«Проблема освоения и комплексного использования природно-ресурсного потенциала ХМАО- ЮГРА»

Давайте изначально рассмотрим, что же такое ХМАО-ЮГРА, чтобы
всем было понятно о чём идёт речь.
Ха́нты-Манси́йский автоно́мный о́круг - Югра́ (ХМАО - Югра) -
субъект Российской Федерации, территориально включён в состав
Тюменской области. Округ является экономически самодостаточным
регионом-донором. Основной нефтегазоносный район России и один из
крупнейших нефтедобывающих регионов мира.
Занимает 3-е место в «рейтинге социально-экономического положения
регионов России», а также 2-е место по размеру экономики в России (уступая
лишь Москве).
Площадь - 534 801 км² (9-е место в России), население - 1 674 676
жителей (крупнейший показатель среди автономных округов России).
Административный центр -город Ханты-Мансийск, крупнейший город
- Сургут.
Катойконим территории - югорчане, югорчанин, югорчанка.
Этимология наименования округа связана с самоназванием двух
основных групп северных народов - хантов и манси (в ХМАО есть менее
многочисленные группы и других народов Крайнего Севера и Среднего
Приобья). Словом Югра в средние века называли народы и территории за
Северным Уралом, и это историческое слово было введено в наименование
автономного округа в 2003 году.
Ханты-Мансийский автономный округ один из богатейших
природными ресурсами регионов страны. Здесь открыта уникальная
нефтегазоносная провинция. На территории района сконцентрированы

огромные запасы каменного и бурого угля, железных руд и руд цветных
металлов. В районе имеются крупные запасы торфа, так же
сконцентрированы большие запасы древесины, преимущественно хвойных
пород. По запасам рыбы такой регион как Западную Сибирь, куда входит
ХМАО, относят к богатейшим районам России. Область обладает также
значительными запасами пушнины.
Нефть и газ, добываемые в округе, имеют высокое качество. Нефть
отличается легкостью, малосернистостью имеет большой выход лёгких
фракций, в ее состав входит попутный газ являющийся ценным химическим
сырьём. Газ содержит 97% метана, редкие газы и вместе с тем в нём
отсутствует сера, мало азота и углекислоты. Залежи нефти и газа на глубинах
до 3-х тысяч метров в мягких, но устойчивых, легко буримых породах
отличаются значительной концентрацией запасов. Затраты на добычу 1
тонны условного топлива природного газа являются самыми низкими по
сравнению со всеми другими видами топлива. Добыча нефти сосредоточена в
основном в Среднем Приобье. Ближайшие отечественные заводы по
переработке нефтегазового сырья находятся в Омском, Тобольском и
Томском промышленных узлах, крупные комплексы по переработке нефти и
газа создаются в Тобольске и Томске.
Несмотря на то, что большинство месторождений России вступили в
заключительную стадию разработки. Россия продолжает занимать одну из
лидирующих позиций по разведанным запасам углеводородного сырья.
Однако следует отметить постоянное ухудшение структуры запасов:
большинство их классифицируется в настоящее время как
трудноизвлекаемые и приурочены к залежам, характеризующимся сложным
геологическим строением, низкой и ультранизкой проницаемостью, высокой
вязкостью нефти, осложненным наличием разломов, активных подошвенных
вод и газовых шапок.

