Сущность и роль государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.

Сущность и роль государственных внебюджетных фондов Российской ФедерацииСодержание С. Введение……………………………………………………………………...3Глава 1 Теоретические аспекты функционирования государственных внебюджетных социально-страховых фондов в Российской Федерации…………………...………………………………..61.1 Организация системы государственного и муниципального управления в Российской Федерации ………………………………….…..61.2 Сущность, задачи и функции внебюджетных страховых фондов…81.3 Правовое регулирование, порядок формирования, направления использования внебюджетных страховых фондов Российской Федерации.........................................................................................................10Глава 2 Анализ деятельности государственных внебюджетных социально-страховых фондов на примере Управления Пенсионного фонда Российской Федерации г. Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонного)……....132.1 Основные задачи, полномочия и структура Пенсионного фонда Российской Федерации………………………………………………………132.2 Характеристика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации г. Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонного)……..……………………………..172.3 Анализ деятельности Управления Пенсионного фонда Российской Федерации г. Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонного) по реализации полномочий по пенсионному и социальному обеспечению……….………....……………..22Глава 3 Проблемы и направления совершенствования деятельности Управления Пенсионного фонда Российской Федерации г. Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонного) по формированию и использованию финансовых ресурсов………….…………………...…...343.1 Проблемы деятельности территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации………...…...…..............................................343.2 Предложения по совершенствованию деятельности территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации на примере Управления Пенсионного фонда Российской Федерации г. Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонного).……………...........................................................................35Заключение………………………………………………………………….41Библиографический список……………………………………..………..43ВведениеАктуальность исследования заключается в том, что внебюджетные фонды предназначены для государственного регулирования экономики, для нужд управления государством и для решения иных экономических, политических и социальных задач. Фонды, образуемые вне бюджета, считаются постоянным и прогнозируемым на долгий период источником денежных средств для финансового обеспечения конкретных социальных потребностей общества.Внебюджетные фонды – это объединение финансовых ресурсов, не входящих в состав бюджетов, имеющие автономные источники формирования, использующиеся в соответствии с целевым назначением, они находятся в ведении органов власти государства и органов местного самоуправления. Они создаются для финансирования выполнения актуальных прав населения на социальное обеспечение, а также на бесплатную медицинскую помощь и охрану здоровья.Объект исследования – система социально-страховых фондов в Российской Федерации.Предмет исследования – особенности функционирования государственных внебюджетных фондов на примере Пенсионного фонда Российской Федерации.Цель исследования – анализ деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации как государственного внебюджетного социально-страхового фонда, выявление проблем и разработка предложений по совершенствованию реализации задач и функций фонда.Работа выполнена на материале Управления Пенсионного фонда Российской Федерации г. Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонного).Для достижения поставленной цели исследования определены следующие задачи:1) раскрыть особенности организации системы государственного и муниципального управления в Российской Федерации;2) изучить теоретические аспекты функционирования государственных внебюджетных социально-страховых фондов в Российской Федерации, в том числе Пенсионного фонда Российской Федерации;3) провести анализ реализации задач и функций внебюджетных социально-страховых фондов на материале Управления Пенсионного фонда Российской Федерации г. Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонного);4) выявить проблемы функционирования территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации;5) предложить меры оптимизации деятельности структурных подразделений Пенсионного фонда Российской Федерации на примере Управления Пенсионного фонда Российской Федерации г. Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонного).На разных этапах исследования применялись следующие методы: изучение библиографических источников, логический, обобщение, группировка, сравнение, графический, табличный.Информационную базу исследования составляют нормативно-правовые документы, данные отчетности Управления Пенсионного фонда Российской Федерации г. Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонного), внутренняя финансово-управленческая документация и ресурсы сети Интернет.Теоретической базой исследования выступают труды отечественных и зарубежных авторов по исследуемой проблематике, публикации в периодических изданиях и сборниках.Структурно работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложений.Глава 1 Теоретические аспекты функционирования государственных внебюджетных социально-страховых фондов в Российской Федерации1.1 Организация системы государственного и муниципального управления в Российской Федерации Государственное управление осуществляется на трех уровнях: федеральном, региональном, местном. Каждый из них наделен различными органами власти.В сложных социально-экономических системах каждый из множества входящих в них элементов (регионы, края, области и др.) развиваются в соответствии с собственными потребностями, целями и задачами. Не должна нарушаться целостность системы на основе соподчинения целевых установок элементов системы общесистемным целям развития. Для этого нужны регулирование и координация действий элементов системы, т.е. управление как процесс сознательного объектно-субъектного взаимодействия. Под системой государственного и муниципального управления следует понимать взаимодействия и взаимоотношения субъектов и объектов государственного и муниципального управления с целью их качественного изменения. Границы и статусы субъектов и объектов в системе управления относительны, ибо в определенных ситуациях субъект может становиться объектом, а объект субъектом. Поэтому перестройка государственного управления требует, прежде всего, восстановления отношений доверия, взаимопонимания, искренности и честности между государством и гражданами, между государственными органами и всеми общественными структурами.