Предмет административного права

Введение

Актуальность исследуемого вопроса подтверждается недостаточной изученностью многих теоретических аспектов в дисциплине «Административное право». Отметим, что предметом исследования данной дисциплины является общество и взаимоотношений внутри него. Наряду с этим, административное право имеет большую историю, поэтому налицо трансформации в его изучении. В первую очередь, административное право – это отрасль права России, где исполнительная власть построена на административном законодательстве.А также, административное право – это уникальная отрасль права, которая содержит в себе анализ обязанностей граждан и весь административный процесс.Цель реферата – провести анализ предмета и методов административного права.1. Предмет административного праваМногие юристы-теоретики и практики исследовали предмет административного права, где дают ему неоднозначную оценку. Однако, это, прежде всего, инструмент по регулированию общественных отношений, которые складываются в результате процесса государственного управления. Данное положение является общим среди вех существующих позиций, но есть у него и общая характеристика – это управленческое право. В Конституции РСФСР говорилось, что при определении административного права необходимо опираться на деятельность распорядительных и исполнительных органов.Так, предметом права является, в первую очередь, общественные отношения, которые им регулируются и, которые отличаются однородностью.А предметом административного права являются правоотношения в области исполнительной власти, где все стороны принимают участие в исполнении прав и обязанностей в соответствии с административно-правовыми нормами.Осветить весь комплекс отношений, находящихся в сфере влияния норм административного права, практически невозможно. Неслучайно административное право обладает наиболее обширной из всех отраслей права, плохо поддающейся систематизации и вследствие этого явно недостаточно исследованной особенной частью. Более того, анализ системы административного законодательства также весьма затруднителен, поскольку круг источников административного права определить крайне трудно, а назвать хотя бы их приблизительное число и вовсе не представляется возможным. Между тем выявление предмета административного права достаточно актуально, поскольку предмет определяет распространение на те или иные отношения административно-правового воздействия, каждое, как мы увидим в дальнейшем, отличается значительным своеобразием и сопряжено с возможностью правомерного ограничения некоторых прав и свобод, закрепленных Конституцией. Многие специалисты предмет административного права стали определять либо через совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе реализации исполнительной власти, либо через совокупность соответствующих общественных отношений. Это представители кафедры административного права МГЮА [ REF _Ref98166629 \r \h 2, с. 43], воронежской [ REF _Ref98166634 \r \h 7, с. 77], саратовской [ REF _Ref98166641 \r \h 3, с. 32], уральской [ REF _Ref98166646 \r \h 5, с. 17–19;] административно-правовых научных школ, некоторые другие ученые. Например, в последнем издании кафедрального учебника МГЮА 2020 г. сказано: «Административное право – это отрасль российской правовой системы, представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе практической реализации исполнительной власти, осуществления государственно-управленческой деятельности» [ REF _Ref98166660 \r \h 1, с. 33]. При этом авторы воронежского фундаментального учебника справедливо подчеркивают, что управленческая деятельность, которая регламентируется административно-правовыми нормами, выступает основным средством практической реализации исполнительной власти» [ REF _Ref98166634 \r \h 7, с. 77]. Более того, эта деятельность огромнейшая, превалирующая часть всего объема государственного управления.Исходя из данного, наиболее общего предмета административного права можно наметить круг наиболее типичных управленческих отношений, подпадающих под административно-правовое регулирование. В административно-правовой литературе эти отношения группируются по различным основаниям. В частности, привлекает внимание классификация этих отношений, данная Ю.Н. Стариловым [ REF _Ref98166699 \r \h 4, c. 65-70].1. В зависимости от субъектов управленческих отношений он выделяет следующие их виды: а) между вышестоящими и нижестоящими субъектами исполнительной власти, находящимися на различных организационно-правовых уровнях; б) между субъектами исполнительной власти, не связанными отношениями подчиненности (например, между двумя министерствами РФ); в) между органами исполнительной власти и исполнительными органами местного самоуправления; г) между органами исполнительной власти и находящимися в их организационном подчинении (ведении) государственными предприятиями, учреждениями, организациями; д) между органами исполнительной власти, осуществляющими функции надведомственного характера (стандартизация, статистика, метрология, сертификация, государственная отчетность, контроль и надзор), и государственными предприятиями; е) между органами исполнительной власти и организациями негосударственной формы собственности (общественными, коммерческими, муниципальными); ж) между исполнительными органами местного самоуправления и муниципальными предприятиями и учреждениями; з) между исполнительными органами местного самоуправления и коммерческими и некоммерческими организациями; и) между органами исполнительной власти и гражданами; к) между исполнительными органами местного самоуправления и гражданами.2. Применительно к направлениям административной деятельности выделяются следующие группы управленческих отношений: а) связанные с подготовкой, принятием управленческих решений различного рода, прежде всего правовых актов управления; б) связанные с осуществлением повседневной деятельности исполнительного и распорядительного характера; в) связанные с осуществлением контроля и надзора за исполнением решений (актов), за оперативной деятельностью подчиненных или подконтрольных объектов; г) связанные с осуществлением юрисдикционной деятельности. 