Особенности внешнеторговой политики россии в начале xxi...

ВведениеАктуальность работы заключается в том, что международные экономические взаимоотношения всегда были одной из наиболее динамично развивающихся областей экономической жизни. Экономические связи между странами имеют давнюю историю. Они бытовали веками, решая проблемы обеспечения граждан товарами, которые народное хозяйство производило неэффективно или не изготовляло вовсе. Происходящие в этой области процессы затрагивают интересы всех государств мира. В наше время Россия имеет экспортно-импортные отношения более чем со 100 государствами мира. Невозможно представить деятельность любого крупного предприятия без его участия во внешнеэкономической деятельности (ВЭД). Результативность подобного предприятия напрямую зависит от результативности работы отдела внешнеэкономических связей.Мировой опыт показывает, что даже в промышленно развитых государствах имеется объективная необходимость государственного регулирования внешнеэкономической деятельности. Правительство призвано, преимущественно, защищать заинтересованности своих производителей, принимать меры по увеличению экспорта, привлечению иностранных инвестиций, сбалансировать платежный баланс, валютное регулирование и, самое главное, принять законодательные акты, определяющие правила для осуществление внешнеэкономической деятельности, и следить за их неукоснительным соблюдением.Целью данной работы является определение особенностей внешнеторговой политики России в начале двадцать первого века. В связи с этим в работе поставлены следующие основные задачи:- охарактеризовать внешнеторговую политику как систему мер государства, направленную на урегулирование внешнеполитической деятельности;- рассмотреть принципы внешнеторговой политики;- выявить условия для внешнеэкономической деятельности России;- исследовать структуру внешнеторговой политики России;- изучить результаты внешнеэкономической политики России.Объектом исследования будет выступать внешнеторговая политика. Предметом изучения является внешнеторговая политика России.1. Теоретические основы внешнеторговой политики государства1.1 Внешнеторговая политика как система мер государства, направленная на урегулирование внешнеполитической деятельностиГосударственная политика в области внешнеэкономической деятельности в мировой практике направлена ​​на разработку системы типовых законодательных, исполнительных и надзорных мероприятий, реализуемых государственными учреждениями с соответствующими полномочиями в целях поддержания внешнеэкономического равновесия, стимулирования прогрессивных сдвигов в структуре экспорта и импорта государства, стимулируют приток иностранного капитала.Для основания и реализации государственного регулирования внешнеэкономической деятельности нужно обусловить его сущность, конкретные направления, формы и масштабы государственного вмешательства в данную область, которые обусловливаются характером и серьезностью глобальных экономических проблем России.Государственная внешнеторговая политика подразумевает целенаправленные действия страны и его органов по определению режима регулирования внешнеторговых отношений и оптимизации участия государства в международном разделении труда.[8, с. 145] Он затребован содействовать решению существенных задач по географическому балансу внешнеторговых операций с некоторыми странами и регионами в целях обеспечения экономической безопасности страны. В частности, в России многое имеет зависимость от верного и оптимального распределения полномочий в сфере образования и реализации внешнеторговой политики между центральными и местными органами власти, при безусловном единстве и целостности этой политики государство берет на себя задачу обеспечения правовой базы и некоторых из наиболее важных услуг, которые являются предпосылкой для результативного функционирования рыночной экономики. Нужная правовая база включает такие мероприятия, как предоставление юридического статуса частным предприятиям, установление прав частной собственности и гарантия соблюдения контрактов. Правительство также определяет правовые «правила игры», регулирующие взаимоотношения между предприятиями, поставщиками ресурсов и потребителями, на базе законодательства, государство реализовывает функции арбитра в сфере внешнеэкономических связей.Внешнеторговая политика представляет собой общий курс государственной политики в международных экономических отношениях. Внешнеторговая политика государства обусловливает его экономические отношения с иностранными державами. Основная цель внешнеторговой политики - формирование благоприятных внешних и внутренних условий для развития национальной экономики государства. К важнейшим задачам внешнеторговой политики относятся: защита национальной экономики торгово-политическими методами, обеспечение благоприятных условий для экспорта товаров и услуг данного государства на мировой рынок, а также образование благоприятных условий для национальных поставщиков товаров и услуги по выходу на мировой рынок, разработка единой правовой базы взаимоотношений внешнеторговых операторов государства со своими зарубежными контрагентами.[5, с. 69]Сфера внешнеторговой политики в современных условиях расширяется. Он содержит, помимо внешней торговли товарами, услугами и объектами интеллектуальной собственности, более обширные сферы международных экономических взаимоотношений, в частности, денежно-кредитную политику, политику движения капитала и рабочей силы, условия обмена технологиями и отдельные другие области.Таким образом, в более обширном или общем смысле торговая политика устанавливает условия взаимодействия национальной экономики государства с мировой экономикой. В этом качестве торговая политика государства может рассматриваться как неотъемлемая часть ее внешней политики в той мере, в какой внешняя политика устанавливает общую линию отношений страны с иностранными странами. С другой стороны, внешнеторговая политика государства тесно объединена с внутренней экономической политикой государства и может разбираться как продолжение вненациональной экономической политики.Внешнеторговая политика реализуется через комплекс взаимосвязанных мероприятий внутренней и внешнеэкономической политики. Эти мероприятия включают административные, экономические, правовые, технические средства, которые употребляются для реализации внешнеторговой политики.По мере формирования многосторонних межправительственных организаций, институтов и соглашений, а также проведения многосторонних переговоров в этом отношении, многосторонняя экономическая дипломатия приобретает все большее значение.