Практика применения и совершенствования уголовного законодательства в сфере борьбы с терроризмом

Введение

Бесспорно, что в течение продолжительного времени терроризм в различных его проявлениях остается одной из основных проблем человечества. Причем столкновения с данной проблемой не избежала ни одна страна мира. Не случайно даже самые ярые многовековые противники объединяются в борьбе с данной напастью для сохранения людей, своих наций, истоков, исторических памятников культуры от террора. Исключительно совместными усилиями можно решить проблему терроризма, в том числе, путем международного обмена практикой применения и совершенствования уголовного законодательства в сфере борьбы с терроризмом. Актуальность и важность данной проблемы заключается в том, что террористическая деятельность не стоит на месте, развиваясь очень активно, собирая под свое крыло все новых последователей, чей возраст неуклонно молодеет. Навязанные идеи, фальшивые догмы, псевдоидеологии, все это оказывает разрушающее воздействие на неокрепшие умы молодых людей. И они верят в пустые обещания и гибнут за чужие идеалы, не понимая, что являются лишь марионетками, выполняющими планы и псевдоцели террористов.Современный терроризм стал для всего мира повседневной международной политической реальностью, он диктует ход внутренних политических процессов во многих стран. Учитывая многонациональность и масштабность протяжения территории нашей страны, терроризм представляет для России серьезную угрозу национальной безопасности, поскольку отличается высокой организованностью и постоянным совершенствованием методов и форм проявления. Не случайно одно из приоритетных направлений развития России выражается в активной непримиримой антитеррористической борьбе, что постоянно транслируется государством и подтверждается законодательными нормативными актами. 1. Терроризм как угроза безопасностиДля эффективной борьбы с терроризмом необходимо понимать, что он из себя представляет.Этимологически термин "терроризм" (происход. от лат. terror - страх, ужас) не имеет конкретного содержания". Так, В.И. Даль определяет терроризм, как "стремление устрашения смертью, казнью, угрозами насилия и физического уничтожения, жестокими карательными мерами и истязаниями, расстрелами". А С.И. Ожегов, указывает, что террор – это "устрашение своих политических противников, выражающееся в физическом насилии, вплоть до уничтожения; жесткое запугивание, насилие, а терроризм - как политику и практику террора". В Современном словаре иностранных слов терроризм освещается как определенная "политика устрашения, подавления политических и классовых противников с применением насилия, вплоть до физического уничтожения; средство достижения политических и других целей путем диверсий, убийств, похищений и т.п., а терроризм - как политика и тактика террора".Таким образом, этимологически понятие терроризм представялет крайнюю форму проявления актов насилия с целью устрашения.По мнению А.И. Дмитриева, "терроризм является одним из опаснейших способов дестабилизации общества, разрушающим политическую систему государства и подрывающим власть". Терроризм не редко сопровождается восстаниями, забастовками, массовыми беспорядками, военным вторжением, развязыванием гражданской войны, поскольку не может происходить без непосредственного участия заинтересованных, как правило, оппозиционных действующему режиму, сил и зависит от серьезных ресурсных и финансовых вливаний. Следует отметить, что термин терроризм понимается рядом ученых в довольно широком плане, приравниваясь к политическому экстремизму, либо радикализму, характеризующемуся насильственными действиями, ущемляющими права и свободы граждан. Другие исследователи воспринимают терроризм как конкретные противоправные действия, указанные в диспозициях разных статей уголовного права.Так, по мнению М.А. Комарова терроризм представляет собой общественно опасное деяние, грубо нарушающее законность, сопряженное с применением насилия в крайне форме. И.И. Крапива, высказывает мнение, что "террористическая деятельность может включать в себя преступления экстремистского характера и некоторые составы административных правонарушений".Такие разные подходы к пониманию терроризма зависят от национальных, исторических и культурных традиций, степени политической стабильности в обществе, уровня демократии, а также от особенностей правовых школ. Между тем, нельзя не отметить, что для четкого определения терроризма его следует отделять от террора, поскольку, несмотря на одинаковый корень, данные понятия несут все же различное значение. Террор представляется репрессионной политикой государства, опирающейся при проведении на силовые структуры. Терроризм, в общем смысле, представляется насилием со стороны противостоящих государству группировок. Из чего следует, что: "оружием террора являются репрессии, а оружием терроризма является террористический акт". Правовая литература под терроризмом, как правило, подразумевает собирательное понятие, объединяющее отдельные преступления, совершенные с применением насилия. Так, А.В. Бриллиантов и В.А. Бурковская раскрывают терроризм как сложное социальное явление, а, предусмотренные ст. 205 УК РФ составы, по их мнению, являются лишь частным проявлением терроризма. При трактовке терроризма с правовой точки зрения, следует также учитывать этимологическую и психологическую стороны (стремление вызвать у окружающих либо противника страх, панику ужас).