Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и законодательства по охране труда

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………….……………………….3
1. Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и законодательства по охране труда, его правовое регулирование………….…………5
1.1. Понятие и сущность государственного контроля и надзора за соблюдением трудового законодательства………………..…………………….5
1.2. Правовое регулирование контроля и надзора за соблюдением трудового законодательства…………………………………………….……………………7
1.3. Ответственности за нарушение законодательства, регулирующего трудовые отношения и непосредственно связанные с ними отношения….....12
2. Органы, осуществляющие государственный контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства по охране труда, их правовой статус……………………..………….15
2.1. Органы, осуществляющие государственный контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства по охране труда…………..……..15
2.2. Правовое положение федеральной инспекции труда…………………….18
2.3. Прокуратура как орган, осуществляющий государственный контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства в сфере охраны труда..25
2.4. Иные органы осуществляющие государственный контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства…………………………...………..28
Заключение…………………………...……………………...…….………..34
Список использованных источников и литературы……….37
Введение
В курсовой работе будет рассмотрена тема - государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и законодательства по охране труда. В соответствии с Конституцией РФ гарантируется государственная защита прав и свобод человека. Эти базовые конституционные положения раскрываются и дополняются основными принципами трудового права. К ним отнесен принципы: "установление государственных гарантий по обеспечению прав работников и работодателей, осуществление федерального государственного контроля (надзора) за их соблюдением" и "обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, включая судебную защиту". Указанные принципы нашли свое выражение в нормах разд. XIII ТК РФ, посвященного вопросам защиты прав и свобод, а также ответственности за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Актуальность темы в том, что защита трудовых прав и свобод возможна на основе законодательного их закрепления, самозащиты работниками трудовых прав и свобод, расширения судебной защиты, использования государством административно-организационных мер контроля (надзора) и привлечения к ответственности виновных лиц и защиты профсоюзами трудовых прав и законных интересов работников. Все эти меры в комплексе образуют определенную систему, направленную на обеспечение реализации трудовых прав и свобод, соблюдение трудового законодательства и восстановление нарушенных прав. Защита трудовых прав граждан остается одним из приоритетных направлений правовой политики, это конституционная обязанность государства. Во многих случаях термин "защита" является синонимом термина "охрана", поскольку законодателем оба эти понятия используются для обозначения деятельности, которая состоит в обеспечении, соблюдении прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов государства. Так, в ст. ст. 2 и 45 Конституции РФ говорится о государственной защите прав и свобод человека и гражданина, а в ст. 82 - об охране этих прав и свобод. В числе способов защиты трудовых прав работников главная роль принадлежит государственному надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства, поскольку этот способ защиты трудовых прав работников позволяет не только восстанавливать нарушенные права, но и предупреждать такие нарушения, а также применять соответствующие меры государственного воздействия к лицам, допустившим нарушение трудовых прав работников.
Объектом работы выступают общественные отношения, урегулированные нормами права в сфере труда.
Предметом исследования выступают нормы права, регулирующие охрану труда.
Целью курсовой работы является исследование и системный анализ государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и законодательства по охране труда.
В работе поставлены следующие задачи:
1. Проанализировать государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и законодательства по охране труда, его правовое регулирование;
2. Рассмотреть органы, осуществляющие государственный контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства по охране труда, их правовой статус.
Курсовая работа состоит из введения, двух глав, включающих семь параграфов, заключения и списка использованных источников и литературы.
Методология и методика исследования. Методологической основой исследования являются общенаучные методы познания, а также ряд частно-научных методов: системно-структурный, сравнительно-правовой, формально-логический, аналитический. Эмпирическим методом является изучение нормативных актов и практики по вопросам темы курсовой работы.
1. Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и законодательства по охране труда, его правовое регулирование
1.1. Понятие и сущность государственного контроля и надзора за соблюдением трудового законодательства
Одним из путей реализации конституционных гарантий в сфере труда служит государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля государственный контроль (надзор) определяется как деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.
Таким образом, в зависимости от субъектов, осуществляющих контрольно-надзорные функции, можно выделить следующие виды контроля (надзора): государственный надзор, ведомственный контроль, профсоюзный (общественный) контроль.
