Права граждан на судебную защиту экологических прав

Введение3Глава 1. Экологические права граждан61.1. Понятие и общая характеристика экологических прав граждан61.2. Право на благоприятную окружающую среду131.3. Право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды16Глава 2. Способы защиты экологических прав граждан192.1. Административный способ защиты экологических прав192.2. Судебный способ защиты экологических прав212.3. Практика судебной защиты конституционных экологических прав23Заключение29Список литературы31ВВЕДЕНИЕАктуальность проблемы. Вопрос об экологических правах граждан в современном экологическом праве является одним из ключевых, так как согласно ст. 2 Конституции РФ «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью». Экологические права граждан относятся к числу естественных и неотчуждаемых прав человека, которые возникают с момента его рождения и прекращаются смертью.По причине развития мирового технического прогресса, нерационального использования природных ресурсов в современном мире появляются глобальные проблемы в области экологии, что приводит к ухудшению экологической обстановки, климатических и иных изменений на планете, создающих неблагоприятные условия для жизни и здоровья граждан. Человек часто подвергается разрушительному, а то и опасному воздействию окружающей природной среды, поэтому он нуждается в социальной защите его экологических прав. Российская Федерация относится к странам мира с наихудшей экологической ситуацией. Загрязнение природной среды достигло колоссальных масштабов. Самая главная экологическая проблема страны заключается в загрязнение окружающей среды, которая пагубно влияет на здоровье людей. Средний возраст мужчин за последние годы составил всего 68 лет. Вследствие нарушения на генном уровне, каждый десятый ребенок рождается неполноценным в умственном или физическом развитии. По отдельным регионам страны данный показатель выше в 3-5 раз. В большинстве промышленных регионов страны одна треть жителей имеет различные формы иммунологической недостаточности. Примерно 15% территории Российской Федерации занимают зоны экологического бедствия и чрезвычайных экологических ситуаций. Около 50% потребляемой населением питьевой воды не отвечает гигиеническим требованиям и только 15-20% жителей городов и поселков пьют воду и дышат воздухом, отвечающим установленным нормативам качества. Список подобных данных довольно обширен, но и исходя из этого можно сделать вывод о том, что экологическая ситуация в стране является критичной, а существующий в настоящее время механизм реализации, защиты и гарантий естественных экологических прав граждан малоэффективен.Учитывая сложившуюся в нашей стране экологическую ситуацию в последние годы, права граждан на судебную защиту экологических прав становится объектом научных исследований ряда ученых. В частности, в работах С.И. Анисимовой, С.А. Боголюбова, М.М. Бринчука, А.К. Голиченкова, А.Н. Горбачева, Р.К. Гусева, М.И. Васильевой, О.Л. Дубовик, Н.A. Духно, Б.В. Ерофеева, Т.В. Злотниковой, И.А. Игнатьевой, О.С. Колбасова, B.В. Круглова, С.Н. Кравченко и др.Цель курсовой работы состоит в комплексном исследовании права граждан на судебную защиту экологических прав. Для достижения данной цели ставились следующие задачи:– изучить понятие и общую характеристику экологических прав граждан;– рассмотреть право гражданина на благоприятную окружающую среду;– рассмотреть право гражданина на достоверную информацию о состоянии окружающей среды;– выявить систему гарантий и способов защиты экологических прав человека и гражданина;– проанализировать особенности административного способа защиты экологических прав;– раскрыть механизм судебной защиты экологических прав человека и гражданина;– произвести анализ практики судов общей юрисдикции по делам, о защите экологических прав граждан.Объектом курсовой работы являются общественные отношения, формирующиеся в процессе судебной защиты экологических прав граждан.Предметом исследования выступают нормы конституционного и иных отраслей российского права, регулирующие вопросы судебной защиты экологических прав человека и гражданина.Методологическая основа курсовой работы базируется на общих принципах системного анализа научных, философских, правовых и иных аспектов, связанных с реализацией права граждан на судебную защиту экологических прав.В процессе исследования были использованы такие общенаучные методы как анализ, синтез, исторический метод, логический, сравнительно-правовой; частно-научные методы: социологический, статистический сравнительно-правовой и др.В работе были использованы результаты теоретических проблем охраны окружающей среды и обеспечения, экологических прав граждан. В частности, работы Д.С. Велиевой, В.Н. Яковлева, М.М. Бринчука, А.К. Голиченкова, А.Н. Горбачева, Н.Н. Гришина, Е.Ю. Голицыной, М.И. Васильевой, О.Л. Дубовик, Н.А. Духно, Б.В. Ерофеева, Т.В. Злотниковой, О.С. Колбасова, С.Н. Кравченко, И.О. Красновой, А.С. Алихаджиевой, В.В. Круглова, Л.В. Криволаповой, Т.Г. Калиниченко, Р.А. Каламкарян, Е.А. Михно, М.Н. Мапеиной, Н.Г. Нарышевой, В.В. Петрова, Н.Т. Разгельдеева, Э.И. Равиловой, Н.Г. Сапищевой, И.М. Тяжковой, Л.А. Тимофеева, Р.Ф. Хабирова, Ю.С. Шемшученко, Г.В. Чубукова, А.М. Эрделевского.Структура работы обусловлена предметом, целями и задачами исследования. Курсовая работа состоит из введения, двух глав, состоящих из шести параграфов, заключения и библиографического списка.