3. По объему административной деятельности можно выделить управленческие отношения: а) в сфере общего управления (руководство комплексом отраслей государственного управления); б) в сфере специального управления (руководство по отдельным вопросам межотраслевого характера); в) в сфере отраслевого управления (руководство отдельной отраслью государственного управления). 4. По областям административной деятельности выделяются управленческие отношения: а) в области управления экономикой; б) в области управления социально-культурной деятельностью; в) в области управления административно-политической деятельностью. Таковы основные виды общественных отношений, составляющие предмет административного права. Их перечень, доступный в более углубленной классификации, свидетельствует об охвате административно-правовыми средствами регулирования разнообразных, широких общественных связей. Однако надо учитывать, что данная обобщенная дефиниция достаточно лаконична и не может претендовать на изложение особенностей различных подходов к предмету административного права, поскольку рассматривается и как отрасль права, и как совокупная отрасль законодательства, и как регулятор реализации соответствующих общественных отношений, и, наконец, как наука. Так, говоря о предмете административного права как отрасли российского права, следует признать достаточно удачным приведенное ранее его определение, содержащееся в кафедральном учебнике МГЮА [ REF _Ref98166660 \r \h 1, с. 33], в которое мы только добавили бы упоминание о соответствующих правовых теориях, что сделал в своем курсе Ю. А. Тихомиров [ REF _Ref98166740 \r \h 8, с. 70]. Рассуждая о предмете административного права как совокупной отрасли законодательства, следует говорить о системе взаимосвязанных правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности исполнительных органов публичной власти и иных субъектов, наделенных исполнительными полномочиями.На основании изложенного отметим, что предмет науки административного права состоит в выявлении закономерностей общественных отношений, возникающих в процессе организации и деятельности системы исполнительных органов публичной власти, иных субъектов, наделенных исполнительными полномочиями, и разработке на этой основе необходимых теоретических положений, нормативных требований и практических рекомендаций, направленных на совершенствование процесса государственного управления.2. Метод административного праваАдминистративное право выполняет свою регулятивную функцию посредством определенного своеобразного метода воздействия на общественные отношения. Сущность метода определяется содержанием государственной административной деятельности и предметом административного права. Административное право — одна из немногих отраслей, имеющая собственный метод правового регулирования, часто заимствованный из зарождающихся современных отраслей бурно развивающегося российского права в той или иной видоизмененной форме [ REF _Ref98166749 \r \h 6].Управление – это доминирование, господство одной воли над другой, а часто и подчинение одного человека другому. В системе управленческих отношений субъекты неравноправны и, кроме того, выполняют разные социальные роли. Административное право не может и не стремится устранить это неравенство. Законодатель, видя в этом объективную необходимость, регламентируя организацию и деятельность исполнительной (распорядительной) власти, юридически оформляет такое неравенство.Поэтому административно-правовой метод во многом связан с властным характером государственного управления, предопределяющим неравноправие сторон в регулируемых общественных отношениях: одна сторона может распоряжаться другой. Власть, объективно присущая управлению, предполагает, как следствие и как одно из своих проявлений, подчинение одной стороны другой.Естественно, это и есть определенный субъект (орган) исполнительной деятельности, осуществляющий свои полномочия государственно-властного характера.Отсюда метод властных предписаний, отношения власти и подчинения, для которых характерно решение вопросов по воле одной стороны. Чтобы понять формулу (власть - подчинение), необходимо понять ее юридическое содержание. Как выражение управленческих полномочий, в юридическом смысле это означает не что иное, как то, что одна сторона имеет юридическую власть в отношениях управления, а другая юридически подчинена.В самом широком смысле это не предполагает обязательного организационного подчинения одной стороны другой, хотя это часто и происходит. Фактически речь идет о надлежащем распределении полномочий для решения проблем, возникающих при выполнении задач государственного управления [ REF _Ref98166699 \r \h 4, c. 77]. Если в отношениях, регулируемых гражданско-правовым (регламентирующим) способом, они решаются равными сторонами на основе взаимного волеизъявления, то в административно-правовой сфере - на основании одностороннего волеизъявления хозяйствующего субъекта. в котором выражена его воля, производная от воли государства, от которого происходит название этого субъекта.Следовательно, авторитет административно-правового способа регулирования общественных отношений выражается не столько в подчинении одной стороны другой, сколько в односторонности и юрисдикционной обязательности предписания соответствующего субъекта управления. Односторонность правового воздействия как формы выражения власти, конечно, по-разному проявляется в различных вариантах конкретных отношений между субъектом и объектом контроля.В отношении предприятий и учреждений государственной формы собственности - это императив, приказ, прямой приказ, в отношении организаций иной формы собственности (частной, общественной, муниципальной) - административно-правовое регулирование.Очевидно, что подчиненность последних в организационном (административном) смысле отсутствует в отношениях между государственными органами (должностными лицами) и гражданами.