Как справедливо отмечает в своей монографии А.А. Сапфирова, "отношения, возникающие между федеральной инспекцией труда и работодателем, - это отношения власти и подчинения, возникающие в связи с защитой трудовых прав работников. Присутствие элемента власти и подчинения, выражающего публично-правовой характер трудового права, позволяет отнести к публично-правовым элементам трудового права организационно-правовой аспект деятельности федеральной инспекции труда (принципы, задачи, функции, полномочия, особенности их реализации, ответственность федеральной инспекции труда, закрепленные в главе 57 ТК РФ), отражающий процедуру защиты этим органом трудовых прав работников".
При этом, оценивая объем и содержание полномочий Федеральной инспекции труда, спорным видится распространение на нее действия Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в вопросе согласования проверок с органами прокуратуры и извещения работодателей о предстоящей проверке. Тем более что ст. 360 ТК РФ прямо указывает, что "порядок проведения проверок должностными лицами федеральной инспекции труда определяется ратифицированными Российской Федерацией конвенциями Международной организации труда по вопросам инспекции труда, настоящим Кодексом, иными федеральными законами, а также решениями Правительства Российской Федерации". Следует отметить, что Конвенцией МОТ N 81 закреплено право государственных инспекций "осуществлять любые проверки, контроль и расследования, которые они могут счесть необходимыми, чтобы удостовериться в том, что законодательные положения эффективно соблюдаются".
1.2. Правовое регулирование контроля и надзора за соблюдением трудового законодательства
Основные полномочия органов федеральной инспекции труда закреплены ст. 356 ТК РФ. Эти полномочия базируются на положениях Конвенции МОТ N 81 "Об инспекции труда в промышленности и торговле" (1947), ратифицированной Федеральным законом от 11 апреля 1998 г. Полномочия органов федеральной инспекции труда устанавливаются, в частности, нормами КоАП РФ, Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Положением о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 1 сентября 2012 года N 875.
В ст. 2 названного Федерального закона N 294-ФЗ закреплено определение понятия "государственный контроль (надзор)". Государственный контроль (надзор) - деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных названным Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.
Постановлением Правительства РФ от 1 сентября 2012 года N 875 (утверждено Положение, устанавливающее порядок осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Согласно Положению федеральный государственный надзор в сфере труда осуществляется федеральной инспекцией труда, состоящей из Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органов (государственных инспекций труда), в отношении любых работодателей (юридических лиц (организаций) независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, работодателей - физических лиц, в трудовых отношениях с которыми состоят работники), а также иных субъектов, которые в соответствии с федеральными законами наделены правом заключать трудовые договоры.
В соответствии со ст. 16 Конвенции МОТ N 81 организации инспектируются так часто и так тщательно, как это необходимо для обеспечения эффективного применения соответствующих законодательных положений.
Следует отметить прямое несоответствие положений вышеупомянутой ст. 16 Конвенции МОТ N 81, которая закрепляет, что "проверки проводятся так часто и так тщательно, насколько необходимо", и Закона N 294-ФЗ, который устанавливает, что плановые проверки проводятся:
не чаще чем один раз в три года;
на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.
Количество внеплановых проверок максимальным пределом не ограничено.
Основанием для проведения внеплановой проверки является:
истечение срока исполнения работодателем выданного федеральной инспекцией труда предписания об устранении выявленного нарушения требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
поступление в федеральную инспекцию труда:
обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц федеральной инспекции труда и других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор)), органов местного самоуправления, профессиональных союзов, из средств массовой информации о фактах нарушений работодателями требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе требований охраны труда, повлекших возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников;
обращения или заявления работника о нарушении работодателем его трудовых прав;
запроса работника о проведении проверки условий и охраны труда на его рабочем месте в соответствии со ст. 219 ТК РФ;
наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) федеральной инспекции труда о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента РФ или Правительства РФ либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
При отсутствии вышеуказанных оснований для проведения внеплановой проверки впоследствии данная проверка может быть признана незаконной.
Порядок организации и проведения проверок работодателей установлены в положениях ст. 360 ТК РФ, несоблюдение которых влечет за собой признание такой проверки незаконной, что нашло свое отражение в Апелляционном определении Судебной коллегии по гражданским делам Суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 15 апреля 2013 г. по делу N 33-817/2013.
