Право на бесплатную медицинскую помощь

ВведениеВопросы правового регулирования, реализации и защиты прав человека чрезвычайно актуальны на современном этапе. Это особенно верно в отношении социальных прав человека, защита и реализация которых значительно усложняются во времена экономического кризиса.В контексте современной цивилизации право человека на охрану здоровья перестает быть чисто индивидуальной собственностью, оно становится важнейшей ценностью для государства и гражданского общества.Особенности права на охрану здоровья заключаются в том, что оно относится к неотчуждаемым правам, принадлежит человеку до его рождения, является неотъемлемым условием жизни общества и связано не только с необходимостью заботиться о своем здоровье для каждого гражданина, но и ответственность государства за сохранение и укрепление здоровья. Жизнь человека и его здоровье являются высшими ценностями для общества, с учетом которых должны быть определены все другие ценности и выгоды.Конституция Российской Федерации в ст. 41 закрепляет права граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь. Концепция здоровья и медицинской помощи очень тесно взаимосвязаны, потому что несут одну функцию - поддержание здоровья человека. Медицинская помощь является одним из основных направлений системы здравоохранения, которая реализуется в России через государственную, муниципальную и частную системы здравоохранения.Объектом исследования является право граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь.Предмет исследования - нормы права, регулирующие отношения в области здравоохранения, закрепленные в Конституции Российской Федерации, в международных правовых актах, во внутреннем законодательстве о здравоохранении и медицинской помощи.Цель данной работы – изучить право на бесплатную медицинскую помощь.Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:1. Дать определение понятию права на охрану здоровья и медицинскую помощь.2. Изучить правовое регулирование права граждан РФ на охрану здоровья и медицинскую помощь. 3. Рассмотреть систему реализации права граждан РФ на охрану здоровья и медицинскую помощь. 4. Выявить проблемы и совершенствование права граждан РФ на охрану здоровья и медицинскую помощь.В ходе написания курсовой работы были использованы следующие методы исследования: критический анализ литературы, сравнение и сопоставление, анализ и синтез, логическое рассуждение.Так же, при написании работы был изучен ряд источников информации, а именно труды Белянинова Ю.В., Гусева Т.С., Захарова Н.А., Савина Л.В., официальный сайт Министерства здравоохранения Российской Федерации, а также нормативно правовая база, связанная со здравоохранением.Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.1. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь в системе прав граждан РФ1.1. Понятие права на охрану здоровья и медицинскую помощьКонцепция права на охрану здоровья и медицинскую помощь представляет собой комплексную систему мер, обеспечивающих самое важное в жизни человека - его здоровье.В научной литературе это право традиционно относится к категории социальных прав, которые в основном находятся на стадии формирования в отечественной правовой системе. Эти обстоятельства позволяют нам проанализировать право на охрану здоровья и медицинскую помощь с точки зрения закрепления и раскрытия в нормах действующего законодательства.Конституционная формулировка рассматриваемого закона указывает на то, что он адресован «каждому», то есть любому лицу в Российской Федерации, включая граждан Российской Федерации, иностранцев, лиц без гражданства, лиц с двойным гражданством и т. д., независимо от возраста, пола, расы, национальности, социального или иного положения в обществе и т. д.В то же время статья 41 Конституции Российской Федерации не дает какого-либо толкования понятиям «охрана здоровья» и «медицинская помощь». Эти конституционные категории раскрыты в специальном нормативном акте, а именно в Федеральном законе от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ с изменениями от 25 декабря 2012 г. «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее по тексту Закон № 323-ФЗ).