Орган местного самоуправления представлен двумя ветвями власти: законодательная, исполнительно-распорядительная власть.Каждый орган местного самоуправления имеет собственный правовой статус, полномочия, компетенцию . Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация, контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (рисунок 1).Органы местного самоуправления, наличие которых обязательноОрганы местного самоуправления, которые могут быть предусмотрены уставом муниципального образованияПредставительный органГлава муниципального образованияМестная администрация(исполнительно-распорядительный орган муниципального образования)Контрольный орган муниципального образования(образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности)Иные органы местного самоуправленияОрганы местного самоуправления, наличие которых обязательноОрганы местного самоуправления, которые могут быть предусмотрены уставом муниципального образованияПредставительный органГлава муниципального образованияМестная администрация(исполнительно-распорядительный орган муниципального образования)Контрольный орган муниципального образования(образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности)Иные органы местного самоуправленияОрганы местного самоуправления, наличие которых обязательноОрганы местного самоуправления, которые могут быть предусмотрены уставом муниципального образованияПредставительный органГлава муниципального образованияМестная администрация(исполнительно-распорядительный орган муниципального образования)Контрольный орган муниципального образования(образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности)Иные органы местного самоуправленияОрганы местного самоуправления, наличие которых обязательноОрганы местного самоуправления, которые могут быть предусмотрены уставом муниципального образованияПредставительный органГлава муниципального образованияМестная администрация(исполнительно-распорядительный орган муниципального образования)Контрольный орган муниципального образования(образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности)Иные органы местного самоуправленияРис. 1. Структура органов местного самоуправленияПравовой статус органа местного самоуправления сочетает в своей структуре составляющие: обособленная организационно-правовая форма, исключительные властные полномочия, публично-значимые функции, осуществление полномочий в пределах муниципального образования.Следует отметить, что возможности решения тех или иных задач муниципального управления определяются ресурсами, которые можно направить на их решение. В свою очередь, ресурсная база зависит от уровня экономического развития муниципального образования.1.2 Сущность, задачи и функции внебюджетных страховых фондов В настоящее время достаточно широко распространено определение внебюджетных фондов как формы перераспределения и использования финансовых ресурсов государства, которые привлекаются государством в целях финансового обеспечения удовлетворения ряда общественных потребностей. В.Д. Мельников указывает, что внебюджетные фонды «являются отношениями по перераспределению национального дохода для централизации финансовых ресурсов, направляемых на финансирование целевых потребностей государства» и подчеркивают, что они имеют «законодательно закрепленные источники финансирования». Средства социальных внебюджетных фондов используются для оказания поддержки социально-незащищенным слоям населения, а также финансирования учреждений здравоохранения.К экономическим относятся:- Фонд развития промышленности и отраслевые внебюджетные фонды НИОКР;- финансовые фонды поддержки отраслей;- инвестиционные фонды и др.Предлагаемая Б.М Сабанти классификация специальных фондов представлена на рисунке 2.Внебюджетные фондыПо принадлежностиПо срокам действияПо целям использованияГосударственныеПо правовому положениюМестныеМежгосударственныеЭкономическиеНаучно-исследовательскиеСоциальныеВоенно-политическиеСпецфонды, включаемые в бюджетыСамостоятельные специальные фондыФонды, обладающие частичной самостоятельностьюПостоянныеВременныеВнебюджетные фондыПо принадлежностиПо срокам действияПо целям использованияГосударственныеПо правовому положениюМестныеМежгосударственныеЭкономическиеНаучно-исследовательскиеСоциальныеВоенно-политическиеСпецфонды, включаемые в бюджетыСамостоятельные специальные фондыФонды, обладающие частичной самостоятельностьюПостоянныеВременныеВнебюджетные фондыПо принадлежностиПо срокам действияПо целям использованияГосударственныеПо правовому положениюМестныеМежгосударственныеЭкономическиеНаучно-исследовательскиеСоциальныеВоенно-политическиеСпецфонды, включаемые в бюджетыСамостоятельные специальные фондыФонды, обладающие частичной самостоятельностьюПостоянныеВременныеВнебюджетные фондыПо принадлежностиПо срокам действияПо целям использованияГосударственныеПо правовому положениюМестныеМежгосударственныеЭкономическиеНаучно-исследовательскиеСоциальныеВоенно-политическиеСпецфонды, включаемые в бюджетыСамостоятельные специальные фондыФонды, обладающие частичной самостоятельностьюПостоянныеВременныеРис. 2. Классификация внебюджетных фондовНаиболее подробно следует остановиться на основных внебюджетных социальных фондах Российской Федерации – ПФР, ФСС, ФОМС (рисунок 3).Фонды предназначены для реализации конституционных прав гражданПенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) социальное обеспечение по возрасту Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС) Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС) охрана здоровья и получение бесплатной медицинской помощисоциальное обеспечение по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей и в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о социальном обеспеченииФонды предназначены для реализации конституционных прав гражданПенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) социальное обеспечение по возрасту Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС) Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС) охрана здоровья и получение бесплатной медицинской помощисоциальное обеспечение по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей и в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о социальном обеспеченииФонды предназначены для реализации конституционных прав гражданПенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) социальное обеспечение по возрасту Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС) Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС) охрана здоровья и получение бесплатной медицинской помощисоциальное обеспечение по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей и в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о социальном обеспеченииФонды предназначены для реализации конституционных прав гражданПенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) социальное обеспечение по возрасту Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС) Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС) охрана здоровья и получение бесплатной медицинской помощисоциальное обеспечение по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей и в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о социальном обеспеченииРис. 