Судебная практика. Организация обратилась в суд с заявлением об оспаривании предписания Государственной инспекции труда. В обосновании заявления указано, что при проведении проверки были нарушены нормы Закона N 294-ФЗ, оснований для проведения проверки не имелось.
Суд постановил: акт о результатах проверки соблюдения трудового законодательства и предписание государственной инспекции труда признать незаконными. Судебная коллегия не нашла оснований для отмены или изменения решения суда. Как следует из распоряжения государственной инспекции труда, основания и цели проведения внеплановой документарной проверки указаны - защита прав и интересов работников.
Между тем в данном распоряжении не указано на обращения и заявления конкретных граждан либо запрос конкретного работника о проведении проверки условий и охраны труда на его рабочем месте в соответствии со ст. 219 Трудового кодекса РФ, в связи с чем основания внеплановой проверки не соответствуют требованиям ст. 360 Трудового кодекса РФ. При этом факт обращения Я. задолго после вынесения указанного распоряжения не свидетельствует о соблюдении требований закона, поскольку по его конкретному обращению соответствующее распоряжение о проведении проверки не выносилось. Проверка без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) нарушает порядок организации проверки, установленный положениями ст. 14 Закона N 294-ФЗ. В соответствии с положениями ст. 357 ТК РФ и п. 1 ч. 1 ст. 17 Закона N 294-ФЗ предписание должно содержать конкретные выявленные нарушения с указанием сроков их устранения и (или) о проведении конкретных мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, то есть требования предписания должны быть определенными, исполнимыми и само предписание предъявляется лишь в случае неисполнения в добровольном порядке работодателем требований закона. Как следует из предписания, его требования, по сути, сводятся к выполнению мероприятий, разработанных планом самого же работодателя (п. 1); указывают на требования закона в части обеспечения средствами индивидуальной защиты без указания конкретных средств и их количества (п. 2); связывают проведение внеплановой аттестации рабочих мест по условиям труда с планом по улучшению и оздоровлению условий труда (п. 3). То есть требования, изложенные в предписании, не отвечают критерию определенности и сделаны без учета отсутствия доказательств неисполнения разработанного плана самим же работодателем.
Суд первой инстанции обоснованно установил, что оспариваемое предписание подлежит признанию незаконным.
1.3. Ответственности за нарушение законодательства, регулирующего трудовые отношения и непосредственно связанные с ними отношения
Государственный контроль (надзор) должен быть направлен на усиление ответственности за нарушение законодательства, регулирующего трудовые отношения и непосредственно связанные с ними отношения. Ответственность за нарушение трудового законодательства - одно из средств обеспечения прав и интересов работников. Правовое государство устанавливает виды и меры юридической ответственности за нарушение законодательства. В соответствии со ст. 23.12 КоАП РФ государственная инспекция труда рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных следующими статьями Кодекса:
5.27 "Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права" (ч. ч. 1, 3, 4, 6);
5.27.1 "Нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации" (ч. ч. 1 - 4);
5.28 "Уклонение от участия в переговорах о заключении коллективного договора, соглашения либо нарушение установленного срока их заключения";
5.29 "Непредоставление информации, необходимой для проведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения";
5.30 "Необоснованный отказ от заключения коллективного договора, соглашения";
5.31 "Нарушение или невыполнение обязательств по коллективному договору, соглашению";
5.32 "Уклонение от получения требований работников и от участия в примирительных процедурах";
5.33 "Невыполнение соглашения";
5.34 "Увольнение работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки";
4.54 "Нарушение установленного порядка проведения специальной оценки условий труда" (ч. 1);
15.34 "Сокрытие страхового случая".
Из перечисленных статей КоАП РФ наиболее часто применяются на практике ст. 5.27 КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а также ст. 5.27.1 КоАП РФ, предусматривающая ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации. Так, ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. Часть 2 ст. 5.27 КоАП РФ закрепляет, что совершение указанного административного правонарушения лицом, ранее подвергнутым административному наказанию, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.
Части 6 и 7 ст. 5.27 КоАП РФ устанавливают административную ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, предусматривая предупреждение, административный штраф и дисквалификацию. За нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, по ст. 5.27.1 КоАП РФ возможно применение не только административного штрафа для должностных лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или дисквалификации на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей, но и административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.
