Разработка рекомендаций органам местного самоуправления по...

СодержаниеВведение……………………………………………………………………..……3Глава 1 Основы организации предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в РФ…………………………………………………...5Общая структура Единой государственной системы чрезвычайных ситуаций (ЕГСЧС) в РФ…………………………………………51.2 Потенциальные опасности для населения и территорий привозникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера………………………………………………………………………....9Глава 2 Исследование системы управления ЧС в Троицком административном округе………………………………………………………182.1 Краткая характеристика Троицкого административного округа………182.2 Анализ организационной структуры местной администрации………….192.3 Анализ деятельности Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Троицкого административного округа……………………………………………………………………………..21Глава 3 Разработка мер совершенствования организации предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в Троицком административном округе…………………………………………………….263.1 Обоснование необходимости предлагаемых мероприятий…………….263.2 Разработка мер совершенствования организации предотвращения и ликвидации последствий ЧС на территории Троицкого административного округа и оценка их эффективности………………..…….29Заключение………………………………………………………………………37Список использованных источников…………………………………….……39ВведениеТенденция в настоящее время такова, что совокупные масштабы прямых и косвенных потерь (людских, экономических, интеллектуальных и других) от поражающих факторов ЧС природного и техногенного характера с каждым годом возрастают на 10-30% и приближаются к критической отметке.При ее достижении самостоятельно ни одно государство мира, включая Российскую Федерацию, будет не в состоянии их восполнить за счет собственных ресурсов без утраты своего поступательного социально экономического развития потому, что программы восстановления и реконструкции экономики и инфраструктуры потребуют значительно больше материальных и финансовых средств, чем любые другие программы. Для разрешения этих противоречий требуется целенаправленная ориентация и использование все более значительной части научно-технического и производственно-хозяйственного потенциала всего мирового сообщества. По оценкам экспертов, расходы на эти цели в каждой стране должны составлять не менее 2% расходной части ее бюджета. К этому следует добавить, что развитие средств ведения вооруженной борьбы и их огромные поражающие свойства, увеличение количества военных конфликтов, несмотря на усиление тенденций к формированию многополярного мира и создание предпосылок для демилитаризации международных отношений, привели к значительному росту масштабов поражения населенных пунктов, мирных жителей, объектов экономики и среды обитания.В каждом субъекте РФ разработаны Положения о территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Формирование эффективной системы экономических механизмов в области защиты населения и территорий от ЧС в условиях существующего разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местными органами власти является в настоящее время важнейшей задачей. Роль муниципальных властей, как самой близкой к народу власти, чрезвычайно огромна. Во всех без исключения муниципальных образованиях организация предотвращения и ликвидация ЧС должна находиться на должном уровне. Однако, в большинстве муниципальных образований нет даже пожарной машины. Такое положение дел обуславливает актуальность выбранной темы курсовой работы. В этой связи, цель данной выпускной квалификационной работы – разработка практических рекомендаций по совершенствованию организации предотвращения и ликвидации последствий ЧС на уровне муниципального образования.Объект исследования – Троицкий административный округ города Москвы.Предмет исследования – деятельность муниципальных органов власти по предотвращению и ликвидации последствий ЧС.Задачами выпускной квалификационной работы являются:- изучение теоретических и нормативно-правовых аспектов ЧС в РФ;- исследование тенденций и периодичности возникновения ЧС на территории РФ, Троицкого административного округа, а так же проанализировать действия властей по предотвращению и ликвидации ЧС;- исследование опыта Троицкого административного округа по ликвидации ЧС и их предотвращению;- выявление основных проблем реализации данного вопроса местного значения;- разработка рекомендаций по совершенствованию организации предотвращения и ликвидации последствий ЧС на территории Троицкого административного округа.Работа имеет традиционную структуру: состоит из трех глав, введения, заключения списка нормативно-правовых актов и литературы, и приложений.Глава 1 Основы организации предотвращения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в РФ1.1 Общая структура Единой Государственной Системы Чрезвычайных Ситуаций (ЕГСЧС) в РФВ современных условиях существенное значение для обеспечения устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации и безопасности жизнедеятельности населения страны имеет хорошо налаженная работа по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций различного характера. Наводнения, землетрясения, оползни, обвалы, пожары в лесах и населенных пунктах, крупные производственные аварии и катастрофы по-прежнему наносят существенный ущерб экономике страны, приводят к многочисленным человеческим жертвам. Их негативные проявления становятся все более масштабными и затрагивают все области существования человека, общества и государства: природную, техногенную и социальную.0 Поэтому в Концепции национальной безопасности Российской Федерации защита личности, общества и государства от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий отнесена к числу важнейших составляющих национальных интересов России, а в качестве одного из основных мероприятий по обеспечению национальной безопасности страны поставлена задача качественного совершенствования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее – РСЧС). Осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями и ликвидации их последствий Конституцией Российской Федерации отнесено к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в этой сфере разграничиваются Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», а также Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». ЕГСЧС объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".Организация, состав сил и средств функциональных подсистем, а также порядок их деятельности определяются положениями о них, утверждаемыми руководителями федеральных органов исполнительной власти по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.