Социальное обеспечение как самостоятельная отрасль права

ТИТУЛЬНЫЙ ЛИСТПраво на социальное обеспечение как одно из важнейших социальных прав граждан в Российской ФедерацииОГЛАВЛЕНИЕВВЕДЕНИЕ3ГЛАВА 1. ПРАВОВОЕ ПОНЯТИЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ51.1Классификация прав на социальное обеспечение в российском законодательстве51.2Международные нормы, регулирующие право на социальное обеспечение, и их отражение в российском законодательстве10ГЛАВА 2. ЗАЩИТА ПРАВА НА СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ182.1Способы осуществления защиты182.2Судебная практика21ЗАКЛЮЧЕНИЕ25СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ27ВВЕДЕНИЕВ настоящее время право социального обеспечения является важнейшей составляющей не только гражданского и международного права, но также выступает и элементом функционирования государства, в том числе Российской Федерации. Это обусловлено высоким уровнем бедности, экономическим кризисом, связанным с пандемией, нестабильной обстановкой на всем европейском континенте, а также несоответствием уровня работающих и пенсионеров. Изучение правовых норм, связанных с правом социального обеспечения, а также разработка предложений по их улучшению и более эффективному правоприменению может являться одним из множества механизмов по разрешению социального кризиса. К сожалению, на данный момент экономическое развитие России не позволяет говорить, например, о базовом безусловном доходе, поэтому помощь, оказываемая населению, должна иметь точечный характер. Актуальность работы, прежде всего обусловлена тем, что исследуемые правовые нормы права социального обеспечения имеют сложный характер, размытый по самым разным законам и подзаконным актам, начиная от Всеобщей декларации прав и свобод человека и Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, заканчивая региональными законами субъектов Российской Федерации, уточняющих федеральное законодательство. Кроме того, право социального обеспечения также может быть нарушено, в том числе и государством, поэтому изучение международных, федеральных и региональных норм, связанных с правом социального обеспечения, является безусловно актуальным для современного юриста в области большого гражданского права.Объектом исследования являются социальные права в Российской Федерации; Предметом исследования является право на социальное обеспечение.Цель исследования – комплексный обзор нормативно-правовых актов, связанных с правом на социальное обеспечение, разработка предложений по его усовершенствованию.Задачи исследования: рассмотрение классификации прав на социальное обеспечениеисследование международных норм, регулирующих право на социальное обеспечение и их отражение в российском законодательствеизучение способов осуществления защитыпроведение анализа судебной практики, связанной с защитой прав на социальное обеспечениеРабота основана на трудах современных исследователей, в том числе: А.А. Шмынцаря, П.С. Папчихина, А.А.Мецгера, Е.Г. Делегеоза, А.Ю. Гусева и других.Структурно курсовая работа состоит из введения, двух глав, параграфов, заключения и списка использованных источников. ГЛАВА 1. ПРАВОВОЕ ПОНЯТИЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯКлассификация прав на социальное обеспечение в российском законодательствеРазвитие российской правовой системы после 1991 года позволяет говорить о множестве социальных прав на социальное обеспечение. Поэтому для понимания их юридического значения и эксплуатации на практике необходимо представить наиболее подробную классификацию данных прав.Та или иная классификация всегда основывается на ряде принципов, имеющих свою историко-правовую основу. Так А.А. Мецгер отмечает, что развитие социальных прав принято относить к третьему поколению прав человека, получивших развитие в четвертом поколении, начиная с конца XIX века. С третьим поколением прав человека связывают развитие конституционного, экологического и международного права во второй половине ХХ в. Расширялся ареал закрепления традиционных позитивных, в том числе социальных прав, что привело к становлению социального правового государства (ФРГ, Италия, Франция, страны Скандинавии). Находили закрепление также относительно новые права (экологические, на доступ к культурным ценностям, информацию, коммуникацию, развитие и др.) .В нашем исследовании право на социальное обеспечение рассматривается в качестве одного из гражданских и конституционных прав граждан, закрепленных также и в международных нормативно-правовых актах, поэтому данная классификация применима не только к праву социального обеспечения, но и классическому европейскому праву.Классификация источников права социального обеспечения:По юридической силе. Данная классификация призвана определить подчиненность нормативно-правовых актов разного уровня. Это особенно важно при разрешении гражданских споров между физическими лицами и государством. Кроме того, подчиненность необходимо учитывать при разработке самих актов, которые должны соответствовать друг другу в порядке подчиненности:Международные правовые акты и Конституция Российской Федерации. После принятия поправок в Конституцию РФ от 2020 года в научной юриспруденции достаточно неоднозначным выступает вопрос о главенстве Конституции над международным правом или наоборот. Поэтому в данной классификации данные виды нормативно-правовых актов стоят на одной ступени; Федеральные законы – регулируют права граждан на общефедеральном уровне и уточняют нормы, прописанные в Конституции; Федеральные конституционные законы – это нормативные акты, принятый на основе установленной и усложненной парламентской законодательной процедуры, обладающий высокой юридической силой и регулирующий политически важные, типичные и устойчивые общественные отношения, связанные с содержанием Конституции РФ ; Конституции и уставы субъектов РФ – основополагающие нормы, принятые субъектами РФ и гарантирующие принцип федерализма и полноты управления на региональном уровне; Законы субъектов – нормы, уточняющие федеральные законы на региональном уровне; Постановления Верховного Суда РФ – разъяснения Пленума, поясняющие трактовку того или иного нормативно-правового акта;Подзаконные акты – правовой акт органа государственной власти, имеющий более низкую юридическую силу, чем закон.