Доклад на тему "Место и роль региональной промышленной политики в общегосударственной промышленной политике"

Постановка проблемы. Современный этап развития РФ как
государства характеризуется смещением акцентов государственного
регулирования регионального развития в направлении децентрализации
административно-финансового ресурса и передачи полномочий и
ответственности на места. Переход на траекторию устойчивого развития при
нынешнем уровне централизации управления и финансовых потоков
невозможен и поэтому на повестке дня - модернизация административно-
территориального устройства, децентрализация власти и реформа местного
самоуправления, что позволит сформировать организационно-экономические
основы развития регионов РФ на основе эффективного использования
эндогенного потенциала всех без исключения регионов страны. Синхронно
должна происходить финансовая децентрализация для преодоления
межрегиональных и внутрирегиональных диспропорций социально-
экономического развития. Принципиально нового организационно-
ресурсного обеспечения требует система мероприятий по использованию
социального и экономического потенциала рискогенных территорий, а также
формирование современных систем управления природно-техногенной и
экологической безопасностью.
Указанное повышает ответственность самих регионов за
эффективность территориальной организации общественно-экономической
жизни, рациональное использование внутреннего потенциала и привлечения
незадействованных источников развития. Реализация этих задач требует
разработки научных основ формирования модели эндогенного роста
регионов России на принципах устойчивого развития и обеспечения
финансово-экономической устойчивости. Такая модель должна
соответствовать стратегическим приоритетам регионального развития в РФ и
реализации современных реформ.

Цель работы заключается в исследовании места и роли региональной
промышленной политики в общегосударственной промышленной политике.
Основное изложение работы. Сбалансированное демографическое
развитие РФ и ее регионов является необходимым условием для устойчивого
роста экономики. Социально-демографические факторы имеют
определяющее влияние на темпы и полноту реализации эндогенного
потенциала регионов России. Эффективное использование социально-
демографического потенциала государства и его регионов возможно в
условиях тщательного изучения течения демографических процессов на
различных территориальных уровнях. Главной тенденцией деморазвития
страны и ее регионов является постоянное естественное сокращение
населения. Причиной этого является возрастная структура населения, а
именно количественное преобладание старших возрастных групп над
младшими, низкий суммарный коэффициент рождаемости, интенсивные
внешние миграционные процессы [7, с. 39].
Финансовую основу для обеспечения устойчивого эндогенного роста
регионов РФ формирует промышленный сектор национальной экономики.
Сегодня значительная часть научного и экспертного сообщества и
политиков признает ключевую роль «новой индустрии» в экономическом
росте стран и их конкурентоспособности на мировых рынках [4]. Для
неоиндустриализации характерны технологические тенденции, такие как:
 сокращение численности персонала, занятого в промышленном
производстве, с одновременным повышением уровня
автоматизации и использования современных технологий,
квалификации рабочей силы;
 повышение производительности оборудования, улучшение его
производительности и использование робототехники;
 повышение интенсивности инновационного процесса и
сокращение времени переналадки новых поколений технологий,
средств производства, рост доли наукоемких секторов;

 усиление движения в сторону «одноразовости» и «без человека»
в области технологического развития [1, с. 48].
В посткризисный период ведущие страны мира продвинули и
формализовали процессы, связанные с развитием «новой индустрии» и
«возвращением рабочих мест». Новая промышленная политика РФ,
характеризуемая как «промышленный ренессанс», сочетает в себе приоритет
поощрения прорывных технологий и новый подход к сотрудничеству в
рамках его формирования и реализации.
Есть еще одна особо важная проблема, такая как проблема обеспечения
энерго- и ресурсоэффективности, в том числе за счет увеличения перехода на
«альтернативные» источники энергии. В этих условиях позиции России как
экспортера топлива и энергии слабеют.
Отметим, что мировой практикой доказано, что процессы интеграции в
мировые хозяйственные отношения и регионализации невозможны без
привлечения методов стратегического планирования. Разработчики
стратегии прежде определяют миссию региона, выделяют оптимальное
количество стратегических целей, используют SWOT-анализ и другие
методы. В качестве определяющих ориентиров при выборе стратегических
целей служат природно-ресурсный, производственный, инфраструктурный и
трудовой потенциалы регионов. [5] На основе выбранной стратегии
разрабатывается уже программа с конкретными действиями по выполнению
основных задач (рис.1)
Региональное программирование - это инструмент реализации
плановых идей, который позволяет ориентировать экономику через
регулярный и комплексное воздействие на структуру согласно варианту
социально-экономического развития в пределах рыночного механизма.
Региональное программирование является неотъемлемой составляющей
эффективного ведения региональной политики. [3, с.90]
Целью создания региональных программ является повышение уровня
и качества жизни населения, приближение их к мировым стандартам,