3. Социальные внебюджетные фонды Российской ФедерацииДействующий Бюджетный кодекс Российской Федерации включает государственные внебюджетные фонды в состав бюджетной системы, а именно в бюджеты первого и второго уровнен, федеральный и местный. Так же Бюджетный кодекс регламентирует принципы формирования, расходования, управления внебюджетными фондами Российской Федерации. Ответственность за формирование государственных внебюджетных фондов возлагается на органы власти государства: центральные, региональные, местные. Источники фондов главным образом обусловлены особенностью и значением задач, поставленных перед ними, в тоже время финансово-экономическим положением страны.1.3 Правовое регулирование, порядок формирования, направления использования внебюджетных страховых фондов Российской Федерации Механизм действий по формированию внебюджетных страховых фондов Российской Федерации предусмотренный в ст. 145 БК Российской Федерации можно представить в виде схемы .Следует отметить, что обособление внебюджетных страховых фондов внутри бюджетной системы основано на конституционных обязательствах публичных субъектов, каковыми является Российской Федерации, субъекты Российской Федерации, а также муниципальные образования. Этапы прохождения Проекта бюджета внебюджетных страховых фондов в законодательном органе государственной власти можно представить схематично.Плательщиками страховых взносов являются работодатели и индивидуальные предприниматели, использующие наемный труд., самозанятое население (индивидуальные предприниматели, не использующие наемный труд, адвокаты); органы исполнительной власти, оплачивающие страховые взносы в ФОМС за неработающее население (дети, школьники, студенты очного отделения, пенсионеры, граждане, зарегистрированные на бирже труда) базой для начисления страховых взносов является совокупный доход, полученный гражданином в денежной и натуральной форме . Размер страховых взносов рассчитывается исходя из размеров оплаты труда работников предприятий, а также иных вознаграждений и выплат работникам предприятий. Индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы определяют суммы взносов в особом порядке.Ежегодно законодательно устанавливается предельный размер дохода гражданами, на который начисляются страховые взносы. Данные о предельной величине базы для начисления страховых взносов на ОПС, ОСС, ОМС с 2010 г. по 2020 г. представлены в таблице 1.Таблица 1.Данные о предельной величине базы для начисления страховых взносов на ОПС, ОСС, ОМС с 2010 г. по 2020 г. ГодПредельная величина базы для исчисления страховых взносовна обязательное пенсионное страхование (ОПС)на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (ОСС)на обязательное медицинское страхование(ОМС)2020 год1292000 руб.912000 руб.- <*>2019 год1150000 руб.865000 руб.- <*>2018 год1021000 руб.815000 руб.- <*>2017 год876000 руб.755000 руб.- <*>2016 год796000 руб.718000 руб.- <*>2015 год711000 руб.670000 руб.- <*>2014 год624000 руб.624000 руб.624000 руб.2013 год568000 руб.568000 руб.568000 руб.2012 год512000 руб.512000 руб.512000 руб.2011 год463000 руб.463000 руб.463000 руб.2010 год415000 руб.415000 руб.415000 руб.<*> Для исчисления страховых взносов на ОМС предельная величина базы не устанавливается, соответственно страховой тариф взимается с полной суммы выплат, подлежащих обложению страховыми взносами.  Не начисляются страховые взносы на государственные пособия, алименты, компенсационные выплаты, связанные с оплатой вещевого довольствия при увольнении по сокращению, компенсационные выплаты медицинским работникам и педагогам сельской местности за отопление, свет; материальная помощь в установленном размере в сумме 4000 руб., помощь, выдаваемая по трагическим событиям.Таким образом, специальные социальные внебюджетные фонды характеризуются государственно-правовым регулированием, односторонним движением денежных средств при их формировании и использовании, целевым характером, масштабностью, динамичностью и другими признаками, свойственными фондов денежных средств.Глава 2 Анализ деятельности государственных внебюджетных социально-страховых фондов на примере Управления Пенсионного фонда Российской Федерации г. Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонного)2.1 Основные задачи, полномочия и структура Пенсионного фонда Российской ФедерацииПенсионный фонд Российской Федерации – целевой внебюджетный фонд, образованный как самостоятельная финансово-кредитная организация, осуществляющая государственное управление финансами обязательного пенсионного страхования и выполняющая отдельные банковские операции.Денежные средства фонда являются государственной собственностью, не входят в состав бюджетов и изъятию не подлежат. Основным принципом работы государственного Пенсионного фонда является принцип солидарности поколений. То есть взносы пенсии, которые выплачиваются сейчас гражданам, осуществляются за счет страховых взносов с заработной платы трудоспособного населения. Условно механизм данного обеспечения можно сформулировать так: текущее поколение трудоспособных граждан работает, получает материальные блага. Часть из них передаётся современным пенсионерам, которые получают содержание от государства за свои былые труды.