Привлечение к административной ответственности

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность. Институт административной ответственности в административном праве занимает особое место. Административная ответственность, являясь составной частью механизма административно-правового регулирования общественных отношений, в то же время «обслуживает» всю правовую систему в целом, обеспечивая нормальное развитие трудовых, финансовых, земельных и иных правоотношений. Административная ответственность, является составной частью механизма административно-правового регулирования общественных отношений. Сущность и признаки административной ответственности определяются тем, что, с одной стороны, она является одним из видов юридической ответственности, а с другой, – частью административного принуждения. Раскрываются вопросы, касающиеся установления и применения административной ответственности, перечисляются органы, уполномоченные применять административную ответственность, определяется круг лиц, к которым может быть применена административная ответственность.Целью исследования является рассмотрение оснований и порядка привлечения к административной ответственности.Структура. Реферат содержит введение, два раздела, заключение и список использованной литературы, который состоит из 10 источников. Общий объем работы 20 страниц компьютерного текста.1. Общая характеристика административной ответственностиЧеткого понятия «административной ответственности» в нормативно-правовых актах не указано. Исходя из практики и определения «административного правонарушения», данного в статье 2.1 КоАП РФ, административная ответственность – это вид юридической ответственности, наступление которой связано с совершением нарушителем незаконных действий (бездействия), относящихся к сфере регулирования административного права, за которые данные лицо и (или) лица подвергаются мерам административного принуждения.Данный вид юридической ответственности устанавливает государство, издавая различные законы и иные нормативно-правовые акты, которыми определяются основания возникновения административной ответственности, меры государственного принуждения, порядок их исполнения, рассмотрение дел о правонарушениях.Целью административной ответственности служит преследуемый результат, на достижение которой направлены силы органов административной юрисдикции при подвержении правонарушителя мерам административного принуждения в качестве меры административной ответственности. Данные цели выражают стремление к предупреждению и профилактике правонарушений. Этот вывод можно сделать, исходя из статьи 3.1 КоАП РФ, которая также указывает, что моральное унижение достоинства человека, неуважительное отношение к физическому лицу, совершившему административное правонарушение, или доставление ему физических боли и страданий, а также порча деловой репутации юридического лица не могут служить целями административного наказания.Административная ответственность выполняет превентивную (предупредительно-воспитательную), репрессивную (карательную/ штрафную) и сигнализационную функции. Данные функции связанны как друг с другом, так и с целями административной ответственности. Все эти функции взаимосвязаны и в той или иной степени проявляются во всех видах юридической ответственности . Первая функция направлена на осуществление предупреждения правонарушений, их профилактику, то есть стимулировать субъекты права соблюдать и уважительно относиться к закону. Вторая функция выполняется путем применения административного наказания (санкций) к правонарушителям вследствие совершения ими противоправного деяния. Последнюю сигнализационную функцию можно описать, дав характеристику правонарушителю. Это касается отягчающих и смягчающих обстоятельств. К первой группе относятся рецидив правонарушения, то есть повторное его совершение в течение года после привлечения к административной ответственности, а также если при требовании уполномоченных лиц прекратить противоправные действия, правонарушитель намерено продолжает оставлять свое поведение противоправным (ст. 4.3 КоАП РФ). Некоторые авторы, исследующие сферу административного права и правоприменения, выделяют еще одну функцию – ограничительную. Благодаря ей создаются условия, препятствующие появлению вреда возможных правонарушений. Эти условия появляются путем применения таких мер административного наказания, как лишение специального права, административный арест, административное выдворение, дисквалификация.У административной ответственности есть специфические особенности, которые отличают ее от других видов ответственности, поэтому следует их перечислить: 1. Ей присущи качества административного принуждения, и она является его частью. 2. Именно административное правонарушение - это основание административной ответственности (уголовной - преступление, дисциплинарной - дисциплинарный проступок и тому подобное). 3. Административная ответственность – часть самостоятельной отрасли административного права со своей нормативно-правовой базой, в которой закреплены виды административных правонарушений и наказаний за них, уполномоченных лиц и так далее. 