На каждом уровне ЕГСЧС создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения. Координационными органами ЕГСЧС являются: - на федеральном уровне - Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности федеральных органов исполнительной власти; - на региональном уровне (в пределах территории субъекта Российской Федерации) - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации;- на муниципальном уровне (в пределах территории муниципального образования) – комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления; - на объектовом уровне – комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организации. В пределах соответствующего федерального округа (межрегиональный уровень) функции и задачи по обеспечению координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и организации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и общественными объединениями в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляет в установленном порядке полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе. Рабочими органами КЧСПБ являются соответствующие постоянно действующие органы управления ЕГСЧС, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.Постоянно действующими органами управления единой системы являются: - на федеральном уровне - Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, подразделения федеральных органов исполнительной власти для решения задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны;- на межрегиональном уровне - территориальные органы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - региональные центры);- на региональном уровне - территориальные органы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации (далее - главные управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по субъектам Российской Федерации);- на муниципальном уровне - органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны при органах местного самоуправления;на объектовом уровне - структурные подразделения организаций, уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны.Компетенция и полномочия постоянно действующих органов управления единой системы определяются соответствующими положениями о них или уставами указанных органов управления.Создание, реорганизация и ликвидация комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, назначение руководителей, утверждение персонального состава и определение их компетенции осуществляются решениями Губернатора субъекта РФ, руководителями органов местного самоуправления и организаций соответственно.Органами повседневного управления территориальной подсистемы ЕГСЧС являются:- единая дежурно-диспетчерская служба "01" субъекта РФ;- единые дежурно-диспетчерские службы "01" муниципальных образований;- дежурно-диспетчерские службы организаций (объектов). Указанные органы создаются и осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации.Размещение органов управления территориальной подсистемы ЕГСЧС в зависимости от обстановки осуществляется на стационарных или подвижных пунктах управления, оснащаемых техническими средствами управления, средствами связи, оповещения и жизнеобеспечения, поддерживаемыми в состоянии постоянной готовности к использованию.1.2 Потенциальные опасности для населения и территорий при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характераОбщие показатели чрезвычайных ситуаций за 2020 годНа территории Российской Федерации произошло 2 155 чрезвычайных ситуаций (ЧС), в том числе локальных – 1 935, муниципальных – 159, межмуниципальных – 47, региональных – 12, межрегиональных – 2, федеральных – 0. В результате ЧС погиб 4 491 чел., пострадало 3 756 человек. Наибольшее количество ЧС произошло в Приволжском (475) и Сибирском (412) федеральных округах.Показатели по видам чрезвычайных ситуаций. В 2019 г. произошло 1 966 ЧС техногенного характера, в результате которых погибло 4 455 чел., пострадало 2 176 человек. Количество ЧС природного характера составило 152. В них погиб 21 чел., пострадало 1 249 человек. Всего в 2019 г. произошло 36 биолого-социальных ЧС, в результате которых пострадало 292 чел., погибло 5 человек. При террористическом акте погибло 10 человек.Структура количественных показателей ЧС по их видам приведена на рисунке 1.Рисунок 1 - Структура количественных показателей ЧС по их видам в 2020г.Рис. 1.1 показывает, что наиболее опасные для населения РФ являются техногенные ЧС, та как их количество значительно превышает все остальные виды ЧС. Общие сведения о ЧС, произошедших на территории Российской Федерации в 2008 г., представлены в таблице 1.Таблица 1 - Показатели, характеризующие ЧС, произошедшие в РФ в 2020 годуЧрезвычайные ситуации по характеру и виду источников возникновенияКлассификация чрезвычайных ситуацийКоличество, чел.всеголокальныхмуниципальныхмежмуниципальныхрегиональныхпогиблопострадало12345678Техногенные ЧС196618797251044552176Аварии грузовых и пассажирских поездов118300233Аварии грузовых и пассажирских судов151220131144Авиационные катастрофы302540114021ДТП с тяжкими последствиями*114922200498593Аварии на магистральных и внутрипромысловых нефтепроводах4310000Аварии на магистральных газопроводах212010001Взрывы в зданиях, на коммуникациях, технологическом оборудовании промышленных объектов7610011487Пожары на сельскохозяйственных объектах70000000Взрывы в зданиях и сооружениях жилого, социально-бытового и культурного назначения302631038306Крупные пожары на коммуникациях, технологическом оборудовании промышленных объектов22164024514Крупные пожары в зданиях и сооружениях жилого, социально-бытового и культурного назначения160515993033628424Обнаружение (утрата) неразорвавшихся боеприпасов, взрывчатых веществ252500022Аварии с выбросом (угрозой выброса) АХОВ17143001531Аварии с выбросом (угрозой выброса) РВ7700000Аварии с выбросом (угрозой выброса) ОБВ0000000Внезапное обрушение производственных зданий, сооружений, пород12102002832Обрушение зданий и сооружений жилого, социально-бытового и культурного назначения761001712Аварии на электроэнергетических системах2058430515Аварии на коммунальных системах жизнеобеспечения10370000Аварии на тепловых сетях в холодное время года9270000Гидродинамические аварии0000000Террористические акты101001039Природные ЧС1523278382211249Землетрясения**, извержения вулканов310525013109Опасные геологические явления (оползни, сели, обвалы, осыпи)2011000Повышение уровня грунтовых вод0000000Бури, ураганы, смерчи, шквалы60231012Сильный дождь, сильный снегопад, крупный град123621012Снежные лавины3200066Заморозки, засуха0000000Морские опасные гидрологические явления (сильное волнение, напор льдов, обледенение судов)1010000Отрыв прибрежных льдов191261021110Опасные гидрологические явления9126000Крупные природные пожары***6914550000Биолого-социальные ЧС36248405292Инфекционная заболеваемость людей935105292Инфекционная заболеваемость сельскохозяйственных животных232102000Поражения сельскохозяйственных растений болезнями и вредителями4031000Итого:21551935159471244913756По данным, приведенным в таблице 1 видно, что наибольшее число ЧС происходит на локальном и муниципальном уровне. В этой связи можно говорить о том, что именно этот уровень должен быть наиболее подготовлен для их ликвидации, предотвращения и ликвидации последствий. Рисунок 2 - Структура ЧС по видам в 2019 гЕсли рассматривать проблему по видам ЧС, то наиболее частыми являются ЧС техногенного, природного характера, а так же террористические акты. Это подтверждает и данные представленные на рисунке 2. Наибольшее количество ЧС техногенного характера зарегистрировано в Приволжском (461) и Центральном (393) федеральных округах, ЧС природного характера – в Сибирском (86) и Южном (19) федеральных округах, биолого-социальных ЧС – в Сибирском (12) и Южном (9) федеральных округах.