Понятие и специфические признаки административного процесса

Введение
Административное судопроизводство является сравнительно новой разновидностью процессуальной деятельности. Сформировалось с появлением в конце XIX – начале XX вв. административного права. Постепенно процессуальные нормы оформились в новую, самостоятельную сферу правового регулирования. Толчком к развитию отношений, регулируемых указанными нормами, стало принятие в 1987 г. Закона «О порядке обжалования в суд неправомерных действий должностных лиц, ущемляющих права граждан».В настоящее время одной из актуальных задач государственных органов является процесс реализации мер административного принуждения, что обусловлено тем, что непосредственно данные меры направлены на обеспечение законности, охраны правопорядка, прав и интересов граждан и организаций, собственности, создания нормальных условий для деятельности аппарата публичной власти.При достаточно широком арсенале всех мер административного принуждения среди них наиболее значимое место занимают меры направленные на обеспечение производства по делам об административных правонарушениях, что обусловлено, прежде всего, тем, что они оперативно воздействуют на общественные отношения, возникающие в связи с совершением административных правонарушений. Меры процессуального обеспечения в первую очередь применяются в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, а также для составления протокола при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении для исполнения принятого по делу постановления.Объектом работы являются общественные отношения, возникающие в процессе реализации административного процесса и административного судопроизводства.Предметом работы являются нормы права, регулирующие вопросы организации административного процесса и административного судопроизводства.Цель работы состоит в том, чтобы, опираясь на работы ученыхадминистративистов раскрыть понятия «административное судопроизводство» и «административный процесс», через их основные черты, принципы, структуру.Достижение поставленной цели потребовало решение следующих задач: определить понятие и признаки административного процесса; обозначить принципы и структура административного процесса.1. Понятие и особенности административного процессаПонятие административного процесса в настоящее время не закреплено в нормативных правовых актах Российской Федерации. Поскольку административный процесс является одним из видов юридического процесса, для уяснения содержания указанного понятия целесообразно, прежде всего, определить, в чем сущность юридического процесса в целом. Так, например, Г. И. Петров отмечал, что административный процесс в широком смысле — это процесс исполнительной и распорядительной деятельности органов государственного управления. Административный процесс в узком смысле — это процесс деятельности органов государственного управления по рассмотрению индивидуальных дел, относящихся к их компетенции.Анализ многочисленных научных трудов показывает, что большинством авторов признается трактовка Валентина Дмитриевича Сорокина, который так определяет процесс как юридическую категорию: «…это отчетливо выраженная государственно-властная деятельность, с помощью которой решения органов государственной власти облекаются в предусмотренную законом юридическую форму – правовые акты, как индивидуальные, так и нормативные».В свою очередь, некоторые авторы отмечают, что юридический процесс характеризуется как «…процесс реализации материально-правовых норм», а также как «…вся юридическая деятельность государственных органов (правотворческая, правоприменительная, учредительная, контрольная, распорядительная)». Таким образом, во-первых, можно сказать, что назначение юридического процесса – обеспечить реализацию материальных норм права и, следовательно, достичь юридического результата.Во-вторых, любой вид юридического процесса — это понятие, означающее деятельность соответствующих органов государственной власти, посредством которой реализуются их функции (законодательные, исполнительные и т. д.). Напомню, что если мы говорим об органах государственной власти, то необходимо четко их классифицировать - согласно статьи 10 Конституции Российской Федерации ветви власти подразделяются на законодательную, судебную и исполнительную. Обобщая сказанное можно сделать вывод, что процесс как юридическая категория представляет собой организационную форму нормотворческой и правоприменительной деятельности уполномоченных на то субъектов, обеспечивающей достижение предусмотренного материально-правовыми нормами юридического результата. Посредством данной деятельности осуществляется: правотворчество, позитивное правоприменение, разрешение споров о праве, применение правового принуждения. Административный процесс как вид юридического процесса выделяется по отраслевому критерию, как вид процессуальной деятельности, урегулированной административно-процессуальными нормами. В настоящее время получившей широкую поддержку ученых является управленческая концепция административного процесса, характерные аспекты которой отражены в следующей формулировке: «административный процесс есть урегулированный правом порядок разрешения индивидуально-конкретных дел в