Меры социальной поддержки семей с детьми: конституционные основы и проблемы реализации

Аннотация. Статья посвящена исследованию одного из направлений
социальной политики российского государства, призванного обеспечивать
социальную защиту материнства и детства: проблемам реализации государственной
семейной политики, гарантиям защиты семьи, материнства и детства и
непосредственно недостаткам конституционного регулирования института семьи и
детства. Кроме того, в статье выявлены проблемы в системе назначения и выплаты
материнского (семейного) капитала, предложены пути совершенствования
социальной защиты населения на современном этапе (на примере выплаты пособий
семьям, имеющим детей).
Ключевые слова: материнский (семейный) капитал, оплата труда, социальная
защита, пособие.

В Российской Федерации на конституционном уровне закрепляется
ответственность государства за обеспечение поддержки семьи, материнства,
отцовства и детства, их защита. Так, ст. 28 Конституции РФ гласит:
«Материнство и детство, семья находятся под защитой государства». Защита
семей с детьми реализуется посредством социального обеспечения: «Каждому
гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни,
инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях,
установленных законом».
В целях поддержания надлежащего уровня дохода семей, имеющих детей,
государство предоставляет гражданам России, имеющим детей, материальную
поддержку в виде денежных пособий, а также дополнительные меры поддержки, к
примеру, в виде материнского (семейного) капитала.
Подобная конституционная установка – «социальная поддержка семей с
детьми», обусловлена также и наличием проблем в демографической картине
России. Так, согласно официальным данным Федеральной службы государственной

статистики общий прирост постоянного населения в 2017 году составил 76060 чел, с
2018 года прирост населения имеет только отрицательный индекс, а именно – 99712
чел, в 2019 году – 32130 чел, в 2020 году – 577575 чел (Рис. 1). В 2020 году на
прирост населения в России, точнее на его убытие оказало влияние новый вид
коронавируса – COVID19.

2017201820192020

-700000
-600000
-500000
-400000
-300000
-200000
-100000
0
100000
200000

Рис.1 – Демографическая картина России с 2017 г. по 2020 г.

Активная демографическая политика находится в тесной взаимосвязи с
социальной политикой государства, так как от высокого уровня оплаты данных
пособий, в частности, зависит уровень демографии страны. Поскольку в настоящее
время, зная о том, что с 1,5 до 3-х лет, молодые мамы будут получать пособие от
государства в размере 50 рублей – у них нет желания рожать детей.
В результате анализа основных законов, регламентирующих порядок и размер
предоставления пособий гражданам, имеющих детей, автор исследования приводит
следующие законодательные пробелы и практические проблемы социальной
политики России:
1. Размер. Государственные социальные пособия семьям, имеющим детей не
велики, они составляют около одного размера оплаты труда (МРОТ). Размер

пособий не соответствует целевому назначению и недостаточен для удовлетворения
тех или иных потребностей – Рисунок 2.

Пособие при рождении
Пособие за постановку на учет в ранние сроки
Пособие по уходу до 3 лет

201920202021

Рис. 2 – Статистика размеров пособий семьям с детьми с 2019 г. по 2021 г.

2. В большинстве случаев пособия семьям, имеющим детей, выплачиваются
по месту работы родителей. Здесь законодательство не учло тот факт, что и в
настоящее время имеет место быть практика задержки выплаты заработной платы
работникам, в том числе и пособий семьям, имеющим детей.
3. Одним из источников выплаты пособий семьям, имеющим детей, является
местный бюджет, средств которого в большинстве случаев не достаточно.
4. Отсутствие единообразной трактовки категорий, определяющих статус
субъектов-получателей социального обеспечения, что порождает разный уровень
социальной защищенности семей, проживающих в разных регионах Российской
Федерации.
5. Имеет место быть и проблема низкого уровня правового информирования
граждан. Молодые семьи просто не знают, какие выплаты в связи с материнством
или родами им полагаются. Именно поэтому большинство молодых семей в нашем
государстве не обращаются за назначением различного рода пособий.