[10]Многосторонняя экономическая или торговая дипломатия объединена, преимущественно, с работой международных межправительственных организаций, с проведением дипломатических конференций по проблемам международных экономических отношений, с участием в международных экономических переговорах. Многосторонняя экономическая дипломатия представляет собой растущее и перспективное направление в области методов реализации внешнеторговой политики любой страны.Один из итогов внешнеторговой политики - большее или меньшее вовлечение экономики государства в мировую экономику. В то же время участие страны в мировой экономике может способствовать ее экономическому формированию и образованию более эффективной и динамичной экономики за счет углубления участия страны в международном разделении труда. Подобный курс внешнеторговой политики подразумевает постепенное открытие экономики страны, то есть основание условий, при которых взаимодействие национальной и мировой экономик делается более свободным. Но с иной стороны, интеграция государства в мировую экономику открывает двери для иностранной конкуренции на внутреннем рынке государства. Возникающая в результате экономическая взаимозависимость может иметь симметричный (сбалансированный) характер, что соответствует интересам страны. Задача внешнеторговой политики - сформировать условия для интеграции государства в мировую экономику по первому пути и защитить ее от односторонней экономической зависимости.[4, с. 98]Внешнеторговая политика может быть протекционистской или либеральной. Либеральную политику нередко именуют политикой свободной торговли или свободной торговли. Порой приходится встречаться с оценками внешнеторговой политики отдельных государств как чисто протекционистской торговой политики или чисто либеральной. Неограниченное соперничество со стороны сильных стран может вызвать застой в экономике менее развитых государств и создать неэффективную экономическую структуру. Но в действительной жизни внешнеторговая политика любой страны представляет собой совмещение протекционизма и либерализма в той или иной степени. Например, в США около 40% товарных позиций имеют нулевую ставку пошлины. В Евросоюзе количество товаров беспошлинной торговли составляет 27%, в Японии - 47%, в Канаде - 35%, в Норвегии - 46%.[11] Данные цифры, кажется, указывают на либеральный характер внешнеторговой политики подобных государств. Но при этом ряд импортных товаров облагается пошлиной, превосходящей 10%, т.е. они носят протекционистский характер.Отдельные современные исследователи допускают оправдание протекционизма как вероятной меры субсидирования экспорта иностранными правительствами. Можно согласиться с мнением Л.И. Цедилина, это может привести к поощрению «рентоориентированного» поведения. [15] Как бы то ни было, при принятии решения о выделении субсидий для любых отраслей необходимо учитывать трудности, возникающие в случае экспорта соответствующей продукции, так как необходимо учитывать вышеупомянутые ответные меры. На практике защита от демпинга часто приводится в качестве аргумента в пользу протекционистских мер, поскольку учитывается необходимость противодействия недобросовестной конкуренции.Во второй половине 20 века в ряде развивающихся государств была разработана концепция так именуемой политики импортозамещения и экспортной ориентации. Обычно первое назначение торговой политики предшествует второму. Импортозамещающая и ориентированная на экспорт политика была реализована в Латинской Америке и в странах Юго-Восточной Азии. Так, к примеру, Бразилия в 60-70-е годы прошлого века при помощи политики импортозамещения существенно сформировала свой промышленный потенциал и постепенно начала переходить к экспортно-ориентированной политике. Державы Юго-Восточной Азии сделали ставку на экспортно-ориентированную политику и значительно укрепили свои позиции на мировом рынке по ряду направлений.Политика импортозамещения содержит два направления действий государства. [5, с. 95] Первый - это введение импортных протекционистских барьеров против тех секторов национальной экономики, которые предполагается защитить от иностранной конкуренции и сформировать благоприятные условия для их раскручивания. Второй - это применение прямых и косвенных субсидий для национальных производственных отраслей, которые производят продукцию, конкурирующую с импортом, с целью повышения конкурентоспособности национальных товаров на внутреннем рынке и сокращения импорта. Обычно данные назначения совмещают. Например, правительство увеличивает пошлины на иномарки, а в последние годы ввело утилизационный сбор при ввозе иномарок на территорию Российской Федерации с целью сокращения ввоза иномарок и одновременно определяет внутренние льготы налогообложения или льготные тарифы на электроэнергию для отечественных предприятий, изготовляющих автомобили. Это снижает издержки отечественных производителей и разрешает им благополучно бороться с иностранной конкуренцией на внутреннем рынке. Обычно политика импортозамещения сворачивается по мере увеличения внутреннего производства. В данной связи надо заметить особенную стратегическую политику, проводимую Правительством Российской Федерации, устремленную на увеличение промышленного производства для обеспечения импортозамещения в связи с санкциями, введенными в 2014-2015 годах странами Европейского Союза, США, Канада и Австралия. Для этого правительство также реализует меры по облегчению экспорта товаров, формирует финансовые выгоды для этих отраслей.Обычно экспортно-ориентированная политика содержит снижение импортных торговых барьеров, так как данный путь ведет к более дешевым импортным товарам, к снижению общего уровня цен в стране и, следовательно, к снижению затрат экспортно-ориентированных производств.Таким образом, внешнеторговая политика представляет собой общий курс государственной политики в международных экономических взаимоотношениях. Внешнеторговая политика государства устанавливает его экономические отношения с иностранными странами. Основная цель внешнеторговой политики - образование благоприятных внешних и внутренних условий для развития национальной экономики страны.1.2. Принципы внешнеторговой политикиОсновная задача нашего государства в современных условиях - выработка внешнеторговой политики, адекватной рыночным принципам функционирования российской экономики и ее последовательной интеграции в мировое хозяйство, а также осуществляемой в последнее время некоторыми государствами и группой государств (ЕС) в отношении Российской Федерации санкционной политики.