«Подчиненность» в данном случае выражается в том, что соответствующий субъект государственного управления, и только он, может самостоятельно и юридически авторитетно решать вопрос, в котором заинтересован гражданин. Гражданин не имеет и не может иметь полномочий для решения соответствующих вопросов.Государство определяет порядок их решения (например, по заявлениям, ходатайствам, жалобам граждан) и должностное лицо государственного органа, наделенного необходимыми юридическими полномочиями. Именно поэтому граждане обращаются с жалобами, заявлениями в указанный орган [ REF _Ref98166629 \r \h 2, с. 73]. Последний, руководствуясь законом, принимает необходимые решения, имеющие обязательную юридическую силу как для граждан, так и для государственных органов (должностных лиц). Следовательно, удовлетворение законных требований граждан зависит от одностороннего юридически обязывающего волеизъявления органа государственного управления.Таким образом, односторонность в этих отношениях выражаются в том, что устанавливаются соответствующие правовые нормы, на основании которых принятие официальных (правовых) решений по обращениям граждан отнесено к компетенции органов государственного управления ( чиновники) только.Разумеется, согласно требованиям закона компетентные органы (должностные лица) обязаны удовлетворять законные требования граждан: эти органы и граждане в равной степени подчиняются закону, который определяет именно такой порядок их удовлетворения.Но решение по заявке принимается в последнюю очередь, в одностороннем порядке и законно с полномочиями органа государственного управления - это его односторонние функции по закону. В других случаях государственные органы в одностороннем порядке устанавливают юридически обязывающие правила поведения, которым граждане обязаны следовать (санитарно-гигиенические нормы, паспортный режим, правила дорожного движения, пожарная безопасность и др.). Здесь также проявляется правовая подчиненность граждан, их «подчинение» воле субъектов государственного управления. Оценивая правовую природу властного влияния органа государственного управления на гражданина, отметим, однако, что, несмотря на то, что один из участников административно-правовых отношений выступает от имени государства (орган, должностное лицо ), тем не менее далеко не во всех случаях власть имеет своим непосредственным объектом другого участника.Например, в случаях, когда управленческие отношения между органом власти и гражданином возникают по инициативе последнего (например, при подаче жалобы), административная власть вообще не используется в целях подчинения заявителя. Следует также иметь в виду, что господство, выражаясь юридически, отнюдь не сводится к принуждению одной из сторон управленческих отношений, хотя такая возможность и не исключена. Это не «приказы», с помощью которых буквально все решает сверху компетентный государственный орган.В правовых предписаниях субъектов управления можно обнаружить множественные формы воздействия на общественные отношения в сфере государственного управления: предоставление прав, поддержка инициативы, удовлетворение спроса, распространение рациональных форм и методов организации и управления объектами управления. , юридическое оформление прав граждан и др. .Таким образом, сущность административно-правового метода регулирования управленческих общественных отношений можно свести к следующему:а) установление определенного порядка действий - предписание действовать надлежащим образом при соответствующих условиях, предусмотренных настоящей административно-правовой нормой. Да, арт. 4.5 КоАП РФ установлено, что административное взыскание может быть наложено в течение двух месяцев со дня совершения правонарушения;б) запрет определенных действий под страхом применения соответствующих законных средств воздействия (например, дисциплинарной или административной ответственности). Так, запрещается направлять жалобы граждан должностному лицу, действия которого являются предметом жалобы; государственные служащие не могут приходить на работу в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения; протоколы о правонарушениях не могут быть составлены посторонними лицами;в) обеспечить возможность выбора одного из надлежащих вариантов поведения, предусмотренных административно-правовой нормой. Это способ дозволения, позволяющий самостоятельно решать, например, вопрос о применении к обвиняемому в административном правонарушении той или иной меры воздействия (наказания) или освобождении от ответственности;г) Предоставление возможности действовать (или не действовать) по своему усмотрению, совершать или не совершать действия, предусмотренные нормой административного права, на указанных в ней условиях. Обычно это происходит при реализации субъективных прав. Например, гражданин сам решает, нужно ли обжаловать действия должностного лица, которые он считает незаконными. Отметим еще раз, что особенности субъекта определяют специфику метода регулирования. Административное право устанавливает правовое неравенство субъектов, право носителей административной власти влиять на граждан и организации во внесудебном порядке. Однако в то же время административно-правовое регулирование обеспечивает внедрение демократических принципов в сферу управления. Субъектами и объектами воздействия выступают участники управленческих отношений. Но их юридическое опосредование превращает обе стороны в субъектов правоотношений, носителей определенных прав и обязанностей. А доминирующий, как Д.Н. Бахрах, уже не имеет права делать то, что хочет его левая нога, выдавая свою прихоть, административную импровизацию, за государственного деятеля, и субъекту не нужно умолять его «дать высказаться». Закрепляя демократические принципы формирования административной власти и контроля за ее деятельностью, рациональные формы организации управленческой работы, различные права граждан, порядок рассмотрения дел и разрешения споров с исполнительной властью и многое другое, административное право придает цивилизованные отношения государственных отношений, способствует развитию в них принципов справедливости и демократии [ REF _Ref98166646 \r \h 5].