В субъектах Российской Федерации наибольшее количество пострадавших от ЧС зарегистрировано в Сахалинской области (758 чел.) и Республике Алтай (515 чел.). Наибольшее число погибших в ЧС в Московской области (242 чел.) и Пермском крае (211 чел.).О наибольшем экономическом ущербе от ЧС заявили Республика Бурятия (5 954,4 млн. руб.), Забайкальский край (518,7 млн. руб.), Республика Саха (Якутия) (517,0 млн. руб.), Ивановская (503,5 млн. руб.) и Челябинская (488,9 млн. руб.) области, Республика Адыгея (237,9 млн. руб.), Краснодарский (210,9 млн. руб.) и Ставропольский (205,1 млн. руб.) края.Количество ЧС техногенного характера в 2008 г. по сравнению с 2018 г. уменьшилось на 11,08 % (с 2 211 в 2018 г. до 1 966 в 2019 г.).Количество ЧС природного характера в 2019 г. по сравнению с 2018 г. уменьшилось на 35,59 % (с 236 в 2018 г. до 152 в 2019 г.).Количество биолого-социальных ЧС снизилось с 40 в 2018 г. до 36 в 2019 г. Развитию и совершенствованию экономических механизмов, обеспечивающих реализацию задач в сфере защиты населения от ЧС, правительствами зарубежных странах придается особое значение из-за относительно высоких нормативов цены человеческой жизни (более 300 тыс. долл.), которые, по мнению западных специалистов, подлежат пересмотру для более ответственного отношения предприятий и должностных лиц к проблемам промышленной (техногенной) безопасности.Теоретическим и практическим обоснованием этого является то, что защита населения от ЧС как государственная система управления, обеспечивающая безопасность всех субъектов права от ЧС природного, техногенного и военного характера, по своему статусу, предназначению и задачам ориентирована на выполнение государством и всеми его институтами как предусмотренных внутренних, так и внешних функций. Первые связаны с защитой населения от поражающих факторов и негативных последствий, имеющих место в результате возникновения аварий в техногенной сфере и стихийных бедствий. Вторые - с защитой от опасностей и угроз, возникающих в результате военных действий и вооруженных конфликтов. Другим важным обоснованием является принцип равного распределения между всеми субъектами права результатов деятельности органов государственной власти РФ, органов местного самоуправления, предприятий и учреждений, общественных объединений и граждан, направленной на защиту жизненно важных интересов государства, общества и народа от ЧС и их негативных последствий (в т.ч. отдаленных). Первоочередным и важнейшим в решении этой задачи является исключение, причем самое безотлагательное, пока еще остающейся двойственности в распределении полномочий и ответственности между системами ГО и РСЧС. Одновременно следует добиться:- качественного изменения правового статуса органов управления, уполномоченных на решение задач в сфере предупреждения и ликвидации ЧС различного характера; определения главного направления в их деятельности, связанного с формированием соответствующего законодательства и осуществлением нормативного регулирования, а также выполнения специальных, надзорных, контрольных и разрешительных функций; - возложения непосредственного руководства и персональной ответственности за выполнение мероприятий в сфере защиты населения от ЧС различного характера на руководителей органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации (президента, губернатора, главу администрации), органов местного самоуправления (мэра, префекта, главу администрации), а также предприятий и учреждений (независимо от их организационно-правовой формы и вида собственности); упразднения комиссий по чрезвычайным ситуациям на всех уровнях.В целом процесс правового регулирования в решении задач в сфере защиты населения от ЧС различного характера наиболее целесообразно проводить по следующим направлениям. Первое - проведение систематизации нормативно-правовых актов на федеральном, региональном и местном уровнях, в той или иной мере касающихся вопросов предупреждения и ликвидации ЧС, а также подведение итогов нормотворческой деятельности в данной сфере. Второе - выявление и устранение пробелов и противоречий в действующем законодательстве, иными словами, согласование, гармонизация действующих нормативно-правовых актов на всех уровнях от федерального до местного, а также ликвидация отставания отдельных субъектов Российской Федерации в формировании законодательства о защите населения от ЧС. Третье - определение приоритетности разработки, принятия и реализации новых нормативно-правовых актов. Четвертое - координация законотворческой деятельности государств-участников СНГ и удержание Российской Федерацией своего доминирующего положения в разработке новых нормативно-правовых актов в данной сфере. Пятое - согласование национального законодательства с международным в рамках деятельности ООН, ВОЗ и других международных организаций. Конечно, на практике перечисленные направления не являются исчерпывающими. Одновременно с этим предстоит решать важнейшую задачу в сфере защиты населения от ЧС различного характера, а именно: нормы и требования вновь вводимых правовых актов, наряду с требованиями ответственности за факты их нарушения, должны создавать атмосферу, благоприятствующую для осуществления превентивных, предупредительных мероприятий, т.е. иметь упреждающий характер. В конечном итоге реализация намеченного позволит устранить пробелы и коллизии в нормативно-правовом обеспечении защиты населения от ЧС различного характера и иметь в России эффективную систему их предупреждения и ликвидации.Глава 2 Исследование системы управления ЧС в Троицком административном округе2.1 Краткая характеристика Троицкого административного округаТроицкий административный округ является самым крупным округом в Москве и занимает площадь в 1077 квадратных километров. Граничит с Новомосковским административным округом. Сокращенное название - ТАО. В состав округа входит 10 поселений: Михайлово-Ярцевское, Вороновское, Клёновское, Щаповское, Троицк, Краснопахорское, Первомайское, Роговское, Новофёдоровское и Киевский. Образован 1 июля 2012 года. Население округа - 114 тысяч человек.В Троицкий административный округ входят 10 поселений.Таблица 2 – Поселения ТАОПоселениеАдминистративный центрВороновскоеЛМСКиевскийКиевскийКлёновскоеКлёновоКраснопахорскоеКрасная ПахраМихайлово-ЯрцевскоеШишкин ЛесНовофёдоровскоеЯковлевскоеПервомайскоеПтичноеРоговскоеРоговоТроицкТроицкЩаповскоеЩаповоНа переходный период у Троицкого административного округа вместе с Новомосковским одна префектур на двоих, префектом был назначен Алексей Челышев. 