В принципиальном плане выбор в России модели «открытой» экономики и либерализации ВЭД предстал, бесспорно, точным. Но в истолковании самой сущности открытости, определении стратегии и тактики ее достижения с самого начала реализации реформ не было достаточной ясности и четкости. Сложилось два подхода, две точки зрения: понимание ее как быстрой «шоковой» либерализации ВЭД и, напротив, как процесса, обладающего этапностью и требующего активной, преобразовывающей роли государства. [14]В реальной политике российского руководства данные два подхода стабильно смешивались и сталкивались. Мероприятия по «шоковому» открытию внутреннего рынка и либерализации ВЭД беспорядочно чередовались со строгими административными мероприятиями, тарифные методы регулирования экспорта и импорта - с нетарифными. Нескоординированными были поступки в сфере ценовой, валютной и экспортно-импортной политики, а также практические решения, принимаемые разнообразными ведомствами, центрами и регионами. В итоге обострилась иностранная конкуренция на отечественном рынке, по ряду назначений неоправданно подрывая позиции российских производителей. Кроме этого, оказались кардинально обессилены их конкурентные вероятности на внешних рынках, что отрицательно сказалось на объеме российского экспорта.Все это принудило отказаться от шоковых методов и прорабатывать приближенную к настоящим условиям России модель ВТП. Это разрешает нашему государству интегрироваться в международную торгово-экономическую систему по общепринятым правилам, открыло ей дорогу во Всемирную торговую организацию (ВТО), тем самым значительно расширив каналы для перенесения через ВЭД рыночных способов и механизмов внутрь российской экономики.Итак, в трудных отечественных условиях раскрытие национальной экономики вовне обязано быть постепенным, селективным и опирающимся на продуманную структурную и промышленную политику, при тонком индивидуальном совмещении мероприятий либерализации и протекционизма. Скапливание опыта в ходе создания системы регулирования внешнеэкономической деятельности разрешило обобщить практику в данной сфере и, с учетом мирового опыта, подготовить нужные законодательные акты, регламентирующие внешнеторговую деятельность России.Стровский Л.Е., Казанцева С.К. и Каршина Е.А. выделяют такие принципы регулирования внешнеторговой деятельности, как [15]:- цельность внешнеторговой политики как составной доли внешней политики;- цельность системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности и контроля за ее реализацией;- цельность таможенной территории страны;- приоритет экономических мероприятий государственного регулирования внешнеторговой деятельности;- равенство членов внешнеторговой деятельности и их недискри-минация;- исключение неоправданного вмешательства страны и его органов во внешнеторговую деятельность.В Федеральном законе от 8 декабря 2003 г. № 164 - ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» определяются принципы регулирования внешнеторговой деятельности, из которых важнейшими являются:1) защита государством прав и законных интересов членов внешнеторговой деятельности, а также прав и законных интересов российских производителей и потребителей товаров и услуг;2) равноправие и недискриминация членов внешнеторговой деятельности, если другое не предусмотрено федеральным законом;4) взаимность в отношении иной страны (группы стран);5) обеспечение выполнения обязательств РФ по международным договорам РФ и осуществление появляющихся из данных договоров прав РФ;6) выбор мероприятий государственного регулирования внешнеторговой деятельности, являющихся не более обременительными для членов внешнеторговой деятельности, чем нужно для обеспечения результативного достижения целей, для реализации которых предполагается применить мероприятия государственного регулирования внешнеторговой деятельности;7) гласность в разработке, принятии и использовании мероприятий государственного регулирования внешнеторговой деятельности;8) обоснованность и объективность использования мероприятий государственного регулирования внешнеторговой деятельности;9) исключение неоправданного вмешательства государства или его органов во внешнеторговую деятельность и нанесения ущерба членам внешнеторговой деятельности и экономике РФ;10) обеспечение обороны страны и безопасности страны;11) обеспечение права обжалования в судебном или прочем определенном законом порядке неправомерных действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц, а также права обжалования нормативных правовых актов Российской Федерации, ущемляющих право участник внешнеэкономической деятельности для осуществления внешнеэкономической деятельности;12) цельность системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности;13) цельность использования методов государственного регулирования внешнеторговой деятельности на всей территории РФ. [2]Все данные принципы полностью отвечают международным стандартам и общепризнанны как базовые.Разберем несколько из перечисленных принципов, которые наиболее актуальны.Принцип государственной защиты прав и законных интересов членов внешнеэкономической деятельности. Государство защищает права и законные заинтересованности юридических и физических лиц, принимающих участие во внешнеэкономических сделках. Россия может в соответствии с международными договорами, решениями Комиссии Таможенного союза и федеральным законом вводить специальные защитные мероприятия, антидемпинговые мероприятия и компенсационные мероприятия для защиты экономических интересов российских товаропроизводителей. [2]Принцип равноправия членов внешнеэкономической деятельности и их недискриминация. Данный принцип объявляет равенство прав и обязанностей всех членов внешнеэкономической деятельности. К ним используются те же правила и положения. Все хозяйствующие субъекты осуществляют внешнеэкономическую деятельность на одинаковых началах, осуществляя одинаковые таможенные процедуры, уплачивая таможенные пошлины и налоги. Несложно осмыслить, что практика предоставления таможенных льгот для индивидуальных участников внешнеторговых операций возражает Федеральному закону «Об основах государственного регулирования внешнеэкономической деятельности».