ГЛАВА 1. ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВА ГРАЖДАН1.1. Понятие и общая характеристика экологических прав гражданВ настоящее время защита экологических прав человека и гражданина во всем мире является одной из приоритетных задач, не отстает от данной тенденции и Российская Федерация. Статья 42 Конституции РФ гарантирует гражданам право на благоприятную окружающую среду, в том числе право на возмещение ущерба, причиненного экологическими правонарушениями, провозглашая таким образом экологические права гражданина.Экологические права человека впервые в российском законодательстве были закреплены в Законе РСФСР от 19.12.1991 г. «Об охране окружающей природной среды», а затем – в Конституции РФ, принятой всенародным голосованием 12.12.1993 г. и Федеральном законе от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».Проблему экологических прав человека в мире стали активно рассматривать с середины 60-х годов нашего столетия, когда многие индустриально развитые страны Запада стали чувствовать последствия экологического кризиса, вызванного чрезмерным воздействием на окружающую среду и потреблением природных ресурсов.Как такого определения экологическим правам граждан в законодательстве не закреплено, но разные авторы дают свои определения экологическим правам. Так например М.М. Бринчук в своих учебниках дает следующую формулировку экологическим правам: «Экологические права – это признанные и закрепленные в законодательстве права индивида, обеспечивающие удовлетворение разнообразных потребностей человека при взаимодействии с природой.» .По мнению О.Л. Дубовик, «экологические права граждан – это совокупность закрепленных в международных актах, Конституции РФ, специальном экологическом и смежном с ним законодательстве прав индивида, т.е. человека и гражданина, реализуемых в процессе взаимодействия с окружающей средой и обеспечивающих удовлетворение его основных потребностей в этой сфере». Мнение последнего автора, является более конкретным и раскрывающим суть экологических прав граждан.Экологические права человека относятся к группе естественных прав, которые наступают с рождением и прекращаются со смертью индивида, наряду с такими основополагающими правами как право на жизнь, свободу слова и вероисповедания, личную неприкосновенность и др.В нормах международного права, выраженных в различных декларациях прав человека так же закреплены основные экологические права.В частности, согласно ст. 3 Всеобщей декларации прав 1948 г. «каждый человек имеет право на жизнь». Кроме того, в ст. 25 Декларации указывается нам такой «жизненный уровень», который необходим человеку для поддержания его здоровья и благосостояния. С этим напрямую связанно право человека на благоприятную окружающую среду, так как без нее будет невозможным поддержание хорошего жизненного уровня.Стокгольмскоя конференция ООН по окружающей среде 1972 года, провозглашает права граждан в области экологии. В частности, принцип 1 Стокгольмской декларации провозгласил: « человек имеет право на свободу, равенство и благоприятные условия жизни в окружающей среде, качество которой позволяет вести достойную и процветающую жизнь, и несет главную ответственность за охрану и улучшение окружающей среды на благо нынешнего и будущих поколений» .Из-за вступления России в Совет Европы нужно учитывать международные документы о правах человека данной организации. Настоящая организация имеет ряд документов, регулирующих отношения в сфере экологических прав и свобод, положения которых для Россия как члена Совета Европы являются юридически обязательны. К таким документам следует отнести: Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод (вступила в силу 3 сентября 1953 г.) и Европейскую социальную хартию (вступила в силу 26 февраля 1965 г.). В этих документах предусматривается международный правовой механизм их защиты, а также закреплены права граждан.Выделяют основные (или конституционные) и иные экологические права граждан.Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации к правам человека и гражданина относятся:– право каждого на благоприятную окружающую среду;– право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды;– право на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу гражданина экологическим правонарушением».Кроме того, к этой группе отнесены следующие конституционные права:– право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю (ст. 36 Конституции РФ);– право каждого на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены (ст. 37 Конституции РФ);– право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41 Конституции РФ).Для успешной реализации и защиты упомянутых выше экологических прав важны так же права, которые не имеют прямого отношения экологии. К таким конституционным правам можно отнести: «право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (ст. 29); право на объединение для защиты своих интересов (ст. 30); (право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (ст. 31); право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в госорганы и органы местного самоуправления (ст. 33); право каждого на судебную защиту его прав и свобод (ст. 46)» .