4. Подвергнуты административной ответственности могут и физические, и юридические лица. Часть 3 статьи 2.1 КоАП РФ говорит также о том, что при привлечении к административной ответственности юридического лица, это не освобождает от нее виновное физическое лицо, и наоборот. 5. Привлечение к административной ответственности происходит достаточно быстро и просто по сравнению с привлечением к другим видам юридической ответственности, но это не исключает ее законности. 6. Административное наказание как меру административной ответственности уполномоченные орган или должностное лицо назначают неподчиненным им субъектам. 7. Рассматривать дела об административных правонарушениях уполномочен очень широкий круг лиц. В главе 23 КоАП РФ предусмотрено 76 позиций с вычетом тех, которые утратили силу, а они перечислены только на федеральном уровне. Установление административной ответственности относится к совместному ведению Российской Федерации и её субъектов. 8. На практике административная ответственность не влечет за собой судимость, но лицо считается подвергнутым административному наказанию в течение одного года, с момента оплаты штрафа, окончания выполнения работ и так далее. 9. Объектом регулирования административного права являются в основном отношения в сфере государственного управления. То есть административная ответственность может назначаться за нарушения законодательства в таможенной, налоговой сферах, сфере защиты собственности, прав граждан, здоровья населения, торговли и еще в большом спектре отношений. Однако следует учитывать, что наступает такая ответственность за нарушение тех норм, в которых имеется указание на ее наступление. 10. Прежде всего, административная ответственностьза правонарушения наступает перед государством, которое устанавливает полномочия органов, должностных лиц по результатам рассмотрения дел об этих правонарушениях и назначению наказаний.2. Привлечение к административной ответственности: основание и порядокПривлечение к административной ответственности происходит при наличии необходимых оснований. Основания административной ответственности – это те деяния или обстоятельства, при наличии которых возникает возможность ответственности, а их отсутствие ее исключает. Этими основаниями выступает совокупность следующих факторов: нормативное основание – наличие законов и норм, которые устанавливают административную ответственность за то или иное деяние, а также наличие состава административного правонарушения. К нормативным основаниям административной ответственности следует относить: Кодекс РФ об административных правонарушениях 2001 года с имеющимися дополнениями и изменениями и законы субъектов Федерации, устанавливающие и регулирующие административную ответственность. Также к нормативному основанию относятся законы и подзаконные акты компетентных субъектов, регулирующие отдельные вопросы института административной ответственности и полномочия субъектов административной юрисдикции. фактическое основание – совершение конкретными лицами или лицом действий или бездействия, нарушающего административное законодательство, охраняемого и наказуемого административными санкциями.Установление и регулирование административной ответственности законодательством, совершение конкретным субъектом административного правонарушения являются необходимыми и достаточными основаниями административной ответственности. Однако реально административная ответственность наступает (реализуется) только при наличии процессуального основания – принятого в установленном законом порядке компетентным субъектом административной юрисдикции постановления о назначении административного наказания. процессуальное основание – акт компетентного судьи, органа или должностного лица о назначении административного наказания конкретного лица за совершение административного правонарушения.Характеризуя реальную правоприменительную практику административной юрисдикции, следует заметить, что административная ответственность далеко не всегда следует за фактом административного правонарушения (в значительно меньшей мере, чем уголовная ответственность за преступления). Это объясняется следующими обстоятельствами. 1. Высокий уровень латентности административных правонарушений в целом. Латентность определяется многими факторами, в частности, отсутствием каких-либо существенных общественно-вредных последствий административных правонарушений, отсутствием постоянной контрольно-надзорной деятельности соответствующих структур, низкой активностью населения и общественности в борьбе с административными правонарушениями и т.п. Например, практика показывает, что во время проведения месячников, рейдов, смотров безопасности дорожного движения количество административных правонарушений в этой сфере резко возрастает. По некоторым оценкам реальное количество административных правонарушений (точнее, деяний, которые могут быть квалифицированы как административные правонарушения) на несколько порядков выше количества официально зарегистрированных фактов административных правонарушений. Думается, что такая оценка близка к истине. 