Принцип исключения неосновательного вмешательства страны и его органов во внешнеэкономическую деятельность, причинение убытка участникам внешнеэкономической деятельности и экономике РФ в целом. Данный принцип подразумевает, что в рамках правил, определенных законами и подзаконными актами РФ, члены внешнеторговых операций употребляют полной свободой деятельности. К внешнеэкономической области распространяются общие принципы гражданского права, закрепленные в Гражданском кодексе: неприкосновенность собственности, равенство участников внешнеторговых операций, свобода договора, равенство сторон гражданских правоотношений, недопустимость вмешательства извне в взаимоотношения сторон (в том числе со стороны государственных органов), обеспечение восстановления нарушенных прав, их судебная защита, необходимость беспрепятственного осуществления прав.Таким образом, в России выработалась качественно новая система регулирования и организации внешней торговли, которая по своим параметрам в основном соответствует международным критериям открытой рыночной экономики.2. Анализ внешнеторговой политики России2.1. Условия для внешнеэкономической деятельности РоссииКак было отмечено ранее согласно статье 1 Федерального закона от 18.07.1999 № 183-ФЗ «Об экспортном контроле» дается определение внешнеэкономической деятельностью. В свою очередь, статья 2 Федерального закона от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» определяет внешнеторговую деятельность как «деятельность по осуществлению сделок в области внешней торговли товарами, услугами, информацией и интеллектуальной собственностью». Участниками же внешнеторговой деятельности являются «российские и иностранные лица, занимающиеся внешнеторговой деятельностью». [3]Одним из основных документов, регулирующих правила, по которым осуществляется внешнеторговая деятельность государств, является Конвенция ООН о договорах международной купли-продажи товаров, принятая в Вене в 1980 году. Она применяется к вышеупомянутому виду договоров между сторонами, которые находятся в разных государствах, сами являются государствами, заключающими данный договор, или когда может применяться право договаривающегося государства. Однако данная Конвенция не применима к купле-продаже товаров, которые предназначены для личного, семейного или домашнего использования.В законодательстве Российской Федерации договорам, в том числе внешнеторговым, посвящен ряд статей в Гражданском кодексе. В частности, праву, подлежащему применению к форме внешнеэкономической сделки, посвящен раздел VI части третьей Гражданского кодекса.Перечень документов, которые регулируют международные торговые контракты, представлен в таблице ниже.Таблица 1.Документы, регулирующие международные торговые контракты В соответствии с Гражданским кодексом РФ внешнеэкономическая сделка обязана быть заключена в простой письменной форме. Если это требование не соблюдается, то, согласно статье 162, данная сделка признается недействительной. Однако, согласно статье 434 Гражданского кодекса, договор в письменной форме может быть составлен не только в форме документа, подписанного обеими сторонами, но также и в форме обмена письмами, телеграммами, электронными документами, а также другими данными в соответствии со статьей 160 Гражданского кодекса. [1]Внешнеторговые контракты подразделяются на несколько видов в зависимости от определенных характеристик. Так, различают:- в зависимости от характера поставки;- в зависимости от объекта сделки;- в зависимости от формы оплаты;- в зависимости от направления движения сделки.Критически необходимую часть внешнеторгового контракта составляют так называемые существенные условия, без которых внешнеторговый контракт признается недействительным. Так, согласно статье 432 Гражданского кодекса Российской Федерации, «существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение». [1] С другой стороны, Венская конвенция 1980 года в статье 14 описывает предложение как достаточно определенное, если «в нем обозначен товар и прямо или косвенно устанавливаются количество и цена, либо предусматривается порядок их определения».Помимо существенных, в контракте могут присутствовать и другие условия. Их набор индивидуален для каждого контракта, но, как правило, существует ряд условий, которые являются универсальными, то есть присутствующими в любом контракте. Изменения, коснувшиеся написания внешнеторгового контракта, были введены в 2020 году, что потребовало внести в форму внешнеторгового контракта соответствующие корректировки.В 2020 году вышла новая редакция международных правил Инкотермс-2020, которая незначительно отличается от предыдущей редакции Инкотермс-2010. Однако выпуск новой редакции не означает, что она обязательна к применению во всех заключаемых внешнеторговых контрактах, поскольку стороны при заключении договора могут использовать термины из более старых редакций, тем не менее, внести в контракт ссылку на «Инкотермс-2020» диктует время.До 2018 года действовало Письмо Банка России от 15.07.1996 № № 300 «О Рекомендациях по минимальным требованиям к обязательным реквизитам и форме внешнеторговых контрактов», в которых был указан список обязательных разделов внешнеторгового контракта, а также их подробное содержание. [13]В 2018 году, согласно Письму Банка России от 12.09.2018 № ИН-014-12/60, вышеупомянутое Письмо было отменено. Несмотря на этот факт, структура внешнеторговых контрактов продолжает оставаться типовой, поскольку она позволяет составить документ, который охватывал бы все необходимые элементы внешнеторговой сделки, заключаемой между сторонами за короткое время. Хотя Письмо Банка России № 300 и было отменено, на данный момент новых рекомендаций о минимальных требованиях к реквизитам и форме внешнеторговых контрактов составлено не было, однако существует определенная вероятность, что они могут появиться в ближайшее время.Структура внешнеторгового контракта останется неизменной, а вот наполняемость отдельных разделов изменилась в 2020 году, и это связано не только с геополитическими рисками, но и с либерализацией валютного контроля.В связи с изменившейся геополитической обстановкой в мире сегодня целесообразно обратить внимание на предконтрактную подготовку.Начиная с вопроса не находится ли государство под санкциями, нет ли руководства компании в секционных списках, предварительно уточнить, не владеет ли руководитель компании «совместным счетом» с доступом к счету третьих лиц, а также не находится судно под санкциями, на котором будет обеспечена перевозка товаров и т.п. Целесообразно заранее уточнить, нет ли страны-контрагента в списке недружественных стран МИДа.Таким образом, все эти предконтрактные действия помогут избежать финансовых потерь и избежать странового риска. Нужно продумывать схемы для размывания санкционных рисков. К данной работе следует подключить все подразделения фирмы, от логистов до юридического отдела. На стадии подготовки внешнеторгового договора необходимо тщательно рассмотреть и посчитать все возможные риски. Необходимо начать с валютного риска в процессе ведения переговоров по цене товара и условиям платежа, т.