К группе иных экологических прав относятся права, содержащиеся в других, помимо Конституции, нормативных правовых актах РФ и субъектов РФ, и прежде всего – в Федеральном законе от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», который не только закрепил право каждого на благоприятную окружающую среду и на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, но и предусмотрел ряд важных полномочий граждан, способствующих обеспечению его защиты.В частности, согласно ст.12 Закона, граждане имеют право:– создавать общественные объединения, фонды и иные некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды;– направлять обращения в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные организации и должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания, мерах по ее охране;– выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы и участвовать в ее проведении в установленном порядке;– обращаться в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы;– предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде;– осуществлять другие предусмотренные законодательством права».Особо важные права граждан в области охраны окружающей среды закреплены Федеральным законом от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно ст. 8 которого граждане имеют право:– на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека;– получать в соответствии с законодательством Российской Федерации в органах государственной власти, органах местного самоуправления, органах и учреждениях государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации и у юридических лиц информацию о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, качестве и безопасности продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов, товаров для личных и бытовых нужд, потенциальной опасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг;– осуществлять общественный контроль за выполнением санитарных правил;– на возмещение в полном объеме вреда, причиненного их здоровью или имуществу вследствие нарушения другими гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарного законодательства, а также при осуществлении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.Федеральный закон от 09.01.1996 г. № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» установил ряд прав граждан, имеющих непосредственное отношение к данной области.Прежде всего, согласно ст. 22 этого Закона, граждане России, иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, имеют право на радиационную безопасность. Кроме того, граждане и общественные объединения имеют также право на получение объективной информации от организаций, осуществляющих деятельность с использованием источников ионизирующего излучения, в пределах выполняемых ими функций о радиационной обстановке и принимаемых мерах по обеспечению радиационной безопасности (ст. 23). Наконец, ст. 26 указанного Закона обеспечивает гражданам право на возмещение вреда, причиненного их жизни и здоровью, и (или) на возмещение причиненных им убытков, обусловленных облучением ионизирующим излучением сверх установленных данным Федеральным законом основных пределов доз, в соответствии с законодательством Российской Федерации.В соответствии с Федеральным законам от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (ст. 18) граждане РФ, в частности, имеют право: « на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; быть информированными о риске, которому они могут подвергнуться в определенных местах пребывания на территории страны, и о мерах необходимой безопасности; обращаться лично, а также направлять в государственные органы и органы местного самоуправления индивидуальные и коллективные обращения по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и льготы за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций и др.».Исходя из нормативных актов, следует, что граждане обладают широким спектром прав в области экологии, которые гарантируются им Основным законом Р.Ф., Федеральными законами, а также законами субъектов Российской Федерации. Каждый гражданин вправе обратиться за защитой своих нарушенных прав в органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также иные органы осуществляющие защиту прав человека и гражданина в области экологии, в том числе и в суд.1.2. Право граждан на благоприятную окружающую средуПраво на благоприятную окружающую среду является наиважнейшим экологическим правом каждого, закреплено в ст. 42 Конституции РФ и рассмотрено в деталях в ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды».Согласно п. 1 ст. 11 Закона: «каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде».По различным оценкам ВОЗ, состояние здоровья человека на 25-30 % зависит от условий среды его жизнедеятельности. Добиваясь эффективного осуществления и надежной защиты права на благоприятную окружающую среду, государство тем самым обеспечивает наиважнейшее право человека на жизнь.Согласно ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды»: «благоприятная окружающая среда – это окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов».Есть такие авторы, которые высказывают мнение о том, что законодательное определение благоприятной окружающей среды имеет существенные недостатки, поскольку не содержит юридических критериев благоприятного состояния среды.М.М. Бринчук под благоприятной окружающей средой понимает: «такое ее состояние, которое соответствует установленным в экологическом законодательстве критериям, стандартам и нормативам, касающимся ее чистоты, ресурсоемкости (неистощимости), экологической устойчивости, видового разнообразия и эстетического богатства».