8 ноября 2013 года был назначен новый префект ТиНАО Дмитрий Владимирович Набокин.Округ образован 1 июля 2012 года в результате реализации проекта расширения территории Москвы. В округ переданы городские и сельские поселения без изменения их границ из двух районов Московской области - Наро-Фоминского (запад, север) и Подольского (центр, юг, восток). Троицк, вошедший в округ, был городом областного подчинения (вне районов).ТАО - самый южный и самый большой по площади административный округ Москвы. На северо-востоке граничит с Новомосковским административным округом, на юго-западе с Калужской областью, а на северо-западе и юго-востоке с Московской областью.Также ТАО административно подчинена деревня в Московской области - деревня Мачихино поселения Киевский, которая эксклавом не является, находится тремя километрами южнее границы округа.2.2 Анализ организационной структуры местной администрацииПо мнению многих ученых, организация - это социальная структура, состоящая из личностей, она может быть эффективной или неэффективной. Эффективная организационная структура всегда признает уникальность каждого работника. В соответствии с п. 8 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации. Организационная структура - важнейший фактор деятельности органа местного самоуправления, форма, в которой реализуется процесс муниципального управления. Под организационной структурой следует понимать состав и соподчиненность взаимосвязанных организационных единиц (должностей), звеньев (управленческих подразделений) и ступеней (уровней), наделенных определенными правами и ответственностью для выполнения соответствующих целевых функций управления. Структура местной администрации обусловливается: - типом муниципального образования, что определяет состав предметов ведения местного самоуправления и объем задач и функций органов местного самоуправления, в т. ч. администрации; - размером территории муниципального образования; - численностью и составом населения муниципального образования; - положением в системе территориального разделения труда; - экономическим потенциалом;- состоянием муниципального хозяйства и уровнем развития инженерной и социальной инфраструктуры; - численностью исполнительных органов. Так, штат администрации городского округа может насчитывать сотни работников и десятки структурных подразделений, тогда как штат администрации небольшого сельского поселения - лишь 5-7 сотрудников.При формировании структуры местной администрации следует также учитывать тенденции постоянного изменения внешних условий, в т. ч. законодательства. В связи с этим организационная структура должна быть достаточно эластичной, способной адаптироваться к новым условиям, для чего необходимо периодически вносить изменения в организационные структуры органов местного самоуправления, создавать как постоянные, так и временные целевые подразделения (штабы, комиссии, комитеты).Ключевой фигурой в процессе формирования организационной культуры является глава муниципального образования.Структура органов местного самоуправления утверждается Думой Троицкого административного округа по представлению главы Троицкого административного округа.В соответствии с федеральными законами основанием для государственной регистрации органов администрации сельского поселения, обладающих правами юридического лица, является решение Думы сельского поселения об учреждении соответствующего органа и об утверждении положения о соответствующем органе.Положения об органах администрации сельского поселения, не обладающих правами юридического лица, утверждаются Главой сельского поселения.Органы администрации сельского поселения самостоятельно решают вопросы управления, отнесенные к их ведению, взаимодействуют с подведомственными муниципальными предприятиями и учреждениями, а также с иными организациями по профилю своей деятельности в установленном порядке.Функции и полномочия органов администрации сельского поселения, а также организация и порядок их деятельности определяются положениями о них, утверждаемыми Главой сельского поселения либо Думой сельского поселения.2.3 Анализ деятельности Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Троицкого административного округаДеятельность комиссии:Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Троицкого административного округа является координационным органом, образованным для обеспечения согласованности действий органов местного самоуправления, государственной власти, предприятий, организаций и учреждений, расположенных на территории Троицкого административного округа, в целях реализации единой государственной политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечения пожарной безопасности.Комиссия руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами Троицкого административного округа, а также Положением о Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Московской области, утвержденное Постановлением администрации № 28.Комиссия осуществляет свою деятельность в соответствии с планом, принимаемым на заседании Комиссии и утверждаемым ее председателем.Заседания Комиссии проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал, проводит их председатель или по его поручению один из его заместителей.Выполнение организационной и технической работы по приему и подготовке материалов для рассмотрения Комиссией, а также решение других организационных вопросов осуществляет комитет гражданской защиты населения администрации Троицкого административного округа.Основные задачи комиссии по ЧС и ПБорганизация и контроль за осуществлением мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также по обеспечению надежности потенциально опасных объектов в условиях чрезвычайных ситуаций; организация наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды и прогнозирование чрезвычайных ситуаций; подготовка предложений по разработке проектов нормативных правовых актов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности; участие в разработке и осуществлении целевых и научно-технических программ, организации разработки и реализации программ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; руководство работами по ликвидации чрезвычайных ситуаций, организация привлечения трудоспособного населения к выполнению этих работ; планирование и организация эвакуации населения, материальных и культурных ценностей, их размещения и возвращения в места постоянного проживания либо хранения соответственно; организация сбора информации и ее обмена в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; руководство подготовкой населения, должностных лиц, органов управления и подразделений к действиям в чрезвычайных ситуациях. Основные функции комиссии по ЧС и ПБрассматривает в пределах своей компетенции вопросы в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности на территории Троицкого административного округа и вносит их в установленном порядке для рассмотрения в администрацию Троицкого административного округа; разрабатывает предложения о внесении