По сфере их действия. Тот или иной нормативно-правовой акт всегда действует на определенной юрисдикции, поэтому определяя право социального обеспечения необходимо обращать внимание на территориальную относимость. На самом высоком уровне – это Всеобщая декларация прав человека, определяющая основополагающие принципы формирования всех остальных нормативных актов, в том числе Конституции РФ, в том числе федеральных законов. На наиболее низком нормативно-правовые акты муниципальных образований, распространяющиеся только на небольшую территорию в рамках муниципального образования:Мировые – действуют во всем мире:Всеобщая декларация прав человека 1948 года; Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 года; Филадельфийская Декларация 1944 года и Выводы по вопросам социального обеспечения (принятые на 89 сессии Международной Конференции труда, 2001);Европейские – действуют в пределах Европы:Европейская конвенция прав и свобод человека 1953 года; Европейская социальная хартия 1961 года;Федеральные – действуют во всей России: Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 11.06.2021) «О государственной социальной помощи»;Региональные – действуют на уровне субъектов РФ. Например, в рамках Санкт-Петербурга – Закон Санкт-Петербурга от 22.11.2011 N 728-132 (ред. от 16.09.2021) «Социальный кодекс Санкт-Петербурга» (принят ЗС СПб 09.11.2011);Районные – действуют на уровне составных частей субъектов РФ. Например, Распоряжение территориального управления Калининского административного района Санкт-Петербурга от 01.04.2002 N 536-р «Об осуществлении социальных выплат престарелым и нетрудоспособным гражданам Калининского административного района Санкт-Петербурга»;Муниципальные – действуют на муниципальном уровне. Например, «Устав внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Измайловское».3. По органам, принявшим нормативный акт. Сюда относятся различные законодательные, исполнительные и судебные органы государственной власти. Данную классификацию важно учитывать в том числе и с точки зрения силы. Например, в России отсутствует судебный прецедент, следовательно, решение того или иного суда не является применимым к другим подобным ситуациям. Вместе с тем, решения судов могут служить хорошим дополнительным доказательством при рассмотрении того или иного судебного процесса. Также необходимо различать, где начинается и где заканчивается исполнительная и законодательные власти, если речь идет, к примеру, о превышении полномочий.4. По форме акта. Данная классификация определяет, во-первых, правовую природу, во-вторых, техническую составляющую:Указы и распоряжения Президента РФ. Например, Указ Президента РСФСР от 12.12.1991 N 269 (ред. от 21.10.2002) «О едином экономическом пространстве РСФСР»;Законы. Например, Федеральный закон от 10.05.2010 N 84-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности»;Постановления и распоряжения Правительства РФ, в том числе: Постановление Правительства РФ от 16.08.2021 N 1342 «О Единой государственной информационной системе социального обеспечения» (вместе с «Положением о Единой государственной информационной системе социального обеспечения»); Постановления, разъяснения Минтруда РФ, Миграционной службы и др. Например, Постановление Минтруда РФ от 18.09.1997 N 45 «Об утверждении разъяснения «О перечислении пенсии лицам, находящимся в психиатрическом учреждении»;5. По правовым институтам:Сюда относятся самые разные правовые институты, относящиеся непосредственно и опосредованно к праву на социальное обеспечение, в том числе: институт социальной помощи, институт социальной безопасности, институт гражданского права, институт международного социального права и другие.6. По источникам финансирования. Данную классификацию важно учитывать, например, при инициации судебного процесса, когда необходимо правильно подать иск к надлежащему ответчику.Таким образом, классификация права социального обеспечения подобна общеправовым классификациям. Так классификации делятся на следующие: по юридической силе, по сфере их действия, по органам, принявшим нормативный акт, по форме акта, по правовым институтам, по источникам финансирования. Основным российским нормативно-правовым актам, регулирующим право на социальное обеспечение, является Федеральный закон «О государственной социальной помощи». Он устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, а также определяет порядок учета прав граждан на меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги, предоставляемые в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иные социальные гарантии и выплаты, установленные законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.Его правильная, юридически грамотная эксплуатация позволяет реализовывать социальное обеспечение граждан при консультировании, при осуществлении обязанностей, связанных с гражданской службой и иной государственной деятельностью, а также при личном использовании.