к. от правильного выбора валюты цены во многих случаях зависит эффективность контракта. Только на выбор цены воздействует целая группа факторов. В первую очередь, это такие характеристики валюты, как используемость в международных сделках, доступность на мировых валютных рынках, конвертируемость, стабильность валюты, уровень транзакционных издержек, отсутствие валютных ограничений, а также характер продукции или отрасли, особенности компании. Да и интересы экспортера и импортера при определении валюты контракта, как правило, прямо противоположны. Все эти факторы в изменившейся геополитической обстановке особенно важны.Во избежание будущих проблем требуется заранее определиться с независимой экспертизой и включить данные в контракт. Также следует разобраться, не являются ли товары двойного назначения, которые могут принести впоследствии риски, которых первоначально не предполагались. В период предподготовки по написанию контракта необходимо собрать все риски в контракт. Тогда финансовые потери не возникнут вообще или будут незначительными. И только когда можно наполнять структуру контракта требованиями, предъявляемыми к участнику внешнеторговой сделки со стороны валютного контроля и регулирования в 2020 году.2.2. Структура внешнеторговой политики РоссииВ последние два десятилетия наблюдалась неустойчивость в развитии внешней торговли России, вызванная влиянием внешних и внутренних факторов. Анализ динамики экспорта и импорта на рисунке 1 позволяет выявить периодизацию развития внешней торговли и установить эти факторы влияния. С 2001 по 2008 гг. наблюдался устойчивый рост экспорта в 4,7 раза за счет повышения цен на основные российские экспортные товары на мировых рынках. В эти годы российский импорт увеличился в 6,5 раз, что объясняется ростом внутреннего потребления и переоснащением ряда производств зарубежным оборудованием и технологиями. [12] Этот период подъёма был нарушен влиянием глобального финансово-экономического кризиса, который в 2009 г. вызвал резкое сокращение международной торговли, в том числе России, внешнеторговый оборот которой сократился на 36%.Рисунок 1. Динамика экспорта и импорта России, 2001-2020 гг., млрд долл.Источник: [12]Посткризисное восстановление российской внешней торговли произошло за два года, и уже в 2013 г. был зафиксирован исторически максимальный товарооборот России с миром — 841 млрд долл. Следующий год стал началом нового спада во внешней торговле России по причине введения против нее экономических санкций западных стран и ответных мер. В 2016 г. экспорт и импорт сократились до показателей 2009 г., то есть до уровня глобального финансово-экономического кризиса. В последующие два года наблюдалось восстановление внешнего товарооборота России, и в 2018 г. он составил 687 млрд долл. Неожиданно возникшее новое препятствие развитию внешнеэкономических связей России — охватившая весь мир пандемия коронавируса, которая привела к самоизоляции и сокращению международной торговли. Под влиянием этого фактора товарооборот России вновь сократился до 567 млрд долл.Россия в 2019 г. в мировом списке экспортеров находилась на 14 позиции с 2,9% в мировом экспорте, а по импорту она занимала 22 место в мире с 1,3%.[19]Темпы роста российского импорта в предыдущие годы оказались неустойчивыми и в абсолютном выражении увеличился с 41,8 млрд долл. до 231,5 млрд долл. Причем максимальный объем зафиксирован в 2012 г. — 316 млрд долл. Под влиянием пандемии Россия сократила в 2020 г. свой импорт на 9,4% по сравнению с предыдущим годом. Существенно изменилась география внешней торговли России — сократился удельный вес ЕС, СНГ, ЛКА, и в тоже время резко выросла доля стран Азии.Весь 20-летний период Россия имела положительный баланс во внешней торговле. Причем устойчивое положительное сальдо характерно для торговли России с большинством ее зарубежных партнеров. В периоды роста объемов торговли сумма положительного сальдо России со всем миром увеличивалась, а во время падения — сокращалась. Исключениями в общей картине состояния внешнеторгового оборота России является отрицательный баланс России в торговле с Латинской Америкой и Китаем.Рисунок 2. Динамика экспорта и импорта России с КитаемИсточник: [12]Главным поставщиком товаров в Россию с 2008 г. стал Китай, обойдя за предшествовавшие пять лет Украину, Белоруссию и Германию. Причем его доля в российском импорте в 2001 г. составляла лишь 3,9%, а в 2010 г. — уже 17%. Последующий рост поставок товаров продолжал укреплять его позиции на российском рынке. В 2013 г. Россия закупила у Китая товаров на рекордную сумму — 53 млрд долл. Даже в условиях пандемии, когда весь российский импорт в 2020 г. сократился на 5% по сравнению с предыдущим годом, поставки продукции из Китая продолжили рост и составили 23,2%. Следует отметить, что российский рынок не является единственным объектом китайской экспансии — его проникновение повсеместно. Он играет значимую роль во внешней торговле многих стран — например, в США в 2018 г. его доля в импорте составляла 21,6%, а в Бразилии в 2020 г. — 21,4%.Эволюция российско-китайской торговли за прошедшие два десятилетия имеет характерную динамику, отражающую рост внешней торговли Китая в мире. На рисунке 2 видно исторически наблюдаемое положительное сальдо торговли России с Китаем было прервано в 2006 г., после чего китайские поставки в Россию стали стремительно расти, а сальдо стало отрицательным. Несмотря на два года падения, вызванных глобальным финансово-экономическим кризисом в 2009 г. и введением западных санкций против России в 2015 г., этот рост продолжается.Если раньше китайские поставки в Россию состояли из преимущественно потребительских товаров, то в последние годы они стали включать в себя в основном высокотехнологичные товары. Так, если в 2001 г. на «электрические машины и оборудование …» (код ВЭД 85) и «реакторы ядерные, котлы, оборудование и механические устройства …» (код ВЭД 84) приходилось 17% российского импорта из Китая, то в 2020 г. доля этих двух товарных позиций превысила 51%. Сегодня российский импорт электрических машины и оборудования поставками из Китая обеспечен на 48%, на 29% — оборудования и механических устройств, на 9% — средств наземного транспорта.