В этом законе «охрана здоровья граждан» понимается как система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарного и противоэпидемического (профилактического) характера, осуществляемых государственными органами Российской Федерации. Федерация, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации, их должностные лица и другие лица, граждане в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долгой активной жизни, обеспечения его медицинская помощь. Как видно, в законе говорится о праве «на охрану здоровья «граждан», что отличает его от конституционного языка, к которому применяется термин «каждый». Мы считаем, что необходимо широкое толкование используемого в законе понятия «граждане», которое охватывает все категории лиц.Статья 18 Закона № 323-ФЗ раскрывает понятие «права на охрану здоровья», которое обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, жизни, отдыха, воспитания и образования граждан, производства и продажа продуктов питания надлежащего качества, безопасных и доступных лекарств, а также предоставление доступной и качественной медицинской помощи.Охрана здоровья - это комплексный институт, который включает подготовку медицинского персонала, многочисленные социальные, организационные, экономические, научные, медицинские, санитарно-эпидемиологические и профилактические меры, которые государство должно принимать в интересах своих граждан. Право на охрану здоровья означает совокупность этих обязанностей, выполняя которые государственные органы при содействии общественных организаций создают национальную систему здравоохранения. Налогоплательщики имеют право требовать, чтобы эта система была эффективной.Право на медицинскую помощь является субъективным правом человека на лечение в поликлиниках, больницах и специальных медицинских учреждениях. Медицинская помощь включает профилактическую, реабилитационную, протезно-ортопедическую и стоматологическую помощь, а также социальные меры по уходу за больными, инвалидами и инвалидами, включая выплату пособий по временной нетрудоспособности.Медицинская помощь понимается как комплекс мер, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья, включая предоставление медицинских услуг. Мы считаем, что правильнее понимать только восстановление здоровья и предоставление медицинских услуг в качестве медицинской помощи, поскольку укрепление здоровья должно быть отнесено к более широкой категории «охрана здоровья».Кроме того, ни на конституционном, ни на законодательном уровне не установлено «право на адекватную медицинскую помощь», а только указано «право на медицинскую помощь». Очевидно, что категория права подразумевает предоставление медицинской помощи «надлежащего качества», а не только факт ее предоставления. Считаем необходимым включить соответствующее дополнение в редакцию закона. В противном случае ситуация с конституционной гарантией предоставления «квалифицированной юридической помощи», которая фактически сводится к оказанию юридической помощи юристами, может быть повторена, а уровень или квалификация такой помощи не принимается во внимание и не контролируется кем-либо, хотя очевидно, что наличие свидетельства адвоката не гарантирует надлежащего или квалифицированного уровня помощи, оказанной им.Таким образом, право на охрану здоровья и медицинскую помощь является разновидностью основных (конституционных) социальных прав человека. Содержание этих прав является гарантией предоставления бесплатной медицинской помощи гражданину в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.В соответствии со ст. 4 Федерального закона Российской Федерации № 323-ФЗ, основными принципами охраны здоровья являются:1) соблюдение прав граждан в области охраны здоровья и предоставление государственных гарантий, связанных с этими правами;2) приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи;3) приоритет здоровья детей;4) социальное обеспечение граждан в случае потери здоровья;5) ответственность органов государственной власти и местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в области охраны здоровья;6) доступность и качество медицинской помощи;7) недопустимость отказа в медицинской помощи;8) приоритет профилактики в сфере здравоохранения;9) соблюдение медицинской тайны.1.2. Правовое регулирование право граждан РФ на охрану здоровья и медицинскую помощьКонституция Российской Федерации - основной закон стран, основной акт в области охраны здоровья и медицинской помощи.Конституционное право на медицинскую помощь, являющееся системой правовых норм и гарантий, обеспечивающих доступность качественной медицинской помощи, является одним из ключевых элементов права на медицинское обслуживание. Включает в себя возможность получения бесплатной медицинской помощи, а также платной медицинской помощи.