Международные нормы, регулирующие право на социальное обеспечение, и их отражение в российском законодательствеМеждународные нормы, регулирующие предмет данного исследования, во многом, определяют действующее российское законодательство, регулирующее право социального обеспечения. Их необходимо учитывать как при разработке предложений по усовершенствованию правовых норм, так и при судебных спорах.М.В. Чильцов и А.П. Мельникова отмечают, что система социального обеспечения и ее правовое регулирование в России, как и в абсолютном большинстве других стран, являются национальными. Способы правового регулирования социального обеспечения разрабатываются при обязательном учете уровня, культурно-исторических особенностей и традиций развития общества и государства, функционируют на основе внутригосударственного правопорядка. При этом существенной особенностью права социального обеспечения является соответствие его базовых элементов международным стандартам социального обеспечения, которые призваны гарантировать сохранение достойных условий жизни в случае возникновения социальных рисков. И здесь существенную роль начинают играть международно-правовые акты и стандарты сферы социального обеспечения. Международно-правовые стандарты сферы социального обеспечения для большинства стран мира занимают ведущее положение в собственной системе законодательства. Данный факт свидетельствует, в первую очередь, о признании государством неотчуждаемости естественных прав человека и гражданина, что является базой для социального обеспечения и из чего складываются иные права и свободы людей. Это же отражает суть социальной политики государств как деятельности, регулирующей социальные отношения между различными по своему социальному положению субъектами, а также поиск источников не-равенства и восстановление социальной справедливости посредством предоставления рав-ных возможностей каждому индивиду. В пункте 4 статьи 15 Конституции РФ подчер-кивается, что общепризнанные принципы и нормы международного права являются частью правовой системы государства . Основным источником общепризнанных норм права, носящих наиболее общий характер и имеющих наиболее важное значение для системы социального обеспечения, яв-ляется Устав ООН, а также специальные решения и постановления Генеральной Ассамблеи ООН (в частности, Декларация социального прогресса и развития (принята резолюцией 2542 (XXIV) Генеральной Ассамблеи от 11 декабря 1969 г.) и Глобальное партнерство по всеоб-щей социальной защите для достижения целей в области устойчивого развития (USP2030), решения Международной организации труда. Постепенно отсылочные нормы, касающиеся действия международно-правовых ак-тов, начинают носить универсальный характер. Это определяется тем, что современное об-щество формирует «всеобщий риск» в целом. И способы его регулирования или даже мини-мизации последствий в виде системы социального обеспечения тоже должны быть универ-сальными. Данное результативное исполнение международно-правовых стандартов в сфере со-циального обеспечения возможно при помощи международно-правовых методов охраны со-циальных прав. Так по мнению Н.В. Лутовиновой и А.А. Овсяннико-вой, деятельность Международной организации труда способна выстроить достаточно эф-фективные методы международного контроля за соблюдением общемировых стандартов в области социального обеспечения, в частности обеспечение медицинского обслуживания, защиты жизни и здоровья граждан, их питания, а также за расширением сферы действия со-циального обеспечения. Они указывают, что, помимо этого, «деятельность МОТ включает в себя принятие конвенций, рекомендаций и деклараций в сфере социального обеспечения, определяя этим общественные стандарты, что впоследствии содействует унификации зако-нодательства в данной области и определяет ее развитие». Все принимаемые конвенции и рекомендации Международной организации труда (МОТ) формально можно поделить на две категории: универсальные акты, которые считаются образцами для системы социаль-ного обеспечения в целом (например Конвенции № 102 «О минимальных нормах социаль-ного обеспечения», № 118 «О равноправии граждан страны и иностранцев и лиц без граж-данства в области социального обеспечения» и другие); конвенции и рекомендации, принимаемые МОТ относительно отдельных субъектов и видов социального обеспечения (например Конвенция № 130 «О медицинской помощи и пособиях по болезни» 1969 г. и Рекомендации № 134 «О медицинской помощи и пособиях по болезни»). Помимо этого, значительное число конвенций и рекомендаций связано с необходи-мостью социальной защиты лиц, пострадавших в результате несчастных случаев на произ-водстве и профессиональных заболеваний, защиты материнства и детства. Обязательства устанавливаются вне зависимости от уровня экономических способностей государств, рати-фицирующих Конвенции, а также адаптируются абсолютно ко всем работающим по найму женщинам и к женщинам, занятым нетипичными формами зависимого труда. Такое внима-ние им уделяется в силу более уязвимого их положения в мире. Можно утверждать, что большая часть норм международного права в рекомендациях и конвенциях МОТ начинает более активно применяться в правовой системе РФ. Возможно-сти последующего, наиболее обширного использования международных актов связаны с ра-тификацией принятых МОТ конвенций. Международно-правовые акты оказывают неоспоримое влияние на сферу социально-го обеспечения, подкрепляя его базисные направления и максимально предотвращая влия-ние социальных рисков на граждан. Это становится возможным только при добросовестном выполнении обязательств. Для понимания того, как международно-правовые акты влияют на систему правового регулирования социального