Б.В. Ерофеев определил благоприятную окружающую среду следующим образом: «это среда, параметры которой соответствуют установленным стандартам, обеспечивающим охрану жизни и здоровья человека, растительного и животного мира, сохранение генетического фонда».В широком смысле под благоприятной окружающей средой понимают такое состояние среды обитания человека, которое соответствует нормативам, касающимся ее чистоты, ресурсоемкости, экологической устойчивости, видового разнообразия, способности удовлетворять потребности граждан в отдыхе, туризме, лечении, а также включать в себя эталонные участки природы, не тронутой человеческой деятельностью.Право на благоприятную среду обитания установлено так же в санитарном законодательстве, а именно в ст.1 и 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».Гарантии обеспечения благоприятной среды обитания человека содержатся в разделе 3 (ст. 12-28) указанного Закона.Таким образом, право на благоприятную окружающую среду является одним из основных прав человека, так как от него напрямую зависит жизнедеятельность человека. Реализация данного права будет эффективно осуществляться только тогда, когда граждане будут владеть достоверной экологической информацией.1.3. Право граждан на достоверную информацию о состоянии окружающей средыПраво на информацию является основополагающим правом личности и закреплено в ст. 19 Всеобщей Декларации прав человека, которая была принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года.Конституция РФ не только провозгласила право граждан: «свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (ст. 29), но и зафиксировала положение о том, что каждый гражданин имеет право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды (ст. 42). Статья 24 (ч.2) гласит органы государственной власти, органы местного самоуправления и их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающих его права и свободы, если иное не предусмотрено законом».Право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды зафиксировано в Федеральных законах «Об охране окружающей среды» (ст.11), «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (ст.8), в Основах законодательства РФ об охране здоровья граждан (ст. 19), в Градостроительном кодексе РФ (ст. 18) и в других нормативных правовых актах как Российской Федерации, так и субъектов РФ.Правовое определение информации дано в Федеральном законе от 20.02.1995 г. № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» (ст. 2):«Информация – это сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления».Но законодатель не определил, что является экологической информацией, поэтому на практике возникают трудности при отнесении той или иной информации к экологической.О.Л. Дубовик в своей литературе приводит следующее определение экологической информации: «экологической признается существующая в письменной, визуальной или устной форме, а так же содержащаяся в базе данных информация о состоянии воды, воздуха, почвы, фауны, флоры, земли и отдельных природных участков, а так же информация о деятельности, связанной с вредными воздействиями, или о мерах, вредно влияющих или могущих влиять на эти объекты».Это определение в полном объеме раскрывает суть понятия экологической информации. Действующее законодательство «Об охране окружающей среды» необходимо дополнить подобным определением.Право на достоверную информацию конкретизировано в Федеральном законе «Об информации, информатизации и защите информации». Так, согласно п. 1 ст. 12: «пользователи (в том числе и граждане) обладают равными правами на доступ к государственным информационным ресурсам и не обязаны обосновывать перед владельцем этих ресурсов необходимость получения запрашиваемой ими информации, за исключением информации с ограниченным доступом, причем доступ физических лиц и юридических лиц к государственным информационным ресурсам является основой осуществления общественного контроля за состоянием экологии. Согласно п. 3 ст. 12 указанного Закона, запрещено относить к информации с ограниченным доступом данные, содержащие экологическую информацию. В соответствии со ст. 13 Закона, на органы государственной власти и местного самоуправления возлагается обязанность создавать доступные для каждого информационные ресурсы по вопросам деятельности этих органов и подведомственных им организаций и в пределах своей компетенции осуществлять массовое информационное обеспечение пользователей по вопросам прав, свобод и обязанностей граждан, их безопасности и другим вопросам, представляющим общественный интерес; отказ в доступе к информационным ресурсам может быть обжалован в суде. Порядок информирования о состоянии окружающей среды установлен в Федеральном законе от 19.07.1998 г. № 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе». Согласно ст. 14 Закона информация о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении и информационная продукция являются открытыми и общедоступными, за исключением информации, отнесенной законодательством Российской Федерации к категории ограниченного доступа. Информация общего назначения относится к федеральным информационным ресурсам в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.