Гарантиями этого права являются развитая сеть медицинских учреждений, доступность медицинской помощи и развитие наркологической помощи. Как зафиксировано в части 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации:1. Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинское обслуживание в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения предоставляется гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов и других доходов.2. В Российской Федерации финансируются федеральные программы по охране и укреплению общественного здоровья, принимаются меры по развитию государственных, муниципальных, частных систем здравоохранения, а также по продвижению мероприятий, способствующих укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, и обеспечить экологическое и санитарно-эпидемиологическое благополучие.3. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, угрожающих жизни и здоровью людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом.Конституционное право на охрану здоровья и медицинскую помощь в Российской Федерации соответствует положениям таких международно-правовых актов, как:1) Всеобщая декларация прав человека (10 декабря 1948 г.),2) Устав (Конституция) Всемирной организации здравоохранения (г. Нью-Йорк, 22 июля 1946 г.),3) Конвенция Международной Организации Труда №164 о здравоохранении и медицинском обслуживании моряков (Женева, 8 октября 1987 г.)4) Конвенция Международной Организации Труда №120 о гигиене в торговле и учреждениях (Женева, 8 июля 1964 г.)5) Хартия социальных прав и гарантий граждан независимых государств (утв. Межпарламентской Ассамблеей государств-участников Содружества Независимых Государств 29 октября 1994 г.)6) Соглашение о сотрудничестве в области охраны здоровья населения (Минск, 26 июня 1992 г.)7) Соглашение о сотрудничестве в области санитарной охраны территорий государств - участников Содружества Независимых Государств (Минск, 31 мая 2001 г.)8) Соглашение об оказании медицинской помощи гражданам государств - участников Содружества Независимых Государств (Москва, 27 марта 1997 г.)9) Европейское Соглашение о предоставлении медицинского обслуживания лицам, временно пребывающим на территории другой страны (Женева, 17 октября 1980 г.).В соответствии со ст.4 Основ задачами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан являются:1) определение ответственности и компетенции Российской Федерации, республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга по вопросам охраны здоровья граждан в соответствии с Федеративным договором, а также определение ответственности и компетенции органов местного самоуправления по вопросам охраны здоровья граждан;2) правовое регулирование в области охраны здоровья граждан деятельности предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности, а также государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения;3) определение прав граждан, отдельных групп населения в области охраны здоровья и установление гарантий их соблюдения;4) определение профессиональных прав, обязанностей и ответственности медицинских и фармацевтических работников, установление гарантий их социальной защиты.Наряду с Основами на правовое регулирование здравоохранения в РФ направлены многие другие законодательные акты (специальные федеральные законы). Это несколько десятков актов. В частности, можно выделить: - Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ, ряд статей которого определяет, что гигиеническое воспитание и обучение граждан, направленные на повышение их санитарной культуры, профилактику заболеваний и распространение знаний о здоровом образе жизни, являются обязательными;- Федеральный закон "О качестве и безопасности пищевых продуктов", направленный на улучшение качества и структуры питания как одного из основных факторов, определяющих здоровье населения;- Федеральный закон "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" от 17 сентября 1998 г. № 157-ФЗ, определяющий стратегию и систему мер в области профилактики основных инфекционных заболеваний;- Федеральный закон "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции) от 30 марта 1995 г. № 38-ФЗ.- Федеральный закон от 8 января 1998 г. №3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" (с изменениями от 25 июля 2002 г., 10 января, 30 июня 2003 г).