обеспечения в РФ, считаем необходимым и возможным класси-фицировать действия международных актов по различным основаниям. Актуальной проблемой права социального обеспечения является нечеткое и неодно-значное определение его пределов, что ведет к размыванию границ самостоятельной отрас-ли права, растворению ее норм, имеющих единую правовую природу, в огромном массиве норм разной отраслевой принадлежности. Это обусловлено тем, что само право социального обеспечения – относительно новая область, но тем не менее одну отрасль права принято от-личать от другой по предмету и методу правового регулирования. Правильное разграниче-ние отраслей права имеет не только теоретическое, но и практическое значение, оно позво-ляет определить нормы отрасли права, направленные на регулирование возникших отношений. После реформирования и дальнейшего развития социально-экономических механиз-мов современного общества в России появилась потребность в совершенствовании всех ча-стей и механизмов социальной защиты населения. Главную роль в социальной защите игра-ет государство, так как именно посредством государственного правового регулирования возможно воплотить в жизнь конституционные положения. Российское законодательство в сфере социального обеспечения представляет из себя весьма объемный свод нормативной базы по регулированию охраны труда, его защиты и гарантий, а также по обеспечению гос-ударственной поддержки лиц, утративших способность к труду на временной или постоян-ной основе (инвалиды, пожилые граждане, женщины, находящиеся в отпуске по беременно-сти и родам и др.). Стремление в довольно сжатые сроки создать законодательство, регулирующее пра-вовое обеспечение граждан, соответствующее уровню экономически развитых стран, приве-ло к ряду экономических затруднений и нередким возникновениям коллизий в праве, что препятствует в осуществлении правовых задач социального обеспечения. Предложения по формированию социального права высказываются, чаще всего, в ис-следованиях конституционно-правового характера, но не учитывают особенности рассмат-риваемой отрасли права. Например, в последней редакции Конституции РФ можно встретить упоминание о прожиточном минимуме, однако это не свойственно не только всем предыдущим российским основным законам, но и конституциям (конституционным актам) других стран. Это связано с тем, что в стране может и не быть такой категории как «прожиточный минимум», а его ликвидация или изменение неразрывно будет связываться и с изменением Конституции. Таким образом, последняя редакция основного закона включила в себя нормы, которые исторически являются подчиненными в нижестоящих актах (федеральных законах).Отношения в связи с возникнове-нием права социального обеспечения затрагивают не только отрасль социального обеспечения, но и отрасли финансового, административного и большого гражданского права. Доказательством может служить пенсионная реформа 2002 года, которая существенно повлияла на трансформацию сущности пенсионного права, а также изменила характеристики социальных прав. В ее основу легла идея накопления будущей пенсии, в соответствии с которой пенсия приобретает все более индивидуальный характер, а гражданин получает возможность следить за ее формировани-ем. Такой подход усложняет механизм социального обеспечения, заставляя включать в свою орбиту и негосударственные пенсионные фонды. Дополнительно возникает право наследо-вания пенсии (правда, пока только при потере кормильца). Помимо этого, право социального обеспечения находится в тесной взаимосвязи с трудовым правом. Так, например, ст. 224 ТК РФ гарантирует дополнительную охрану труда отдель-ных категориям работников, в числе которых и лица с ограниченными возможностями . Данная мера направлена на свободное достижение их материальной независимости, а также на недопущение ущемления социального статуса. Предоставление ряда дополнительных га-рантий включает в себя квоты и льготы, что соответствует Конвенции ООН о правах инва-лидов, принятой резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи ООН от 13 декабря 2006 года . Она закрепляет основные права и свободы личности людей с инвалидностью, и признается первым всеобъемлющим договором в области прав человека в XXI веке. В нем признается также важность всемирной программы действий в отношении инвалидов и стандарты правил обеспечения равных возможностей для них одновременно с программой мероприятий на национальном, региональном и международном уровнях. Данная конвенция вступила в силу на территории РФ 3 мая 2012 года, вследствие чего появились изменения как в законодательной, так и в социальной сфере. Так, в целях совершенствования социального законодательства в последующие несколько лет был принят ряд федеральных законов и подзаконных нормативных правовых актов, необходимость в которых определялась реализацией государственной социальной политики РФ. Развитие системы права социального обеспечения, опираясь на национальные по-требности, в определенной степени учитывает международно-правовые акты. Более того, большинство прав, гарантированных Конституцией РФ, базируется на декларациях, конвен-циях и рекомендациях МОТ и ООН, что способствует унификации законодательства о соци-альном обеспечении. Отмечаем, что рекомендации и конвенции МОТ не являются междуна-родными договорами и не требуют ратификации. Они представляют собой обращенное к государствам пожелание ввести соответствующие нормы в национальное законодательство, поэтому рекомендации являются лишь основным ориентиром в области социальной защиты населения. Сегодня система социального обеспечения имеет самостоятельный национальный характер, опираясь