Товарная структура российского экспорта в Китай резко изменилась за прошедшие два десятилетия: с преимущественно диверсифицированной в начале столетия она стала зависимой от поставок нефти и нефтепродуктов к сегодняшнему дню. В 2001 г. на товарную позицию «топливо минеральное, нефть и продукты их переработки…» (код ВЭД 27) приходилось 8% российского экспорта в Китай, а в 2020 г. ее доля уже достигла 59,5%. Китайский рынок является главным направлением российского экспорта.Среди других азиатских внешнеторговых партнеров выделяются Япония и Республика Корея, доля которых в российском импорте в 2020 г. составила по 3,1%, Турция — 2,2%, Вьетнам — 1,7% и Индия — 1,5%. Пандемия незначительно повлияла на позицию этих стран в структуре российского импорта и экспорта. Доля Турции в российском экспорте в 2020 г. составила 4,6%, Республики Корея — 3,7%, Японии — 2,7%, Индии — 1,7%, Вьетнама — 0,5%.[20]Рисунок 3. Динамика внешней торговли России с ЕС (27), 2001-2020 гг. (2021 г. — прогноз), в млрд долл.Источник: [12]Как видно на рисунке 3 восстановление российской внешней торговли с Европейским союзом (ЕС) после глобального финансово-экономического кризиса 2009 г. прошло довольно быстро. Уже в 2013 г. был зафиксирован исторически максимальный показатель товарооборота России с ЕС — 374 млрд долл. После 2014 г. развитие торгово-экономических отношений между государствами-членами ЕС и Россией находилось под влиянием введенных западными странами санкций в отношении отдельных российских компаний и граждан, а также ответных мер России в отношении ввоза отдельных видов продукции из европейских стран. Этот негативный политический фон сказался на объемах двусторонней торговли между Россией и отдельными европейскими странами. Так, в 2016 г. внешнеторговый оборот России с ЕС сократился на 47%, а с некоторыми его членами — еще больше, например, с Испанией — на 61%.В целом с 2001 г. по 2020 г. удельный вес ЕС в российском импорте сократился с 41,7% до 34,1%, а доля этой группы стран в экспорте России — с 50,1% до 33,9%. Влияние пандемии также отразилось на торговле России с ЕС. За 2020 г. экспорт в эту группу стран уменьшился на 63 млрд долл., а импорт сократился на 6 млрд долл.Таким образом, можно предположить, что в ближайшее десятилетие Китай и страны Азии будут представлять основное направление внешнеторговой стратегии России. Зависимость европейских стран от единой внешнеторговой политики ЕС будет сдерживать расширение торговли России с этими странами. В то же время вовлеченность Германии, Италии и Франции в проекты инвестиционного сотрудничества с Россией будут способствовать двусторонней торговле, несмотря на вероятность новых санкций. По этой же причине США сохранят свою позицию в торговле с Россией. Возможность значительного расширения торговли с регионами Африки и ЛКА маловероятна, поскольку для этого требуются существенные российские инвестиции. Лишь концентрация усилий на крупных странах — Египте и Алжире, Бразилии и Мексике — может способствовать продвижению российских внешнеторговых интересов в этих регионах. Увеличение торговли с партнерами по ЕАЭС представляется возможным в рамках совместных проектов при условии углубления интеграции. 2.3. Результаты внешнеэкономической политики РоссииСовременный этап мирохозяйственной эволюции характеризуется, прежде всего, как четырехлетие турбулентности, неустойчивости, неопределенности. В этот период отчетливо проявилось замедление темпов роста не только мировой экономики, но и международной торговли. Так, в 2017-2020 гг. наблюдалось постепенное понижение темпов роста общемирового валового продукта с 3,8% до -4,4%. На фоне негативных сдвигов в экономической активности происходило падение показателей развития международного товарного экспорта с уровня 10,7% (2017 г.) до -2,9% (2019 г.) и -11,7% (2020 г.), согласно расчетам по данным МВФ. [20]Среди негативных трендов последних лет эксперты фонда выделяют также торговые войны президента США Д. Трампа, активизацию действий неопротекционистского характера во многих странах - ведущих участницах международного обмена. Нарастание неурядиц в мирохозяйственной эволюции дополнилось в 2020 г. повсеместным распространением новой вирусной инфекции, сыгравшей роль «черного лебедя», т.е. неожиданного события, оказавшего масштабное негативное влияние на глобальную ситуацию. Необходимость противодействия вирусу предопределила целесообразность принятия официальными органами многих стран серьезных ограничительных мер (вплоть до локдауна), оказавших на их экономическую активность, внешнеторговую деятельность отчетливо заметное сдерживающее воздействие. При этом новые волны вируса вызывают в среде экспертов обоснованные опасения в отношении перспектив хозяйственной эволюции, несмотря на одобрение всеобщей вакцинации. [13] Пока рост мировой экономики в 2021 г. прогнозируется на уровне 5,5%, международной товарной торговли - на 11,4%. Однако в докладе МВФ подчеркивается, что такая оценка дается «на фоне исключительной неопределенности».Несколько оптимистичнее выглядят прогнозы ВТО, согласно которым (пока обобщающих данных еще нет) объемы мировой торговли в 2020 г. «в денежном выражении» сократятся на 9,2% (более ранний прогноз предполагал спад мирового обмена по итогам 2020 г. на 12,9%, а затем рост сразу на 21,3% в 2021 г.). Пока в прогнозировании данных на 2020-2021 гг. ВТО основывается на том, что мировой ВВП сократится в прошедшем году на 4,8%, а в текущем вырастет на 4,9%. Поэтому эксперты ВТО предполагают для международного товарооборота в 2021 г. повышательный тренд на 7,2%, но предупреждают, что обобщающая оценка может измениться в зависимости от степени жесткости ограничений при новых волнах вирусной инфекции.При подведении результатов развития международного товарного оборота за 2020 г. может выясниться, что снижение его объемов по регионам мировой экономики составит для Северной Америки 14,7%, для Европы -11,7%, для Азии -4,5%.[9]Совокупность негативных трендов в системе международной торговли, дополненных расширением ранее введенных санкций со стороны Европейского союза, США, ряда прочих партнеров, оказала в 2020 г. сдерживающее влияние на динамику внешнеторговых связей Российской Федерации, хотя с 2017 г. они демонстрировали в основном рост. Так, в прошедшем году внешний товарооборот РФ по стоимости сократился на 15,1%, в т.ч. товарный экспорт снизился почти на 20,8%, а импорт товаров - на 5,3% (рисунок 3).По поводу введения и расширения западных санкций в отношении России, принятых ею ответных мер можно констатировать, что все стороны понесли некоторые потери, но на Западе они оказались более заметными.