сфере государственного управленияорганами исполнительной власти Российской Федерации и её субъектов, а в предусмотренных законом случаях и другими полномочными субъектами;деятельность, в ходе осуществления которой складываются отношения, регулируемые нормами административно-процессуального права». То есть, специфика административного процесса состоит в том, что: а) субъектами административного процесса выступают, как правило, субъекты административной власти (прежде всего органы исполнительной власти и иные органы государственного управления);б) это не любая властная деятельность, а исключительно юридическая; правовая природа процесса проявляется в его юридическом результате - административный процесс «участвует» в принятии и нормативных, и индивидуальных актов государственного управления;в) в рамках административного процесса рассматриваются административные дела и принимаются по ним решения, т.е. дела, которые возникают из административно-правовых отношений и разрешаются преимущественно в соответствии с админинистративно-правовыми и административно-процессуальными нормами;г) в основе порядка рассмотрения индивидуально-конкретных дел лежит административная процедура – урегулированный административно-процессуальными нормами специальный порядок осуществления органом государственного управления деятельности (производства) по разрешению подведомственной ему категории однородных индивидуально-конкретных дел либо совершения этим органом иных юридически значимых (административно-правовых) действий вне рамок каких-либо административных производств.2. Принципы административного процессаБудучи правовой формой управленческой деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов, административный процесс естественно и неизбежно базируется на принципах государственного управления, закрепленных в Конституции РФ. Однако как специфическая деятельность названных органов государственной власти, связанная с юридическим разрешением индивидуально-конкретных дел в сфере государственного управления, административный процесс в целом и все составляющие его производства базируются на основе принципов, определяющих основы именно процессуальной деятельности.Поэтому есть основания говорить о системе процессуальных принципов, которые в своей основе характерны для любого вида процесса — гражданского, административного, уголовного и других, хотя, разумеется, существуют и некоторые различия, присущие данному виду процесса либо соответствующему производству, входящему в этот процесс.В научной и учебной литературе можно встретить различные мнения о перечне принципов административного процесса, однако, большинство авторов относят к ним следующие из перечисленных.1. Принцип законности – универсальный принцип, распространяющийся на все без исключения стороны общественной и государственной жизни, в том числе и на административный процесс. Статья 15 Конституции Российской Федерации установила, что «органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы». Применительно к административно-процессуальной деятельности принцип законности состоит в требовании обязательного соблюдения как материальных, так и процессуальных норм права. Данное обстоятельство имеет первостепенное значение для административного процесса, в ходе которого как раз и происходит применение материальных норм административного, а также ряда других отраслей российского права. То есть вопрос законности в административном процессе определяется не только по тому, есть ли правовые полномочия на совершение того или иного действия, но и по тому, соблюдались ли правовые ограничения в процессе его выполнения.2. Принцип заинтересованности граждан России в надлежащем осуществлении и результатах административного процесса (или принцип заинтересованности масс) представляет собой отражение ряда положений Конституции Российской Федерации. Так, п. 1 ст. 32 Основного закона закрепляет право граждан на участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.Например, согласно ст. 25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, для оказания юридическом помощи потерпевшему при осуществлении производства по делам об административных правонарушениях может участвовать представитель. Представитель, допущенный к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.3. Принцип быстроты процесса (или оперативности процесса) выступает в качестве определенной юридической гарантии реализации гражданами их прав и охраняемых законом интересов. Поэтому действующее законодательство в необходимых случаях устанавливает сроки, в течение которых должны быть совершены процессуальные действия по административному делу. Так, например, законодательство, регулирующее порядок рассмотрения жалоб граждан в сфере государственного управления, закрепляет сроки рассмотрения этих видов обращений граждан надлежащими органами исполнительной власти или местного самоуправления. В то же время, например, ст. 219 КАС закрепляет предельные сроки обращения с жалобой в суд - административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.