6. Отдельная проблема на сегодняшний день связана и с несовершенством
существующего механизма в сфере обеспечения реализации права на оплату
пособия за более продолжительный период в случаях ухода за ребенком, который
страдает от ряда заболеваний, в том числе социально значимых. Законодатель
учитывает потребность в более длительном уходе за тяжелобольными детьми,
устанавливая возможность выплаты пособия по уходу за ребенком в возрасте до 7
лет до 90 дней в календарном году. Однако имеют место быть и случаи, когда
болезнь ребенка может протекать и дальше данного периода.
7. Существует проблемы реализации дополнительных мер социальной
поддержки семей, имеющих детей, которая заключается непосредственно в
«недостатках» в законодательстве «О дополнительных мерах государственной
поддержки семей, имеющих детей». Основные проблемы затрагивают цели, на
которые может быть израсходован материнский капитал. Более подробно о
выявленных проблемах в данной области будет рассмотрено далее.
8. Проблемы «неофициального устройства на работу» и получения заработной
платы «в конвертах» связаны с негативными и неэффективными аспектами
современной системы социальной защиты по выплатам пособиям семьям, имеющих
детей. К примеру, пособие по беременности и родам и ежемесячное пособие по
уходу за ребенком исчисляются из среднего заработка застрахованного лица,
рассчитанного за два календарных года, предшествующих году наступления
страхового случая. Однако, если родитель работал «не официально», он не имеет
возможность подтвердить уровень своего предыдущего заработка, поскольку его
работодатель просто не предоставит ему необходимую справку (ведь он же работал
у него неофициально – а значит и вовсе не работал).
9. Коэффициент индексации не может изменить ситуацию в обществе и не
создает особой помощи малообеспеченной семье.
При проведенном анализе были выявлены следующие существенные
недостатки в системе назначения и выплаты материнского (семейного) капитала: в
основном это цели, на которые может быть израсходован материнский капитал,
строго регламентированы . А именно: Лица, получившие сертификат, могут

распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме
либо по частям по следующим направлениям:
• улучшение жилищных условий;
• получение образования ребенком (детьми);
• формирование накопительной пенсии для женщин;
• приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной
адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов;
• получение ежемесячной выплаты в соответствии с Федеральным
законом «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» .
Средства материнского капитала не могут быть израсходованы на лечение
детей, в чем нуждаются миллионы семей в нашей стране. Средства материнского
капитала не могут быть израсходованы на образование детей за пределами России.
Здесь можно сказать о наличии в законе некой дискириминации. Закон не
предусматривает обналичивание средств материнского капитала. Именно по этой
причине в стране существует огромная проблема мошенничества по данному
направлению.
Хочется отметить, что право на получение ежемесячной выплаты из средств
материнского капитала возникло сравнительно недавно. Отчасти, данное
нововведение актуально, поскольку выступает дополнительной мерой финансовой
поддержки малообеспеченных семей, имеющих детей.
Таким образом, основные проблемы реализации дополнительных мер
социальной поддержки семей, имеющих детей, заключаются непосредственно в
«недостатках» законодательства «О дополнительных мерах государственной
поддержки семей, имеющих детей».
При проведенном анализе в настоящей работе было выявлено немало
недостатков социальной защиты населения в области выплаты пособий семьям,
имеющим детей. Таким образом, в целях совершенствования социальной защиты
населения на примере выплаты пособий семьям, имеющим детей на современном
этапе, предлагаются следующие мероприятия (Рисунок 3):