2. Законодательство определяет ряд возможностей освобождения субъекта, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности: а) при малозначительности совершенного правонарушения субъект административной юрисдикции может освободить нарушителя от административной ответственности и ограничиться устным замечанием (ст. 2.9 КоАП РФ); б) материалы об административных правонарушениях, совершенных лицами в возрасте от 16 до 18 лет, передаются в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав для принятия мер, предусмотренных Положением об этих комиссиях в порядке и за исключениями, определяемыми статьями 2.3 и 23.2 КоАП РФ. Следовательно, комиссии по делам несовершеннолетних вправе применять административную ответственность в виде наложения административного штрафа, и освобождать от нее с привлечением к другим видам ответственности. в) военнослужащие и иные лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов или специальных положений о дисциплине в соответствии со ст. 2.5 КоАП РФ могут быть освобождены от административной ответственности за совершение административных правонарушений с передачей дела по месту службы (работы) для привлечения к дисциплинарной ответственности. Возможность применения дисциплинарной ответственности за совершение административного правонарушения в этих случаях определяется, главным образом, характером служебных (трудовых) отношений. Не следует относить к институту освобождения от административной ответственности ситуации, связанные с действиями субъектов при задержании правонарушителей в состоянии крайней необходимости. На наш взгляд, в этих ситуациях нет «самого административного правонарушения – фактического основания административной ответственности)». В целом институт освобождения от административной ответственности может быть реализован только тогда, когда есть все основания для её применения – она урегулирована действующим законом и в установленном законом порядке доказан факт административного правонарушения. 3. Невозможностью применения административной ответственности фактически (например, вследствие смерти лица, совершившего административное правонарушение или вследствие изменения правовой системы – отмены или изменения нормативного акта, устанавливающего административную ответственность). 4. Принятие акта амнистии по отношению к конкретным составам административных правонарушений. 5. Вследствие нарушения установленных сроков привлечения к административной ответственности.Существует особый порядок привлечения к административной ответственности, который регламентирован соответствующими нормами КоАП РФ. Он отличается сравнительной простотой, что создает условия для его оперативности и экономичности, но в то же время содержит необходимые гарантии законности, осуществления права на защиту.Производство по делам об административных правонарушениях — это деятельность уполномоченных субъектов по привлечению граждан и юридических лиц к административной ответственности, осуществленная в административно-процессуальной форме.Возбуждение дела об административном правонарушении (гл. 28 КоАП РФ) — начальная стадия производства, которая представляет собой комплекс процессуальных действий, направленных на установление обстоятельств правонарушения, их фиксацию и квалификацию, а также определение подведомственности рассмотрения дела. Значение стадии состоит в создании предпосылок для объективного и быстрого рассмотрения дела, применения к виновным предусмотренных законом мер воздействия. Информация о совершаемом или совершенном правонарушении может поступать из правоохранительных органов, из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений, от физических, юридических лиц и СМИ. Поводом к возбуждению дела также служит непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, и др. (ст. 28.1 КоАП РФ). Основанием для возбуждения дела является наличие хотя бы одного из перечисленных в ч. 1, 1.1, 1.3 ст. 28.1 поводов и достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. На данной стадии в случаях, предусмотренных КоАП РФ, проводится административное расследование (ст. 28.7). Итоговым документом стадии является протокол об административном правонарушении, который является процессуальным документом, фиксирующим факт совершения соответствующего правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для дела (ст. 28.2–28.6 КоАП РФ). Стадия заканчивается направлением материалов дела для рассмотрения по подведомственности — ст. 28.8 КоАП РФ. Рассмотрение дела об административном правонарушении (гл. 29 КоАП РФ) — главная, центральная стадия производства, на которой дело разрешается по существу, принимается акт, в котором компетентный орган официально признает лицо виновным (невиновным) в совершении административного правонарушения и определяет меру государственного воздействия. На данной стадии большое значение имеет правильное определение подведомственности дел (какой конкретно орган или должностное лицо должны рассматривать дело): 1) предметная (гл. 23 КоАП РФ) — уполномоченный орган определяется в зависимости от