обеспечение экономической, социальной и экологической безопасности
территории.
Региональная программа должна состоять из таких
структуроформирующих элементов, как:

 четко представленная ​​цель (или система целей),
 ясно определенный перечень мероприятий, осуществление
которых необходим для достижения поставленных целей,
 оценка всех видов ресурсов, необходимых для обеспечения
определенных программных мероприятий,
 исполнительный раздел, содержащий перечень задач,
доведенных до конкретных исполнителей программы с
определением сроков выполнения задач. [6, с.177]
Порядок разработки программных и прогнозных документов
определен в Распоряжении Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р (ред. от
28.09.2018) «О Концепции долгосрочного социально-экономического
развития Российской Федерации на период до 2020 года». Настоящим
определяются правовые, экономические и организационные основы
формирования:

 целостной системы прогнозных и программных документов
экономического и социального развития РФ,
 отдельных отраслей экономики,
 отдельных административно-территориальных единиц как
составной части общей системы государственного
регулирования экономического и социального развития
государства.
Законом устанавливается общий порядок разработки, утверждения и
исполнения указанных прогнозных и программных документов
экономического и социального развития, а также права и ответственность
участников государственного прогнозирования и разработки программ
экономического и социального развития РФ. [2]

Рис.1 Общая схема реализации программных мероприятий

Поскольку главным критерием программ развития регионов является
прежде всего их территориальная определенность, то это обусловливает и их
особенности - прежде всего региональную ориентацию, содержание,
принципы разработки, отбор показателей и документов.
Учитывая географическое положение территории, характерные
природные и экономические особенности конкретного региона, населения и
систему расселения территории такие программы чаще, чем другие, являются
социально ориентированными, отвечают интересам населения. Их
разрабатывают в большинстве случаев, когда необходимо ускорить
экономическое развитие определенного региона, повысить эффективность
использования уже освоенных ресурсов или выявить новые,
усовершенствовать социальные структуры. [3, с.36]
Большинство программ, которые разрабатывались и разрабатываются
в РФ, имеют узконаправленный отраслевой или областной характер: каждая

область разрабатывает определенные программы, где обозначены пути
решения отдельных вопросов, при этом и таких, которые наблюдаются в
соседних областях. Поэтому важнейшей задачей является реализация
программ межобластного уровня, благодаря которым будут решаться:

 вопросы освоения и использования ресурсов в зонах общих
интересов, скоординированного развития научно-
производственных и производственно-технологических
комплексов,
 формирование производственной и транспортной
инфраструктуры, развития региональных товарных рынков и
информационных структур,
 формирование промышленно-финансовых групп,
 повышение качества жизни населения и тому подобное. [5]
В России уже разработаны программы развития многих регионов,
однако большинство из них из-за отсутствия финансирования, правильной
организации работы и контроля за реализацией основных задач программ и
их подпрограмм реализуются частично или остаются просто проектами.
Основные задачи, которые должны были быть выполнены в процессе
реализации региональных программ:

 повышение жизненного уровня населения;
 обеспечение продуктивной занятости экономически активного
населения;
 обеспечение эффективного развития отраслей специализации
региона - сельского и лесного хозяйства, пищевой и легкой
промышленности, сельскохозяйственного машиностроения,
приборостроения, добычи и переработки минералов;
 технологическое переоборудование и модернизация
производства, его экологизация;

 приведение структуры и состояния промышленного
производства в соответствие с ресурсной базы и потребностями
в промышленной продукции;
 совершенствование структуры сельского хозяйства,
возрождение по выращиванию традиционных полесских
культур - льна-долгунца и картофеля, создание и развитие
мощной зоны мясного скотоводства;
 развитие перерабатывающих отраслей (создание новых
предприятий, расширение и техническое переоснащение
действующих предприятий по полной переработке и хранению
сельскохозяйственной продукции), формирования
регионального хозяйственного комплекса с учетом
рационализации экономических связей и их расширение по
территории региона;
 увеличение наукоемких предприятий по выпуску электронной
техники, электробытовых и других товаров народного
потребления;
 ликвидация последствий радиационного загрязнения
вследствие аварий и прочих ЧС;
 улучшение экологической ситуации в регионе. [1, с.50]
Чтобы решить проблему реализации комплексных программ нужно
прежде всего создать режим экономического благоприятствования
распространению государственной поддержки региональных программ, в
частности их финансирования, в большинстве случаев является препятствием
реализации программ на практике. Исходя из реалий экономической
ситуации в нашей стране, было бы наивно надеяться на полное
финансирование региональных программ за счет государственного бюджета.
Поэтому, наверное, целесообразнее регламентировать долю государственных
ассигнований в общем объеме финансирования, установив ее, например, в
размере около 30%. Гарантируя ее соблюдения, государство автоматически

