Роль Федеральной таможенной службы в государстве

Современный мир претерпевает изменения, обусловленные переходом к полицентричной системе международных отношений. Этот процесс сопровождается стремительным развитием процессов глобализации, ростом доли торговли промежуточными товарами в глобальной торговле. Структура международной торговли продолжает усложняться. Отрасли "перемещаются" в высокотехнологичную, наукоемкую сферу с растущим удельным весом секторов услуг. Усиливается фактор эффективного участия экономик в цепочках добавленной стоимости как драйвера экономического роста и интеграции в глобальную торговлю. Одновременно наблюдается формирование новых экономических центров. Все большую роль в развитии международной торговли играют страны Азиатско-Тихоокеанского региона.
Указанные направления во внешней и внутренней политике государства образуют целенаправленную систему взаимодействий, формирующих место и роль Федеральной таможенной службы в системе организации экономической безопасности Российской Федерации и направления развития. Образование и развитие интеграционных процессов является ключевой частью формирования общего таможенного союза с едиными таможенными территориями.
ФТС занимает особенное положение в рамках внешней торговли и безопасности цепи поставок товаров через границу. Федеральная таможенная служба является органом исполнительной власти и содействует развитию государства в социально-экономическом плане.
Федеральная таможенная служба обладает исключительными полномочиями, которые позволяют осуществлять документальный и фактический контроль товаров и транспортных средств, ввозимых в Российскую Федерацию, вывозимых из Российской Федерации, товаров, следующих транзитом через территорию Российской Федерации, товаров, находящихся в обороте на территории Российской Федерации, а также осуществлять контроль внешнеэкономической деятельности. Учитывая такие полномочия, таможенные органы могут и должны играть центральную роль в вопросе обеспечения безопасности и упрощения процедур внешней торговли. При этом реализация задач обеспечения безопасности внешней торговли и ее упрощения требует целостного комплексного подхода.
Федеральные таможенные органы имеют полномочия на осуществления оперативно-розыскной деятельности, проводить запросы в международные таможенные организации, производить дознания в рамках компетенции таможенных органов.
15 января 2016 года указом Президента Российской Федерации Федеральная таможенная служба передана в подчинение Министерству финансов Российской Федерации [1].
Ранее ФТС РФ была подчинена Правительству Российской Федерации, а до 2006 года Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным законом № 289-ФЗ таможенные органы (ФТС России, региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты) составляют единую федеральную централизованную систему [2].
ФТС России осуществляет свою деятельность непосредственно и через подчиненные таможенные органы.
По состоянию на 1 января 2020 года в систему таможенных органов входят (рисунок 1):
8 региональных таможенных управлений;
4 специализированных таможенных управления;
84 таможни (в том числе 4 электронных и 9 непосредственно подчиненных ФТС России);
531 таможенный пост (в том числе 2 непосредственно подчиненных ФТС России).
Рисунок 1 - Структура таможенных органов [3]
Перечень правовых актов, регламентирующих деятельность ФТС России и содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается таможенными органами при проведении мероприятий по контролю (надзору), размещен на сайте ФТС России с возможностью просмотра текстов правовых актов.
На сайте ФТС России размещены международные договоры Российской Федерации и акты органов ЕАЭС, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, а также нормативные правовые акты ФТС России [3].
Приказом от 7 октября 2019 г. № 1543 установлено 35 форм статистической отчетности таможенных органов перед федеральными органами исполнительной власти [3].
Сведения о фактических (достигнутых) значениях индикативных показателей результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности ФТС России ежеквартально размещаются на сайте ФТС России.
Эффективность осуществления ФТС России государственного контроля в установленной сфере деятельности в 2019 году можно охарактеризовать следующими показателями:
1) сумма доходов федерального бюджета, администрируемых ФТС России в 2019 году, составила 5 729,1 млрд. рублей или 101,6% от прогноза поступлений;
2) количество проверочных мероприятий, проведенных таможенными органами Российской Федерации у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в 2019 году увеличилось на 3% и составило 36 026 (в 2018 году – 34692 проверочных мероприятий). При этом результативность проверочных мероприятий в 2019 году возросла на 5%. Так, по результатам проверочных мероприятий выявлено 50895 правонарушений (в 2018 году – 47985 правонарушений);
3) проведено 2 286 таможенных проверки (в 2018 году – 2 735 проверок), средняя экономическая эффективность одной таможенной проверки составила 7,7 млн. руб. (в 2018 году – 4,4 млн. руб.);
4) доля результативных таможенных досмотров увеличилась с 27,8% в 2018 году до 28,2% в 2019 году;
5) доля нарушений таможенного законодательства и иных правонарушений, выявленных при декларировании товаров с применением СУР, в общем объеме таких нарушений, выявленных таможенными органами по результатам таможенного контроля, в 2019 году составила 87,8%;
6) в результате применения СУР таможенными органами за 2019 год дополнительно взыскано порядка 32,1 млрд. рублей, что на 49% превышает значение 2018 года (21,5 млрд. рублей).
По результатам проведенного в 2019 году контроля (надзора) таможенными органами можно сделать вывод о повышении качества проведения проверочных мероприятий с одновременным снижением нагрузки на бизнес.