Также можно выделить следующие ведомственные нормативные акты:- Приказ Минздрава РФ от 21 марта 2003 г. №113 "Об утверждении Концепции охраны здоровья здоровых в Российской Федерации";- Приказ Минздрава РФ от 21 марта 2003 г. №114 "Об утверждении отраслевой программы "Охрана и укрепление здоровья здоровых на 2003-2010 годы"- Приказ Минздрава РФ от 2 июля 1999 г. №274 "О порядке регистрации изделий медицинского назначения и медицинской техники отечественного производства в Российской Федерации" (с изменениями от 13 декабря 2001 г)- Положение об организации психологической и психиатрической помощи пострадавшим в чрезвычайных ситуациях, утвержденное приказом Минздрава РФ от 24 октября 2002 г. №325 - Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 28 апреля 1993 г. №377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" (с изменениями от 23 мая, 31 июля 1998 г., 21 июля 2000 г., 8 мая, 23 сентября 2002 г); - Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 30 мая 2003 г. №108 "О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил СП 3.4 1328-03";- Решение Коллегии Минздрава РФ от 20-21 марта 2001 г. "О ходе реализации Концепции развития здравоохранения и медицинской науки, задачах на 2001 - 2005 годы и на период до 2010 года" (Протокол №6).2. Реализация права граждан РФ на охрану здоровья и медицинскую помощь2.1. Система реализации права граждан РФ на охрану здоровья и медицинскую помощьСистема реализации права на охрану здоровья и медицинскую помощь начала свое развитие довольно давно. Она прочно укоренилась в обществе и государстве. Но на данный момент все еще можно сказать, что эта система далека от идеальной и в ней есть возможности для развития и совершенствования.Реализация права на охрану здоровья и медицинскую помощь является довольно систематической и упорядоченной. Стоит отметить, что медицинское обслуживание подразделяется на определенные направления: терапевтическое, хирургическое, реабилитационное и так далее. Эти отрасли отвечают за определенные заболевания человека, механизмы его организма и действия организма. Каждый год законодатель пытается усовершенствовать эту систему, так как недавно были введены новые полисы обязательного медицинского страхования, которые до определенного времени должен был получать каждый гражданин Российской Федерации. К сожалению, в настоящее время люди, у которых нет новой политики, не могут получить бесплатную медицинскую помощь.В качестве примера усовершенствования медицинской помощи в Удмуртской Республике можно привести помощь государства детским клиническим больницам. В первую очередь это, конечно, материальное обеспечение. 20 января этого года детской Республиканской клинической больнице были подарены два реанимобиля. На базе больницы уже в течение 20 лет работает выездной реанимационно-консультативный центр, в котором круглосуточно дежурят две врачебно-сестринские бригады.Врачи консультируют детей с неотложными состояниями, выезжают в родильные дома и детские отделения районов и городов республики для оказания экстренной помощи и транспортировки в республиканские больницы.Ежегодно бригады центра выполняют более 300 выездов в районы и города республики. Кроме того, тяжелобольные дети, нуждающиеся в оказании высокотехнологичной медицинской помощи, в том числе в экстренных хирургических вмешательствах, транспортируются в федеральные центры (в Пермь, Казань, Екатеринбург). Только в 2015 году в федеральные центры было доставлено 36 детей.Новые реанимобили укомплектованы всем необходимым оборудованием для оказания помощи детям, начиная с момента рождения. Автомобили оборудованы транспортными инкубаторами, аппаратами искусственной вентиляции лёгких, мониторами, дозаторами. По сути, они представляют собой реанимационные палаты на "колёсах" и позволяют оказывать неотложную медицинскую помощь детям непосредственно в автомобиле по пути из населённых пунктов Удмуртии до ведущих клиник столицы региона.Машин подобного класса в республике ещё не было, по мнению специалистов, использование реанимобилей в педиатрической службе значительно снизит показатели заболеваемости и смертности детей."Если посмотреть показатель младенческой смертности, то в 1996 году он был 15,8 случаев на 1 000 новорождённых. На сегодня он - 5,6, это очень хорошее снижение. Мы надеемся, что с поступлением новой техники этот показатель будет 4,5, как и в соседних регионах ПФО", - пояснила в разговоре с журналистами заместитель министра здравоохранения УР Людмила Гузнищева.Реанимобили на базе автомобиля "Мерседес" закуплены на средства республиканского бюджета, общая стоимость - 5,4 млн. рублей.