Следовательно, можно сделать вывод о том, что граждане имеют право на получение информации о состоянии окружающей среды, но при этом важно разграничивать какая информация находится в открытом доступе для всего общества, а какая информация является конфиденциальной в связи, с чем и получение ее оказывается невозможным. В случае отказа в получении общедоступных информационных ресурсов органами государственной власти или органами местного самоуправления граждане имеют право обратиться с иском в суд для защиты своих нарушенных прав.ГЛАВА 2. СПОСОБЫ ЗАЩИТЫ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРАВ2.1. Административный способ защиты экологических правАдминистративный способ заключается в возможности обращения гражданина с жалобой на неправомерные действия или решения в вышестоящие по отношению к нарушителю органы и организации, в органы местного самоуправления, в специально уполномоченные государственные органы в области охраны окружающей среды или правоохранительные органы, т.е. без обращения в суд.Нормативные основы регулирования защиты установлены Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». В соответствии с этим законом: «гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов». В случае если письменное обращение, адресовано органу, в компетенцию которого не входит решение поставленных вопросов, оно направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение.Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, подлежит обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:– обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости – с участием гражданина, направившего обращение;– принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;– дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов;– уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией».Граждане так же имеют право, обращаться с заявлениями и в правоохранительные органы, в частности в Прокуратуру РФ.В соответствии со ст.1 Закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура представляет собой: «единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации».Одной из задач Прокуратуры РФ является надзор за соблюдением прав и свобод, в том числе и экологических, человека и гражданина федеральными министерствами и ведомствами, представительными и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.С этой целью созданы специализированные природоохранные прокуратуры по бассейновому или региональному принципам. Данные подразделения занимаются надзором за соблюдением экологического законодательства.Нарушенные экологические права человека и гражданина могут быть защищены и Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, в случае если ранее заявитель обжаловал неправомерные действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц в судебном или административном порядке, но не согласен с принятым решением по его жалобе.Согласно ст. 20 Федерального конституционного закона от 26.02.1997 №1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» Уполномоченный, получив жалобу, вправе:«- принять ее к рассмотрению;– разъяснить заявителю средства, которые тот может использовать для защиты своих прав и свобод;– передать жалобу государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, к компетенции которых относится ее разрешение по существу;– отказать в принятии жалобы к рассмотрению«.О принятом решении Уполномоченный в десятидневный срок уведомляет заявителя. В случае начала рассмотрения жалобы Уполномоченный информирует также государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, решения или действия (бездействие) которых обжалуются.2.2. Судебный способ защиты экологических прав.Российская Конституция гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод (ст. 46). При этом важную роль в судебной защите играет право граждан на судебный иск. Оно является сравнительно новым инструментом защиты прав в области охраны окружающей среды. В ранее действующем законодательстве «Об охране окружающей природной среды» граждане имели право требовать в административном или судебном порядке отмены решений о размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, эксплуатации экологически вредных объектов, ограничении, приостановлении, прекращении деятельности предприятий и других объектов, оказывающих отрицательное влияние на окружающую природную среду и здоровье человека. В действующем Федеральном законе «Об охране окружающей среды» таким правом обладают общественные объединения и некоммерческие организации, что же касается граждан, то они имеют лишь право предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде (ст. 11).Право гражданина на судебный иск представляет возможность отстаивать не только интересы истца, но, интересы общества в целом, содействуя тем самым обеспечению законности и правопорядка.Как правило, судебная защита осуществляется по поводу возмещения вреда, причинённого здоровью, а также имуществу граждан. В соотв. с п.1 ст. 77, п. 1 ст. 79 Федерального закона «Об охране окружающей среды» вред, причиненный негативным воздействием окружающей среды в результате хозяйственной и иной деятельности физических и юридических лиц, подлежит возмещению в полном объеме.Размер причинённого вреда в таких случаях оценивается судом, который определяет понесенные расходы, которые вызваны повреждением здоровья, включая расходы на лечение, приобретение лекарственных препаратов и т.