Основными задачами Пенсионного фонда Российской Федерации являются:- обеспечение совместно с налоговыми органами целевого сбора и аккумуляция страховых взносов;- финансирование расходов;- капитализация собственных средств, привлечение дополнительных источников финансирования, инвесторов;- организация и ведение индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования;- работа по взысканию с граждан и работодателей пенсионных средств в целях обеспечения выплат по инвалидности в результате получения увечий на производстве;- осуществление совместно с налоговыми органами контроля за полнотой поступающих страховых взносов со стороны работодателей и правильностью их расходования и др. Государственное пенсионное обеспечение – это ежемесячная государственная денежная поддержка лиц, которые проходили государственную, а также военную службу в Российской Федерации, участников и ветеранов ВОВ, пострадавших в результате радиационных и техногенных катастроф, а также граждан, потерявших свою трудоспособность.Выплаты по государственному обеспечению начисляют (присуждают) в порядке, установленном в законе № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». В соответствии с данным документом, пенсионные дотации имеют компенсационный характер и предоставляются на таких основаниях:- потеря заработка из-за увольнения из федеральных гос. учреждений при достижении максимально возможного возраста, определенного законом;- потеря заработка летчиками-испытателями и космонавтами при уходе на пенсию за выработку лет;- причинение вреда здоровью в процессе несения воинской службы, в виду техногенных аварий, а также утрата кормильца и признание инвалидности, когда лицо достигло определенного возраста;- нетрудоспособность, которая наступила по разным основаниям, кроме намеренного причинения вреда своему здоровью и совершения уголовного преступления .Гражданам, награжденным медалью «За оборону Ленинграда», знаком «Жителю блокадного Ленинграда», которые являются инвалидами, а также ветеранам и участникам ВОВ предоставляется возможность одновременно получать следующие виды пенсий: страховую по старости (инвалидности) и государственную по инвалидности.Для граждан, которые пострадали от техногенных и радиационных катастроф, законодательство предусмотрело два вида государственных пенсий: по инвалидности и в связи с достижением пенсионного возраста. Также такие граждане могут получать и страховую пенсионную выплату в связи с инвалидностью или по старости (при наличии на нее права).Гражданам, живущим в районах Крайнего Севера и в местности приравненной к Северу, также гражданам, которые работали ранее в таких районах, предоставляется возможность на присуждение страховой пенсии по возрасту досрочно.1. По старости. Ее начисляют гражданам, достигшим общеустановленного пенсионного возраста (таблица 2). Таблица 2.Возраст выхода на пенсиюВыход на пенсию по старому законуПенсионный возраст по новому законуГод выхода на пенсию по новому законуМужчиныЖенщиныI полугодие 201960 + 1 – 0,5 = 60,5 x55 + 1 – 0,5 = 55,5 xII полугодие 2019II полугодие 2019I полугодие 2020I полугодие 202060 + 2 – 0,5 = 61,5 x55 + 2 – 0,5 = 56,5 xII полугодие 2021II полугодие 2020I полугодие 2022202160 + 355 + 32024202260 + 455 + 420262023 и т.д.60 + 555 + 52028 и т.д.Условия для получения пенсии по старости представлены в таблице 4.Таблица 3.Условия для получения пенсии по старостиГод выхода на пенсиюТребуемый страховой стаж, количество летМинимальная сумма индивидуальных пенсионных баллов для возникновения права на социальную пенсиюМаксимальное значение годового баллаПри выборе тарифа 0% на накопительную пенсиюПри выборе тарифа 6% на накопительную пенсию201566,67,394,62201679,07,834,892017811,48,265,162018913,88,705,4320191016,29,135,7120201118,69,575,9820211221,010,06,2520221323,410,06,2520231425,810,06,2520241528,210,06,2520251530,010,06,25Также выделяют следующие виды пенсии:- Отдельные виды пенсий по государственному обеспечению. - Пенсии за выслугу лет. - Социальная.Необходимым условием возникновения права на страховую пенсию является страховой стаж, то есть наличие у гражданина периодов работы, за которые работодатель уплачивал взносы в Пенсионный фонд. О таких периодах говорится в ст. 12 закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» .Пенсионная система России сегодня основывается на социальной помощи государства и обязательном пенсионном страховании.К категории лиц, имеющих право на социальную пенсию, относятся нетрудоспособные граждане, не имеющие возможности работать ввиду состояния здоровья либо возраста, а именно (таблица 4).Таблица 4.Категории лиц, имеющих право на социальную пенсиюВид выплатКатегория лиц, имеющих право на выплатыПо инвалидности инвалиды I, II, III группы;инвалиды детства;дети-инвалиды.По случаю потери кормильца несовершеннолетние лица, а также лица старше 18 лет, обучающиеся на очной форме в образовательных учреждениях до момента достижения ими 23 лет, по случаю потери одного или двух родителей (в том числе и дети матери-одиночки).По старости граждане Российской Федерации, достигшие 60 (женщины) и 65 (мужчины) лет;граждане других государств, в том числе лица без гражданства, проживающие на территории федерации не менее 15 лет и достигших 60 (женщины) и 65 (мужчины) лет;лица из числа малочисленных народов Севера, достигшие 50 и 55 лет (для женщин и мужчин соответственно).Страховую пенсию могут получать те же категории лиц, что и социальную: пенсионеры по возрасту, дети, утратившие кормильца (кормильцев), а также инвалиды. Однако в этом случае назначение пенсии возможно только при соблюдении следующих условий (таблица 5).Таблица 5.Условия назначения страховой пенсииВид выплатУсловия назначенияПо инвалидности получение статуса инвалида, который подтверждается выпиской из акта освидетельствования;наличие минимально необходимого страхового стажа, для 2017 года минимально требуемый стаж – 8 лет, то есть не менее восьми лет работодатель должен был уплачивать взносы в Пенсионный Фонд за работника.По случаю потери кормильца наличие страхового стажа у умершего кормильца;отсутствие факта причинения вреда здоровью кормильцу, повлекший за собой смерть последнего.По старости достижение возраста назначения пенсии по старости, для женщин такой возраст составляет 55 лет, а для мужчин 60. Исключение составляют малочисленные народы крайнего Севера, которые могут уйти на пенсию в 50 и 55 лет, а также чиновники и государственные служащие, которые уходят на пенсию в 55,5 и 65,5 лет (в 2017 году для женщин и мужчин соответственно);наличие минимально необходимого количества пенсионных баллов, для 2017 года – это 11,4 балла, однако их размер увеличивается ежегодно и к 2025 году должен вырасти до 30 баллов;наличие минимально необходимого страхового стажа, для 2017 года минимально требуемый стаж – 8 лет, но этот показатель также растет и в 2025 году пенсионеру потребуется уже 15 лет стажа для выхода на заслуженный отдых.