Но точно так же имеется ряд существенных недоработок в медицинской сфере. Поэтому невозможно говорить о полном улучшении здравоохранения. Очень большую проблему составляют лекарственные препараты, в связи с запретом поставок. Российские производители медикаментов бунтуют. В России начался дефицит жизненно важных препаратов из официального списка правительства. Производители ряда недорогих лекарств приостановили их выпуск из-за того, что власти отказались повышать цены на лекарства. Росздравнадзор и региональные власти, официально отрицающие проблему, в 2015 году были уведомлены о прекращении производства. Об этом свидетельствуют документы, имеющиеся в распоряжении "Газеты.Ru".Минздрав и Росздравнадзор, а также региональные власти, официально отрицающие проблему, знают о том, что производство ряда препаратов прекращено. Это подтверждают письма Росздравнадзора (датированы июлем 2015 года) по отсутствию на рынке ряда жизненно-важных препаратов на предприятие ОАО "Биосинтез". "Газета.Ru" располагает также ответом от "Биосинтеза", в котором сообщается о прекращении выпуска целого списка препаратов, а также перепиской предприятия с региональными властями Оренбургской, Пензенской областей и госпредприятия Татарстана.Минздрав делает успокоительные заявления, но знает о проблеме, подтверждает гендиректор Ассоциации российских фармацевтических предприятий Виктор Дмитриев.Более того, добавляет он, - проблемы со списком жизненно-важных препаратов возникали с момента его появления и начала регулирования цен. А весной 2015 года, в связи с резким скачком курсов валют, производство недорогих препаратов было и вовсе остановлено.Падение курса рубля требовало в прошлом году индексации на 30% на лекарства из группы стоимостью до 50 рублей, объясняет Дмитриев. На таком решении настаивали производители, но власти с этим не согласились. "Мы говорили, что останавливаем производство, а нам говорили: "не мелите языком, в аптеках препараты есть". Я говорил, что у нас "стоки" на 9 месяцев - когда вы увидите, что этих препаратов нет в аптеках, будет уже поздно: мы уже ничего не восстановим. Так оно и вышло", - говорит он.Наиболее уязвимым оказался сегмент недорогих лекарств.2.2. Проблемы реализации права граждан РФ на охрану здоровья и медицинскую помощьНесмотря на то, что право на здоровье закреплено в Конституции Российской Федерации и, соответственно, гарантируется каждому человеку, оно является одним из наиболее нарушенных прав человека.Сегодня граждане не могут свободно реализовывать право на охрану здоровья по ряду субъективных и объективных причин. Поэтому о существовании верховенства закона в области охраны здоровья все еще не может быть и речи.Социально-экономическая политика, разработанная государством в области здравоохранения, закреплена в современном законодательстве о здравоохранении. В настоящее время реализация права на медицинское обслуживание во многом зависит от совершенствования законодательства в области здравоохранения, целью которого является регулирование и установление правовых гарантий осуществления права на медицинское обслуживание.Основные теоретические и практические проблемы, связанные с систематизацией законодательства о здоровье человека, с классификацией разделов медицинского законодательства, анализом правового статуса пациента, не получили достаточного систематического и комплексного развития и освещения в современной юридической и медицинской литературе. Из-за отсутствия четкой классификации медицинского законодательства на отдельные разделы, ряд проблем по-прежнему не выявлен правовым регулированием. Существуют противоречия в различных нормативных правовых актах, регулирующих охрану здоровья населения.В настоящее время в России темпы законодательной деятельности выше, чем когда-либо. Созданы сотни и тысячи новых нормативных правовых актов, которые существенно меняют природу и основные принципы правового регулирования. Поэтому, если сейчас мы не будем заниматься упорядочением существующей нормативно-правовой базы, которая быстро растет, в будущем возникнут большие трудности в поиске и использовании существующих норм права, хаоса и путаницы в российском законодательстве.