изменений в существующие правовые акты администрации Троицкого административного округа и иные документы в области предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности; рассматривает прогнозы чрезвычайных ситуаций на территории Троицкого административного округа, организует разработку и реализацию мер, направленных на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и обеспечение пожарной безопасности; готовит предложения главе администрации Троицкого административного округа по созданию резервов финансовых и материальных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций; разрабатывает предложения по развитию и обеспечению функционирования звена единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; организует разработку и осуществление мер по проведению согласованной научно-технической политики в области развития сил и средств звена единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; организует работу по подготовке предложений и аналитических материалов для администрации Троицкого административного округа по вопросам защиты населения и территории Троицкого административного округа от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности. Состав Комиссии включает в себя 10 членов, в том числе и Главу Администрации, который является Председателем Комиссии. Их деятельность сводится к реализации мероприятийТаблица 3 - План работы комиссии по чрезвычайным ситуациям на 2021 годМероприятияПривлекаютсяПроводятДокладываютПланирование работы комиссии, утверждение плана на 2021 год.председатель, зам., КЧС.председатель КЧСпредседатель КЧСПодготовка членов КЧС:участие в учебно-методическом сборе по подведению итогов работы за 2020 год и постановке задач на 2021 год.члены КЧС, начальники служб, отдел госпожнадзораЗам. пред. КЧСпредседатель КЧС, начальник госпожнадзора, зам. пред. КЧСКонтроль за принятием нормативно-правовых актов в области ГО, ЧС и пожарной безопасности поселенияЗам.пред КЧС.Председатель КЧС и ПБ, Создание противопаводковых комиссий сельского поселенияглавы поселенийпредседатель КЧСглавы поселенийКорректировка планов действий по предупреждению и ликвидации ЧС, обусловленных весенним половодьем и лесными пожарами 2021 года.Председатель КЧС и ПБ, зам. пред. КЧС.Зам. пред. КЧСПредседатель КЧС и ПБ, зам.пред.КЧСЗаседания комиссии :- повестка:«О проведении противопаводковых мероприятий в 2021 г.»-повестка:«О мерах по обеспечению охраны лесов от пожаров на территории поселения».-повестка:«Подготовка учебных учреждений к учебному году»-повестка:«Подготовка котельных к отопительному сезону 2021-2022 г.г.» -повестка:«Подведение итогов работы за пожароопасный период 2021 года»члены КЧС, приглашенныепредсед. КЧСЗам. пред. КЧСглавыпоселенийлесник Глава сельского поселения, директора школ, д.сад.Обеспечение постоянной связи с населенными пунктами в период паводка и лесных пожаровЭТУСпредсед. КЧСУточнение финансовых и материальных средствФинн управлениеГлава поселения Нач. фин. упр. администрацииТренировки по оповещению и сбору членов КЧСчлены КЧСЗам.пред КЧСЗам.пред. КЧСПодготовка ежегодного доклада в администрацию района «О состоянии защиты населения и территории от ЧС природного и техногенного характера»председатель КЧС,Основная проблема заключается в отсутствии финансирования деятельности Комиссии. В бюджете администрации Троицкого административного округа нет средств на реализацию данной функции, поэтому содержание по данной статье затрат перекладывается на районную администрацию. Это обуславливает необходимость разработки рекомендаций по совершенствованию организации предупреждения и ликвидации ЧС в Троицком административном округе. Глава 3 разработка мер совершенствования организации предотвращения и ликвидации последствий ЧС в Троицком административном округе3.1 Обоснование необходимости предлагаемых мероприятийВ настоящее время деятельность по защите населения от ЧС различного характера, отнесенная к числу важнейших в обеспечении национальной безопасности Российской Федерации, представляет собой систему (комплекс) взаимоувязанных по времени, месту и ресурсам общегосударственных политических, организационно-управленческих, социально-экономических и правовых мер, направленных на предупреждение и ликвидацию ЧС природного, техногенного и военного характера и осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации и органами местного самоуправления, специально созданными органами управления и силами, предприятиями и учреждениями (независимо от организационно-правовых форм и вида собственности), общественными объединениями и гражданами как заблаговременно, так и при угрозе или возникновении экстремальных ситуаций. Эффективная и отлаженная система обеспечения безопасности общества, народа и государства от ЧС в мирное время при известной подготовке способна успешно решать задачи и в военное время. При этом следует отметить, что с введением нового наименования системы:- фактически сохраняются существующее организационное построение и единство органов управления и сил, а также системы управления ими, материально-технического, финансового и других видов обеспечения их действий с одновременным усилением единоначалия и персональной ответственности соответствующих должностных лиц за порученное дело; - остаются в силе все без исключения, сформулированные применительно к ГО требования норм Женевских конвенций о защите жертв войны (1949 г.) и Дополнительного Протокола №1 к ним (1977 г.), а также других международных правовых документов в данной сфере; - не потребуется существенного изменения и переработки методических и нормативных документов, регламентирующих планирование действий органов управления и сил, профессиональную подготовку специалистов, оповещение населения и органов исполнительной власти о возникновении ЧС, организацию и ведение аварийно-спасательных и других неотложных работ и оказание помощи пострадавшему населению, т.е. остается практически неизменной система технических норм права. Объединение этих систем, а также разработка и принятие соответствующего единого системообразующего федерального закона «О защите населения от чрезвычайных ситуаций», определяющего правовые основы данной защиты в мирное и военное время, не будет противоречить требованиям Конституции Российской Федерации. Поэтому в данном случае объединение упомянутых систем и создание соответствующих профессиональных мобильных аварийно-спасательных формирований с предоставлением права гражданам проходить в них альтернативную службу помимо всего прочего позволило бы реализовать положение ст. 59 (ч. 2) Конституции Российской Федерации. Гуманитарный характер службы в данных формированиях согласуется с убеждениями и вероисповеданием всех граждан России. Кроме того, это не противоречит требованиям норм международного права и, в частности, ст. 65 (ч. 4) Дополнительного Протокола №1 к Женевским Конвенциям о защите жертв войны, предоставляющего право формировать организации гражданской обороны по военному образцу.