В целом же Ханты-Мансийский автономный округ располагает
огромными природно-ресурсным потенциалом. Прежде всего, это запасы
нефти и лесные ресурсы. Разведаны и добываются также месторождения
россыпного и коренного золота, жильного кварца. Имеются крупные ресурсы
торфа, а также проявления бокситов, меди, цинка, свинца, ниобия и других
редкоземленных металлов. Открыты месторождения бурого и каменного
угля. Обнаружены залежи ниобия, тантала, проявления бокситов и др.
Находятся в стадии подготовки к разработке месторождения декоративного
камня, кирпично-керамзитовых глин, песков строительных.
В ближайшие три года правительство ХМАО планирует
активизировать промышленное освоение месторождений твёрдых полезных
ископаемых. Это вызвано необходимостью развивать в округе направления,
альтернативные нефтедобывающей отрасли. Приполярный Урал может
сыграть для страны роль «силиконовой долины». Специалисты оценивают
богатства этой северной части округа в 7 трлн. Долларов. Прогнозные
ресурсы рудного золота в Югре превышают 50 млн. тонн, ресурсы меди,
цинка, свинца составляют в среднем по 10 млн. тонн. Кроме того, на
территории ХМАО можно найти титано-циркониевые россыпи, металлы
платиновой группы, яшму, уголь и даже алмазы.
В современном развитии Ханты-Мансийского автономного округа –
Югры можно выделить четыре блока проблем, унаследованных от прошлого,
дореформенного периода и возникших в последнее десятилетие.
Значительная инвестиционная нагрузка на бюджет и слабая работа по
привлечению внебюджетных инвестиций в округ. Не реализован потенциал
основных активов на территории округа для привлечения внешних
инвестиций.

1. Неустойчивость доходов окружного бюджета при
стабильно высоких расходных текущих и инвестиционных
обязательствах.

Экономика округа имеет экспортоориентированный характер и потому
значительно зависит от конъюнктуры мирового рынка нефти и
нефтепродуктов. Но в еще большей степени в последние годы генератором
неустойчивости выступала частая смена федерального регламента бюджетно-
налоговой политики. В течение последних лет объем доходной части
бюджета округа сократился на треть по причине централизации ресурсных
доходов и резкого изменения пропорций расщепления основных ресурсных
налогов.
Поэтому невозможно было обеспечить финансирование масштабной
инвестиционной программы округа; многие социальные проекты
останавливались или замораживались на длительный срок. Существующие
принципы налогообложения и пропорции распределения доходов между
субъектами Российской Федерации и центром не позволяют округу
использовать текущие доходы от добычи углеводородного сырья для
накопления и создания финансовых предпосылок для долговременного
экономического роста.
2. Активна и эффективна работа по привлечению внебюджетных
инвестиций, объем которых несопоставимо мал по сравнению с
экономическим и финансовым потенциалом округа.
Инвестиционная привлекательность округа очень высокая, однако
объем иностранных и других внебюджетных инвестиций в отрасли, не
связанные с топливно-энергетическим комплексом, пока мал, не превосходит
5% от совокупных. Округ длительное время рассчитывал только на
бюджетные инвестиционные ресурсы, а работа по привлечению
внебюджетных средств с национального и мирового рынка капитала, по
привлечению в инвестиционные проекты средств самого населения была
минимальная.

3. Основы режима управления ключевыми объектами государственной
собственности (участки недр и недвижимость округа) в результате изменения
федерального регламента.
Недостаточно диверсифицирована и современна структура экономики
округа.
4. Воспроизводство запасов углеводородного сырья, старение
материальной базы нефтедобычи и нарастающие ограничения
магистрального трубопроводного транспорта.

Недостаточно активно осуществляются инвестиции в
геологоразведочные работы, обновление основных фондов нефтедобычи,
модернизацию трубопроводных сетей.
Современное взаимодействие окружной власти и компаний по
вопросам недропользования дискретно, ограничено процедурами конкурсов
и аукционов, а должно быть непрерывным, и начинаться с ключевой для
будущего округа геологоразведочной отрасли.
5. Развитость видов экономической деятельности, альтернативных
нефтяной отрасли.
Высоко перспективные виды экономической деятельности,
альтернативные нефтяной отрасли, получают развитие только в самое
последнее время – новые виды технологичной лесопереработки,
рекреационные услуги, производство кварцевого концентрата и др. – так как
совсем недавно было понято, что создать устойчивую экономику округа,
опираясь только на развитие нефтяного сектора, невозможно.
6. Роль малых и средних предприятий в базовом секторе, их
недостаточная развитость и инновационность в секторе услуг.