Заключение

Обобщая вышеизложенный анализ, можно определить предмет административного права. Это система общественных отношений, которая разрабатывается в сфере государственного управления для реализации законов и нормативных актов и направлена на достижение общественно полезных целей.Предмет административного права можно условно разделить на несколько групп правоотношений. Это отношения, складывающиеся в сфере управления политической, экономической и социальной сферами жизни государства. Вторая группа отношений – это отношения справедливости. К данной группе отношений относится обеспечение правовой защиты субъектов административного права. Другая группа - административно-принудительные отношения. Эта группа отношений обычно возникает в процессе обеспечения безопасности и общественного порядка. Таким образом, предмет административного права можно определить как разнообразные способы воздействия на всю совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе государственного управления.Юридической науке известно несколько методов административного права, среди которых отчетливо выделяются только три: метод властных предписаний, метод дозволения и запрета.Метод авторитарных предписаний, или императивный метод, понимается как установление определенного порядка (предписания) действий субъектов права. Оно выражается в соответствии с нормами, надлежащим образом закрепленными в законе. Императивный метод является наиболее распространенным методом регулирования общественных отношений. Примером могут служить правила дорожного движения (чтобы стать участником дорожного движения, необходимо соблюдать правила).Метод дозволения дает право и дает право выбора выполнять или отказываться от выполнения определенных действий. Например, приобретение или отказ в покупке водительских прав, организация или отказ от организации митинга.Под методом запрета в административном праве понимается прямое запрещение совершения определенных действий под угрозой применения определенных административно-правовых санкций.Благоприятный эффект правового опосредования властных отношений заключается еще и в том, что в прошлом законом вводились несвойственные им методы воздействия на административную деятельность: договоры, рекомендации, конкурсы и т. д. Безусловно, основным методом правопорядка административной деятельности было и есть административное право. Но наряду с этим закон в условиях демократии использует в регулировании административно-правовых отношений и средства, близкие к гражданско-правовому методу. Административное право обязывает органы государственной власти заключать административные договоры, проводить конкурсы, поощрять, разрабатывать рекомендации, информировать граждан, оказывать помощь и т.д.

Список используемой литературы

Административное право / под ред. Л. Л. Попова, М. С. Студеникиной. – 3-е изд. – М.: Норма, 2020. Административное право в определениях и схемах: учебное пособие / Т.К. Зарубицкая. – Н. Новгород: Изд-во Нижегородского госуниверситета им. Н.И. Лобачевского, 2019. – 128 с.Административное право Российской Федерации / под ред. А. Ю. Соколова. – М.: Норма, 2016. Административное право: краткий курс лекций / Тимур Альбертович Гумеров. – Казань: Магариф – Вакыт, 2014. – 80 с.Бахрах, Д. Н. Административное право России / Д. Н. Бахрах. – М.: Норма, 2000.Козлов, Ю. М. Избранные труды / Ю. М. Козлов. – М.: Проспект, 2017.Общее административное право: в 2 ч. / под ред. Ю. Н. Старилова. – Воронеж: Изд-во ВГУ, 2016. – Ч. 1. Тихомиров, Ю. Н. Административное право и процесс. Полный курс / Ю. Н. Тихомиров. – 2-е изд. – М.: Изд. Тихомиров М. Ю., 2005.