Статья 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Так, невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
2. Органы, осуществляющие государственный контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства по охране труда, их правовой статус
2.1. Органы, осуществляющие государственный контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства по охране труда
Государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, является составной частью механизма защиты трудовых прав работников (ст. 352 ТК РФ).
Осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства - принцип трудового права (ст. 2 ТК РФ).
Государственный контроль (надзор) за соблюдением норм трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в соответствии со ст. 353 ТК РФ осуществляют: 1) федеральная инспекция труда; 2) прокуратура РФ; 3) федеральные органы исполнительной власти по надзору в отдельных сферах деятельности (федеральные надзоры); 4) федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Государственный надзор за соблюдением трудового законодательства - государственная правовая гарантия законности в сфере труда. Существование системы органов государственного и профсоюзного контроля признается также весьма существенной особенностью метода трудового права.
Принятие обязательных для применения на всей территории Российской Федерации федеральных законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих порядок осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства, относится к ведению федеральных органов государственной власти (ст. 6 ТК РФ).
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1"О прокуратуре Российской Федерации", прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
В соответствии со ст. 353 ТК РФ федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда.
Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований по безопасному ведению работ в отдельных сферах деятельности осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.
Ведомственный контроль за соблюдением трудового законодательства в подведомственных организациях осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления.
Федеральная инспекция труда - это единая централизованная система государственных органов, осуществляющих государственный надзор за соблюдением трудового законодательства на территории России.
Деятельность органов федеральной инспекции труда и должностных лиц указанных органов проводится на основе принципов уважения, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, законности, объективности, независимости и гласности.
Кроме федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства, осуществляемого федеральной инспекцией труда, глава 57 ТК РФ содержит статьи 366 - 369 ТК, предусматривающие виды специализированного надзора.
К ним относятся: Государственный надзор за соблюдением требований по безопасному ведению работ на опасных производственных объектах; Федеральный государственный энергетический надзор; Федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; Государственный надзор за соблюдением требований ядерной и радиационной безопасности. Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 401 утверждено Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзоре). Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 322 утверждено Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзоре).
В ст. 353.1 ТК РФ предусмотрено, что ведомственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных организациях осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в порядке и на условиях, определяемых законами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.
2.2. Правовое положение федеральной инспекции труда
Федеральная инспекция труда реализует следующие основные полномочия:
- осуществляет государственный надзор за соблюдением работодателями трудового законодательства посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях, подготовки других материалов о привлечении виновных лиц к ответственности.
Проверка - совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям. Плановые проверки проводятся не чаще чем 1 раз в три года на основании ежегодных планов. Генеральная прокуратура Российской Федерации размещает ежегодный сводный план проведения плановых проверок на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети Интернет в срок до 31 декабря текущего календарного года. Плановые проверки проводятся в форме документарной и (или) выездной проверки. Предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля. Предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.
Срок проведения каждой проверки не может превышать 20 рабочих дней. Правительством Российской Федерации в отношении отдельных видов государственного контроля (надзора) может быть установлен сокращенный срок проведения проверки в случае, если деятельность юридического лица, индивидуального предпринимателя и (или) используемые ими производственные объекты отнесены к определенной категории риска, определенному классу (категории) опасности. В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановых выездных проверок не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия в год. Согласно ст. 4 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" для малых предприятий среднесписочная численность работников до ста человек; среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до пятнадцати человек.
В п. 11.2 ст. 9 Федерального закона N 294-ФЗ установлено, что при проведении плановых проверок всех или отдельных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть предусмотрена обязанность использования проверочных листов. Проверочные листы (списки контрольных вопросов) разрабатываются и утверждаются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля в соответствии с общими требованиями, определяемыми Правительством Российской Федерации, и включают в себя перечни вопросов, ответы на которые однозначно свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, составляющих предмет проверки;
- анализирует обстоятельства и причины выявленных нарушений, принимает меры по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан;
- осуществляет в соответствии с законодательством РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях;
- направляет соответствующую информацию в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, правоохранительные органы и в суды;
- проверяет соблюдение установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве;
- анализирует причины нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, готовит предложения по их совершенствованию;
- принимает участие в расследовании несчастных случаев на производстве или проводит его самостоятельно;
- запрашивает у федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, органов прокуратуры, судебных органов и других организаций и безвозмездно получает от них информацию, необходимую для выполнения возложенных на нее задач;
- ведет прием и рассматривает заявления, письма, жалобы и иные обращения работников о нарушениях их трудовых прав, принимает меры по восстановлению нарушенных прав и др.