Одной из причин неполной реализации права на охрану здоровья и медицинское обслуживание в Российской Федерации является несбалансированность государственных гарантий с доступными финансовыми ресурсами. Такое равновесие, по-видимому, достигается, во-первых, за счет улучшения финансирования здравоохранения как за счет увеличения финансовых доходов, так и за счет повышения эффективности существующих механизмов финансирования здравоохранения. Во-вторых, в связи с модернизацией системы обязательного медицинского страхования. В-третьих, с указанием государственных гарантий медицинской помощи (по типу, объему, порядку и условиям оказания медицинской помощи, которая гарантируется всем гражданам Российской Федерации бесплатно).Основные теоретические и практические проблемы, связанные с систематизацией законодательства о здоровье человека, с классификацией разделов медицинского законодательства, анализом правового статуса пациента, не получили достаточного систематического и комплексного развития и освещения в современной юридической и медицинской литературе. , Из-за отсутствия четкой классификации медицинского законодательства на отдельные разделы, ряд проблем по-прежнему не выявлен правовым регулированием. Существуют противоречия в различных нормативных правовых актах, регулирующих охрану здоровья населения, необходимо проводить исследования в области совершенствования внутреннего законодательства в этой области.В настоящее время в России темпы законодательной деятельности выше, чем когда-либо. Сотни и тысячи новых нормативных актов созданы, которые существенно меняют природу и основные принципы правового регулирования. Поэтому, если сейчас мы не будем заниматься упорядочением существующей нормативно-правовой базы, которая быстро растет, в будущем возникнут большие трудности в поиске и использовании существующих норм права, хаоса и путаницы в российском законодательстве. Этот вопрос еще более осложняется тем, что сейчас, когда в Российской Федерации создается практически новая правовая система, также необходимо срочно решить судьбу формально действующих нормативных правовых актов России и их частей, которые полностью или частично противоречат новые нормативные решения или просто безнадежно устарели.Основные трудности, которые негативно влияют на процесс создания качественной правовой базы здравоохранения, заключаются в следующем:- недостаточно выраженная государственная политика в области здравоохранения;- отсутствие научно обоснованной концепции создания правовой базы для оказания медицинской помощи;- отключена деятельность представителей юридической и медицинской науки; при понимании российской специфики недостаточно интересуется опытом правового регулирования охраны здоровья населения в зарубежных странах;- слабая законодательная активность субъектов законодательной инициативы и многие другие.Для устранения проблем, характерных для законодательства об охране общественного здоровья, необходим масштабный пересмотр основополагающих принципов, на которых основано все социальное законодательство, включая законодательство в области здравоохранения, и приведение его в строго сбалансированную систему, в которой цели и векторы развития не противоречат и не исключают друг друга. другие, и работают на общую цель, определенную в статье 7 Конституции Российской Федерации.2.3. Совершенствование права граждан РФ на охрану здоровья и медицинскую помощьДля решения проблем повышения эффективности защиты прав пациентов в медицинских учреждениях необходимо:- продолжать совершенствовать правовую базу оказания медицинских услуг;- разработать гражданско-правовое регулирование отношений между пациентом и врачом;- внедрение системы личных счетов граждан, аналогичных тем, которые созданы в системе пенсионного страхования, через такие счета будут оплачиваться медицинские услуги при заключении соответствующих договоров с медицинскими учреждениями;- обеспечить, чтобы часть рисков была возложена на медицинские страховые организации;- внедрить современные стандарты медицинской помощи и тем самым расширить и усовершенствовать базу «медицинских технологий»;- более активно решать вопросы гражданской и административной ответственности медицинских учреждений и, в отдельных случаях, уголовной ответственности отдельных виновных медицинских специалистов за вред, причиненный пациенту.В настоящее время необходимо решить проблему формирования общегосударственной стратегии достижения здоровья для всех на основе единой структурированной системы здравоохранения, создания государственной статистики здравоохранения и разработки механизмов взаимодействия систем здравоохранения с другими концепциями, а также отношения со своими подсистемами. Необходимость и актуальность его принятия определяется деградацией населения и индивидуальных (личных) качеств, пониманием необходимости сохранения и укрепления здоровья, необходимостью оптимизации затрат на здравоохранение и растущим спросом на качественные медицинские услуги.