Заинтересованность ФТС России в создании комфортных условий ведения бизнеса выражается в том числе в сокращении количества проверок участников ВЭД в период с 2017 по 2019 год на 37,6% с одновременным повышением их результативности на 24,5%. В основу таможенного контроля ложится принцип «точечного», а не «сплошного» контроля.
По результатам исследования, проведенного в 2019 году Аналитическим центром при Правительстве Российской Федерации совместно с НИУ «Высшая школа экономики», ФТС России второй год подряд стала лидером среди 12 контрольно-надзорных органов в рейтинге качества администрирования контрольно-надзорных функций, увеличив значение показателя на 19,8% по сравнению с результатами исследования 2018 года (рисунок 2) [4].
Рисунок 2 – Индекс качества администрирования
ФТС было организовано ряд мероприятия, направленные на предупреждение, выявление и пресечение преступлений, в том числе в области защиты прав интеллектуальной собственности, а также обеспечение мер по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.
В 2019 году таможенными органами возбуждено 150 968 дел об АП, что на 5% больше аналогичного показателя 2018 года (143 148 дел).
Вынесено постановлений о назначении наказания по 148 066 делам об АП (в 2018 году – по 142 536 делам), из них должностными лицами таможенных органов назначено наказаний по 117 805 делам об АП (в 2018 году – по 113 624 делам), судом или уполномоченным органом – по 30 261 делу об АП (в 2018 году – по 28 912 делам).
В 2019 году таможенными органами возбуждено 2 014 уголовных дел. Из них:
234 дела возбуждено по статье 229.1 УК РФ (контрабанда наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов, растений, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры) (в 2018 году – 303 дела) [5];
679 дел – по статье 226.1 УК РФ [5];
51 дело – по статье 200.2 УК РФ (контрабанда алкогольной продукции и (или) табачных изделий) (в 2018 году – 52 дела) [5],
72 дела – по статье 200.1 УК РФ (контрабанда наличных денежных средств и (или) денежных инструментов) (в 2017 году – 90 дел) [5];
344 дела – по статье 194 УК РФ (уклонение от уплаты таможенных платежей) (в 2018 году – 359 дел) [5];
190 дел – по статье 193 УК РФ (уклонение от исполнения обязанностей по репатриации денежных средств в иностранной валюте или валюте Российской Федерации) (в 2018 году – 246 дел) [5];
194 дела – по статье 193.1 УК РФ (перевод денежных средств в иностранной валюте или валюте Российской Федерации на счета нерезидентов с использованием подложных документов) (в 2018 году – 171 дело) [5];
3 дела – по статье 174.1 УК РФ (легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных лицом в результате совершения им преступления) (в 2018 году – 3 дела);
115 дел – по статье 173.1 УК РФ (незаконное образование (создание, реорганизация) юридического лица) (в 2018 году – 79 дел);
131 дело – по статье 173.2 УК РФ (незаконное использование документов для образования (создания, реорганизации) юридического лица) (в 2018 году – 163 дела) [5].
По итогам работы в 2019 году на основании оперативных данных таможенными органами возбуждено 1 928 уголовных дел (в 2018 году – 1 902).
Особое внимание уделяется повышению эффективности работы оперативных подразделений таможенных органов по борьбе с организованной преступностью. В 2019 году в отношении организованных преступных групп возбуждено 102 уголовных дела, что на 26% превышает показатель 2018 года (в 2018 году – 81).
Оперативными подразделениями таможенных органов на постоянной основе принимаются меры по обеспечению уплаты таможенных платежей.
По результатам проведенных мероприятий на основании материалов оперативных подразделений таможенных органов доначислено около 9,5 млрд. рублей, взыскано около 3,5 млрд. рублей (в 2018 году доначислено свыше 6,9 млрд. рублей, взыскано более 3,3 млрд. рублей).

Рисунок 3 – Количество возбужденных уголовных дел ФТС
Оперативные подразделения таможенных органов осуществляют деятельность по противодействию преступлениям террористическойи экстремистской направленности, которая строится на выявлении и пресечении незаконного перемещения через таможенную границу ЕАЭС и (или) через государственную границу Российской Федерации оружия, боеприпасов, товаров двойного и продукции военного назначения, а также на принятии мер, направленных на противодействие терроризму.
В 2019 году ФТС России приняла участие в подготовкеи проведении международных мероприятий в ходе защиты Российской Федерации в рамках IV раунда взаимных оценок Группы разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (ФАТФ). Деятельность на данном направлении способствовала успешному прохождению защиты Российской Федерации на соответствие требованиям международных стандартов в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.
Список литературы:
1. Указ Президента РФ от 15 января 2016 г. N 12 "Вопросы Министерства финансов Российской Федерации"
2. Федеральный закон "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 03.08.2018 N 289-ФЗ
3. Сайт Федеральной таможенной службы (Электронный ресурс) URL: https://customs.gov.ru/ (дата обращения 29.10.2020)
4. Сайт CustomForum (Электронный ресурс) URL: https://customsforum.ru/news/business/fts-rossii-vozglavila-reyting-kachestva-administrirovaniya-kontrolno-nadzornykh-funktsiy-553628.html (дата обращения 29.10.2020)
5. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 31.07.2020) (Электронный ресурс) URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699/ (дата обращения 29.10.2020)