
Далее, многие выпускают из поля зрения тот факт, что, прибывая в аэропорты, организуя перелеты на самолетах международной гражданской авиации, все происходящее осуществляется согласно положениям международного воздушного права, а равно авиационным регламентам и стандартам, регламентированным в Чикагской конвенции о международной гражданской авиации 1944 г. Их сфера охвата весьма внушительна, и затрагивает как теоретические основы обеспечения безопасности, так и акты терроризма и иные формы противоправного вмешательства в деятельность гражданской авиации. Государства ответственны в отношении их соблюдения.
Очевидна невозможность существования мирового сообщества в отрыве от прочных экономических связей, стабильность которых обеспечена нормами международного экономического права. На сегодняшний день ежедневно заключаются различные международные договоры по вопросам торговой деятельности, инвестиций, валютно-финансовых операций и иным. Игнорирование их предписаний зачастую является эпицентром судебных разбирательств. Функционирование множества международных экономических организаций опирается на положения международных договоров: Международный банк реконструкции и развития, Международная финансовая корпорация, Многостороннее агентство по гарантиям инвестиций и т.п. Экспертная оценка эффективности международного экономического права не превысила семь баллов.
Современные реалии характеризуются не только явлениями позитивного характера, но также неизменно имеют место факторы, порождающие такое социально опасное явление, как преступность. Несмотря на наличие широкого спектра международных договоров, предназначенных для противодействия самым различным проявлениям терроризма, незаконному обороту наркотиков и оружия, транснациональной организованной преступности, пиратству, организации нелегальной миграции, торговле людьми и человеческими органами и т.п., эффективность международного права в этой области оставляет желать лучшего.
При анализе состояния преступности в глобальном масштабе логично вытекает вывод о ее беспрецедентных масштабах и серьезной угрозе безопасности государств и их граждан. Преступность уже не сдерживается территориальными факторами, становясь трансграничной. Численные данные о динамике преступности в мире, эскалации террористической деятельности обнажают системные недостатки функционирования механизма международно-правового регулирования в данной сфере.
Указанные отрасли международного права в целом функционируют достаточно результативно, однако считаю проблематичным иные сферы, а именно международное экологическое право, международное право прав человека, международное гуманитарное право, право международной безопасности, право международной ответственности.
Международное право прав человека зародилось с принятием Устава ООН, Всеобщей декларации прав человека 1948 г., двух Международных пактов о правах человека 1966 г., в связи с разработкой региональных международных договоров в области защиты прав и свобод человека в Европе, Латинской Америке, Африке, в других регионах мира. Несмотря на разветвленную систему защиты этих прав и свобод, в последние годы отмечается снижение их эффективности, что, вероятно, является закономерным следствием приверженности политике двойных стандартов ряда государств в оценке событий, связанных с нарушением международно-признанных основных прав и свобод человека в разных регионах мира. Свидетельством этого стали события в Югославии, Южной Осетии, Украине, Сирии, Ираке, других странах Азии и Африки. Политическая линия западных государств и пассивное поведение правозащитных структур на их территориях нивелирует значимость международно-правовых правозащитных механизмов.
Нарушения фундаментальных прав личности органически связано с международным гуманитарным правом. Периоды вооруженных конфликтов всегда характеризуются массовым попранием прав человека с превалированием узконаправленных геополитических интересов, что можно наблюдать на примере событий на Украине, в Ираке, Сирии, Афганистане.
Общемировая дисгармонизация военной сферы, ставшая итогом распада СССР, прекращения существования Организации Варшавского договора, оказала колоссальное влияние на эффективность права международной безопасности. Существенное снижение эффективности в данной сфере вызвано, прежде всего, стремлением США к конструированию однополярного мира, получению односторонних выгод в военной сфере, а также приближением НАТО к границам России, расширением зоны вооруженных конфликтов на Ближнем Востоке, которые вносят деструктивные начала в международную ситуацию.
Самая низкая экспертная оценка была дана праву международной ответственности, не превысившая четырех баллов. Как видится, это связано с пассивным отношением государств по соблюдению своих обязательств по международному праву, недостаточной требовательностью в этом вопросе к партнерам, недостаточным международно-правовым сознанием.
Суммируя изложенное, общая оценка эффективности международного права к составила 7 баллов. Данная величина позволяет сделать вывод о том, что международное право в целом достаточно эффективно функционирует, несмотря на проблемы практической реализации положений его отдельных сегментов и отраслей.
В целом же, эффективность международного права не следует воспринимать в качестве статичного показателя, ему присущи черты вариативности и динамичности сообразно различным обстоятельствам (политическим, военным, экономическим и т.п.).
Подводя итоги, уместно заключить, что вести речь о «крахе» международного права вряд ли уместно, разве что отметить о большей или меньшей эффективности нормативной регламентации его отдельных отраслей и институтов. Считаем, что базисные векторы повышения эффективности международного права связаны с прогрессом в деле достижения нового качества международных отношений с присущими им началами приоритета принципов ненасилия и верховенства права, а также с дальнейшим совершенствованием международного права путем конкретизации общих принципов и конструирования новых международных норм, согласующихся с назревшими потребностями, с формированием новых и усовершенствованием существующих международных и национальных механизмов имплементации.Бесспорно, в рамках настоящего эссе вряд ли возможен исчерпывающий охват всего спектра вопросов в области эффективности международного права, однако в работе были затронуты базисные аспекты и изложено свое видение проблемы. В какой мере изложенные выводы и предложения найдут свое воплощение в реальности, покажет лишь время и практика правоприменения.
Список литературы
Бекяшев К.А. Возможный вклад глобализации в развитие международного права // Московский журнал международного права. - 2017. - № 3. - С. 21.
Бирюков, П. Н. Международное право: учебник / П. Н. Бирюков. — М.: Издательство Юрайт, 2018. - 546 с.
Калядин А.Н. ООН и принуждение к нераспространению ОМУ: опыт, возможности, перспективы // Мировая экономика и международные отношения. - 2017.- № 4. - С. 3-17.
Камаровский Л.А. Замечания об отношениях международного права к другим отраслям правоведения. М.: Университетская типография, 1874. - 264 с.
Конвенционное начало международного гуманитарного права (к 150-летию Женевской конвенции об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях от 22 августа 1864 г.) // Евразийский юридический журнал. URL: https://www. eurasialaw.ru/ (дата обращения: 18.07.2020 г.).
Малахов В.П., Ляхов Е.Г. Правовые системы государств и международное право: взаимодействие и эффективность: монография. М.: Московский университет МВД России им. В.Я. Кикотя, 2016. - 646 с.
Мартенс Ф.Ф. Курс международного права. Лекции, читанные в Санкт-Петербургском университете в 1878/1879 академическом году. СПб.: Издание студентов университета, 1878. - 464 с.
Международное право. Особенная часть: учеб. для студентов юрид. фак. и вузов / И.И. Лукашук; Рос. акад. наук, Ин-т государства и права, Академ. правовой ун-т. — Изд. 3-е, перераб. и доп. — М.: Волтерс Клувер, 2018. - 763 с.
Международное право: учебник для академического бакалавриата / И. В. Гетьман-Павлова, Е. В. Постникова. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство Юрайт, 2018. - 597 с.
Терехов А. Рекорд глобального вооружения // Независимое военное обозрение. 2019. - № 20. - С. 7.