нивелировало бы чрезмерные финансовые нужды регионов, а проблему
оптимального внутрирегионального распределения государственных средств
можно было бы решить в процессе формирования программных
мероприятий и соответствующих согласительных процедур. [6, с.177]
Параллельно с государственным бюджетом источниками
финансирования региональных программ должны быть местные бюджеты,
внебюджетные фонды, собственные средства предприятий и организаций,
иностранные инвестиции.
Главным аспектом институционального обеспечения государственной
региональной политики РФ является несформированность системы
институтов (органов, учреждений), способных во взаимодействии и
координации осуществлять эффективную реализацию задач региональной
политики. На общегосударственном уровне речь идет об отсутствии
центрального органа исполнительной власти по достаточными
полномочиями для проведения региональной политики. Одновременно
отдельные функции по регулированию регионального развития
рассредоточены по разным министерствам, которые имеют свои
региональные подразделения, входящие в состав местных органов
исполнительной власти. В связи с этим возникает особенно важная и очень
сложная проблема координации деятельности неспециализированных
органов власти и консолидации их действий в русле общегосударственной
политики. [5]
Следовательно, необходимо создать более совершенную
организационную структуру по созданию и реализации комплексных
программ. Для управления процессами разработки и реализации
региональных программ межобластного и меньшего масштаба целесообразно
создавать специальные программные комиссии в структуре местных органов
власти. Последние должны составлять перспективные индикативные планы
социально-экономического развития, в основе которых бы закладывались
прогнозы будущих программ, рассматривались возможные сценарии

решение проблемных ситуаций, для чего потом разрабатывались
соответствующие программы. Сегодня такие программы могли бы быть
направлены, например, на охрану окружающей среды, создание
технологических парков (технополисов) и зон свободного
предпринимательства, освоения местных рекреационных или минерально-
сырьевых или иных природных ресурсов, рекультивации земель и др.
В современной России в рамках региональной промышленной
политики происходит активный процесс формирования региональных
инновационных систем, который заключается в:

 разработке стратегий и программ инновационного развития,
проектов по разработке, производству и коммерциализации
инновационного продукта, которые создают в регионе особый
инновационный климат;
 формировании регионального законодательного и нормативно-
правового обеспечения процессов инновационной деятельности,
которые носят также разъяснительный характер, включая
определения, относящиеся к инновационной проблематике;
 создании элементов инновационной инфраструктуры,
представляющих услуги по обеспечению инновационной
деятельности (финансовые, консалтинговые, маркетинговые,
информационно-коммуникативные, юридические,
образовательные и т.п.) [1].
Растущая глобализация рынков коренным образом изменила
конкурентную среду для большинства компаний. Не только на внешних
рынках, но и на внутреннем рынке они сталкиваются с интенсивной
конкуренцией по цене, времени и качеству. Чтобы оставаться
конкурентоспособными, им необходимо реструктурировать свою бизнес-
организацию, в том числе свою инновационную деятельность и отношения с
потребителями и поставщиками. Очевидно, что компании гораздо более
успешны в восстановлении и сохранении глобальной

конкурентоспособности, если они извлекают выгоду из конкретных
преимуществ своей среды. Компании, которые специально реагировали на
различную среду, были более успешными, чем те, кто верил в «один лучший
способ» организации бизнеса. Из-за интенсивной глобальной конкуренции, с
которой они сталкиваются, компании вынуждены искать наиболее
благоприятную среду во всем мире.
Таким образом, их процесс реструктуризации направляется
концепцией товарной специализации. Экономисты замечают это, когда их
статистический анализ показывает важность внутриотраслевой торговли, то
есть торговли одним и тем же продуктом разного качества, например,
автомобилями, или электронными компонентами или компонентами ИКТ в
разных частях производственно-сбытовой цепочки. Конечно, развитые
страны активно вовлечены во внутриотраслевую торговлю за счет офшорных
поставок транснациональными корпорациями с развитой экономикой. Это
верно не только для транснациональных компаний, но и для средних фирм.
Компании организовывают свои производственные и инновационные
процессы в глобальном масштабе, используя специфические ресурсы разных
территорий. Новые транспортные и информационные технологии облегчают
организацию глобальных производственных сетей и инновационных
процессов не только компаний, но и регионов.
Уровень активности инновационных процессов отдельных регионов
напрямую зависит от эффективности развития и функционирования
региональной инновационной системы, этот уровень должен постоянно
поддерживаться и иметь определенное стимулирование.
Инструментами обеспечения инновационного развития регионов
должны быть:

 нормативные инструменты (эффективная нормативно-правовая
база),
 финансовые инструменты (предоставление определенных льгот
соответствующим субъектам, осуществляющим инновационную

деятельность в регионах), стимулирующие по реализации на
государственном уровне соответствующих программ
инновационного развития регионов с учетом их социально-
экономических особенностей [5].
Кроме того, механизм инновационного развития должен основываться
на взаимодействии субъектов хозяйствования, государственных властных
структур и органов местного самоуправления, в ведении которых находятся
финансовые, материальные, минерально-сырьевые, интеллектуальные и
информационные ресурсы для эффективной инновационной деятельности в
регионе [2, с. 98]
По мнению А. Поручик и И. Брыковой региональная инновационная
система - это совокупность частных фирм, государственных компаний,
общественных организаций, органов власти и центров создания новых
знаний и их дальнейшей диффузии (таких как университеты,
исследовательские институты, экспериментальные лаборатории, агентства
инновационного развития и т.п. ), которые соединены между собой
специфическими партнерскими взаимоотношениями, способствующих
интенсификации инновационной деятельности и, как следствие, повышению
уровня конкурентоспособности региона [5].
Следует также отметить, что вышеуказанные субъекты, которые также
определяют условия для обеспечения инновационных процессов на уровне
региона и их функциональные особенности определяются определенным
инновационным потенциалом. Кроме того, на региональном уровне
формируется соответствующая институциональная среда, что влияет на
эффективность реализации инновационных процессов. Повышенное
внимание к вопросам инновационного развития регионов подтверждает
важность определенных региональных ресурсов по стимулированию
инновационных возможностей и конкурентоспособности соответствующих
субъектов хозяйствования. В связи с чем важно подчеркнуть, что ключевой
целью формирования региональной инновационной системы является

содействие активизации региональной инновационной деятельности и
повышения конкурентоспособности региона [2, с. 97].
Выводы. Таким образом, в современных условиях интенсификации
инновационных процессов, повышение внимания к инновационному
развитию регионов РФ становится все более актуальным вопросом и требует
постоянного мониторинга. При этом, эффективное формирование и развитие
региональных инновационных систем должно происходить в условиях
повышения конкурентоспособности и соответствующего стимулирования
региональной инновационной деятельности.
Кроме того, региональные программы способствуют повышению
эффективности управления промышленным развитием региона и
одновременно являются инструментом региональной политики, который
способен повысить роль государства (как координирующего центра) и
региональных органов власти из-за роста их ответственности за создание
условий для реализации программ и за достигнутый результат. Именно
региональное программирование имеет достаточный потенциал для
эффективного воздействия на социально-экономическое развитие регионов и
позволяет раскрыть все возможности для создания дополнительных условий
для роста экономической активности в них и повышение уровня жизни
населения. В России еще, наверное, рано говорить о результатах роли
программного метода в управлении региональным развитием, однако при
более активному содействию государства, используя опыт развитых стран,
этот элемент управления действительно мог бы стать действенным средством
стимулирования развития регионов.

Библиографический список

1. Деменко О.Г. Проблемы финансирования инновационной деятельности
в России на современном этапе / О.Г. Деменко, А.К. Маркина //
Вестник ГУУ. – 2019. – № 1. – С. 47-50.
2. Еремин В.В. Виды инноваций в современной экономике // Экономика.
Предпринимательство. Окружающая среда. – 2015. – Т. 1, № 61. – С.
91-98.
3. Медведь А.А.. Институты в качестве факторов инвестиционного
процесса в экономике Российской Федерации. – М.: Инфра-М, 2018. –
114 с.
4. Неволина О.В. Формирование регионального механизма устойчивого
развития малого бизнеса в субъекте Федерации (на примере
Московской области) : автореф. дис. … канд. экон. наук / Неволина
О.В. – Москва, 2011. – 25 с.
5. Поручик А., Брыкова И. Региональная инновационная система как
основа повышения международного конкурентного статуса
национальных регионов. - URL:
http://www.kneu.kiev.ua/journal/ukr/article/2006_2_Poruch_Bryk_ukr.pdf.
6. Семенов А.С. Совершенствование региональной инфраструктуры
поддержки малого и среднего предпринимательства // Вестник
Российской академии естественных наук (Санкт-Петербург). – 2013. –
№ 4. – С. 174-178.
7. Тюпаков К.Э., Сайфетдинова Н.Р., Папахчан И.А. Методические
особенности оценки эффективности государственной поддержки
аграрного производства в регионе // Труды Кубанского
государственного аграрного университета. – 2017. – № 1. – С. 39.