Таким образом, терроризм, являясь сложным многоплановым опасным социальным явлением, выражается в социальном и политическом насилии, являясь его крайней формой, используемой для устрашения, чаще всего, в сфере политических отношений (например, борьба за власть).Существует множество причин проявления терроризма, в частности: "идеологические, политические, сепаратические, этнографические, психологические, религиозные, территориальные, социальные, географические, экономические факторы" и прочие.Следует отметить также тот факт, что последние годы отличаются существенным ростом террористических организаций. Причем в некоторых регионах и странах они значительно укрепили свои позиции, увеличили число своих последователей и существенно расширили круг своего влияния, в том числе посредством объединения с организованной преступностью. Опасной тенденцией становится также и то, что террористические организации, рассредоточенные в разных странах, перестали действовать разрозненно, поскольку они стали налаживать между собой связи, выбирать единые управляющие органы, оказывать финансовую и ресурсную помощь друг другу, активно сотрудничать по другим вопросам.2. Практика применения и совершенствования уголовного законодательства в сфере борьбы с терроризмомВ связи с активным развитием терроризма и экстремизма вопрос обеспечения национальной безопасности особенно актуален, ввиду тех рисков, которые он несет нормальному функционированию общества и государства. Российская Федерация неоднократно испытывала на себе серьезные атаки со стороны внутреннего и международного терроризма (захват здания "Норд Ост" в Москве, когда погибло порядка 129 человек; захват террористами школы в Беслане, когда было лишено жизни порядка 330 человек; взрывы жилых домов в Москве, Волгодонске, Буйнаксе, когда погибло 294 человека; взрывы в аэропорту "Домодедово", при которых погибло 37 человек, другие теракты, унесшие жизни множества ни в чем не повинных людей.Термин "национальная безопасность" появился в России не так давно (в 90-х годах XX в.), когда особенно остро встал вопрос терроризма. Основой определения безопасности является Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390 "О безопасности", который определяет основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, под которой понимается порядок, призванный обеспечивать защищенность общества и создавать благоприятные условия для развития этого общества.Под национальной безопасностью согласно Указа Президента РФ от 12.05.2009 № 537 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года", понимается: "состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства". Терроризм в своей агрессии представляется непосредственной угрозой национальной безопасности России, противодействие которому, регламентировано такими основными нормативно-правовыми актами, как: ФЗ № 35-ФЗ "О противодействии терроризму"; ФЗ от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма"; Указ Президента РФ от 15 февраля 2006 г. № 116 "О мерах по противодействию терроризму"; Постановление Правительства РФ от 6 июня 2007 г. № 352 "О мерах по реализации Федерального закона "О противодействии терроризму", ст. 205 УК РФ, иными.Принятие Российской Федерацией на себя международных обязательств по сдерживанию международной террористической угрозы с помощью уголовно-правовых механизмов, вызвало необходимость в создании обобщенной типизированной формы (состава преступления), которая оптимально отражала бы ее разрушительный потенциал. Так, Федеральным законом от 6 июля 2016 г. № 375-ФЗ уголовное законодательство Российской Федерации дополнилось правовой нормой об ответственности за акт международного терроризма - ст. 361 УК РФ. Между тем, с точки зрения М.А. Водневой: "существующая форма выражения уголовно-правового запрета не отражает материального содержания запрещаемого деяния, формально во многом дублирует уголовно-правовой состав террористического акта (ст. 205 УК РФ), что указывает (в существующем исполнении) на ее избыточность и может привести к противоречивой правоприменительной практике при оценке деяний лиц".Наряду с противодействием, важной мерой борьбы с терроризмом является предупреждение (профилактика) террористической деятельности, которое, как и противодействие терроризму, опирается на такие принципы, как: законность; защита и обеспечение основных прав и свобод гражданина и человека; взаимодействие государства с гражданами, иными национальными и международными организациями, в том числе религиозными и общественными объединениями; приоритет защиты законных прав и интересов лиц, которые пострадали от террористической опасности; комплексность и системность использования политических, правовых, социально-экономических, информационно пропагандистских, специальных и иных мер; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий терроризма; соразмерность используемых мер уровню террористической опасности; сочетания гласных и негласных мер; секретность сведений о технических приемах и средствах противодействия терроризму; недопустимость политических уступок террористам; неотвратимость наказания за терроризм, иные.В качестве мер предупреждения преступности, как правило, используются общие (общесоциальные) и специальные (специально-криминологические). Применение общесоциальных мер предупреждения терроризма нуждается в колоссальных людских, временных, ресурсных и материальных затратах. Результат таких мер масштабен, однако нацелен на долгосрочную перспективу:- меры по стабилизации всех сторон общественной жизни;- меры по устранению конфликтности в обществе;- меры по формированию положительных ценностных ориентаций;- меры по созданию для граждан жизненных перспектив и прочие.