1. Предоставить в качестве дополнительной меры специальные условия
кредитования и ипотеке для семей, имеющих детей. Поскольку в большинстве
случаев у семьи просто не хватает уровня заработка, чтобы взять кредит либо
ипотеку в банке.
2. Пересмотреть процесс выплаты пособий семьям, имеющим детей, в части
места выплаты. В большинстве случаев пособия семьям, имеющим детей,
выплачиваются по месту работы родителей. Здесь законодательство не учло тот
факт, что и в настоящее время имеет место быть практика задержки выплаты
заработной платы работникам, в том числе и пособий семьям, имеющим детей.
Именно по этому актуально предоставить право семьям, имеющим детей, на выбор
организации, через которую происходят выплаты (к примеру, это может быть Фонд
социального страхования, Пенсионный фонд и прочее).
3. Поскольку существует практика задержки выплаты пособий, семьям,
имеющим детей, главной причиной, которой выступает нехватка средств в местном
бюджете, актуальным и обоснованным стоит пересмотр действующей модели
местного самоуправления с одновременным проведением конституционной
реформы.
4. Поскольку имеет место быть и проблема низкого уровня правового
информирования граждан, в данном разрезе необходимо проводить активную
политику по увеличению правового информирования граждан. Молодые семьи
просто не знают, какие выплаты в связи с материнством или родами им полагаются.
Именно поэтому большинство молодых семей в нашем государстве не обращаются
за назначением различного рода пособий. Для повышения информированности
населения можно, к примеру, установить в парках (поскольку именно там находится
большое количество молодых мамочек с детьми – на прогулках) различные
информативные вывески, стенды и прочее, которые предоставляют актуальную
правовую информацию о наличии, процессе оказания и получения различных видов
пособий семьям, имеющим детей.

5. Для более удобной и быстрой работы органов социальной защиты
населения по назначению и выплате пособий семьям, имеющим детей, должен быть
принят порядок учета льготных категорий граждан.
6. Ну и, конечно же, проблемы в законодательстве «О дополнительных мерах
государственной поддержки семей, имеющих детей»:
- Направить средства материнского капитала на лечение детей. Здесь можно
также рассмотреть вопрос о лечении за пределами РФ. Поскольку огромное
количество детей нуждаются в дорогостоящих операциях, которые проводятся за
пределами России в других государствах.
- Направить средства материнского капитала на образование детей за
пределами России.
- Либо разрешить обналичивание средств материнского капитала, либо
направить более жесткую политику по направлению с борьбой в области
мошенничества по обналичиванию средств материнского капитала.
- Разработать более активную и тщательную политику в области
предоставления земельных участков многодетным семьям.
Таким образом, конституционно-правовое регулирование защиты материнства
и детства в РФ нуждается в определённом совершенствовании.
В заключение стоит отметить, что основным аспектом развития государства
должен быть уровень жизни и защищенность семьи, материнства и детства.
Выполнение таких целей - это задача не только органов государственной власти, но
и каждого гражданина нашего государства. Только при объединении абсолютно
всех социально-политических сил возможно достигнуть выполнения
вышеуказанных целей.

Предоставить в качестве
дополнительной меры специальные
условия кредитования и ипотеке для
семей, имеющих детей.

Должен быть принят порядок учета
льготных категорий граждан.

Установить в парках информативные
вывески и стенды, которые
предоставят актуальную правовую
информацию.

Пересмотр действующей модели
местного самоуправления с
одновременным проведением
конституционной реформы.

Увеличить размер пособия по
уходу за ребенком от 1,5 до 3-х

лет.

Рис. 3 - Основные пути совершенствования социальной защиты населения на примере выплаты пособий семьям,

имеющим детей на современном этапе

Список использованных источников

1. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей
ООН 10.12.1948) // Библиотечка «Российской газеты» совместно с библиотечкой
журнала «Социальная защита». – №11. – с. 10. – 1995.
2. Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных
Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008
№ 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 3 11-ФКЗ) // Российская газета. –
25.12.1993. - № 327
3. Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах
государственной поддержки семей, имеющих детей» // Российская газета. –
31.12.2006. - № 297
4. Федеральный закон от 21 июля 2014 г. № 216-ФЗ «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими
силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов)
Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О страховых
пенсиях» и «О накопительной пенсии» // Российская газета. – 25.07.2014. - № 166
5. Федеральный закон от 28 ноября 2015 г. № 348-ФЗ «О внесении изменений
в Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей,
имеющих детей» // Российская газета. – 30.11.2015. - № 270
6. Федеральный закон от 28 декабря 2017 г. № 432-ФЗ «О внесении
изменений в Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной
поддержки семей, имеющих детей» // Российская газета. – 31.12.2017. - №297с
7. Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите
инвалидов в Российской Федерации» // Российская газета. – 2.12.1995. - № 234
8. Указ Президента РФ от 7 сентября 2010 г. № 1099 «О мерах по
совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации» //
Российская газета. – 15.09.2010. - № 207