Положение об административно-правовом статусе органов по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

Введение

Актуальность работы обуславливается высокой значимостью изучение адимистративно-правового статуса органов по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий современной России, т. е. изменений, произошедших в этом статусе с момента распада СССР и проведения в государстве кардинальных реформ во всех сферах жизни России: политической, экономической, социальной, военной и т. д.МЧС России в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации по вопросам ведения МЧС России. Специальным актом, определяющим правовой статус МЧС России, является Положение о нем, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 1994 г. МЧС России является юридическим лицом.Основными задачами МЧС России являются:- разработка предложений по государственной политике в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;- обеспечение функционирования и дальнейшего развития системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях;- руководство по поручению Правительства Российской Федерации работами по ликвидации крупных аварий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций;- руководство гражданской обороной, Войсками гражданской обороны, поисково-спасательной службой МЧС России;- организация и осуществление государственного надзора за готовностью к действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций и выполнением мероприятий по их предупреждению;- координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций по преодолению последствий радиационных аварий и катастроф, контроль за осуществлением мероприятий в этой области;- проведение подводных работ особого назначения, создание и обеспечение готовности сил и средств, необходимых для ликвидации чрезвычайных ситуаций;- организация обучения населения, подготовки должностных лиц органов управления и формирований гражданской обороны, подразделений РСЧС к действиям в чрезвычайных ситуациях и др.1. К вопросу о правовом статусе сотрудника МЧС РоссииФедеральная противопожарная служба МЧС России имеет давнюю историю и многовековые традиции. Он был создан на рубеже 15 и 16 веков. Века, когда по указу царя Ивана III. в 1504 г. была учреждена пожарная дружина и изданы подробные правила пожарной безопасности, обязательные для исполнения на всей территории Русского государства. С развитием российской государственности развивалась и пожарная служба. Значительный вклад в его развитие внесли реформы Петра I; Государство всегда посвящало себя вопросу повышения мощности по защите граждан, их имущества и инфраструктуры в целом от стихийных бедствий. Глобальные изменения в этой отрасли произошли в связи с великими событиями 1917 года и созданием на огромной территории первого в мире рабоче-крестьянского государства. С развитием государственных органов менялись цели, задачи, наименование, подчиненность пожарных, неизменным оставалось, пожалуй, только одно: их сотрудники первыми приходили на помощь при стихийных и техногенных катастрофах. Цель нашей статьи - рассмотреть правовой статус сотрудника МЧС современной России, то есть изменения, которые произошли в этом статусе с момента распада СССР и проведения коренных реформ в государстве. во всех сферах жизни России: политической, экономической, социальной, военной и т. д. Гражданский статус человека и гражданина является одной из основ конституционного строя. Она определяет систему отношений между личностью и государством. Рассмотрим некоторые аспекты гражданского состояния сотрудников Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы МЧС России (ФПС ГПС МЧС России). В универсальных и специализированных словарях термин «статус» (от латинского «status») раскрывается как «должность, состояние». Такую же трактовку можно встретить и в юридической литературе, определяющей правовой статус личности как юридически закрепленное положение субъекта в обществе, выражающееся в определенной совокупности его прав и обязанностей и устанавливающее его фактическое положение в обществе. Таким образом, в самом общем виде правовой статус лица можно определить как совокупность закрепленных законом прав и обязанностей, которые находят свое отражение в нормах отраслей применимого права. Законодатель определил содержание статуса сотрудников Федеральной пограничной службы Государственной противопожарной службы МЧС России через совокупность трех основных элементов - прав, обязанностей и юридической ответственности - закрепленных в ГК РФ. Российской Федерации (ГК РФ) и другие нормативные акты. Сотрудник МЧС России наделен законом общей правоспособностью, включающей гражданскую правосубъектность. Согласно статье 7 Федерального закона Российской Федерации от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» в штат государственной противопожарной службы входят лица, занимающие соответствующие штатные должности: 1) рядовые и командиры федеральной пожарной охраны (служащие); 2) военнослужащие федеральной пожарной охраны; 3) лица, не имеющие специальных или воинских званий (служащие); 4) государственные служащие (в учреждениях, где предоставляется данный вид государственной службы). Каждая категория лиц, входящих в состав Государственной противопожарной службы МЧС России и выполняющих свои обязанности по назначению, имеет свой правовой статус, определяемый законодательством Российской Федерации. Для МЧС России важным шагом на пути совершенствования нормативно-правовой базы является принятие Федерального закона от 23 мая 2016 г. № 141-ФЗ «О прохождении службы в Федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в некоторые Законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 141-ФЗ) . Указанный Федеральный закон определяет в главе 3 следующие элементы статуса работника: - права работников (статья 11); - обязанности работников (статья 12); - требования служебного поведения (статья 13); - ограничения и запреты для работников (статья 14) - ответственность работников (статья 15). Основные принципы организации и функционирования государственной службы закреплены в Конституции Российской Федерации, в Федеральном законе «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 г.. Эти положения создают правовые условия для развития российского законодательства о государственной службе. Однако механизмы правового регулирования отношений государственной службы в системе федеральной противопожарной службы в ней не обнаружены, а вопросы регулирования правового положения в системе ФСИН МЧС России изучены явно недостаточно. В системе Государственной противопожарной службы МЧС России формируются различные правовые статусы сотрудников (служащих): общий, специальный, специальный и индивидуальный правовые статусы. Общий правовой статус работника (служащего) устанавливается Конституцией России , федеральными законами и является единым для всех категорий персонала и характеризуется обобщением. Особый правовой статус отражает специфику положения отдельных категорий личного состава: служащего, рабочего, военнослужащего или государственного служащего. Эти категории могут иметь дополнительные юридические права, обязанности и льготы. Например, согласно статье 10 Положения о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации, сотруднику Государственной противопожарной службы МЧС России запрещается заниматься предпринимательской деятельностью и работать по совместительству в предприятиях, учреждениях и организациях... "за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности". Индивидуальный правовой статус работника (служащего) вытекает из должностной инструкции на замещаемую должность. К этому правовому статусу относятся нормы общего и специального правового положения работника (служащего).