Современный малый бизнес округа односторонне приурочен к
строительству, торговле, отчасти промышленности. В нефтедобыче,
нефтесервисе, лесопромышленном комплексе, лесном сервисе и
интеллектуальных бизнес-услугах его практически нет, хотя потребность
остро ощущается. В результате экономика округа не приобретает
необходимой ей гибкости, маневренности, динамичности, инновационности.
7. Неразвитость местного сельского хозяйства.
Неразвитость дорожной сети округа затрудняет внутреннюю
интеграцию и укрупнение местных агроструктур, которые в итоге
проигрывают конкуренцию по издержкам внешним агрофирмам.
8. Эффект от экономических связей округа с другими регионами и
странами.
Устойчивое развитие округа невозможно без активного продвижения
своих товаров и услуг на рынки других регионов России и международные. В
настоящее время внешние связи округа недостаточно работают на интересы
самого округа, способствуют масштабным утечкам денежных средств из
округа и, следовательно, потерям рабочих мест (реальных или потенциально
возможных для создания)
Социальные проблемы и контрасты, унаследованные от прошлого
периода освоения округа
9. Структурные диспропорции в современном развитии социального
комплекса округа (образование, здравоохранение, культура).
Система образования округа в последнее десятилетие не вполне
учитывала приоритетные потребности самого округа, испытывала сильное
влияние создаваемых здесь филиалов вузов других регионов России.

Основные проблемы окружного здравоохранения связаны с
недостаточной развитостью «малых» форм предоставления медицинских
услуг – институты общеврачебной практики, семейного врача.
В сфере культуры за последнее десятилетие глубина различий между
оснащенностью библиотеками, клубами, кинотеатрами городской и сельской
местности увеличилась.
10. Не существующей системы социальной поддержки округа.
Система социальной поддержки округа включает множество программ,
недостаточно увязанных друг с другом. Развитость структур социального
обслуживания населения значительно различается между муниципальными
образованиями. Полномочия органов государственной власти и местного
самоуправления в осуществлении социальной поддержки разграничены не
полностью.
11. Не существующей экологических приоритетов развития округа в
бюджетной политике и региональной нормативной правовой базе.
Масштаб бюджетного финансирования решения экологических
проблем, отчисления от нефтегазовых компаний в виде штрафов и водных
налогов не вполне соответствует остроте экологических проблем в округе.
Инфраструктурные проблемы, унаследованные от прошлого периода
развития округа.

12. Неразвитость и ведомственный характер дорожной и
коммуникационной сети, транспортной инфраструктуры к началу
экономической реформы; высокие затраты по их модернизации.
Дорожная сеть, транспортная инфраструктура округа создавались для
целей удобного вывоза из него продукции союзной специализации и завоза в
обособленные промплощадки основных факторов производства для
нефтедобычи и лесозаготовок. Задачи создания единой экономической

целостности в округе в советский период его освоения не ставились, т.к.
округ не имел административной автономии и подчинялся Тюменской
области. После приобретения статуса субъекта Российской Федерации в 1992
году исключительно внешне обращенная конфигурация дорожной сети,
усеченная местная транспортная и коммуникационная инфраструктура стали
тормозом полноценного развития округа. Преодоление этого недостатка
потребовало в последнее десятилетие значительных финансовых ресурсов.
13. Значительная доля ветхого и аварийного жилья и
недостаточная эффективность решения жилищной проблемы
применяемыми методами.
Специфика округа состоит в том, что здесь ветхое и фенольное жилье
образовалось не столько в результате длительного отсутствия нового
жилищного строительства или естественного старения предвоенной
жилищной застройки, как ввиду возведения временных поселков в период
освоения недр Западной Сибири в 1960-е годы Чисто бюджетные решения
жилищной проблемы не имеют долгосрочной перспективы и должны быть
дополнены ипотечными схемами в разных вариантах, максимально
адекватных особенностям округа и уровню доходов его населения.
14. Состояние коммунального сектора округа.
Природные условия округа вызывают более быстрый износ
коммунальных сетей и предъявляют более жесткие требования к надежности
систем тепло- и энергоснабжения. Выполнение этих требований не должно
быть чрезмерно затратным, что может быть гарантировано либо рыночными
механизмами конкуренции на рынке коммунальных услуг, либо – в случае
малых размеров поселений – четким государственным регламентом
деятельности локального монополиста (концессионера). Отсутствие
адекватных новым экономическим условиям механизма функционирования
окружного коммунального сектора провоцирует ухудшение его работы.