Деятельность по совершенствованию законодательного регулирования отношений по охране общественного здоровья может быть сосредоточена в следующих областях:1) разработка научно обоснованной, практически реальной концепции развития законодательства об охране здоровья населения;2) разработка программы работы по модернизации и упорядочению законодательства в целях обеспечения структурной реформы отрасли;3) развитие необходимых связей, но все еще отсутствует для признания законодательства в области здравоохранения в качестве полностью сбалансированной системы.Мероприятия по совершенствованию законодательного регулирования отношений по охране общественного здоровья должны строиться с учетом следующих положений:- разработка научно обоснованной, практически реальной концепции развития законодательства об охране здоровья населения;- разработка программы работы по модернизации и упорядочению законодательства с целью обеспечения структурной реформы отрасли;- развитие связей, необходимых, но все еще отсутствующих для признания законодательства в области здравоохранения в качестве полностью сбалансированной системы;- систематизация законодательства.Одним из приоритетов совершенствования законодательства о здравоохранении в России является систематизация действующей нормативно-правовой базы, то есть сокращение внутреннего единства нормативных правовых актов путем внешней и / или внутренней обработки их содержания. Основой всей систематизации, по-видимому, должно стать создание Медицинского кодекса Российской Федерации - нового сводного законодательного акта с четко определенной внутренней структурой, основанного на существенной обработке нормативного комплекса в области общественного здравоохранения. Развитие российского законодательства в области здравоохранения должно быть направлено на создание эффективных механизмов реализации закона, а именно на обеспечение равных возможностей в получении доступа к условиям, необходимым для сохранения и укрепления здоровья.Реализация конституционного права каждого человека на здоровье является очень сложным и юридически запутанным процессом, поэтому необходимо изучить, помимо его исторического и теоретического компонентов, а также сторону планирования, нацеленную на положительный результат.Роль планирования в любой деятельности очень важна. Во многом это способствовало развитию советской системы здравоохранения и даже политики государства в целом.Тем не менее, есть некоторые отрицательные моменты в применении этих программ. Это касается возможной фиктивности их существования и использования, когда, наконец, происходит дублирование основных положений, их дальнейшее использование в целом становится невозможным для обычной деятельности.Региональные программы, например, могут во многом повторять федеральные. В качестве программного обеспечения можно ввести и использовать концепцию стратегии для реализации права каждого человека на охрану здоровья. Основой для ее развития и постоянного улучшения представляется некоторая корректировка, связанная с использованием хорошо известных моделей системы здравоохранения, которые могут служить вариантами формирования национальных систем здравоохранения.Для этого необходимо использовать международный опыт в системе здравоохранения.Выделенные позитивные аспекты каждой из моделей системы здравоохранения позволяют учитывать необходимые, а также перспективные элементы для формирования национальной системы здравоохранения и стратегию реализации соответствующего права.ЗаключениеТаким образом, охрана здоровья - это комплексный институт, который включает подготовку медицинского персонала, многочисленные социальные, организационные, экономические, научные, медицинские, санитарно-эпидемиологические и профилактические меры, которые государство должно принимать в интересах своих граждан. Право на охрану здоровья означает совокупность этих обязанностей, выполняя которые государственные органы при содействии общественных организаций создают национальную систему здравоохранения. Медицинская помощь понимается как комплекс мер, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья, включая предоставление медицинских услуг.