д.На иски о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина в результате негативного воздействия на окружающую среду, сроки исковой давности не распространяются.В качестве способа защиты экологических прав можно выделить компенсацию морального вреда. В Федеральном законе «Об охране окружающей среды» право на компенсацию морального вреда причинённого экологическим правонарушением не закреплено. Однако в проекте закона, принятом в первом чтении, присутствовало право граждан «предъявлять в суд иск о возмещении морального вреда, причинённого здоровью экологическим правонарушением.Возможность компенсации морального вреда разъяснена в п. 44 постановления Пленума ВС РФ № 21. Данный пункт гласит: «При рассмотрении дела суд должен установить следующие обстоятельства: факт причинения вреда потерпевшему; какими именно действиями (бездействиями) был нанесен моральный вред; какова степень вины лица причинившего вред; в чем выразились нравственные или физические страдания потерпевшего и иные обстоятельства, которые имеют значение для удовлетворения заявленный требований». При этом степень нравственных или физических страданий будет определять суд.Так же граждане имеют право обратиться с жалобой в суд по поводу неправомерных экологически значимых действий или решений государственного органа. При этом гражданин обязан доказать факт нарушения своих прав и свобод (ст. 6). Для этого гражданам необходимо обладать хотя бы минимумом правовых и экологических знаний. Но большинство российских граждан не имеют таких знаний. С учетом этого должно быть обеспечено представительство и защита в суде экологических прав и интересов отдельных граждан. Согласно Конституции РФ каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи (ст. 48). Ее оказывают в основном юридические консультации, адвокатские конторы. Однако и эти организации едва ли способны оказать действительно квалифицированную юридическую помощь по экологическим вопросам, так как правовая охрана окружающей среды – слабо развитая область в России.Думается, что в этих условиях большую полезную роль в представительстве в судах экологических интересов граждан могли бы сыграть специализированные юридические фирмы, которые бы занимались практикой защиты экологических прав граждан.Гражданин по своему усмотрению может подать жалобу в суд по месту его жительства или в суд по месту нахождения органа, объединения, должностного лица, нарушившего его экологические права.Рассмотрев жалобу, суд выносит решение. Если жалоба обоснована, он признает обжалуемое действие или решение, приведшее к нарушению прав гражданина, незаконным, обязывает удовлетворить требования гражданина, отменяет примененные к нему меры ответственности либо иным путем восстанавливает его нарушенные права и свободы.Исчерпав все законные средства защиты нарушенного права в России, ее граждане имеют право обращаться за защитой нарушенных экологических прав в Европейский суд по правам человека.2.3. Практика судебной защиты конституционных экологических правСудебная защита экологических прав граждан осуществляется в судах общей юрисдикции по правилам гражданского судопроизводства. Существует множество проблем, связанных с осуществлением судебной защиты экологических прав. В качестве одной из них мы бы хотели рассмотреть проблему отказа в приеме заявления и рассмотрения дела по существу.Наглядным примером из судебной практики в данном случае будет являться иск гражданина Р. к мэру Санкт-Петербурга о признании его действий, выразившихся в непринятии мер по обеспечению права граждан на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, и в неправомерном отказе в предоставлении надлежащей экологической информации.Районный и городской суды Санкт-Петербурга долгое время отказывали истцу в приеме заявления и рассмотрении дела по существу. Свой отказ они обосновывали тем, что иск поданный гражданином является неподведомственен данным судам, а право граждан на охрану здоровья является расплывчатым и форма обеспечения данного права является не конкретна.Гражданин Р. Посчитал позицию суда необоснованной и обратился в Верховный Суд РФ с частной жалобой на определение Санкт-Петербургского городского суда о прекращении дела производством. В обосновании жалобы истец указал, что, право на благоприятную среду обитания предусматривается ст. 5 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, право на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды предусматривается ст. 11 Закона РФ об охране окружающей природной среды. Он, как и другие жители города, для активного отдыха и спорта, пользуется пляжем побережья водного бассейна города, но в последние годы он лишает себя такой возможности из-за ухудшения экологической обстановки и загрязнении в Финском заливе. Истец считает, что это происходит из-за решения исполнительных органов города «О дополнительных мерах по предотвращению загрязнения водного бассейна города», которое мэр не отменил. Это неправомерное решение и действия ущемляют права Р. так как согласно ст. 32 Декларации прав и свобод человека и гражданина, утвержденной постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 ноября 1991 г., каждому гражданину гарантируется судебная защита его прав и свобод; аналогичные гарантии предусматриваются Конституцией РФ, имеющей высшую юридическую силу и прямое действие; обжалуемые решения и действия не связаны с обеспечением обороноспособности страны и государственной безопасности.