Решение указанных проблем требует согласованных действий
Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и
Правительства Российской Федерации, органов местного самоуправления
округа, институтов гражданского общества, крупных ресурсных корпораций,
других организаций и учреждений, работающих на территории Ханты-
Мансийского автономного округа – Югры, в интересах обеспечения
максимально эффективного использования производственно-технического
потенциала, природных и человеческих ресурсов.
Ханты-Мансийский автономный округ – один из самых динамично
развивающихся регионов России, обладающий огромным и разнообразным
природно-ресурсным потенциалом. Экологическая ситуация в округе
формируется под влиянием фактора воздействия народного хозяйства на
окружающую среду, и большую часть вреда наносит нефтегазодобывающий
комплекс, являющийся основой экономики округа.
В окружающую среду Ханты-Мансийского автономного округа
ежегодно выбрасывается огромное количество загрязняющих веществ.
Главным источником загрязнения природной среды являются предприятия
нефтегазодобывающего комплекса. Вследствие воздействия антропогенных
факторов происходит трансформация естественных природных комплексов,
видовое обеднение флоры и фауны, ухудшение экологической ситуации в
округе. Для смены сложившегося в предыдущие десятилетия экстенсивного
типа развития экономики и перехода к экологически безопасному
устойчивому хозяйствованию необходима экологизация
нефтегазодобывающей и других отраслей промышленности путем
последовательной реализации технологических, управленческих и
экономических решений, позволяющих научно обоснованно регулировать
техногенное воздействие на природную среду.
За время своего существования нефтегазодобывающий комплекс нанес
колоссальный ущерб окружающей среде: в окружающую среду сброшены

десятки миллионов тонн нефти, отчуждены и нарушены сотни гектаров
земель, сожжено на факелах сотни миллиардов кубометров попутного
нефтяного газа, потеряли свое хозяйственное значение многие охотничьи
угодья, оленьи пастбища, реки, озера, в несколько раз сократился уровень
рыбы.
Кроме этого, негативное воздействие на окружающую среду оказывают
электроэнергетика, трубопроводный транспорт углеводородного сырья,
лесопромышленный комплекс.
Основными видами отрицательного воздействия ГРЭС на
окружающую среду являются: загрязнение атмосферного воздуха, тепловое
загрязнение водных объектов, шумовое загрязнение от работающих
агрегатов, гибель попадающей в водозаборные сооружения рыбы.
Практически все добываемое в Ханты-Мансийском автономном округе
углеводородное сырье транспортируется по трубопроводам. По территории
округа проходит целая сеть нефте – и газопроводов. Общая протяженность
магистральных трубопроводов составляет 9 тысяч километров. Негативное
влияние трубопроводного транспорта на окружающую природную среду
достаточно велико и многообразно. Наиболее существенный ущерб
окружающей среде причиняется авариями на продуктопроводах. Основной
причиной аварий является коррозия металла. Особую опасность загрязнения
окружающей природной среды представляют места пересечения
трубопроводов с водными объектами. При прокладке и реконструкции
трубопроводов изменяются инженерно-геологические условия, усиливаются
термокарстовые процессы, образуются просадки и провалы, активизируются
процессы заболачивания. В результате уничтожения естественных мест
обитания и нарушения путей миграций уменьшается численность и видовой
состав животного мира.
Лесопромышленный комплекс оказывает негативное воздействие на
лесные экосистемы: нарушается почвенный покров, изменяется