Статьей 360 ТК РФ предусмотрено, что основанием для проведения внеплановой проверки служит обращение или заявление работника о нарушении работодателем его трудовых прав; о фактах нарушений работодателями требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе требований охраны труда, повлекших возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников, а также приведших к невыплате или неполной выплате в установленный срок заработной платы, других выплат, причитающихся работникам, либо установлению заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством; поступление информации о фактах уклонения от оформления трудового договора, ненадлежащего оформления трудового договора или заключения гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем.
При этом рассмотрение заявлений, жалоб, обращений граждан о нарушениях их трудовых прав, а также принятие мер реагирования, направленных на устранение выявленных нарушений и восстановление нарушенных прав, является не правом, а обязанностью инспекторов труда;
- осуществляет информирование и консультирование работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства;
- информирует общественность о выявленных нарушениях трудового законодательства, ведет разъяснительную работу о трудовых правах граждан;
- готовит и публикует ежегодные доклады о соблюдении трудового законодательства, в установленном порядке представляет их Президенту Российской Федерации и в Правительство РФ; и иные полномочия.
Согласно ст. 357 ТК РФ, государственные инспектора труда при осуществлении надзора имеют право:
- беспрепятственно в любое время суток посещать в целях проведения проверки организации всех организационно-правовых форм и форм собственности, работодателей - физических лиц;
- запрашивать у работодателей, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления и безвозмездно получать от них документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций;
- изымать для анализа образцы используемых или обрабатываемых материалов и веществ с уведомлением об этом работодателя и составлять соответствующий акт;
- расследовать несчастные случаи на производстве;
- предъявлять работодателям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке;
- направлять в суды требования о ликвидации организации или прекращении деятельности их структурных подразделений вследствие нарушения требований охраны труда;
- выдавать предписания об отстранении от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знаний требований охраны труда;
- запрещать использование средств индивидуальной и коллективной защиты работников, если они не соответствуют обязательным требованиям охраны труда;
- выступать в качестве экспертов в суде по искам о нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о возмещении вреда, причиненного здоровью работников на производстве;
- составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях;
- предъявлять организации, проводящей специальную оценку условий труда, обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений требований законодательства о специальной оценке условий труда.
Следует особо отметить, что к полномочиям государственной инспекции труда относится выявление правонарушений, но не разрешение трудовых споров. Хотя на практике отличить одно от другого бывает достаточно сложно. Подтверждение тому содержится в Апелляционном определении Саратовского областного суда от 13 февраля 2014 г. по делу N 33-809.
Судебная практика. ОАО обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и об отмене предписания государственной инспекции труда. В обоснование заявленных требований указало, что в отношении ОАО было вынесено предписание об устранении нарушений трудового законодательства, которым ОАО обязывалось отменить приказ о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде выговора за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей.
Проверив законность и обоснованность решения, судебная коллегия нашла его подлежащим отмене в связи с неверным применением норм материального права с вынесением нового решения об удовлетворении заявленных требований.
В силу ст. 381 ТК РФ индивидуальный трудовой спор - неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.
Основанием для вынесения оспариваемого предписания послужили допущенные ОАО, с точки зрения государственного инспектора труда (далее - инспектор), нарушения трудового законодательства.
Учитывая полномочия государственной инспекции труда, установленные абз. 2 ч. 1 ст. 356 и абз. 6 ч. 1 ст. 357 ТК РФ, можно сделать вывод о том, что инспектор вправе устранить нарушения, допущенные в отношении работника, присущим данному органу административно-правовым способом - посредством вынесения обязательного для работодателя предписания.
Вместе с тем по смыслу данных законоположений при проведении проверок инспектор выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства. Трудовые споры, в том числе неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора, рассматриваются в рамках ст. ст. 381 - 397 ТК РФ КТС или судами.