того, правонарушение какого вида совершено;2) территориальная (ст. 29.5 КоАП РФ) — определяет, какой конкретно орган данного вида должен рассматривать дело. По общему правилу, дело об административном правонарушении должно быть рассмотрено в течение пятнадцати дней со дня получения соответствующим органом или должностным лицом протокола об административном правонарушении и других материалов дела, в течение двух месяцев, если дело рассматривается судьей. Возможно продление срока рассмотрения дела не более чем на один месяц в случае поступления ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела. По результатам рассмотрения дела выносится постановление либо о назначении административного наказания, либо о прекращении производства по делу об административном правонарушении, также может быть вынесено определение (ст. 29.9–29.12 КоАП РФ). Пересмотр постановления по делу (гл. 30 КоАП РФ) является факультативной (необязательной) стадией производства, на которой реализуется право обжалования и опротестования вынесенного по делу решения.Срок для подачи жалобы или протеста составляет десять суток со дня вручения или получения лицом копии постановления. Жалобы на постановления по делам о нарушении избирательных прав граждан могут быть поданы в пятидневный срок со дня вручения или получения копий постановлений. Срок рассмотрения жалобы органом или должностным лицом составляет десять дней со дня её поступления со всеми материалами дела, судом — два месяца со дня её поступления. Исключения предусмотрены в ч. 2–4 ст. 30.5 КоАП РФ.Исполнение постановления по делу (гл. 31, 32 КоАП РФ) — это заключительная стадия производства по делам об административных правонарушениях, суть которой состоит в практической реализации назначенного административного наказания.Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу: 1) после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано; 2) после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление; 3) немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление.Постановление о назначении административного наказания, по которому исполнение произведено полностью, с отметкой об исполненном административном наказании возвращается органом, должностным лицом, приводившими постановление в исполнение, судье, органу, должностному лицу, вынесшим постановление.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В настоящее время в условиях ХХI века административное право как совокупность правовых норм, регулирующих широкую сферу важнейших общественных отношений государственного управления жизнедеятельностью общества, приобретает все большее значение. Административно-правовые нормы касаются большой области жизни каждого человека, потому что направлены на охрану и защиту их прав и свобод, обеспечение благоприятной среды обитания. Существование административной ответственности призвано осуществлять предупреждение правонарушений, побуждать субъектов права к соблюдению и уважительному отношению к закону. Ее неотъемлемой частью является нравственное воспитание личности, предотвращающее его противоправное поведение.Основаниями административной ответственности являются нормативное, фактическое и процессуальное основания.Выделяют такие стадии и этапы производства: стадия возбуждения дела об административном правонарушении; рассмотрение дела об административном правонарушении; пересмотр постановления по делу об административном правонарушении; исполнение постановления по делу об административном правонарушении.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая // Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/.Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ. — 2002. — № 1 (ч. 1), ст. 1 (с изм. и доп.).Административная ответственность : учеб. пособие / под ред. И. Ш. Килясханова, А. И. Стахова. — М. : Юнити-Дана, 2015. — 144 с.Агапов, А. Б. Административная ответственность: учебник // А.Б. Агапов. - М.: Статут, 2000. - 251 с.Арсланбекова, А. З., Муртазалиев, М. М. Проблемы кодификации административно-процессуального законодательства // Юридический вестник ДГУ. 2015. - № 2. - С. 61.Макарейко, Н. В. Коллизии института административной ответственности / Н. В. Макарейко // Юридическая техника. — 2017. — № 11. — С. 492–497.Осинцев, Д. В. Административная ответственность / Д. В. Осинцев. — М., 2019. — 399 с.Серков, П. П. Административная ответственность в российском праве : современное осмысление и новые подходы : монография / П. П. Серков. — М. : Норма, Инфра-М, 2012.Трусов, А. И., Димитров, А. Н. Актуальные вопросы установления личности правонарушителя, не имеющего гражданства Российской Федерации // Гуманитарно-правовые аспекты развития российского общества: сб. науч. трудов по итогам региональной научно-практической конференции. Краснодар: Краснодарский университет МВД РФ, 2017. - С. 459.Тхаровская, О. Ю. Организационные формы реализации антитеррористической функции российского государства: теоретико-правовой аспект // Право и государство: проблемы методологии, теории и истории: материалы VI Всероссийской научно-практической конференции. Краснодар, 2017. - С. 263.