эссе на тему: "Проблемы взаимодействия органов финансового контроля"

В условиях сложной макроэкономической обстановки в России эффективность государственного финансового контроля возрастает. Рассмотрим основные проблемы организации государственного финансового контроля в нашей стране: неразвитый категориальный аппарат, слабая институциональная структура государственного финансового контроля и его кадровое обеспечение. Мы вкратце попытаемся обозначить пути решения проблем на основе построения научно обоснованной модели функционирования органов государственного финансового контроля, направленной на повышение его эффективности и, как следствие, содействие реализации цели модернизации российского государства.
Лучшее функционирование финансового контроля является предпосылкой для обеспечения непрерывного процесса формирования и использования фондов. Нынешние условия формирования экономики и общества предъявляют жесткие требования к эффективности управления вопросами, связанными с реализацией задач мониторинга использования финансовых и материальных ресурсов государства и муниципальных образований. Эффективность финансового контроля - один из важнейших факторов финансово-экономической и социальной стабильности государства, его экономической безопасности и благополучия граждан. [3]
В современной экономике финансовый контроль обязан быть устремлен на ускорение экономического и социального развития, предотвращение бесхозяйственности и хищений, проверку своевременного исполнения обязательств перед бюджетом и внебюджетными фондами, взаиморасчетов между хозяйствующими субъектами. С его помощью можно решить задачи рационального использования всех ресурсов, сохранности денежных средств и материальных ценностей субъектами всех форм собственности, использования государственных финансовых ресурсов по прямому назначению.
В настоящее время в сфере государственного финансового контроля в России остается много нерешенных вопросов. Главное надо обратить внимание на три основных из них:
1) неразвитый категориальный аппарат;
2) низкая институциональная структура государственного финансового надзора;
3) кадровое обеспечение государственного финансового контроля.
Первая проблема - это отсутствие четкой концептуальной основы. До сих пор нет единого подхода к определению «государственного финансового контроля».
Улучшение законодательства Российской Федерации в области финансового контроля путем внесения изменений в действующий Бюджетный кодекс Российской Федерации, положений закона о Счетной палате Российской Федерации, принятие Закона об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований, а также подготовка новой редакции Бюджетного кодекса не только решила проблему формирования понятийного аппарата, но и обострила противоречивые трактовки и непоследовательность с настройками других юридических документов. [1] Это касается таких распространенных и постоянно используемых понятий, как «финансовый контроль», «государственный финансовый контроль», «государственный финансовый контроль в бюджетной сфере» и др.
Государство, обусловливая задачи реформирования государственного финансового контроля, не дает четких определений основных понятий деятельности финансового контроля. Это порождает ряд недоразумений и ошибок в этой деятельности. Неопределенность терминологии не позволяет контролирующим органам выполнять возложенные на них функции в пределах установленных полномочий. Таким образом, в рамках изменений в проекте новой редакции Бюджетного кодекса РФ понятие и роль государственного финансового контроля были сведены к уровню бюджетного контроля. Такой подход может ограничить способность общества контролировать использование государственных средств.
Таким образом, классификация различных видов государственного финансового контроля, а также методы его реализации разработаны слабо. Итак, в современных условиях становится актуальной разработка видов финансового контроля по критерию эффективности и окупаемости контрольных мероприятий. В конечном итоге, очевидно, что существует необходимость качественного систематического изучения понятийного аппарата системы государственного финансового контроля. Скорее всего, его следует проводить в рамках специальной рабочей группы, в которую вошли представители законодательной и исполнительной власти Российской Федерации, научного сообщества и практики, занимающиеся проблемами государственного финансового контроля.
Вторая проблема - создание единой системы государственного финансового контроля. На нынешней стадии институциональная структура государственного финансового контроля характеризуется фрагментацией, отсутствием разборчивой формулировки порядка взаимодействия различных регулирующих органов, оснований для проведения контрольных действий, дублированием функций и полномочий органов государственного контроля в сфере финансов, отсутствие единой методологической базы государственного финансового контроля и единого подхода к оценке его эффективности и т.д.
Данные минусы усугубляются адаптацией государственного финансового контроля к специфике программного бюджета, формированием методического инструментария оценки эффективности реализации федеральных целевых программ, государственных программ, а также выполнения государственных заданий бюджетным сектором.
Для формирования эффективной системы государственного финансового контроля нужно расширить основные принципы ее формирования по бухгалтерскому учету [4]:
- процессный подход, ориентированный на конечный результат;
- интеграция контроля в процессы управления;
- функциональность (ответственность за мониторинг конкретного процесса и результата);
- риск-ориентированный подход (выявление областей повышенного риска в деятельности подконтрольных организаций и концентрация ресурсов для мониторинга в более интенсивном режиме);
- направленность контроля на достижение положительного результата всего процесса управления, а не только его отдельных частей.
Третья проблема - кадры системы государственного финансового контроля. Основным условием формирования объективного и эффективного государственного финансового контроля является подготовка высококвалифицированных аудиторов и экспертов-аналитиков. Они должны не только быть знакомы с методами коммерческого аудита как нормативного вида деловой активности (эти специалисты проходят подготовку в системе высшего профессионального образования с 1990-х годов), но и иметь знания в области государственного финансового контроля. [2] Основные компетенции, которыми должны обладать современные государственные контролеры и аудиторы, включают:- знание современной методологической базы оценки бюджетной эффективности, в том числе при оценке государственных программ;
- применение адаптированных методик проведения конкретных контрольных мероприятий;
- знание методов аудита эффективности, налогообложения, контроллинга и управления рисками, позволяющих определить вероятность рисков финансовых нарушений;
- анализ и оценка эффективности выполнения государственных задач и использования бюджетных средств. [5]
Высокий уровень профессиональной подготовки выпускников образовательной программы в области государственного финансового надзора и контроля должен, на мой взгляд, обеспечиваться глубокими знаниями в области финансов, бюджетного учета, анализа хозяйственной деятельности и аудита эффективности, управления рисками и нормативное обеспечение государственного финансового контроля.
Комплекс мер разработанной модели должен быть закреплен законом, поскольку законодательные инициативы - серьезный шаг к формированию эффективной системы государственного финансового контроля. Практическая реализация научной модели государственного финансового контроля поможет повысить эффективность расходования бюджетных средств и предотвратить бюджетные нарушения, улучшить качество управленческих решений в сфере финансов и, как следствие, создать условия для модернизации отечественной экономики.
Таким образом, формирование четкого концептуального аппарата государственного финансового контроля, создание эффективной институциональной структуры и насыщение ее квалифицированными кадрами - основные пути повышения эффективности государственного финансового контроля в современной России.
Список использованной литературы:
Геймур О.Г. Правовое регулирование финансового контроля в Российской Федерации на современном этапе //Вестник Тюменского государственного университета. – 2016. – №3. – С. 133-140.
Карпова О. С. Учет и контроль как объекты институционального моделирования экономики // Вестник Российского экономического университета имени Г. В. Плеханова. – 2017. – № 3 (81). – С. 44–54.
Прокофьев С.Е. Новации в сфере государственного финансового контроля, осуществляемого Казначейством России // Финансы и кредит. – 2017. – №10. – С. 2-11.
Сафонова Е.А. Проблемы финансового контроля: практический и теоретический аспекты // Экономика и бизнес: теория и практика – 2018. – Т. 2. №4. – С. 90-95
Слепов В. А., Арсланов А. Ф. Интегральная национальная финансовая политика и ее особенности в современных условиях // Вестник Российского экономического университета имени Г. В. Плеханова. – 2016. – № 7 (73). – С. 19–30.