Конституция Российской Федерации юридически закрепляет конституционно-правовые основы и гарантии в области охраны здоровья, медицинской помощи гражданам и всему населению, а статья 41, которая является концентрированным выражением этой части социальной сферы, в емком, но очень содержательная форма, утвердила три основополагающих принципа, которые составляют медицинское обеспечение и в определенной степени сами основы российского здравоохранения на современном этапе:- каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинское обслуживание в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения предоставляется гражданам бесплатно, за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов и других доходов;- в Российской Федерации финансируются федеральные программы по охране и укреплению общественного здоровья, принимаются меры по развитию государственных, муниципальных и частных систем здравоохранения, а также мероприятия по укреплению здоровья человека, физической культуры и спорта, экологии и санитарии. -эпидемиологическое благополучие поощряется;- сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, представляющих угрозу жизни и здоровью людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом.Система реализации права на охрану здоровья и медицинскую помощь начала свое развитие довольно давно. Она прочно укоренилась в обществе и государстве. Но на данный момент все еще можно сказать, что эта система далека от идеальной и в ней есть возможности для развития и совершенствования. Реализация права на охрану здоровья и медицинскую помощь является довольно систематической и упорядоченной. Стоит отметить, что медицинское обслуживание подразделяется на определенные направления: терапевтическое, хирургическое, реабилитационное и так далее. Эти отрасли отвечают за определенные заболевания человека, механизмы его организма и действия организма.Список использованной литературыКонституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.Федеральный закон от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ “Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации” // “Собрание законодательства РФ”. 28.11.2011, №48, ст. 6724.Постановление Правительства РФ от 19.06.2012 г. № 608 «Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации» (в ред. от 07.02.2017 г.) // СЗ РФ. - 2012. - № 26. - ст. 3526.Белянинова Ю.В., Гусева Т.С., Захарова Н.А., Савина Л.В., Соколова Н.А., Хлистун Ю.В. Комментарий к Федеральному закону «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (постатейный). - М., 2016. - 452 с.Воробьёва Л. В. Медицинское право:краткий курс лекций / Л.В.Воробьёва. - Ростов н/Д: Феникс, 2016 – 171 с.Горшков, А. В. Право социального обеспечения: моногр. / А.В. Горшков. - М.: Омега-Л, 2017. - 160 c.Гусева, Т. С. Право социального обеспечения в России / Т.С. Гусева. - М.: Юркомпани, 2016. - 276 c.Ивушкин С.А. Право на жизнь и охрану здоровья в российском законодательстве // Проблемы управления качеством образования сборник статей IX Всероссийской научно-практической конференции. Под редакцией Шатовой А.В. . 2016. С. 39-42.Исламов Р.Э. Теоретические основы понятия права на охрану здоровья // Здоровье населения - основа процветания России Материалы IX Всероссийской научно-практической конференции с международным участием. Филиал РГСУ в г. Анапе. 2015. С. 94-99.Литовкина М.И., Колесников Е.В. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь в Российской Федерации как конституционная ценность // Право и политика. 2016. № 2. С. 167-177.Лушников, А.М. Курс права социального обеспечения / А.М. Лушников. - М.: Юстицинформ, 2014. - 476 c.Николаева, Е. Ю. Право социального обеспечения / Е.Ю. Николаева. - М.: РИОР, Инфра-М, 2017. - 559 c.Сулейманова, Г. В. Право социального обеспечения / Г.В. Сулейманова. - М.: Феникс, 2017. - 352 c.Тимофеев И.В. О проблемах правового регулирования качества медицинской помощи, снижающих эффективность реализации конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь в Российской Федерации // Медицинское право. - 2016. - № 3. - С. 12-17.Филимонов А.А., Сусликов В.Н. К вопросу о соотношении понятий «защита права на здоровье» и «охрана права на здоровье»: гражданско-правовой аспект // Права человека: история, теория, практика Всероссийская научно-практическая конференция: Сборник научных статей. Юго-Западный государственный университет. 2015. С. 74-77.Официальный сайт Министерства здравоохранения Российской Федерации URL: https://minzdrav.gov.ru/ (дата обращения: 19.02.2022).