Следует напомнить, что ЕС ввел экономические санкции против РФ летом 2014 г. из-за конфликта на Украине. Позднее их расширение было увязано в марте 2015 г. с выполнением Минских соглашений, хотя Россия являлась лишь посредником в процессе урегулирования, поэтому имела основания принять ответные рестрикции. Первый санкционный год принес потери для Евросоюза в сумме 110 млрд долл. США (в т.ч. для Германии - примерно на 8,4 млрд долл.), для РФ - 55 млрд долл. США.К 2019 г. ЕС признал, что санкции дают весьма ограниченный эффект: несмотря на попытки Запада изолировать ее, Россия играет все более заметную роль на мировой арене, а контрсанкции помогли сельскому хозяйству страны.Не менее заметным в 2020 г. для российского внешнего товарооборота оказалось ухудшение конъюнктуры мировых рынков топливно-энергетических товаров. Достаточно резкое сокращение стоимости экспорта из-за падения цен на нефть и газ привело к сжатию традиционного положительного сальдо во внешнеторговом балансе РФ. Таким образом, в целом, по подсчетам автора, оно сократилось на 41,7%, т.е. с 180,1 млрд долл. до 104,9 млрд долл. США.Перечисленные прочие негативные факторы заметно осложнили динамику внешней торговли Российской Федерации в 2020 г. На этом фоне определенные тренды проявились в географической структуре внешнеторговых связей РФ.Так, при сохранении прежних пропорций продолжились понижательные сдвиги в торговых контактах России с Европейским союзом (что стало более существенным с учетом Брексита, выхода Великобритании из состава ЕС, ведь 2020 г. стал переходным в этом процессе). При этом в товарном обмене с некоторыми партнерами в Азиатско-Тихоокеанском регионе (АТР), ареале СНГ отмечались, напротив, положительные сдвиги.Таким образом, впервые в динамике современной российской внешней торговли проявились равные по доле в ней регионы: Европейский союз с постоянно снижающимися параметрами и АТР с растущими показателями.При более подробном рассмотрении торговых связей России с Евросоюзом следует отметить, что среди оставшихся в его составе 27 стран-членов заметна подгруппа из 8 участниц, с которыми торговые контакты РФ оказывались более весомыми. К ней традиционно относились Германия, Нидерланды, Италия, Франция, Польша, Финляндия, Чехия, Бельгия. Как показывают расчеты, на эти страны в 2019 г. приходилось 31,2% российского товарного оборота, но после, в 2020 г., - только 25,2%. Причем в товарном обмене с Германией и Нидерландами с 2015 г. преобладал понижательный тренд, в результате их доли сокращались до 7,4% и 5,0% соответственно. Аналогичные сдвиги показывал и обмен России с Италией (в 2020 г. ее вес сократился с 3,8% до 3,6%), Польшей (с 2,7% до 2,5%), Финляндией (с 2,0% до 1,8%), Чехией (с 1,3% до 1,1%), что происходило на фоне падения абсолютных показателей товарооборота в пределах от -19,7% (Польша) до -41,4% (Нидерланды) с учетом роттердамского эффекта. Среди стран «восьмерки» сохраняли свои позиции в торговле с РФ Франция (2,2%) и Бельгия (1,4%), поскольку сокращение абсолютных параметров взаимного товарооборота составляло только 14,1%-14,9%. Но в числе стран - членов ЕС можно выделить также такие, которым удалось повысить свои показатели. Так, Люксембург продемонстрировал рост взаимной торговли с Россией на 10,9%, товарный экспорт РФ по стоимости повысился на 41,3%, импорт - на 2,9%. Эстония показала повышение оборота на 4,8%, но только за счет роста экспорта России в республику на 6,1% при снижении импорта РФ на 1,7%.[12]Как показано ранее, особых результатов во взаимной торговле с Россией достигла в 2020 г. Великобритания, находившаяся после Брексита в переходном периоде. Традиционно на долю этой страны приходилось от 2,0% до 2,6% в товарной торговле с РФ, но за 2020 г. обоюдный оборот возрос на 53,6%. Такой подъем обеспечивался резко возросшей стоимостью товарного экспорта РФ - с 13,3 млрд долл. США до 32,2 млрд долл. США (при снижении импорта по стоимости с 4,0 млрд долл. США до 3,4 млрд долл. США).На второй позиции среди региональных партнеров РФ во внешнеторговой сфере традиционно находился АТР. Причем долевой вклад региона во внешний товарооборот России показывал тренд к возрастанию с 30,4% (2017 г.) до 31,0 (2018 г.), 31,8% (2019 г.) и до 33,8% (2020 г.). Однако в прошедшие 2 года это происходило на фоне сокращения стоимостных показателей взаимной торговли (на -0,5% в 2019 г., -9,7% в 2020 г.). Среди экономик региона следует выделить ведущую «пятерку» в составе КНР, США, Республики Корея, Японии, Вьетнама. На них в 2019 г. приходилось 27,9% всего внешнего товарооборота РФ по стоимости (87,7% торговли России с данным регионом), а в 2020 г. - 29,8% (88,2%), что достаточно убедительно свидетельствует о возрастании их роли во взаимном товарном обмене.Третье место среди основных регионов - партнеров России в торговле занимает ареал СНГ, страны-члены и наблюдатели в ЕАЭС. На них в 2020 г. приходилось, соответственно, 12,9% и 9,1% стоимостных показателей внешней торговли РФ. Следует отметить возрастающий вклад этих стран в общий объем взаимных внешнеторговых связей таких партнеров, как Казахстан, Узбекистан, Туркменистан. На фоне снижения стоимостных параметров товарооборота с Россией ряда других стран ареала (до -10,0%) можно наблюдать сохранение этими партнерами в целом прежних позиций в российской внешней торговле. [18]Среди традиционных внешнеторговых партнеров РФ в прочих субрегионах мира выделяются Турция со снижающейся долей в общем внешнем обороте России (с 3,9% до 3,7%), Индия (с 1,7% до 1,6%) и сохраняющая свои позиции Швейцария (на которую в 2020 г. приходилось не более 1,0% во внешнем товарообороте РФ).Таким образом, прошедший 2020 г. принес не только негативные показатели, но и подтвердил позитивные тренды в динамике, структуре российской внешней торговли. Стоит принять во внимание некоторое совпадение динамических сдвигов во внешнем товарном обмене России и международной торговле, что обусловлено современными катаклизмами в мирохозяйственной эволюции. При отсутствии пока новейших официальных данных о результатах развития в 2020 г. международной товарной торговли можно считать, что предварительные оценки по странам Европейского региона незначительно различаются с данными ФТС по России. Как позитивные результаты следует отметить сохранение положительного сальдо внешнеторгового баланса РФ, сдвиги в географической структуре торговых связей России, т.