Кстати, здесь следует сказать, что сейчас находится в стадии переработки ряд нормативно-правовых актов, в которых РСЧС и система ГО определяются составными частями предлагаемой системы. Введение в действие этих документов и практическое выполнение их требований будут соответствовать политике национальной безопасности Российской Федерации, осуществляемой, как указывается в Послании по национальной безопасности Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, по единому замыслу во всех сферах жизнедеятельности и ответственности государства и направленной на выявление, блокирование, нейтрализацию всех видов внутренних и внешних опасностей и угроз.Положительный опыт разработки и использования экономических механизмов предупреждения чрезвычайных ситуаций накоплен в Вологодской и Ивановской областях, Республике Калмыкия, г. Москве. Он показывает, что необходимо полнее использовать следующие механизмы:финансирования программ осуществления заблаговременных мероприятий по защите населения и территорий за счет местных бюджетов; обязательного страхования рисков чрезвычайных ситуаций; стимулирования внедрения современных экологически безопасных технологий, создания эффективной системы контроля и решения проблем утилизации и захоронения вредных отходов производства и жизнедеятельности; льготного кредитования и предоставления физическим и юридическим лицам налоговых и иных льгот при осуществлении деятельности по обеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; применения экономических санкций для предприятий, пренебрегающих вопросами техногенной безопасности; аккумулирования в масштабе муниципального образования и использования внебюджетных источников для реализации проектов по предупреждению ЧС и смягчению их последствий. На их основе необходимо разработать паспорта безопасности каждого муниципального образования. Эта задача требует детального анализа опасностей для жизнедеятельности населения на территории муниципального образования, источников природных и техногенных опасностей на ней, расчета частот их реализации, социального и индивидуального рисков. Проблемным вопросом в настоящее время является финансирование проведения паспортизации.Эта задача должна решаться на всех уровнях, и не в последнюю очередь - на местном уровне. Безопасность жизнедеятельности не может быть обеспечена, если принципы безопасности жизнедеятельности не будут внедрены в сознание общества, его культуру путем профессионального образования и массового воспитания. Поэтому в стране создается система образования и воспитания в области безопасности жизнедеятельности.3.2 Разработка мер совершенствования организации предотвращения и ликвидации последствий ЧС на территории Троицкого административного округа и оценка их эффективностиВ целях достижения нового качества жизни местного населения необходимо создание определенных условий, важнейшим из которых является обеспечение безопасности населения и террит орий. Предполагается, что решение данного вопроса в Троицкого административного округа будет осуществляется в рамках добровольного объединения близлежащих муниципальных образований в Ассоциацию Межмуниципального сотрудничества (АММС) по решению вопроса организации предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.Предполагается, что в АММС будет разработана Программа «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в некоторых муниципальных образованиях до 2030 года» Основными целями Программы являются:- последовательное снижение рисков чрезвычайных ситуаций; - повышение безопасности населения и защищенности критически важных объектов от угроз природного и техногенного характера, а также обеспечение необходимых условий для безопасной жизнедеятельности и устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований, входящих в Ассоциацию межмуниципального сотрудничества (АММС). Основными задачами Программы являются:- совершенствование научно-методических основ и развитие механизмов координации управления в сфере снижения рисков чрезвычайных и кризисных ситуаций;- повышения безопасности населения и защищенности критически важных объектов от угроз природного и техногенного характера;- совершенствование основ анализа опасных природных явлений, возникновения техногенных аварий и катастроф, оценки и прогноза рисков чрезвычайных и кризисных ситуаций, а также оптимизации мер по управлению этими рисками;- создание комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей, создание методических основ, методов и средств формирования культуры безопасности жизнедеятельности на основе применения современных информационно-телекоммуникационных технологий и технических средств массовой информации;- прогноз рисков чрезвычайных ситуаций на критически важных объектах и разработка основных элементов муниципальной политики и комплекса мер по обеспечению необходимого уровня их защищенности;- совершенствование системы управления и экстренного реагирования в чрезвычайных и кризисных ситуациях; - совершенствование организационной основы сил ликвидации чрезвычайных ситуаций, тушения пожаров и гражданской обороны;- создание общего центра управления в кризисных ситуациях.Программа будет реализована в течение 7 лет в 2 этапа.На первом этапе (2022-2026 годы) предусматриваются проведение исследовательских и опытно-конструкторских работ, обследование и паспортизация территорий и объектов, анализ и разработка стратегий реализации мероприятий по повышению защищенности критически важных объектов, а также выполнение следующих первоочередных мероприятий:- реализация существующих и разработка новых целевых программ в муниципальных образованиях, входящих в АММС осуществление мероприятий, которые позволят повысить безопасность населения и защищенность критически важных объектов, эффективность мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, уровень информирования и оповещения населения в интересах личной и общественной безопасности;- систематизация и дальнейшее развитие нормативно-технической и правовой базы в области снижения рисков чрезвычайных ситуаций;- создание первой очереди общей комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей;- создание муниципального центра управления в кризисных ситуациях;- разработка методических, экономических, организационных основ и механизмов реализации программных мероприятий в полном объеме.