В связи с этим, осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, но не решает трудовые споры, так как не может подменять собой органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.
В соответствии с Конвенцией МОТ от 11 июля 1947 г. N 81 "Об инспекции труда в промышленности и торговле" инспектору не предоставлено право выносить обязательные для исполнения работодателем предписания по трудовым спорам.
Таким образом, вынесенное государственной инспекцией труда предписание является постановленным с превышением ее полномочий, поскольку с учетом несогласия работника с самим фактом наложения дисциплинарного взыскания в силу ст. ст. 381, 382 ТК РФ имел место индивидуальный трудовой спор, который подлежал рассмотрению КТС либо судом и который мог быть предъявлен в установленные ТК РФ сроки.
2.3. Прокуратура как орган, осуществляющий государственный контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства в сфере охраны труда
Надзор за точным и единообразным исполнением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, также осуществляется органами прокуратуры, что предусмотрено Федеральным законом от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".
При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы.
Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.
Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе:
- по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения организаций, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;
- требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;
- вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.
Прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.
Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными, вносит представление об устранении нарушений закона.
Должностные лица органов обязаны приступить к выполнению требований прокурора или его заместителя о проведении проверок и ревизий незамедлительно.
Прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством РФ.
Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в 10-дневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта РФ или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании.
При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.
При рассмотрении протеста коллегиальным органом о дне заседания сообщается прокурору, принесшему протест.
Протест до его рассмотрения может быть отозван принесшим его лицом.
Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.
В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Прокурор, исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении.
Постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или должностным лицом в срок, установленный законом. О результатах рассмотрения сообщается прокурору в письменной форме.
В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, - руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона.
В случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке.
2.4. Иные органы осуществляющие государственный контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства
Наряду с органами федеральной инспекции труда государственный надзор за соблюдением правил по безопасному ведению работ в отдельных отраслях и на некоторых объектах промышленности осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), созданная путем передачи ей функций по контролю и надзору, осуществляемых в соответствующих сферах деятельности другими государственными органами.
Согласно Положению о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 401, служба, в частности, является:
- уполномоченным органом государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии;
- специально уполномоченным органом в области промышленной безопасности;
- органом государственного горного надзора;
- органом федерального государственного энергетического надзора;
- органом федерального государственного строительного надзора;
- регулирующим органом в соответствии с Конвенцией о ядерной безопасности и Объединенной конвенцией о безопасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами, а также компетентным органом Российской Федерации в соответствии с Поправкой к Конвенции о физической защите ядерного материала.
Руководство деятельностью Ростехнадзора осуществляется Правительством РФ.
Ростехнадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
На Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору возложено выполнение функций по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере технологического и атомного надзора, функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере.
Реализуя указанные функции, Ростехнадзор вправе осуществлять контроль и надзор:
- за соблюдением норм и правил в области использования атомной энергии, за условиями действия разрешений (лицензий) на право ведения работ в области использования атомной энергии;
- ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасностью (на объектах использования атомной энергии);
- физической защитой ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, за системами единого государственного учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ, радиоактивных отходов;
- выполнением международных обязательств Российской Федерации в области обеспечения безопасности при использовании атомной энергии;
- соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах;
- за соблюдением в пределах своей компетенции требований безопасности в электроэнергетике;
- безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами;
- соблюдением требований пожарной безопасности на подземных объектах и при ведении взрывных работ;
- соблюдением обязательных требований юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями, осуществляющими деятельность по эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений);
- соблюдением в пределах своей компетенции требований законодательства Российской Федерации в области обращения с радиоактивными отходами и т.д.
Ростехнадзор имеет право запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решения по вопросам, отнесенным к его компетенции, проводить в пределах своей компетенции необходимые расследования и применять предусмотренные законодательством меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений.
Государственная защита конституционного права работников на охрану их здоровья в процессе труда, помимо организации государственного надзора и контроля за соблюдением правил по безопасному ведению работ в отдельных отраслях промышленности и на некоторых объектах промышленности, обеспечивается также осуществлением государственного санитарно-эпидемиологического надзора. Такой надзор представляет собой деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания.