При установлении фиксированного размера социальной пенсии правительство ориентируется на размер прожиточного минимума.Что касается размера страховой пенсии, то он рассчитывается исходя из объема отчислений, сделанных в Пенсионных Фонд.2.2 Характеристика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации г. Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонного)Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонное) является территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, который был создан по решению Правления Пенсионного фонда Российской Федерации. Основным видом экономической деятельности является «деятельность в области обязательного социального обеспечения».Организационная структура УПФР в г. Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонного) представлена на рисунке 3.Заместитель начальника УправленияЗаместитель начальника УправленияОтдел учета поступления и расходования средствНачальник управленияЗаместитель начальника УправленияЭкономический отделОтдел кадровОтдел взаимодействия со страхователямиОтдел назначения и перерасчета пенсийОтдел социальных выплатОтдел выплаты пенсийКлиентская служба (на правах отдела)Отдел оценки пенсионных прав застрахованных лицКлиентская служба в Батецком районеКлиентская служба в Крестецком районеКлиентская служба в Чудовском районеОтдел персонифицированного учетаОтдел выездных проверокГруппа делопроизводстваОтдел автоматизацииЮридический отделАдминистративно-хозяйственный отделСпециалист по охране трудаЗаместитель начальника УправленияЗаместитель начальника УправленияОтдел учета поступления и расходования средствНачальник управленияЗаместитель начальника УправленияЭкономический отделОтдел кадровОтдел взаимодействия со страхователямиОтдел назначения и перерасчета пенсийОтдел социальных выплатОтдел выплаты пенсийКлиентская служба (на правах отдела)Отдел оценки пенсионных прав застрахованных лицКлиентская служба в Батецком районеКлиентская служба в Крестецком районеКлиентская служба в Чудовском районеОтдел персонифицированного учетаОтдел выездных проверокГруппа делопроизводстваОтдел автоматизацииЮридический отделАдминистративно-хозяйственный отделСпециалист по охране трудаЗаместитель начальника УправленияЗаместитель начальника УправленияОтдел учета поступления и расходования средствНачальник управленияЗаместитель начальника УправленияЭкономический отделОтдел кадровОтдел взаимодействия со страхователямиОтдел назначения и перерасчета пенсийОтдел социальных выплатОтдел выплаты пенсийКлиентская служба (на правах отдела)Отдел оценки пенсионных прав застрахованных лицКлиентская служба в Батецком районеКлиентская служба в Крестецком районеКлиентская служба в Чудовском районеОтдел персонифицированного учетаОтдел выездных проверокГруппа делопроизводстваОтдел автоматизацииЮридический отделАдминистративно-хозяйственный отделСпециалист по охране трудаЗаместитель начальника УправленияЗаместитель начальника УправленияОтдел учета поступления и расходования средствНачальник управленияЗаместитель начальника УправленияЭкономический отделОтдел кадровОтдел взаимодействия со страхователямиОтдел назначения и перерасчета пенсийОтдел социальных выплатОтдел выплаты пенсийКлиентская служба (на правах отдела)Отдел оценки пенсионных прав застрахованных лицКлиентская служба в Батецком районеКлиентская служба в Крестецком районеКлиентская служба в Чудовском районеОтдел персонифицированного учетаОтдел выездных проверокГруппа делопроизводстваОтдел автоматизацииЮридический отделАдминистративно-хозяйственный отделСпециалист по охране трудаРис. 3. Организационная структура УПФР в г. Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонного)Структура управления учреждением является линейно-функциональной, которая состоит из: линейных подразделений, осуществляющих основную работу; специализированных обслуживающих функциональных подразделений. Линейные звенья принимают решения, а функциональные подразделения информируют и помогают линейному руководителю в разработке конкретных вопросов и подготовке соответствующих решений, программ, планов для принятия конкретных решений. Основные показатели деятельности УПФР в г. Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонного) за 2017-2019 гг. представлены в таблице 6.Таблица 6.Основные показатели деятельности УПФР в г. Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонного) за 2017-2019 гг.Показатель2017 г.2018 г.2019 г.Изменение2018 г./ 2017 г.Изменение2019 г. / 2018 г.Абсол.+,-Темп роста, %Абсол.+,-Темп роста, %Численность пенсионеров, чел.964639740298113939100,97711100,73Численность получателей ежемесячных денежных выплат (ЕДВ), чел.399803860837372-137296,57-123696,80Численность получателей федеральной социальной доплаты к пенсии (ФСД), чел.855111094128592543129,741765115,91Количество работодателей юридических лиц, чел.997149687592075-283997,15-480095,05Численность работников, чел.275259240-1694,18-1992,66Средняя заработная плата работников Управления, руб.283072860528955298101,05350101,22Среднегодовая стоимость основных средств, тыс. руб.1698770170845616425879686100,57-6586996,14Среднегодовая стоимость материальных запасов, тыс. руб.748557402570287-83098,89-373894,95Как свидетельствуют данные таблицы 6 общая численность пенсионеров на территории обслуживания УПФР в г. Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонного) за анализируемый период возросла. Это связано с демографической ситуацией. В период с 2017 г. по 2019 г. численность пенсионеров увеличилась на 939 чел., или на 0,97%. В 2019 г. численность пенсионеров составила 98113 чел., что на 711 чел. или 0,73% больше чем в 2018 г.Количество работодателей юридических лиц на территории обслуживания УПФР в г. Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонного) снижается в 2018 г. к 2017 минус 2,85%, 2019 г. к 2017 г. минус 4,95%. Причиной этому является закрытие предприятий в связи с кризисом, последствиями является снижение наполняемости фонда. Средняя заработная плата работников Управления в течение анализируемого периода увеличивается, в 2018 г. по сравнению с 2017 г. на 1,05%, а в 2019 г. по сравнению с 2018 г. на 1,22%. Среднегодовая стоимость основных средств и материальных запасов снизилась в 2019 г. на 56183 тыс. руб. и 4568 тыс. руб. соответственно. Балансовая стоимость основных средств и балансовая стоимость материальных запасов также снижаются. Это происходит в результате списания по причине непригодности к дальнейшему использованию.Состав и структура источников финансирования УПФР в г. Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонного) за 2017-2019 гг. представлена в таблице 7.Таблица 7.Состав и структура источников финансирования УПФР в г. Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонного) за 2017-2019 гг.Показатель2017 г.2018 г.2019 г.Откл. (+, – )2019 г./2017 г.тыс. руб.%тыс. руб.%тыс. руб.%Бюджетные средства 10048,079,910692,581,21104283,1349,5Внебюджетные средства2534,820,12468,618,8224516,9-223,6Итого12582,8100,013161,1100,013287,0100,0125,9Источники финансирования УПФР в г. Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонного) делятся на бюджетные и внебюджетные: отклонение в 2019 году по сравнению с 2017 составило +349,5 тыс. руб. и -223,6 тыс. руб. соответственно. Также можно отметить незначительное изменение структуры источников финансирования – в течении анализируемого периода отмечается рост поступления бюджетных средств, что связано со снижением внебюджетных поступлений. Последствиями этого может быть недофинансированность. Таблица 8.Анализ исполнения плана финансово-хозяйственной деятельности по расходам в УПФР в г. Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонном)Показатель2017 г.2018 г.2019 г.план, тыс. руб.факт, тыс. руб.%план, тыс. руб.факт, тыс. руб.%план, тыс. руб.факт, тыс. руб.%Оплата труда и начисление на выплаты по оплате труда, в том числе8826,08785,099,58714,08600,098,77916,37766,398,1– заработная плата 7025,06921,098,56917,06807,098,46110,16037,698,8– прочие выплаты 26,614,253,415,39,159,585,98,39,7– начисления на выплаты по оплате труда2021,02021,0100,01943,01943,0100,01720,41720,4100,0 Приобретение работ, услуг, в том числе966,5949,498,2958,3937,397,82244,2708,931,6– оплата услуг связи 101,099,698,698,095,096,976,665,385,2– транспортные расходы16,215,595,716,015,395,61854,0––– коммунальные услуги 698,1663,7095,1674,1650,096,4610,7563,992,3– арендная плата за пользование имуществом11,311,3100,011,311,3100,011,5––– работы, услуги по содержанию имущества 22,022,0100,022,122,1100,01133,310,20,9– прочие работы, услуги196,1174,288,8184,1154,984,1410,369,516,9Прочие расходы742,2740,399,7736,2730,499,2613,22418,2в 4 р.Расходы по операциям с нефинансовыми активами295,0312,0105,8284,0692,0в 2,4 р.268,0356,0132,8Итого10829,710786,799,610692,510959,7102,511041,711249,4101,9По результатам анализа данной таблицы можно сделать вывод, что в 2018 г. по всем статьям расходов наблюдается недовыполнение плана, кроме статей «работы, услуги по содержанию имущества», «арендная плата за пользование имуществом», «начисления на выплаты по оплате труда», который выполнен на 100% и статьи «Расходы по операциям с нефинансовыми активами», который был превышен в 2,4 раз в 2018 г. В 2019 г. на 100% был выполнен план только по статье «начисления на выплаты по оплате труда», по статье «Прочие расходы» было превышение плановых расходов в 4 раза. Таким образом, одной из важнейших задач настоящего периода развития УПФР в г. Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонного) является усиление контроля за внутренними расчетными операциями и обеспечение полноценного функционирования системы общественного контроля за его деятельностью.2.3 Анализ деятельности Управления Пенсионного фонда Российской Федерации г. Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонного) по реализации полномочий по пенсионному и социальному обеспечениюПенсионный фонд Российской Федерации имеет в своем распоряжении денежные средства, которые направлены на поддержку социальной жизни граждан, а именно выплаты пенсий по старости и пособия по инвалидности, в случае потери кормильца. За эффективное распределение средств Пенсионного фонда Российской Федерации отвечает бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, который состоит из источников пополнения (доходы) и статей расходов. Основным источником дохода являются страховые взносы, выплачиваемые работодателями и средства бюджета Российской Федерации. Сравнение доходов и расходов ПФР представлено на рисунке 4.Рис. 4. Сравнение доходов и расходов ПФР 2014-2017 гг., млрд. руб.Проведенный анализ показал, что доходы ПФР за 2014 г. составляли 6 159 млрд. руб., за 2015 г. 7 126 млрд. руб., за 2016 г. 7 625 млрд. руб., за 2017 г.8 260 млрд. руб. Темп роста доходов ПФР за четыре года составил 25,5%. В структуре доходов ПФР наибольший удельный вес занимали страховые взносы на обязательное социальное страхование (в 2014 г. – 60%, в 2016 г. – 54%). Вторую часть доходов ПФР составляли безвозмездные поступления. Их удельный вес с 2014 г. по 2016 г. вырос с 39,20% до 44,15. Существенный рост доходов за три года наблюдался по налогам на совокупный доходов (рост в 6 раз). Страховые взносы на обязательное социальное страхование выросли на 11,66%. Доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности выросли в 2 раза. Рост безвозмездных поступлений за три года (2014-2016 гг.) составил 39,43%.Расходы ПФР за 2014 г. составляли 6 190 млрд. руб., за 2015 г. 7 670 млрд. руб., а за 2016 г. 7 829 млрд. руб. Темп роста расходов ПФР за три года составил 26,49%. В структуре расходов ПФР наибольший удельный вес занимали расходы на социальную политику (в 2014 г. – 98,39%, в 2016 г. – 98,63%). Среди расходов на социальную политику самую весомую часть занимают расходы на пенсионное обеспечение (более 85% во все периоды). Существенный рост расходов за три года наблюдался по расходам на охрану семьи и детства (рост на 34,91%). Расходы пенсионное обеспечение выросли на 22,33%. Рост расходов на социальное обеспечение населения за три года составил 12,56%. Источники внутреннего финансирования дефицита бюджета ПФП за 2014 г. составляли 31 млрд. руб., за 2015 г. 543 млрд. руб., а за 2016 г. 204 млрд. руб. Источники внутреннего финансирования дефицита бюджета ПФР за три года выросли в 5 раз.Динамика доходов и расходов бюджета ПФР на 2018-2020 гг. представлена на рисунке 5.Рис. 5. Динамика доходов и расходов бюджета ПФР на 2018-2020 гг., млрд. руб.Анализируя динамику планируемых доходов и расходов бюджета ПФР на 2020 гг. можно отметить рост и доходной и расходной части бюджета, также отмечается плановое превышение доходов над расходами. Доходы в 2020 г. прогнозируются в сумме 8 935,40 млрд. руб. Расходы в 2020 г. определены в сумме 8 980,00 млрд. руб. С учетом данных показателей дефицит бюджета может составить, в 2020 г. – 44,60 млрд. руб.Рассмотрим формирование и использование финансовых ресурсов.Структура доходной части бюджета УПФР в г. Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонного) представлена на рисунке 6. Рис. 6. Структура доходной части бюджета УПФР в г. Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонного) в 2019 г., %Большая часть доходной части бюджета УПФР в г. Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонного) представлена межбюджетными трансфертами (48%) и страховыми взносами (44,4%).Динамика доходной части бюджета 2017-2019 гг. представлена на рисунке 7.Рис. 7. Динамика доходной части бюджета УПФР в г. Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонного) 2017-2019 гг., млн. руб.При анализе динамики доходной части бюджета 2017-2019 гг. можно отметить регулярный рост доходов, так можно отметить факт, что последние три года плановые доходы превышают фактические, что связано с плохой собираемостью налогов. Таблица 9.Основные показатели деятельности УПФР в г. Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонного) за 2017-2019 гг.Показатель2017 г.2018 г.2019 г.Темп роста, %2018 г. / 2017 г.2019 г. / 2018 г.Доходы, млн. руб.8465,18753,79173,9103,41104,80Расходы, млн. руб.15394,416246,516406,9105,54100,99Превышение расходов над доходами1,821,861,79--При анализе таблицы 10 можно сделать вывод, что динамика доходной части бюджета УПФР в г. Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонного) 2017-2019 гг. имеет тенденцию роста, темп роста растет, в 2018 г. рост составил 3,41%, в 2019 г. – 4,8%. При анализе динамики расходной части бюджета 2017-2019 гг. можно отметить рост расходов, в 2018 г. на 5,54%, а в 2019 г. – на 0,99%. Следует отметить, что темп роста расходов снижается.Структура бюджета УПФР в г. Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонного) за 2017-2019 гг. представлена на рисунке 9.Рис. 10. Структура бюджета УПФР в г. Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонного) за 2017-2019 гг., млн. руб.Анализируя рисунок 9 можно сделать вывод, что в структуре бюджета УПФР в г. Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонного) расходы превышают доходы. Также можно отметить тенденцию к увеличению разницы между доходами и расходами. Структура налогоплательщиков УПФР в г. Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонного) представлена на рисунке 9.Рис. 9. Структура налогоплательщиков УПФР в г. Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонного), %Структура расходной части бюджета УПФР в г. Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонного) представлена на рисунке 10.Рис. 10. Структура расходной части бюджета УПФР в г. Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонного) в 2019 г., %Большая часть расходной части бюджета УПФР в г. Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонного) представлена выплатами страховой части трудовой пенсии (77,8%) и ежемесячными выплатами ветеранам (16,2%).Динамика расходной части бюджета УПФР в г. Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонного) 2017-2019 гг. представлена на рисунке 11.Рис. 11. Динамика расходной части бюджета УПФР в г. Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонного) 2017-2019 гг., млн. руб.При анализе динамики расходной части бюджета 2017-2019 гг. можно отметить регулярный рост расходов, так можно отметить факт, что последние два года плановые доходы превышают фактические. Структура расходов на финансирование текущей деятельности УПФР в г. Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонного) представлена на рисунке 13. Рис. 12. Структура расходов на финансирование текущей деятельности УПФР в г. Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонного), млн. руб.В структуре расходов на финансирование текущей деятельности УПФР в г. Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонного) большую часть занимает оплата труда работников и приобретение услуг (в том числе коммунальных). Рассмотрим состав и структуру расходов бюджета УПФР в г. Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонного) в 2017-2019 гг. в таблице 10.Таблица 10.Состав и структура расходов бюджета УПФР в г. Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонного) Источники расходов2017 г.2018 г.2019 г.Темп роста, %Сумма, млн. руб.Структура, %Сумма, млн. руб.Структура, %Сумма, млн. руб.Структура, %2018 г. / 2017 г.2019 г. / 2018 г.Расходы управления, всего15394,4100,0016246,5100,0016415,5100,00105,54101,04Объем расходов на выплату пенсий, пособий, ФСД14226,892,4215101,792,9515263,192,98106,15101,07Объем расходов на выплату ЕДВ, ДЕМО, ДПО1136,67,381139,87,021152,47,02100,28101,11Объем расходов на выплату единовременной выплаты средств пенсионных накоплений310,2031,0630,19280,17100,2090,14Согласно данным таблицы 10, расходы бюджета УПФР в г. Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонного) за 2018 г. в целом выросли на 5,54% по сравнению с 2017 г. и составили 16246,5 млн. руб., а в 2019 г. по сравнению с 2018 г. – выросли на 1,04%. Наибольший удельный вес в структуре расходов бюджета УПФР в г. Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонного) имеют расходы на выплату пенсий, пособий, ФСД, которые в 2019 г. составили 92,98% от общей суммы расходов. В 2017-2019 гг. данные расходы также составляли 92,42% и 92,95% от общей суммы расходов бюджета соответственно. На выплату пенсий, пособий, ФСД в 2019 г. направлено 15263,1 млн. руб., что на 1,07% больше, чем в 2018 г., а в 2018 г. на 6,15% выше, чем в 2017 г., что произошло в результате индексации пенсий. На ЕДВ, ДЕМО, ДПО от УПФР в г. Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонным) в 2019 г. израсходовано 1152,4 млн. руб., что на 0,28% больше, чем в 2018 г. Расходы УПФР в г. Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонного) на выплату единовременной выплаты средств пенсионных накоплений в 2018 г. увеличились на 0,2% по сравнению с 2017 г., а в 2019 г. по сравнению с 2018 г. сократились на 9,86% и составили 28 млн. руб. Данные таблицы 12 свидетельствуют об увеличении выплат пенсии по государственному пенсионному обеспечению на 57,6 млн. руб. или 7% в 2018 г. и на 57,7 млн. руб. или 6,56% в 2019 г. Следует отметить, что темп роста уменьшается.Динамика среднего размера назначенных месячных пенсий и ежемесячных денежных выплат за анализируемый период представлена в таблице 12.Таблица 12.Динамика среднего размера назначенных месячных пенсий и ежемесячных денежных выплат за 2017-2019 гг.Показатель2017 г.2018 г.2019 г.Изменение2018 г./ 2017 г.Изменение2019 г. / 2018 г.Абсол.+,-Темп роста, %Абсол.