гидрологический режим рек и озер, территория загрязняется брошенной
древесиной, изменяется численность и видовой состав животного мира.
Состояние атмосферного воздуха в автономном округе оценивается как
неблагополучное. Ханты-Мансийский автономный округ на протяжении
последних лет занимает первое место в Российской Федерации по объему
выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных
источников. Наибольший вклад в загрязнение атмосферы вносят
предприятия нефтегазодобывающей промышленности. Они влияют на
атмосферу организованными и неорганизованными выбросами
загрязняющих веществ и парниковых газов. Загрязнение атмосферного
воздуха предприятиями нефтегазового комплекса происходит путем выброса
химических соединений семи загрязняющих веществ: диоксида и оксида
азота, взвешенных веществ (неорганической пыли), сажи, диоксида серы,
углеводородов суммарных и оксида углерода. Наибольшую опасность в
экологическом плане представляет сжигание попутного нефтяного газа на
факелах, которые потребляют кислород и загрязняют атмосферу оксидами
азота и серы.
Поверхностные воды автономного округа испытывают мощную
антропогенную нагрузку, связанную с активным развитием в последние
десятилетия инфраструктуры городов и крупнейшего в России
нефтегазодобывающего комплекса. В результате техногенного воздействия
на водные объекты автономного округа состояние поверхностных вод
характеризуется как неблагополучное. Так, река Обь на участках в пределах
автономного округа относится к категории «грязная». Река Иртыш относится
к одному из максимально загрязненных водных объектов, требующих
первоочередного осуществления природоохранных мероприятий. Многие
реки ХМАО относятся к категориям «очень загрязненная» и «грязная».
Загрязненность водных объектов происходит азотом нитритным, азотом

аммонийным, нефтепродуктами, соединениями железа, меди, цинка,
марганца.
Поступление при бурении скважин засоленных пластовых вод
приводит к увеличению минерализации и, прежде всего, ионов хлора.
Особенно ярко процесс засоления проявляется в пределах Самотлорского и
Ватинского месторождений, территория которых относится к бассейну реки
Ватинский Еган. Воды Ватинского Егана и его притоков отличаются
повышенным содержанием хлоридов, значительно превышающим средний
для региона уровень.
Ведущее место в нарушении экологии почв занимают предприятия
нефтедобывающей промышленности и геологоразведка. Одним из основных
видов нарушения экологического режима земель в ХМАО являются
загрязнения земель нефтью и нефтепродуктами, буровыми отходами и
растворами, минерализированными водами. Техногенное вмешательство
приводит к нарушению поверхностного горизонта почв.
Аварии на нефтепроводах, приводят к серьезным экологическим
последствиям. В 2007 году на нефтепромыслах автономного округа
зарегистрировано 5480 аварийных разливов, связанных с добычей
углеводородного сырья. В результате произошедших аварий в окружающую
среду попало 10381,4 тонн загрязняющих веществ. С 2010 г. Наблюдается
рост среднегодовых концентраций углеводородов (нефтепродуктов). В 2013
и 2014 годах очень высокие концентрации углеводородов, хлоридов и
токсичность почвенных проб чаще наблюдались на Самотлорском
лицензионном участке ОАО «Самотлорнефтегаз».
Также загрязнению почв округа способствует размещение отходов на
полигонах и свалках. В настоящее время на территории автономного округа
эксплуатируется 110 объектов размещения отходов, из них 65 полигонов и 45
санкционированных свалок.

В основу сбалансированного эколого-экономического развития округа
должны быть заложены следующие принципы:

1. Создание эколого-экономического механизма
инновационной деятельности;
2. Формирование системы экономического стимулирования,
экологизации производства;
3. Стимулирование создания рынков экологических услуг,
продукции, технологий и оборудования;
4. Привлечение российских инвесторов для финансирования
ресурсосберегающих, малоотходных и экологически чистых
технологий по добыче и переработке углеводородного сырья;
5. Создание единой территориальной автоматизированной
системы экологического мониторинга.