Указанную деятельность осуществляют органы и учреждения, представляющие собой единую федеральную централизованную систему. Эта система включает в себя:
1) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации, - Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор);
2) территориальные органы, созданные в установленном порядке для осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах РФ, муниципальных образованиях и на транспорте;
3) структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти по вопросам обороны, внутренних дел, безопасности, юстиции, контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор соответственно в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях, на объектах обороны и оборонного производства, безопасности и иного специального назначения;
4) федеральные государственные научно-исследовательские и иные учреждения, осуществляющие свою деятельность в целях обеспечения государственного санитарно-эпидемиологического надзора в РФ.
Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 322, этот федеральный орган исполнительной власти осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.
Руководство деятельностью Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет Правительство РФ.
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет следующие полномочия:
- осуществляет государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями;
- выдает лицензии на осуществление деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний;
- регистрирует впервые внедряемые в производство и ранее не использовавшиеся химические, биологические вещества и изготовленные на их основе препараты, потенциально опасные для человека (кроме лекарственных средств);
и другие полномочия.
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека имеет право организовывать проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, в том числе научных исследований по вопросам осуществления надзора в установленной сфере деятельности, пресекать факты нарушения законодательства в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных санитарных норм и правил.
Заключение
Государственная защита трудовых прав работников при осуществлении указанными органами государственного надзора и контроля обеспечивается путем предупреждения и пресечения нарушений трудового законодательства и требований охраны труда, а также путем принятия мер по восстановлению нарушенных трудовых прав работников и привлечению к ответственности должностных лиц, допустивших соответствующие правонарушения.
В целях осуществления должного надзора за соблюдением трудовых прав работников и проведения профилактических мероприятий по предупреждению нарушений трудового законодательства, необходимо создать условия для того, чтобы инспекторы труда проводили выборочные проверки работодателей в тех отраслях и на предприятиях, в отношении которых получены сведения о несоблюдении требований законодательства. В целях повышения роли инспекции труда в защите трудовых прав и свобод граждан необходимо:
для решения проблемы легализации трудовых отношений, выявления лиц, работающих у работодателей - юридических лиц и индивидуальных предпринимателей без оформления отношений и без отчисления страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, предусмотреть проведение совместных проверок, осуществляемых федеральной инспекцией труда и государственными внебюджетными фондами, а при необходимости и федеральной миграционной службой;
осуществить четкое разграничение полномочий между органами федеральной инспекции труда и судами по вопросам, связанным с защитой трудовых прав;
распространить на все территориальные органы федеральной инспекции труда опыт ведения государственными инспекциями труда реестров разыскиваемых организаций и направления в прокуратуру информации об организациях (ее руководителях, учредителях), находящихся в розыске и имеющих задолженность по выплате заработной платы и других предусмотренных трудовым законодательством платежей.
Делая выводы можно сказать, что учитывая, что фактическая численность государственных инспекторов труда не является достаточной для осуществления должного надзора за соблюдением трудовых прав граждан, а также не позволяет в должной мере проводить профилактические мероприятия с целью предупреждения нарушений трудового законодательства, необходимо создать условия для того, чтобы инспекторы проводили выборочные проверки работодателей в тех отраслях и на тех предприятиях, в отношении которых имеются сведения о несоблюдении ими требований законодательства.
Осуществлению такой выборки будут способствовать разрабатываемые инспекцией труда проекты "Электронные работодатели", "Электронные проверки", "Открытая инспекция", в рамках которых работодатели смогут проводить самопроверки и через созданный Рострудом электронный ресурс информировать о соблюдении ими трудового законодательства. Возможно в ст. 360 ТК предусмотреть правило, в соответствии с которым не проводить плановых выездных проверок в отношении работодателей, сообщивших через электронный ресурс о соблюдении ими трудового законодательства и у которых по итогам предшествующих трех лет не выявлено существенных нарушений требований, установленных законодательством Российской Федерации.
Важно отметить, что законодатель не указал среди органов, защищающих трудовые права и свободы и разрешающих трудовые споры, прокуратуру Российской Федерации, несмотря на то что надзор за соблюдением трудовых прав и свобод является приоритетным направлением деятельности данного органа исполнительной власти.