На втором этапе (2026-2027 годы) планируются: - завершение работ по созданию системы сейсмологических наблюдений;- создание комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей;- создание центров управления в кризисных ситуациях как структурных элементов национального центра управления в кризисных ситуациях;- обеспечение требуемого уровня безопасности населения и защищенности критически важных объектов от угроз природного и техногенного характера. Объемы и источники финансированияЭто позволит:- организовать и осуществлять мероприятия по гражданской обороне и защите населения от ЧС;- обеспечить население первичными мерами пожарной безопасности в границах населенных пунктов;- создать и содержать при органах местного самоуправления постоянно действующий орган управления - аварийно-спасательную службу;- проводить обучение населения способам защиты при чрезвычайных ситуациях;- своевременно оповещать и информировать населения об угрозе возникновения ЧС;- подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территории от ЧС;Основными направлениями предоставления услуг в области безопасности будут являться: - обеспечение безопасности населения в условиях угрозы и возникновения ЧС природного и техногенного характера;- обеспечение пожарной безопасности;- обеспечение промышленной безопасности;- обеспечение информационной безопасности;- обеспечение безопасности при проведении спортивных, туристических, культурно-массовых и других мероприятий.Основным источником финансирования будет являться:- средства участников-партнеров - бюджет Троицкого административного округаВсего в 2021-2026 годах за счет средств АММС - 6586,74 тыс. рублей, из них:- на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы - 913 тыс. рублей;- на капитальные вложения - 4804,24 тыс. рублей; на прочие нужды - 869,5 тыс. рублей;- за счет средств бюджета Троицкого административного округа - 1478,9 тыс. рублей (в рамках реализации региональных целевых программ снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, разрабатываемых и реализуемых по соглашениям с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий).Реализация данного проекта позволит обеспечить достижение значимого социального эффекта и решить следующие основные задачи:- повышение безопасности населения и территорий; - снижение уровня негативного восприятия различными социальными группами значимых для устойчивого социально-экономического развития муниципального образования - создание благоприятного социально-психологического климата, в том числе путем постоянного информирования населения о состоянии опасных объектов, расположенных в непосредственной близости от мест проживания, а также необходимых условий и перспектив опережающего повышения качества жизни, общественной и экологической безопасности;- повышение экономической и миграционной привлекательности территорий реализации крупных инвестиционных проектов. Совершенствование мероприятий, связанных с заблаговременной организацией эвакуации населении, подверженного прогнозируемому воздействию поражающих факторов, вызываемых производственными авариями и стихийными бедствиями, будет осуществляться по следующим направлениям: - совершенствование планирования эвакуации населения, материальных и культурных ценностей из прогнозируемых зон бедствий и их временного размещения в безопасных районах;- создание и повышение профессиональной подготовки эвакоорганов; - подготовка транспортных средств к эвакуации населения;- заблаговременная подготовка районов временного размещения эвакуируемых;- организация первоочередного жизнеобеспечения населения в местах его временного размещения;- создание и систематическое обновление (пополнение) банка данных, связанных с осуществлением эвакомероприятий.Основными приоритетными задачами предлагаемых мероприятий являются:- разработка и программы обеспечения комплексной безопасности на территории муниципалитетов – участников проекта с использованием механизмов государственно-частного партнерства;- разработка проекта типовых и создание опытных комплексных аварийно-спасательных центров, включающих региональные ЦУКСы.- участие в выездном научно-практическом семинаре на тему: «Подготовка Атласов природных и техногенных опасностей и рисков чрезвычайных ситуаций на территориях субъектов Российской Федерации: проблемы и перспективы»;- проведение «Круглого стола» по проблеме создания системы обеспечения комплексной безопасности и защите от ЧС инфраструктурного объекта в Троицком административном округе; участие в XIV Международной научно-практической конференции по проблемам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на тему «Развитие государственных систем антикризисного управления: опыт, проблемы, перспективы»;- участие в международном семинаре «Передовой опыт создания региональных центров мониторинга и охранно-пожарной безопасности потенциально опасных объектов» в рамках выставки «Системы безопасности»;- участие проекте «Круглого стола» по теме «Риски развития и угрозы природных и техногенных чрезвычайных ситуаций» (по вопросам совершенствования нормативно-правовой базы);Целью создания вышеуказанных мероприятий является:- сбор, накопление, обработка информации о потенциальных угрозах и экологических рисках (источниках негативного воздействия, загрязнения и состоянии компонентов природной среды в зоне влияния предприятий);- создание и ведение баз данных об источниках выбросов и сбросов, образовании и хранении отходов;- анализ текущей техногенной и экологической обстановки и прогнозирование ее развития;- внедрение в практику мониторинга основных конструктивных и технологических элементов объектов, обеспечивающих разведку, добычу или перегрузку углеводородов, установленных в море, с целью получения данных о критических нагрузках, в частности в ледовых условиях, и профилактики разрушения подобных сооружений;- оперативное информирование общественности о текущей обстановке, тенденциях и прогнозах рисков ЧС в муниципальном образовании в системе региональных ситуационных центров.Система должна обеспечить контроль источников выбросов и сбросов, а также проведение регулярных сопоставимых наблюдений и измерений состояния и загрязнения компонентов природной среды: атмосферного воздуха, поверхностных вод, почвенных покровов, грунтовых вод. Цель межмуниципального партнерства состоит в:- обеспечении интегрального подхода к предотвращению ЧС;- обеспечении снижения рисков бедствий на основе повышения качества и оперативности идентификации, оценки, мониторинга факторов опасности ЧС и своевременного прогнозирования опасных ситуаций;- создании системы раннего оповещения и взаимоуведомления о риске ЧС;- координировании совместных усилий, укреплении готовности для эффективного и своевременного реагирования на ЧС;- обеспечении регулярного оперативного взаимообмена информацией.Реализация Программы так же позволит обеспечить достижение значимого социального эффекта и решить следующие основные задачи:- повышение безопасности населения и территорий; - снижение уровня негативного восприятия различными социальными группами значимых для устойчивого социально-экономического развития муниципального образования проектных инициатив через прозрачные процедуры контроля уровня безопасности;- создание благоприятного социально-психологического климата, в том числе путем постоянного информирования населения о состоянии опасных объектов, расположенных в непосредственной близости от мест проживания, а также необходимых условий и перспектив опережающего повышения качества жизни, общественной и экологической безопасности;- повышение экономической и миграционной привлекательности территорий реализации крупных инвестиционных проектов.