Характер воздействия специально-криминологических мер предупреждения терроризма более результативен, поскольку они узконаправленны и конкретны, служат устранению условий, способствующих террористической преступности и опираются на отслеживание криминогенной обстановки:- выявление и устранение причин, способствующих терроризму; - безостановочное ведение антитеррористической пропаганды;- противодействие условиям возникновения терроризма (контроль за националистической, экстремистской и фундаменталистской средой, отслеживание хранения взрывчатых веществ, оружия, прочего);- охрана режимных объектов; - поддержание в постоянной готовности ведомственных систем противодействия терроризму, в том числе создание общего для них банка данных, материально-технического, организационного и прочего обеспечения;- предотвращение замышляемых и пресечение совершаемых актов терроризма; - психологическая подготовка и инструктаж населения о правилах поведения при совершении и ликвидации террористических преступлений;- подготовка и проведение контртеррористических операций.Важную роль в предупреждении и борьбе с терроризмом играет выяснение органами внутренних дел условий и причин, способствующих совершению актов терроризма, а также принятие, в пределах полномочий, мер по их ликвидации. Существующая практика применения уголовного законодательства в области борьбы с терроризмом демонстрирует, что, к примеру, постоянный мониторинг оперативной обстановки и анализ поступаемой в правоохранительные органы информации, помогает в раскрытии активно действующих террористических группировок, осуществляя меры по их разобщению, участники таких группировок задерживаются (на этапах подготовки теракта, в процессе проведения антитеррористических операций и на этапах пресечения преступлений). На практике эффективно применяются такие предупредительные меры, как: обнаружение и закрытие каналов финансирования терроризма, проверка финансово-хозяйственной деятельности лиц, подозреваемых в причастности к финансированию терроризма. Важное профилактическое значение представляет проведение предполетного и послеполетного досмотров пассажиров, багажа, бортовых запасов воздушного судна, грузов и почты при участии сотрудников органов внутренних дел.Кроме уже указанных выше мер общесоциального и специально-криминологического предупреждения, терроризму противостоят меры по непосредственной борьбе с ним: 1) выявление, пресечение, расследование и раскрытие терактов;2) проведение контртеррористических операций;3) полное или частичное устранение последствий терроризма. Противодействие террористической преступности, осуществляемое на основе перечисленных мер и принципов, направлено на обеспечение безопасности граждан, государства и общества от разнообразных проявлений терроризма и на обеспечение национальной безопасности в стране. Необходимость совершенствование уголовного законодательства в сфере борьбы с терроризмом обусловлена проблемами и недостатками, существующими на сегодняшний день в данной области права.По мнению Э.В. Богмацера "отсутствии единой нормативной регламентации базовых дефиниций, таких как "терроризм", "международный терроризм", "экстремизм", "финансирование терроризма" порождает многочисленные споры, противоречия и отсутствие единой правоприменительной практики, как в отечественном, так и в международном праве.Устранению данного пробела в законодательстве послужит выработка единой нормативно-регламентированной системы базовых дефиниций, одинаково применяемой как в российском, так и в международном праве, не предполагающей разноплановых трактовок.Совершенствование уголовного законодательства в сфере противодействия терроризму требует:1) согласованного комплексного взаимодействия между различными ведомствами по предупреждению терроризма, разрушению международных и межрегиональных связей преступных группировок, ликвидации террористических организаций; 2) единого информационного банка данных по ранее совершенным актам терроризма и участникам террористических групп, для оперативного обмена данными, формирования достоверной статистической информации и не допущению дублирования следственных и оперативных мероприятий; 3) мониторинг граждан, вышедших на свободу после окончания срока по статье за совершение преступлений террористического характера, для предотвращения занятия ими антиобщественной деятельностью.Кроме формирования эффективной нормативной системы противодействия терроризму следует заниматься и духовно-нравственным развитием и воспитанием общества, особенно подрастающего поколения, поскольку чаще всего молодежь подвержена воздействию пропагандистов терроризма. Необходимо развивать систему сотрудничества между государством и различными институтами гражданского общества для выработки единства целей, тесного взаимодействия и достижения межнационального согласия. Наиболее эффективным методом борьбы с идеологией терроризма является создание условий для "масштабного и комплексного взаимодействия межнациональных и межконфессиональных институтов внутри России". Таким образом, располагая многолетним опытом борьбы с терроризмом, богатым нормотворческим багажом, инструментами по применению и совершенствованию уголовного законодательства в данной сфере, государство вполне способно эффективно противостоять терроризму.