В связи с вышесказанным можно предположить, что в современных непростых социально-экономических условиях в целях оперативности и повышения эффективности защиты трудовых прав и свобод граждан, а также разрешения индивидуальных трудовых споров необходимо внести изменения в ст. 382 ТК РФ, изложив ее в следующей редакции: "Индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам, федеральной инспекцией труда, прокуратурой и судами". Также видится дополнение положений абзаца первого ст. 353 ТК РФ и изложение его в следующей редакции: "Федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, а также прокуратурой Российской Федерации".
Иным решением данной проблемы может быть передача полномочий федеральной инспекции труда специализированной прокуратуре по надзору за соблюдением трудовых прав и свобод с сохранением за ней контрольно-надзорных функций в сфере охраны труда.
Список использованных источников и литературы
Конвенция N 81 Международной организации труда "Об инспекции труда в промышленности и торговле" (принята в г. Женеве 11.07.1947 на 30-ой сессии Генеральной конференции МОТ) // Собрание законодательства РФ, 10.12.2001, N 50, ст. 4650
Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 // Российская газета. – 1993 – (25 декабря). // Российская газета. – 2020. – (04 июля).
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 29.12.2020) // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 3
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 30.12.2020) // Собрание законодательства РФ", 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1
Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 08.12.2020) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" // Собрание законодательства РФ", 29.12.2008, N 52 (ч. 1), ст. 6249
Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 30.12.2020) "О прокуратуре Российской Федерации" // Ведомости СНД РФ и ВС РФ, 20.02.1992, N 8, ст. 366
Постановление Правительства РФ от 01.09.2012 N 875 (ред. от 27.12.2019) "Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права" // Собрание законодательства РФ, 10.09.2012, N 37, ст. 4995
Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 N 401 (ред. от 28.12.2020) "О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" // Собрание законодательства РФ, 09.08.2004, N 32, ст. 3348
Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 N 322 (ред. от 30.04.2020) "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" // Собрание законодательства РФ, 12.07.2004, N 28, ст. 2899
Апелляционное определение Саратовского областного суда от 13.02.2014 по делу N 33-809 // СПС «Консультант-Плюс»
Апелляционное определение Саратовского областного суда от 21.03.2013 по делу N 33-1660 // СПС «Консультант-Плюс»
Анищенко А.В. Охрана труда: обязанности работодателя. М.: Редакция "Российской газеты", 2018. Вып. 17. С. 47
Буянова А. В., Мацкевич О. В., Приженникова А. Н. Трудовое право России. Общая часть. Учебник. — М.: Прометей, 2018. С. 26
Байдина О. Федеральная инспекция труда. Споры по полномочиям // Трудовое право. 2017. N 2. С. 4
Егорова О.А., Беспалов Ю.Ф. Настольная книга судьи по трудовым делам: учебно-практическое пособие. М.: Проспект, 2013. С. 92
Иванчак А. И. Трудовое право Российской Федерации. Учебное пособие. М.: МГИМО-Университет, 2019. С. 82
Кудрин А.С. К вопросу об эффективности деятельности государственных органов по защите трудовых прав и свобод // Трудовое право в России и за рубежом. 2019. N 2. С. 4
Сапфирова А.А. Защита трудовых прав работников федеральной инспекцией труда: Монография. М., 2016. С. 10
Савельева А. Государственная инспекция труда - еще один орган для защиты прав работника // Трудовое право. 2014. N 6. С. 4
Трусов К. Н., Андреев А. А., Бондаренко Э. Н. Трудовое право России. Учебник для бакалавров. — М.: Проспект, 2020. С. 107
Трудовое право: учебник для прикладного бакалавриата / В.Л. Гейхман, И.К. Дмитриева, О.В. Мацкевич и др.; под ред. В.Л. Гейхмана. М.: Юрайт, 2015. С, 39
Трудовое право России / Под общ. ред. М.В. Преснякова, С.Е. Чаннова. Саратов: Поволжский институт управления им. П.А. Столыпина, 2014. С. 32
Трудовое право России: практикум / Под ред. В.А. Абалдуева, А.М. Бабицкого. Саратов: СГАП, 2009. С. 24
Фиськова И.В. Защита прокурором прав граждан на оплату труда // Законность. 2017. N 9. С. 2