Введение подобных норм, регламентирующих срок обращения за защитой, нельзя рассматривать как ограничение прав граждан. В необходимых случаях он может быть продлен, восстановлен судом с учетом уважительных причин (ч.7 ст.219 КАС). Цель ограничения срока – обеспечить оперативность реагирования на обращение лица с жалобой в суд и одновременно – исключить возможность подачи «запоздалой» жалобы, когда вопросы, поднятые в ней, уже потеряли свою актуальность, доказательства утрачены и не могут эффективно способствовать восстановлению прав и законных интересов граждан.4. Принцип охраны интересов личности и государства в административном процессе опирается на конституционное положение, согласно которому «человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства» (ст. 2 Конституции РФ). 5. Принцип гласности означает, что рассмотрение индивидуально-конкретных дел в сфере государственного управления происходит публично, открыто, за исключением случаев, предусмотренных законодательством. Разбирательство дела в закрытом режиме допускается в случаях, если открытое разбирательство дела может привести к разглашению государственной тайны, в иных случаях, предусмотренных федеральным законодательством, а также при удовлетворении ходатайства лица, участвующего в деле и ссылающегося на необходимость сохранения коммерческой, служебной или иной охраняемой законом тайны. Исполнительные органы государственной власти, исполнительные органы местного самоуправления и их должностные лица обязаны бесплатно информировать население о действующих законах и иных нормативных правовых актах, регламентирующих административные процедуры, представлять установленные формы документов, используемых при рассмотрении административных дел, разъяснять порядок их заполнения.В соответствии со ст. 45 ч.1 КАС лица, участвующие в процессе, вправе свободно знакомиться с материалами дела, необходимыми документами, делать выписки из них и снимать с них копии.6. Принцип материальной истины означает, что орган исполнительной власти, должностное лицо, государственный служащий, рассматривающий дело, обязан использовать все имеющиеся возможности для сбора и привлечения доказательств, относящихся к данному производству, должным образом их оценить, полностью исключив односторонний, а тем более предвзятый подход к оценке доказательств и принятию решения. Таким образом, принцип материальной истины возлагает ряд важных обязанностей на субъектов, рассматривающих административное дело.7. Принцип равенства сторон в административном процессе вытекает из более общего положения, согласно которому «государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности» (ст. 19 Конституции Российской Федерации).При характеристике данного принципа следует учитывать, что субъекты процессуальных правоотношений различаются по своим процессуальным функциям и целям участия в административном процессе, в связи с чем различается и содержание их прав и обязанностей, предусмотренных законом. Кроме того, закон для некоторых категорий субъектов устанавливает определенные преимущества или ограничения.Однако это не противоречит принципу равенства сторон в административном процессе, поскольку законодатель вправе принимать во внимание особенность тех или иных категорий лиц и в связи с этим устанавливать для них различные правила поведения с учетом процессуальных задач и целей. Равенство в данном случае будет проявляться внутри соответствующей категории субъектов административного процесса, обладающих определенными признаками.8. Следующий принцип по разному называется в различных источниках – «принцип национального языка»; «осуществление процесса на языке коренного населения» или «осуществление процесса на государственном языке». Государственный язык Российской Федерации в соответствии с п.п. 1, 4, 6, 8 ст.3 Федерального Закона от 1 июня 2005 г. № 53-ФЗ «О государственном языке Российской Федерации» подлежит обязательному использованию:- в деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций всех форм собственности, в том числе в деятельности по ведению делопроизводства;- в конституционном, гражданском, уголовном, административном судопроизводстве, судопроизводстве в арбитражных судах, делопроизводстве в федеральных судах, судопроизводстве и делопроизводстве у мировых судей и в других судах субъектов Российской Федерации;- во взаимоотношениях федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций всех форм собственности и граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, общественных объединений;- при оформлении документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, изготовлении бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния, оформлении документов об образовании, выдаваемых имеющими государственную аккредитацию образовательными учреждениями, а также других документов, оформление которых в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется на государственном языке Российской Федерации;На основании положений указанного Закона производство по административным делам в федеральных органах исполнительной власти ведется на русском языке. Производство по административным делам в органах исполнительной власти субъекта Российской Федерации и в исполнительных органах местного самоуправления может также вестись на государственном языке республики и языках народов Российской Федерации на территориях их компактного проживания.