Заключение

Сложившаяся на сегодняшний день ситуация с терроризмом, наглядно демонстрирует всю серьезность его намерений и реальную угрозу, которую он несет для безопасности любого государства и мироустройства в целом, являясь сложным многоплановым социально опасным явлением, использующим для устрашения социальное и политическое насилие. Настойчивые попытки разного рода террористических и экстремистских организаций переделать мир и силовыми методами сменить существующую власть в некоторых развивающихся странах не позволяют расслабиться ни одному государству, напротив, стимулируя все страны объединиться для борьбы с очевидным злом.Для борьбы с терроризмом, защиты национальной безопасности государства и сохранения общечеловеческих ценностей, за обеспечение которых отвечает правовое государство, необходимо активно и грамотно применять правовые инструменты действующего уголовного законодательства в области борьбы с терроризмом, постоянно его улучшая и совершенствуя, поскольку террористические организации не стоят на месте, поступательно развиваясь и используют в своей деятельности все новые и более совершенные технологии террора.

Список использованной литературы

Указ Президента РФ от 31.12.2015 № 683 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ.2016. №1 (часть II). ст. 212.Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ (ред. от 09.11.2020) "О безопасности" // Собрание законодательства РФ.2011. № 1. ст. 2.Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ (ред. от 08.12.2020) "О противодействии терроризму" // Собрание законодательства РФ. 2006. № 11. Ст. 1146.Уголовный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 30.12.2020) // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 25. – Ст. 2954.Батчаева А.А. К вопросу о законодательном определении понятия "терроризм" // Право и практика. 2018. №4. С. 86-92.Богмацера Э.В. Проблемные вопросы построения универсальной международной системы противодействия терроризму // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2020. №2 (86). С.19-23Воднева М.А. Материальные предпосылки криминализации акта международного терроризма (ст. 361 УК РФ) // Вестник ННГУ. 2019. №2. С.71-76.Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. Т. IV. М., 1956. С. 401.Дмитриев А.И. Наркотерроризм // Актуальные проблемы противодействия терроризму и экстремизму: история, современное состояние, перспективы. В 2-х ч. / под общ. ред. С. А. Куценко: сб. науч. ст. всерос. науч.-практ. конф. с междунар. участием. Новосибирск: Новосибирск. воен. ин-т им. генерала армии И. К. Яковлева войск национальной гвардии Российской Федерации, 2017. С. 116–120.Дмитриев А.И. Терроризм как угроза национальной безопасности // Вестник Прикамского социального института. 2018. №1 (79). C.45-51.Зорькина А.А. Криминологическая характеристика террористической и экстремистской преступности в Российской Федерации и ее предупреждение // Образование и право. 2021. №1. С.265-269.Крапива И.И. Террористическая деятельность: правое содержание понятия // Евразийский Союз Ученых. 2020. №8-4 (77). С.57-61.Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. 4-е изд. М., - 2003. С. 796.Поддубный А.О., Удычак Ф.Н. К вопросу о понятии "национальная безопасность" // Российская юстиция. 2019. № 6. С. 6 - 7.Санташов А.Л., Асмандияров В.М., Герасимова Е.В. Криминологические и уголовно-правовые проблемы противодействия терроризму // Закон и право. 2021. №5. С.101-103.Современный словарь иностранных слов: толкование, словоупотребление, словообразование, этимология. М., 2006. С. 733-734