Рассмотрев жалобу, коллегия по гражданским делам Верховный Суд РФ согласилась с основными доводами истца, предложил Санкт-Петербургскому городскому суду принять дело к производству и рассмотреть дело по существу. Последующий иск уже не отвергался и был принят Дзержинским районным судом Санкт-Петербурга к рассмотрению по существу. Истец требовал признать незаконной деятельность ответчиков по строительству и эксплуатации северного полигона по захоронению осадков сточных вод, ликвидировать сам полигон, обязать «Водоканал» за свой счет привести окружающий ландшафт в первоначальное состояние и выплатить компенсацию за нанесенный экологический ущерб в пользу государственного экологического фонда, предоставить соответствующую информацию. При рассмотрении дела по существу в иске гражданина Р. было отказано, но оно характерно тем, что после данного прецедента суды приступили к рассмотрению подобных категорий дел.Еще одной проблемой реализации экологических прав граждан является сложно доказываемый процесс причинения вреда здоровью и причинно-следственной связи между причинённым вредом и деятельностью предприятий, организаций, загрязняющих окружающую среду. Зачастую лицам, подающим иск по таким делам, суд отказывает на основании того, что та самая связь не доказана в суде. Несмотря на это в судебной практике так же имеются случаи возмещения материального и морального вреда за вред причинённым гражданам вследствие загрязнения окружающей среды. В качестве одного из положительных примеров хотелось бы рассмотреть решение суда.Гражданин К. обратился в суд к ОАО «Сибирско-Уральская алюминиевая компания» с иском о возмещении морального вреда, взыскании материального ущерба. Иск был предъявлен по тем основаниям, что К. с момента рождения проживает в п. Надвоицы Сержского района РК в котором находится филиал «Надвоицкий алюминиевой завод Сибирско-Уральской алюминиевой компании». Истец утверждает, что данный завод своей деятельностью оказывает вредное воздействие на окружающую среду и здоровье населения поселка. Факт влияния вредных веществ на здоровье людей проживающих в данном поселке установлен материалами уголовного дела. В результате вредных выбросов в атмосферу, связанных с деятельностью ответчика, у истца развилось заболевание зубов, флюороз деструктивной формы. Впервые заболевание было установлено в 1989 г., подтверждено в последующие годы. В связи с чем истец просит взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 30.000.000 руб., возместить материальные затраты на лечение и протезирование зубов 50000руб. У К. установлена деструктивная форма флюороза. Данные экспертиз свидетельствуют о том, что наличие этого заболевания у К. обусловлено чрезвычайно высоким загрязнением окружающей среды (вода, воздух, почва). Физические и нравственные страдания, причиняемые К. с 1989 г. продолжаются и до настоящего времени, т.к. неблагоприятное воздействие на окружающую среду продолжалось в результате деятельности предприятия, что следует из заключений экспертов, имеющихся в материалах дела. Из этих же заключений экспертов следует, что флюороз зубов возникает не только от потребления воды, содержащей повышенные концентрации фтора, но и посредством ингаляционного поступления фтористого водорода в организм. Ответчик иск признает частично и просит суд удовлетворить требования истца лишь в части возмещения ему затрат на протезирование зубов. Требование о взыскании морального вреда ответчик просит не удовлетворять, поясняя тем, что в настоящее время филиал соблюдает все требования в области охраны окружающей среды. Полагает, что флюороз зубов возникает только от потребления воды, содержащей повышенные концентрации фтора, ссылаясь на популярную медицинскую энциклопедию под редакцией академика Б.В. Петровского. Просит определить способ и порядок исполнения решения суда в части взыскания материального ущерба.Суд, рассмотрев все материалы дела, пришел к выводу о том, что истцу все же был причинён моральный вред. Данный вывод был сделан на основании того, что в деле имеются документы подтверждающие, что заболевание гражданина К. длится и по сей день, а неправомерные действия ответчика, сопряженные с выбросом в атмосферу вредных веществ с превышением ПДК, продолжались.Суд частично удовлетворил требования истца и обязал взыскать с ОАО «Сибирско-Уральская алюминиевая компания» в пользу К. компенсацию морального вреда в размере 50000, в возмещение материального ущерба 18000 руб. В данном случае ошибкой со стороны истца явилось то, что им были заявлены, завышенные требования в части возмещения морального вреда именно на этом основания сумма компенсации морального вреда оказалась небольшой.ЗАКЛЮЧЕНИЕИзучение проблем судебной защиты экологических прав граждан требует глубокого исследования. Связано это с тем, что если политика страны в области экологии будет сохраняться, то, несомненно, будущее поколение ждет деградация. Изучив правовые аспекты реализации с судебной защиты экологических прав граждан посредствам анализа национальной и зарубежной нормативно-правовой базы, научных монографий можно сделать вывод о том, что в национальной системе права отсутствует совершенный механизм реализации прав граждан в сфере экологии.