Заинтересованным лицам, не владеющим языком, на котором ведется производство по административному делу, разъясняется и обеспечивается право знакомиться со всеми материалами, давать объяснения, выступать и заявлять ходатайства, подавать жалобы на родном языке либо на любом свободно избранном ими языке общения, а также пользоваться услугами переводчика.Соблюдение правил о языке административного процесса имеет существенное значение для реализации процессуальных прав лиц, участвующих в деле, всестороннего и полного исследования доказательств и установления обстоятельств дела для правильного его разрешения. Их нарушение может послужить основанием для отмены решения по административному делу в определяемом законодательством порядке. 9. Принцип самостоятельности принятия решения при рассмотрении административного дела в сфере государственного управления органами исполнительной власти есть необходимое условие осуществления компетенции соответствующего органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Названный принцип означает, что вышестоящий орган исполнительной власти или должностное лицо без особой на то необходимости не должны вмешиваться в правомерные решения нижестоящей структуры.10. Принцип ответственности органов исполнительной власти, должностных лиц за ненадлежащее ведение процесса.Данный принцип вытекает из общего принципа организации управления – ответственности государственного аппарата его функциональных работников за допущенные по их вине негативные последствия их деятельности. Неисполнение и ненадлежащее исполнение государственным служащим возложенных на него обязанностей, превышение должностных полномочий, а равно за несоблюдение установленных законодательными актами о государственной службе ограничений, связанных с государственной службой, влечет привлечение виновных должностных лиц к дисциплинарной, административной, уголовной и материальной ответственности в соответствии с законом, если негативные последствия административных актов и решений, действий и бездействия чиновников причинили каким-либо субъектам административного процесса материальный или иной ущерб.Решения, принимаемые административными органами, должны отвечать требованиям законности, целесообразности, соответствовать общему характеру осуществляемой административно-процессуальной деятельности. Государство и его органы должны признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина.
Заключение

В современном российском законодательстве регулируется несколько видов процессов: конституционный, законодательный, гражданский, арбитражный, административный, бюджетный, уголовный и некоторые другие. Каждый вид процесса с большей или меньшей степенью обстоятельности регулируется соответствующими законодательными актами, форма и содержание которых известным образом отражают особенности конкретного вида процесса. Вместе с тем, административный процесс России является сложным и многогранным правовым явлением в отечественной юриспруденции. Административный процесс наряду с судопроизводством является одним из видов правоприменительной деятельности государства и уполномоченных им субъектов по разрешению индивидуальных юридических дел.Под административным процессом понимается правоприменительная деятельность административно-публичных органов (их должностных лиц) по разрешению подведомственных им индивидуальных юридических (административных) дел.При этом административный процесс обладает рядом существенных признаков, которые раскрывают его сущность и лежат в основе. Будучи правовой формой управленческой деятельности органов исполнительной власти, административный процесс неизбежно базируется на принципах государственного управления. С другой стороны, являясь разновидностью юридического процесса, он опирается на исходные начала, определяющие основы и процессуальной деятельности.Таким образом, на основе проведенного исследования, можно выделить следующие принципы административного процесса: законности; охраны интересов личности и государства; объективной истины (всестороннее и объективное исследование конкретных фактов и обстоятельств дела); равенства сторон; оперативности (динамичности); экономичности (эффективности); гласности; национального языка; самостоятельности принятия решений; ответственности за соблюдение правил процесса и принятые решения

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 01.07.2020 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 01.07.2020, N 31, ст. 4398.2. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации: от 08.03.2015г. № 21-ФЗ (ред. от 01.07.2021) // Собрание законодательства РФ. – 09.03.2015 г. N 10 ст. 13913. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 24.04.2020) // Собрание законодательства РФ. – 07.01.2002. – № 1 (ч. 1). – Ст. 1.4. Старилов Ю.Н. Административный процесс в трудах профессора В.Д. Сорокина: "управленческая" концепция и ее значение для науки административного права [Электронный ресурс] // СПС "КонсультантПлюс".5. Гречкина О.В., Майоров В.И. Административный процесс в Российской Федерации: Учебное пособие. Челябинск: Издательство ЮУрГУ, 2008. 477 с.6. Демин А.А. Административное право Российской Федерации: Курс лекций: Учебное пособие. М.: ИКД "Зерцало-М", 2002. 356 с.