на внутренние социальные потребности и финансовые и политические возможности. Исходя из этого, устанавливаются критерии предоставления того или иного вида со-циального обеспечения, его размер и объем. Государство как особый субъект системы соци-ального обеспечения, вправе не только устанавливать ее параметры, но и изменять их не в ущерб обществу. Международные (внешние) правовые акты преобразуются в национальную правовую систему в области социального обеспечения. В настоящее время к числу обязательств РФ относятся все ратифицированные декла-рации и конвенции. Образцом, закрепляющим наиболее значимые положения, выступает Международный билль о правах человека, содержащий в себе три декларации, представля-ющие свод базовых прав и свобод граждан, без которых современное право социального обеспечения теряет смысл. Всеобщая декларация прав человека – первый документ, защищающий универсальные права человека и обеспечивающий защиту достоинства и свободы каждого отдельного индивида. Международный пакт о гражданских и политических правах, в свою очередь, обеспечил право на справедливый суд, право на свободу мысли и слова, свободу прессы, а также на защиту от социальной и политической дискриминации. Кроме того, важное юридическое значение имеет международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, содер-жащий в себе право на самоопределение, труд, достойный уровень жизни, образование, участие в культурной жизни и др. Таким образом, существенной особенностью права социального обеспечения является соответствие его базовых элементов международным стандартам социального обеспечения, которые призваны гарантировать сохранение достойных условий жизни в случае возникновения социальных рисков. Основным источником общепризнанных норм права, носящих наиболее общий характер и имеющих наиболее важное значение для системы социального обеспечения, является Устав ООН, а также специальные решения и постановления Генеральной Ассамблеи ООН и Глобальное партнерство по всеобщей социальной защите для достижения целей в области устойчивого развития, решения Международной организации труда. В настоящее время к числу обязательств РФ относятся все ратифицированные декларации и конвенции, в том числе: Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах.Таким образом, развитие социальных прав принято относится к третьему и четвертому поколению прав человека.Классификация права социального обеспечения подобна общеправовым классификациям. Основным российским нормативно-правовым актам, регулирующим право на социальное обеспечение, является Федеральный закон «О государственной социальной помощи». Право социального обеспечения выстраивается в соответствии с международными нормами, где основным документом выступает Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах.ГЛАВА 2. ЗАЩИТА ПРАВА НА СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕСпособы осуществления защитыСовременный этап развития общественных отношений ставит перед государством всё новые задачи, в том числе, связанные с проблемами социальных прав человека. Известно, что социальные права в общественном сознании российских граждан являются более значимыми, чем гражданские и политические. Исходя из сегодняшних реалий, на первое место встают вопросы здоровья, пенсии, пособий, жилья, семьи, заработной платы. Именно социальные права рассматриваются гражданами в качестве конституционного института обеспечения достойной жизни и свободного развития. Таким образом, гарантированность социальных прав имеет принципиальное значение для общественного развития и благополучия. К сожалению, на современном этапе в России существует ряд проблем значительных для населения:Низкий уровень социального обеспечения для большинства старых и нетрудоспособных граждан и маленькие размеры многих пособий и так называемых компенсационных выплат;Реализация социальных прав граждан требует постоянного, а не разового вмешательства государства, высокой степени активности в обеспечении производства и распределении материальных средств, государственного программирования и в установленных законом формах – управления ею для обеспечения социальной жизни;Целесообразно обратить внимание также на такую проблему как несовершенство законодательной базы: неконкретность понятия субъективного права, то есть незакрепленное единое понятие; проблема в соотношении субъективных прав человека, так как не все субъективные права есть права человека; многообразие принципов права социального обеспечения; принципы права социального обеспечения должны быть актуальны и удовлетворять требования населения на современном этапе развития, а некорректность законодательной базы затрудняет четко разграничивать понятие, принципы субъективных прав.Относительно форм защиты прав целесообразно отметить, что общепринято выделять юрисдикционную и неюрисдикционную формы. Во многих научных источниках под юрисдикционной формой защиты прав подразумевается деятельность (публичных органов, общественных организаций) по защите нарушенных прав и охраняемых законом интересов человека (в иной трактовке – защита прав, которая осуществляется государственными или уполномоченными государством органами, обладающими правоприменительными полномочиями). Рассматривая институт самозащиты, следует заметить, что в широком смысле под самозащитой права понимаются все те действия лица, обладающего субъективным правом, которые связаны с защитой данного права от нарушения.