е. компенсацию относительного сокращения стоимостных объемов обмена с одним регионом (ЕС) за счет активизации контактов с другими (АТР, СНГ). Важным положительным трендом стоит считать довольно успешное в 2020 г. продвижение экспорта несырьевых неэнергетических отечественных товаров. Все это позволяет достаточно оптимистично оценивать перспективы развития внешней торговли РФ с учетом прогнозируемого на текущий год оживления международного обмена. ЗаключениеТаким образом, внешнеторговая политика представляет собой общий курс государственной политики в международных экономических взаимоотношениях. Внешнеторговая политика государства устанавливает его экономические отношения с иностранными странами. Основная цель внешнеторговой политики - образование благоприятных внешних и внутренних условий для развития национальной экономики страны.В целом в России выработалась качественно новая система регулирования и организации внешней торговли, которая по своим параметрам в основном соответствует международным критериям открытой рыночной экономики.В законодательстве Российской Федерации договорам, в том числе внешнеторговым, посвящен ряд статей в Гражданском кодексе. В частности, праву, подлежащему применению к форме внешнеэкономической сделки, посвящен раздел VI части третьей Гражданского кодекса.В последние два десятилетия наблюдалась неустойчивость в развитии внешней торговли России, вызванная влиянием внешних и внутренних факторов. Анализ динамики экспорта и импорта на рисунке 1 позволяет выявить периодизацию развития внешней торговли и установить эти факторы влияния. С 2001 по 2008 гг. наблюдался устойчивый рост экспорта в 4,7 раза за счет повышения цен на основные российские экспортные товары на мировых рынках. В эти годы российский импорт увеличился в 6,5 раз, что объясняется ростом внутреннего потребления и переоснащением ряда производств зарубежным оборудованием и технологиями. Этот период подъёма был нарушен влиянием глобального финансово-экономического кризиса, который в 2009 г. вызвал резкое сокращение международной торговли, в том числе России, внешнеторговый оборот которой сократился на 36%.Посткризисное восстановление российской внешней торговли произошло за два года, и уже в 2013 г. был зафиксирован исторически максимальный товарооборот России с миром — 841 млрд долл. Следующий год стал началом нового спада во внешней торговле России по причине введения против нее экономических санкций западных стран и ответных мер. В 2016 г. экспорт и импорт сократились до показателей 2009 г., то есть до уровня глобального финансово-экономического кризиса. В последующие два года наблюдалось восстановление внешнего товарооборота России, и в 2018 г. он составил 687 млрд долл. Неожиданно возникшее новое препятствие развитию внешнеэкономических связей России — охватившая весь мир пандемия коронавируса, которая привела к самоизоляции и сокращению международной торговли. Под влиянием этого фактора товарооборот России вновь сократился до 567 млрд долл.Главным поставщиком товаров в Россию с 2008 г. стал Китай, обойдя за предшествовавшие пять лет Украину, Белоруссию и Германию. Причем его доля в российском импорте в 2001 г. составляла лишь 3,9%, а в 2010 г. — уже 17%.Можно предположить, что в ближайшее десятилетие Китай и страны Азии будут представлять основное направление внешнеторговой стратегии России. Зависимость европейских стран от единой внешнеторговой политики ЕС будет сдерживать расширение торговли России с этими странами. В то же время вовлеченность Германии, Италии и Франции в проекты инвестиционного сотрудничества с Россией будут способствовать двусторонней торговле, несмотря на вероятность новых санкций. По этой же причине США сохранят свою позицию в торговле с Россией. Возможность значительного расширения торговли с регионами Африки и ЛКА маловероятна, поскольку для этого требуются существенные российские инвестиции. Лишь концентрация усилий на крупных странах — Египте и Алжире, Бразилии и Мексике — может способствовать продвижению российских внешнеторговых интересов в этих регионах. Увеличение торговли с партнерами по ЕАЭС представляется возможным в рамках совместных проектов при условии углубления интеграции.Список использованной литературы«Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994 № 51-ФЗФедеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 06.12.2011 N 409-ФЗ (последняя редакция)Федеральный закон "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" от 08.12.2003 N 164-ФЗДерен В. И. Мировая экономика и международные экономические отношения. Учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры. — М.: Юрайт. 2019. 588 с.Ермолаева Н. М. Ермолаева Н. М. Мировая экономика и мировые экономические отношения. — М.: Аспект Пресс. 2018. 396 с.Пашковская М. В., Господарик Ю. П. Мировая экономика. Учебник. 5-е изд., стер. — М.: Юрайт. 2019. 768 с.Хасбулатов Р. И. Мировая экономика. Учебник для вузов. В 2 частях. Часть 2. — М.: Юрайт. 2019. 692 с.Шимко П. Д. Мировая экономика и международные экономические отношения. Учебник. — М.: КноРус. 2020. 366 с.Атаев, А. М., Филатова М. А. Анализ внешнеторговой деятельности российских предприятий в условиях пандемии COVID-19 // Молодой ученый.- 2020.- № 50 (340).- С. 86-88Гладков И.С. 2019а. Внешняя торговля России в 2018 г.: подъем продолжается. Международная торговля и торговая политика. 2019. № 1 (17). С. 60-71.Гладков И.С. 2020. Внешнеторговые связи России на фоне негативных трендов в системе международной торговли (2019). - Власть. 2020.- Т. 28, № 1.- С. 160-163.Гладков И.С. Внешняя торговля Российской Федерации: тренды 2020 года // Журнал «Власть».- №09.- 2021.- 218-224 Кнобель А. Ю., Фиранчук А. С. Внешняя торговля России в 2020 г.: предварительные итоги // Журнал «Экономическое развитие России».- 2020.- Т.27, №12.- с. 10-16 Кнобель А.Ю., Фиранчук А.С. Внешняя торговля России в 2019 г.: стабилизация несырьевого неэнергетического экспорта // Экономическое развитие России. 2020. Т. 27. № 4. С. 7—15. Красных С.С. Внешнеторговая деятельность России в условиях распространения COVID-19 // Журнал «Российский внешнеэкономический вестник».- 2021.- №9.- с. 82-92Леонова О.В. Внешнеторговый контракт с изменениями 2020 г. // Журнал «Российский внешнеэкономический вестник».- №11.- 2020.- с. 58-72Леонова О.В. Либерализация в валютном законодательстве, затрагивающем деятельность участников внешнеторговой деятельности// Российский внешнеэкономический вестник.- 2019.- №12.- с.65-69.Школяр Н.А. Внешняя торговля России: ситуация перед новой стратегией // Внешняя торговля России: ситуация перед новой стратегией.- №4.- 2021.- с. 43-49Официальный сайт Росстат. [Электронный ресурс]. https://rosstat.gov.ru/ Официальный сайт ФТС России. [Электронный ресурс]. https://customs. gov. ru/