Например, согласно приказу Минтруда России от 03 декабря 2013 г. № 707н «Об утверждении Единого квалификационного перечня должностей руководителей, специалистов и служащих» [8] должностные обязанности начальника караульный расчет пожарной части входит в состав государственной пожарной охраны, руководство штаба пожарной охраны входит в состав частей государственной пожарной охраны; - выезд к местам тушения пожаров, ликвидации аварий, стихийных бедствий и руководство работой охранников; - организация и управление службой личного состава охраны, в том числе личного состава внутреннего распорядка и др. Следует отметить, что перечисленные виды кадрового статуса на практике неразделимы: они тесно связаны и взаимозависимы. Понятие административного статуса является одним из ключевых в науке административного права.Под административно-правовым статусом некоторые ученые в дополнение к «правовому статусу» понимают «правовой режим», «административный режим», «правовой статус». Таким образом, термины «правовой статус», «административно-правовой статус», «правовой статус», «правовой режим», «административный режим» тождественны. В то же время следует отметить, что ни в законодательстве, ни в науке нет единого подхода к пониманию содержания административного статуса. В административной юриспруденции наблюдается устойчивая тенденция учета содержания субъектов права через юридическую конструкцию правового положения, применяемую общей юриспруденцией. В то же время в науке до сих пор не достигнуто согласия относительно содержания административно-правового статуса коллективных субъектов права. Б.В. Россинский, Ю.В. Н. Старилов, по сути, отождествляют понятие правового статуса с понятием правосубъектности: считают, что элементами правового статуса являются «права, обязанности, полномочия, полномочия, ответственность, возможность совершать административно-правовые акты, отношения». Безусловно, это основные элементы правового статуса, но они не позволяют в полной мере отразить все грани этого понятия. 2. Положение об административно-правовом статусе органов по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствийМинистерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Российской Федерации является Фед. Исполнительный орган, отвечающий за разработку и реализацию гос. Инструкции и нормативно-правовые акты в сфере деятельности, а также по надзору и контролю в сфере гражданской защиты, защиты населения и территорий. От чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. Задачи: 1) Разработка и реализация гос. Политики в области обороны, защиты населения и территории. от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах; 2) Организация разработки и согласования проектов нормативных правовых актов в области обеспечения большой обороны населения и территории. от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах; относятся к ведению МЧС. Исполнение государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности (далее - государственная функция) осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России) и его территориальными органами.В МЧС России и его территориальных органах государственную функцию посредством организации и проведения проверок деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления (далее - органы власти), учреждений, организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств, общественных объединений, иных юридических лиц независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), а также индивидуальных предпринимателей, должностных лиц, граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства (далее - граждане), состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты (далее - проверки), принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) осуществляют должностные лица органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы (далее - органы ГПН).Государственную функцию под руководством главного государственного инспектора Российской Федерации по пожарному надзору осуществляют в порядке подчиненности нижестоящих вышестоящим следующие органы ГПН и должностные лица органов ГПН:Структурные подразделения региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора (далее - органы ГПН региональных центров МЧС России), в лице государственных инспекторов Российской Федерации по пожарному надзору - начальников, их заместителей и сотрудников органов ГПН региональных центров МЧС России.Структурное подразделение центрального аппарата Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора - Департамент надзорной деятельности МЧС России, (далее - ДНД МЧС России), в лице:- заместителей главного государственного инспектора Российской Федерации по пожарному надзору - директора ДНД МЧС России и его заместителей;- государственных инспекторов Российской Федерации по пожарному надзору - сотрудников ДНД МЧС России.В главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации:Территориальные отделы (отделения, инспекции) органов ГПН главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации в лице:- государственных инспекторов городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору - сотрудников территориальных отделов (отделений, инспекций) органов ГПН главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации;- главных государственных инспекторов городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и их заместителей - соответственно начальников территориальных отделов (отделений, инспекций) органов ГПН главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации и их заместителей.Структурные подразделения главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора (далее - органы ГПН главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации), в лице:- государственных инспекторов субъектов Российской Федерации по пожарному надзору - сотрудников органов ГПН главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации;- главных государственных инспекторов субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и их заместителей - соответственно начальников органов ГПН главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации и их заместителей.Структурные подразделения специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, созданные в целях организации профилактики и тушения пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, а также в особо важных и режимных организациях, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора (далее - органы ГПН специальных и воинских подразделений), в лице:- государственных инспекторов специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору - сотрудников органов ГПН специальных и воинских подразделений;- главных государственных инспекторов специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору и их заместителей - соответственно начальников органов ГПН специальных и воинских подразделений и их заместителей.