В научном юридическом сообществе принято выделять следующие аспекты самозащиты, в частности:самозащита возможна, как правило, только после нарушения права, однако изредка встречаются случаи, когда она представляется возможной также во время нарушения права;в момент осуществления самозащиты гражданин не может обратиться к компетентным органам за защитой; однако в случаях, когда обращение к таковым органам все же возможно, полагается, что в сложившейся ситуации применение самозащиты является более оперативным и эффективным;самозащита производится силами самого потерпевшего;Право на конкретный вид социального обеспечения реализуется через действия управомоченного субъекта (нуждающегося лица) и действия специальных органов, уполномоченных государством осуществлять процедуру назначения и предоставления того или иного вида социального обеспечения: право на социальное обеспечение является правом притязания, то есть его реализация возможна лишь через деятельность государства в лице соответствующих органов. Так, например, получения материальной помощи от одного лица к другому на основании гражданско-правового договора не является социальным обеспечением.Защита прав начинается с обращения нуждающегося лица в соответствующий орган (организацию) с заявлением и необходимыми документами. Ответственный орган должен принять данные документы, проверить наличие основания и условий для получения того вида социального обеспечения, на которое претендует обратившийся субъект, и вынести решение о назначении определенного вида социального обеспечения (при наличии соответствующих основания и условий) или об отказе (при их отсутствии). К юрисдикционным формам защиты также относятся судебные споры.Судебные споры о праве на социальное обеспечение могут возникать между гражданами (их семьями), чье право на тот или иной вид социального обеспечения был нарушен государством в лице органов государственной власти, местного самоуправления и организаций, обязанных назначить или предоставить данный вид обеспечения.В целях обеспечения единства судебной практики Пленум Верховного суда РФ в Постановлении от 11 декабря 2012 года № 30 дал разъяснения «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии». В данном Постановлении подробно освящены вопросы, касающиеся рассмотрения дел, связанных с пенсионным обеспечением;Институты несудебной защиты социальных прав и свобод человека и гражданина призваны дополнить существующие механизмы судебной защиты. Несудебная защита социальных прав человека и гражданина – это закрепленная законодательством деятельность по обеспечению защиты прав и свобод человека без участия судебных органов, в первую очередь органами исполнительной власти. Таким образом, с точки зрения гражданского процесса уместно утверждать, что неюрисдикционные формы защиты прав на социальное обеспечение фактически могут заключаться лишь во взаимодействии лица, чье право нарушено, с управомоченным должностным лицом: это может быть выражено в непосредственном разъяснении своих прав и обращении на ту или иную норму нарушенного права. Остальные формы защиты являются юрисдикционными: обращение в суд либо обращение с заявлением в соответствующий орган, либо государственную организацию. При этом и юрисдикционные, и неюрисдикционные формы защиты могут относиться к самозащите гражданских прав (лично либо с участием представителя).Судебная практикаОстановимся на судебной практике, имеющей непосредственное отношение к нарушенным правам социального обеспечения.Обратимся к правоприменительным актам.Истец обратился в суд с иском к Пенсионному фонду РФ в г. Чусовом по Пермскому краю о возложении обязанности по выплате средств пенсионных накоплений умершего застрахованного лица в размере 165 522,57 руб., расходов по оплате госпошлины в размере 300 руб.В обоснование иска указано, что Истец является дочерью застрахованного лица. В камках договора об обязательном пенсионном страховании была установлена срочная пенсионная выплата, которую он получал до момента отзыва лицензии и размер ежемесячной выплаты составлял 1 532,62 руб., период ожидаемой выплаты 108 месяцев. По информации, представленной на дату аннулирования лицензии сумма средств, на лицевом счете по договору обязательного пенсионного страхования, составляла 165 522,57 руб. Однако, было вынесено решение о выплате средств пенсионных накоплений только в размере 14 454,63 руб., из которых 12 000 – размер государственного софинансирования страховых взносов на финансирование накопительной пенсии за 2016 год и 2 454,63 руб. – размер инвестиционного дохода, то есть только та сумма, которая не передавалась в и осталась на лицевом счете в Пенсионном фонде РФ.Представитель ПФР заявил, что он не является надлежащим ответчиком по настоящему спору, поскольку согласно пункту 8 Правил выплаты Пенсионным фондом Российской Федерации правопреемникам умерших застрахованных лиц средств пенсионных накоплений, утвержденных постановлением Правительства Российской федерации от 30.07.2014 № 711, расчет и выплата средств пенсионных накоплений осуществляется территориальным органом ПФР по месту жительства умершего застрахованного лица.Суд решил отказ в удовлетворении требований, однако обязал Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Пермскому краю выплатить Истцу завяленную им сумму, сославшись на признание самого требования Ответчиком:«Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил возложить обязанность на Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Пермскому краю выплатить Истцу средства пенсионных накоплений наследодателя» .Таким образом, по делам при защите пенсионных накоплений необходимо руководствоваться территориальной подчиненностью региональных органов ПФР. При этом взыскание необходимой суммы в рамках гражданского процесса может осуществляться и без замены на надлежащего ответчика.