Промышленные, энергетические и иные хозяйственные объекты России оказывают пагубное влияние на состояние здоровья человека. Для сохранения высокого уровня экологии необходимо перейти к безопасному производству, следует оказывать государственную поддержку развитию высокоэффективных производств.Так же проблемой в судебной защите экологических прав является то, что суды в Российской Федерации переполнены различными рода делами. Необходимо создать реально действующий орган, который будет обеспечивать реализацию экологических прав граждан. В качестве такового предлагается Экологический суд по правам человека.Так же предлагается ввести адекватную методику подсчета вреда, причинённого здоровью вследствие негативного воздействия окружающей среды. Установить нижний и верхний пределы компенсации.Анализ судебной практики по делам о защите экологических прав граждан позволяет сделать следующие выводы. Во-первых, для обращения с жалобой в суд по поводу неправомерных экологически значимых действий необходимо обладать определенным багажом правовых и экологических знаний. Подавляющее большинство российских граждан таких знаний не имеют и поэтому чаще всего не могут аргументированно обосновать свою позицию в суде и доказать свои требования. Положительный исход судебных дел во многом объясняется тем, что интересы граждан в судах представляли общественные экологические организации. Их представители, обладая специализированными знаниями, смогли оказать гражданам квалифицированную юридическую помощь и защитить в суде их нарушенные права. Во-вторых, в судебной практике по делам о возмещении экологического вреда возникают проблемы в установлении причинной связи между нанесенным вредом здоровью граждан и загрязнением окружающей среды. Для решения этого вопроса целесообразно внести соответствующие изменения в законодательство. Здесь возможно использовать имеющийся зарубежный опыт регулирования таких отношений. Так, в германском праве действует презумпция причинности, то есть, если по условиям конкретного случая вред мог быть нанесен данным объектом, то считается, что вред нанесен именно этим объектом, а все сомнения толкуются в пользу потерпевшего. В судебной практике японских судов был применен аналогичный принцип, согласно которому при причинении вреда предприятием, деятельность которого представляет большую опасность для здоровья, достаточно установить лишь максимальную вероятность наступления вреда.В данной работе затронуты лишь некоторые проблемы, возникающие в процессе судебной защиты конституционных экологических прав граждан. Они связаны с несовершенством законодательного регулирования, отсутствием реальных гарантий независимости судебной власти. Сложившаяся экологическая ситуация в России показывает, что, несмотря на закрепление данных прав в Конституции Российской Федерации, эти вопросы еще не стали приоритетным направлением в государственной политике. И пока государство не будет направлять свою деятельность на последовательное обеспечение экологических прав граждан, трудно надеяться на позитивные сдвиги в этой области.СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫКонституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12.12.1993 // Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН. 1948 г.) // Российская газета. № 67. 1995.Стокгольмская декларация (Принята в г. Стокгольме 1972 г. на Конференции ООН по проблемам окружающей человека среды) // Действующее международное право. Т. 3. М.: Московский независимый институт международного права, 1997. С. 682-687.Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» // Российская газета. № 43-44. 1997.Федеральный закон от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» // Российская газета. № 6. 2002.Федеральный закон от 09.01.1996 г. №3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» // Российская газета. № 9. 1996.Федеральный закон от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» // Российская газета. № 64-65. 06.04.1999.Федеральный закон от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // Российская газета. № 250. 1994.Федеральный закон от 19.07.1998 г. № 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе» // Российская газета. № 143. 1998.Федеральный закон от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // Российская газета. № 165. 2006.Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 г. № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» // Российская газета. № 251. 2012.Авраменко И.М. Международное экологическое право. Ростов н/Д.: Феникс, 2015. 246 с.Боголюбов С.А. Экологическое право. 6-е из. перераб и доп. М.: Юрайт, 2018. 281 с.Бринчук М.М. Экологическое право: учебник. М.: Инфра-М, 2017. 116 с.Винокуров А.Ю. Экологическое право: пособие для подготовки к экзаменам. М.: Юрайт-издат, 2018. 256 с.Воронина А.Б., Долгополова А.А. Экологические права человека и их отражение в Конституции РФ // Молодежь и наука. 2014. № 2. С 19-21.Дубовик О.Л. Экологическое право: учебник. М.: ТК Велби, Проспект, 2019. 175 с.Ерофеев Б.В. Экологическое право России. Учебник для высших учебных заведений. М.: Проспект, 2019. 134 с.Лапина М.А. Юридическая ответственность за экологические правонарушения: постатейный комментарий к российскому законодательству. М.: Экзамен, 2013. 196 с.Определение Судебной коллегии по гражданским делам Мурманского суда от 30.03.2018 г. по делу № 33-824 [Электронный ресурс]. Режим доступа: sudrf.kodeks.ru