Заключение
Административно-правовой статус сотрудника МЧС России нашел свое юридическое закрепление, но его место в системе федеральных органов исполнительной власти до сих пор остается неясным. Изучение особенностей административно-правового статуса сотрудника МЧС России представляется особенно актуальным, поскольку от эффективности деятельности этих органов зависит безопасность как личности, так и общества и государства в целом. В настоящее время сформирована группировка федеральной пожарной охраны и действуют ее договорные подразделения. Важнейшей задачей является развитие добровольной пожарной охраны, что в свою очередь требует всестороннего изучения места и роли этих органов в системе и структуре органов исполнительной власти Российской Федерации. Важным вопросом на сегодняшний день является переход от разрешительной деятельности в сфере пожарной безопасности к созданию саморегулируемых организаций в этой сфере.

Список использованной литературы

Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «О пожарной безопасности» // Собрание законодательства РФ. 26.12.1994. N 35. Ст. 3649. Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 23.05.2016) «О системе государственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 02.06.2003. N 22. Ст. 2063. Федеральный закон от 23.05.2016 N 141-ФЗ (ред. от 16.12.2019) «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020) // Собрание законодательства РФ. 30.05.2016. N 22.Ст. 3089.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // http://constitution.kremlin.ru/ Постановление Правительства РФ от 31.10.2002 N 787 (ред. от 20.12.2003) «О порядке утверждения Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих» // Собрание законодательства РФ. 04.11.2002. N 44. Ст. 4399. Постановление ВС РФ от 23 декабря 1992 г. № 4202-I «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации» (редакция от 5 февраля 2018 г.) / [Электронный ресурс] — URL: https://base.garant.ru/1305454// Авдеенкова М. А. Понятие основ правового статуса человека и гражданина / М. А. Авдеенкова, Ю. А. Дмитриев // Право и жизнь. 2004. № 2. С.7–12. Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право: Учебник для вузов. М.: Юр.Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2019. — 640 с.Философский энциклопедический словарь / Гл. редакция: Л. Ф. Ильичёв, П. Н. Федосеев, С. М. Ковалёв, В. Г. Панов. М.: Советская энциклопедия, 1983. — 840 с.