Обратимся к примеру спора с Фондом социального страхования. Данное дело интересно, прежде всего, тем, что ФСС здесь выступает в качестве истца.ФСС РФ по Республике Хакасия обратилось в суд к наследникам застрахованного лица о взыскании излишне выплаченных денежных средств обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. По причине отсутствия своевременной информации о смерти региональное отделение Фонда излишне перечислило на счет усопшего страховую выплату в размере 167 308 рублей 68 копеек (за 4 месяца) на его лицевой счет. Проанализировав нормы гражданского, гражданского процессуального и наследственного права, суд удовлетворил заявленные требования:«Суд приходит к выводу о том, что денежные средства, перечисленные на счет Ответчика после его смерти в качестве ежемесячных страховых выплат, являются федеральной собственностью и должны быть возвращены Фонду социального страхования наследником. Доводы Ответчика о том, что ее вины в перечислении истцом истребуемых денежных средств на счет умершего не имеется, об отсутствии в наличии денежных средств в сумме, указанной в исковом заявлении, не меняют обстоятельств рассматриваемого дела» .Таким образом, данное дело ярко иллюстрирует, что различные государственные учреждения, связанные с социальным обеспечением, могут отстаивать свои права в суде. Переплаты или пользование денежными средствами после смерти наследодателя имеют место быть достаточно часто. При этом сами государственные фонды не экономят на инициировании судебных процессов, используя все возможности своих юридических служб.Таким образом, анализ судебной практики показал, что защита права на социальное обеспечение, как правило, достаточно эффективна при разрешении судебных споров. При этом по делам, связанным с защитой права на социальное обеспечение, необходимо руководствоваться и региональным законодательством, которое в некоторых случаях может существенно отличаться от федерального. Кроме того, отстаивание гражданами прав на социальное обеспечение в суде вполне оправдано, что подтверждается большим количеством разрешений судебных споров в пользу граждан Российской Федерации.Таким образом, большинство форм защиты прав социального обеспечения относятся к юрисдикционным. Анализ судебной практики показал, что в подавляющем большинстве случаев в спорных ситуациях суды встают на сторону гражданина, что говорит о высокой вероятности успеха в случае спора с ПФР РФ, ФСС РФ, ФОМС, отделами социальной защиты и другими государственными учреждениями.ЗАКЛЮЧЕНИЕВ результате проведенного исследования можно сделать следующие выводы:Классификация права социального обеспечения подобна общеправовым классификациям. Так классификации делятся на следующие: по юридической силе, по сфере их действия, по органам, принявшим нормативный акт, по форме акта, по правовым институтам, по источникам финансирования. Основным российским нормативно-правовым актам, регулирующим право на социальное обеспечение, является Федеральный закон «О государственной социальной помощи». Существенной особенностью права социального обеспечения является соответствие его базовых элементов международным стандартам социального обеспечения, которые призваны гарантировать сохранение достойных условий жизни в случае возникновения социальных рисков. Основным источником общепризнанных норм права, носящих наиболее общий характер и имеющих наиболее важное значение для системы социального обеспечения, является Устав ООН, а также специальные решения и постановления Генеральной Ассамблеи ООН и Глобальное партнерство по всеобщей социальной защите для достижения целей в области устойчивого развития (USP2030), решения Международной организации труда. С точки зрения гражданского процесса уместно утверждать, что неюрисдикционные формы защиты прав на социальное обеспечение фактически могут заключаться лишь во взаимодействии лица, чье право нарушено, с управомоченным должностным лицом: это может быть выражено в непосредственном разъяснении своих прав и обращении на ту или иную норму нарушенного права. Остальные формы защиты являются юрисдикционными: обращение в суд либо обращение с заявлением в соответствующий орган, либо государственную организацию. При этом и юрисдикционные, и неюрисдикционные формы защиты могут относиться к самозащите гражданских прав (лично либо с участием представителя).Анализ судебной практики показал, что защита права на социальное обеспечение, как правило, достаточно эффективна при разрешении судебных споров. При этом по делам, связанным с защитой права на социальное обеспечение, необходимо руководствоваться и региональным законодательством, которое в некоторых случаях может существенно отличаться от федерального. Кроме того, отстаивание гражданами прав на социальное обеспечение в суде вполне оправдано, что подтверждается большим количеством разрешений судебных споров в пользу граждан Российской Федерации.В результате проведенного исследования предлагается внести поправки в «Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах».Несмотря на рекомендательную природу международного права, для существенного изменения социальной политики разных стран предлагается ввести часть VI в данный Пакт, подразумевающий механизм штрафных санкций за его несоблюдение. При это, штрафы должны исчисляться в миллионах американских долларов в день (от 1 миллиона в день). Данная норма смогла бы повлиять существенным образом на утверждение бюджетов разных стран, снизить социальную напряженность, понизить уровень разницы благосостояния между богатыми и бедными. При этом введение подобных механизмов и в другие международные правовые акты смогло бы поднять мировую экономику на принципиально новый уровень развития.СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ«Всеобщая декларация прав человека» (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // «Российская газета», N 67, 05.04.1995.«Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах» (Принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // «Бюллетень Верховного Суда РФ», N 12, 1994.«Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Официальный текст Конституции РФ с внесенными поправками от 14.03.2020 опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 04.07.2020.Резолюция N 61/106 Генеральной Ассамблеи ООН «Конвенция о правах инвалидов» (Принята в г. Нью-Йорке 13.12.2006 на 76-ом пленарном заседании 61-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН).Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 N 1-ФКЗ (ред. от 09.11.2020) «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 03.03.1997, N 9, ст. 1011.«Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации» от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 01.07.2021) // «Российская газета», N 220, 20.11.2002.«Трудовой кодекс Российской Федерации» от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 28.06.2021, с изм. от 06.10.2021) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2021) // «Парламентская газета», N 2-5, 05.01.2002.Федеральный закон от 16.07.1999 N 165-ФЗ (ред. от 26.05.2021) «Об основах обязательного социального страхования» // «Собрание законодательства РФ», 19.07.1999, N 29, ст. 3686.Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 11.06.2021) «О государственной социальной помощи» // «Собрание законодательства РФ», 19.07.1999, N 29, ст. 3699.Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 N 5 (ред. от 05.03.2013) «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» // «Российская газета», N 244, 02.12.2003.Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 (ред. от 28.05.2019) «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» // «Российская газета», N 295, 21.12.2012.Решение № 2-146/2021 2-146/2021~М-101/2021 М-101/2021 от 16 марта 2021 г. по делу № 2-146/2021 Ширинского районного суда (Республика Хакасия) // [Электронный ресурс] URL: //sudact.ru/regular/doc/nBTHlZtVXoba/ (Дата обращения: 09.11.2021).Решение № 2-483/2021 2-483/2021~М-191/2021 М-191/2021 от 30 марта 2021 г. по делу № 2-483/2021 Чусовской городской суд (Пермский край) // [Электронный ресурс] URL: //sudact.ru/regular/doc/ttXDPp3QkidW/ (Дата обращения: 09.11.2021).Алексеев С.С., Архипов С.И. Теория государства и права / Издательство «Норма». 2005. 496 С.Винникотт Дональд Вудс. Все мы родом из родительского дома. Записки психоаналитика. - Санкт-Петербург: Питер, 2019. - 288 с. - ISBN 978-5-4461-1283-8. - URL: https://ibooks.ru/bookshelf/365258/reading (дата обращения: 08.11.2021). - Текст: электронный.Гусев А.Ю. Формы и способы защиты прав граждан в сфере социального обеспечения // Журнал российского права. Москва. 2016. С. 120-128.Гусев А.Ю. Формы и способы защиты прав граждан в сфере социального обеспечения // Журнал российского права №7. Москва. 2016. С. 120-128.Делегеоз Е.Г. Правовое регулирование труда и социального обеспечения инвалидов: учебное пособие / Е.Г. Делегеоз, В.В. Джура, Е.Н. Тарасова. СПб.:АНО ВО «СЮА», 2019. С. 30.Добромыслов К.В. Право социального обеспечения / К.В. Добромыслов, Е.Е. Мачульская. – М.: Книжный мир, 2009. – 416 с.Журавкова Т.Е., Сапронов А.В. Защита прав граждан на социальное обеспечение // Исследования молодых ученых: материалы студенческой международной научно-практической конференции (Курск, 8 апреля 2021 года). С. 65-68.Колесников Е.В. Юридическая природа федеральных конституционных законов // Правовая политика и правовая природа. Саратов. 2021. С. 10-16.Константинова К.В. Споры по негосударственному пенсионному обеспечению: некоторые аспекты // Актуальные проблемы гражданского и административного судопроизводства: материалы межвузовской научно-практической конференции (Краснодар, 18 апреля 2018 года). С. 366-370.Лутовинова Н.В., Овсянникова А.А. Международно-правовые стандарты в области социального обеспечения // Социально-политические науки №2. 2017. С. 82-86.Магомедов М.А. Источники права социального обеспечения, их классификация // Проблемы совершенствования законодательства. Махачкала. 2019. С. 151-153.Мецгер А.А. Исторические традиции классификации прав человека // Образование и право. Москва. 2020. С. 57-62.Папчихин П.С. Значение судебных актов в праве социального обеспечения // Цивилистика: право и процесс №1(9). Самара. 2020. С. 82-87.Степанова М.Н. Особенности возникновения и рассмотрения споров по вопросам обязательного социального страхования // Бизнес. Образование. Право №4(45) Волгоград. 2018. С. 191-198.Тхабисимова Л.А., Арутюнян Д.Г. Формы и способы защиты права индивида на социальное обеспечение // Пути повышения уровня правосознания и правовой грамотности в современном гражданском обществе: материалы II Международной научно-практической конференции (Грозный, 30 апреля 2021 года). С. 1-8.Шакирзянова А.А. Саляхов Д.Д. Вопросы, касающиеся рассмотрения судами споров, связанных с пенсионным обеспечением граждан, видов споров и их подсудности // Вестник научных трудов «Юристъ»: по материалам заседания III совета молодежных общественных организаций и объединений республики Татарстан в сфере противодействия коррупции (Казань, 5 декабря 2020 года). С. 261-264.Шмынцарь А.А. Организация защиты прав застрахованных пациентов в системе обязательного медицинского страхования // Медицина и организация здравоохранения. Санкт-Петербург. 2017. С. 27-32.