ЗаключениеВ Российской Федерации правовую основу ЧС, составляют положения Конституции, согласно которым каждый гражданин имеет право на жизнь, труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическими правонарушениями, а также вследствие незаконных действий (или бездействия) органов государственной власти или их должностных лиц. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с действующим законодательством.Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Троицкого административного округа является координационным органом, образованным для обеспечения согласованности действий органов местного самоуправления, государственной власти, предприятий, организаций и учреждений, расположенных на территории Троицкого административного округа, в целях реализации единой государственной политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечения пожарной безопасности.Основная проблема заключается в отсутствии финансирования деятельности Комиссии. В бюджете администрации Троицкого административного округа нет средств на реализацию данной функции, поэтому содержание по данной статье затрат перекладывается на районную администрацию. Предполагается, что решение данного вопроса в Троицком административном округе бут осуществляется в рамках добровольного объединения близлежащих муниципальных образований. Это позволит значительно снизить степень участия государственных структур в процессе обеспечения безопасности населения и территорий, а также уменьшить масштабы отвлечения существенных материальных и людских средств, финансовых ресурсов при решении этих задач. Основными направлениями предоставления услуг в области безопасности будут являться: - обеспечение безопасности населения в условиях угрозы и возникновения ЧС природного и техногенного характера;- обеспечение пожарной безопасности;- обеспечение промышленной безопасности;- обеспечение информационной безопасности;- обеспечение безопасности при проведении спортивных, туристических, культурно-массовых и других мероприятий.Основными задачами предлагаемых мероприятий являются: - формирование в общественном сознании императивов безопасной жизнедеятельности и ответственности всех членов общества за негативные последствия своей деятельности;- пропаганда, популяризация и распространение знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, проведение бесед и лекций;- оказание помощи в подготовке спасателей общественных формирований и обучении населения основам безопасности жизнедеятельности;- участие в мероприятиях по повышению социального статуса и общественной значимости профессии спасателя; - проведение мероприятий по оказанию помощи, социальной защищенности спасателей-ветеранов и членов семей погибших спасателей;- установление деловых контактов и сотрудничества с представителями российских и зарубежных организаций спасателей и многие другие.Список используемых источниковКонституция Российской Федерации Дополнительный протокол к Женевским Конвенциям от 12 августа 1949 г., касающийся защиты жертв международных вооруженных конфликтов. (Протокол №1). – М., 2008.– С.570-647.Договор о коллективной безопасности государств-участников Содружества Независимых Государств от 12 мая 1992 г. // Содружество (Информационный вестник Совета глав государств и правительств СНГ). Вып. 5. Минск, 1992.«Повестка дня ХХI века». Решение Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 2007 г.) // Действующее международное право. Т.3. – М., 2008. – 687 с.О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Федеральный закон № 68-ФЗ "" // СЗ РФ. – 1995. - №1. – Ст.1.Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" // СЗ РФ. – 1995. - №1. – Ст.3.Постановление Правительства Российской Федерации от 10 ноября 1996 г. № 1340 "О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" // СЗ РФ. – 1996. - №34. – Ст.1653.Постановление Правительства Российской Федерации от 22 ноября 1997 г. № 1479 "Об аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей" // СЗ РФ. – 1996. - №30. – Ст.1708.Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" // СЗ РФ. – 2004. - №1. – Ст.16.Постановление Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 г. № 547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" // СЗ РФ. – 2003. - №23. – Ст.1462.Постановление Правительства Российской Федерации от 29 сентября 1999 г. № 1098 «Об утверждении Федеральной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2005 года"» // СЗ РФ. – 1999. - №21. – Ст.1076.Приказ Минпромэнерго России от 2 сентября 2004 г. № 89 "Об организации работы по сбору и обмену оперативной информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в Минпромэнерго России, в подведомственных федеральных агентствах и организациях, находящихся в их ведении" // СЗ РФ. – 2004. - №23. – Ст.1910.Приказ Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 22 октября 2004 года № 134 «О предоставлении в Минпромэнерго России оперативной и текущей информации о чрезвычайных ситуациях на объектах жизнеобеспечения населения» // СЗ РФ. – 2004. - №24. – Ст.980.Акимов Н.И., Василевский М.Л., Марков И.Д., Русман Л.П., Умнов М.П. Гражданская оборона. – М., 2009.Акимов В.А., Порфирьев Б.Н., Радаев Н.Н. Методический аппарат оценки и прогноза стратегических рисков // Управление риском. 2008. Спец. вып. Акимов В.А., Новиков В.Д., Радаев Н.Н. Природные и техногенные чрезвычайные ситуации: опасности, угрозы, риски. М., 2007. Акимов В.А. Оценка и прогноз стратегических рисков в России: теория и практика // Право и безопасность. 2008. №1.Аковицкий В.Г., Стручкова Г.П., Шимановский А.А. Геоинформационная система управления чрезвычайными ситуациями – важнейшее звено интегрированной системы управления территориями. – М., 2009.Атаманюк В.Г., Ширшев Л.Г., Акимов Н.И.Гражданская оборона: Учебник. – М., 2008.Бринчук В.А. Экологическое право. - М.: Просвещение, 2006 Владимиров B.A., Воробьев ЮЛ., Малинецкий Г.Г. и др. Управление риском. Риск, устойчивое развитие, синергетика. М., 2008. Владимиров В.А., Измалков В.И., Измалков А.В. Оценка и управление техногенной безопасностью. М., 2008. Воробьев Ю.Л. Основы формирования и реализации государственной политики в области снижения рисков чрезвычайных ситуаций. М., 2008. Воробьев Ю.Л. Национальная безопасность и управление стратегическими рисками в России // Управление риском. 2009. Спец. вып. Муниципальное управление: методические материалы для глав муниципальных образований. – Иркутск: Филиал ФГОУ ВПО СибАГС в г. Иркутске, 2006. Голубчиков С. Катастрофы сопутствуют человечеству // Энергия. 2007. №3. Гусева Т.В., Хачатуров А.Е., Макаров С.В., Заика Е.А., Хотулева М.В. Добровольная экологическая деятельность. Неиспользуемые возможности. – М., 2007. Дудко М.Н., Локтионов Н.Н., Юртушкин В.И., Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Учебник – М, Минобразование России ,2000.28. Официальный Интернет-сайт Министерства по чрезвычайным ситуациям РФ.