+,-Темп роста, %Общий средний размер назначенных пенсий, руб.121801254913462369103,03913107,28Средний размер страховой пенсии по старости, руб.128821323814212356102,76974107,36Средний размер ЕДВ, руб.215823012413143106,63112104,87По данным таблицы 12 видно, что за период с 2017 г. по 2019 г. наблюдается рост среднего размера пенсий. В 2018 г. по сравнению с 2017 г. средний размер пенсий вырос на 3,03%, а в 2019 г. по сравнению с 2017 г. увеличился на 7,28%. Этому способствовали индексации пенсий.Средний размер страховой пенсии по старости в 2018 г. по сравнению с 2016 г. увеличился на 356 руб. или на 2,76%, в 2019 г. по сравнению с 2018 г. рост составил 974 руб. или 7,36%.Максимальное увеличение среднего размера пенсий в 2017 – 2019 гг. характерно для страховых пенсий, выплачиваемых по старости.В анализируемом периоде отмечен также рост среднего размера ежемесячных денежных выплат: в 2018 г. их размер увеличился на 6,63% по сравнению с 2017 г. и на 4,87% в 2019 г. по сравнению с 2018 г.Таким образом, средний размер пенсии в УПФР в г. Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонного), приходящийся на одного получателя за 2017-2019 гг. превышает среднероссийские значения. Наблюдается положительная тенденция повышения среднего размера пенсии, приходящегося на одного пенсионера.Важным параметром, характеризующим эффективность пенсионной системы, выступает коэффициент замещения. Одним из способов расчета которого является отношение среднего размера пенсии к средней зарплате в экономике, которое показывает, насколько в среднем пенсия компенсирует утерянный пенсионером доход в виде заработной платы (таблица 13).Таблица 13.Динамика реального размера назначенной пенсии, коэффициента замещения за 2017-2019 гг.Показатель2017 г.2018 г.2019 г.Изменение2018 г./ 2017 г.Изменение2019 г. / 2018 г.Абсол.+,-Темп роста, %Абсол.+,-Темп роста, %Общий средний размер назначенных пенсий, руб.12180,012549,013462,0369,0103,03913,0107,28Средний размер заработной платы, руб.26346,427913,929311,11567,5105,951397,2105,01Коэффициент замещения0,460,450,46-0,01-0,01-На протяжении 2017-2019 гг. коэффициент замещения находится в практически неподвижном состоянии и в течение анализируемого периода превышал уровень в 40%, установленный Международной конвенцией труда. В 2017 г. коэффициент замещения составил 46%, к 2018 г. он снизился до 45%, но в 2019 г. коэффициент замещения вернулся к уровню 46%.Таким образом, анализируя деятельность УПФР в г. Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонного) за прошедший период, можно сделать вывод, что управление в полном объеме выполняет функции и задачи, закрепленные Конституцией Российской Федерации – пенсионное обеспечение граждан.Глава 3 Проблемы и направления совершенствования деятельности Управления Пенсионного фонда Российской Федерации г. Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонного) по формированию и использованию финансовых ресурсов3.1 Проблемы деятельности территориальных органов Пенсионного фонда Российской ФедерацииПовышение среднего возраста является распространенной проблемой в современном мире. Оно приводит к серьезным экономико-социальным эффектам:- пенсионеры имеют гораздо большие накопления, нежели молодые. Но на потребительские товары они тратят намного меньше. Снижение покупательной активности неизбежно приводит к замедлению роста ВВП;- изменение структуры государственных расходов. Постепенно будут увеличиваться траты на здравоохранение. Чтобы обеспечивать доступную медицину, придется повышать налоги – что также неблагополучно скажется на хозяйстве;- пенсионный кризис. В скором будущем на одного работающего человека будет приходиться один иждивенец. Проблемы в этой сфере очевидны уже сегодня: дефицит пенсионного фонда Российской Федерации в 2019 году приблизился к опасной отметке в 200 млрд. руб.Практика последних лет показывает, что наибольшей проблемой Пенсионного фонда Российской Федерации в настоящее время является недостаточность денежных средств при достаточно высоком тарифе страховых взносов.Рассмотрим актуальную проблему формирования бюджета ПФР, связанную с реформированием пенсионного возраста.Серьезной проблемой для обязательного пенсионного страхования является крайне низкий уровень заработных плат. Низкие зарплаты приводят к низким пенсиям. Около 1/3 работников (около 20 млн чел.), за которых уплачиваются страховые взносы, не в состоянии сформировать себе пенсию даже на уровне прожиточного минимума. Это означает, что для них требуются дотации из бюджетов разных уровней. Внимание необходимо сконцентрировать на системе оплаты труда. Для того чтобы минимальная пенсия в размере прожиточного минимума около 11000 рублей соответствовала 40% коэффициента замещения утраченного заработка, утраченный заработок должен быть на уровне 27500 рублей.Количество пенсионеров с каждым годом увеличивается. И для того чтобы их обеспечивать необходимо увеличивать доходы ПФР.3.2 Предложения по совершенствованию деятельности территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации на примере Управления Пенсионного фонда Российской Федерации г. Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонного)На основе проведенного исследования можно выделить следующие направления совершенствования финансирования внебюджетных страховых фондов:- изменение порядка уплаты страховых взносов для самозанятого населения;- меры по выравниванию условий для наемных работников и индивидуальных предпринимателей.1. Изменение порядка уплаты страховых взносов для самозанятого населения.Государство уже давно озаботилось проблемой легализации самозанятых.Сейчас взносы в Пенсионный фонд и Фонд обязательного медицинского страхования за них платят официально работающие. Правительство предлагает самозанятым самим легализовать свои взаимоотношения с государством. Иначе рано или поздно они столкнутся с отказом при оформлении пенсии.Самозанятых граждан намерены обязать делать выплаты в Пенсионный фонд России (ПФР) и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФФОМ). Это следует из плана работы правительства по легализации работающих на себя россиян, который сформировал Минюст. Платежи с самозанятых могут взимать в автоматическом режиме с каждой трансакции. В поправках в закон «О занятости населения в Российской Федерации» Минюст определил критерии отнесения граждан к категории самозанятых. В них сказано, что самозанятые граждане – физические лица, самостоятельно на свой риск осуществляющие деятельность, направленную на систематическое получение дохода. В Минфине отметили, что вопрос уплаты страховых взносов самозанятыми гражданами и их размера еще прорабатывается. Так же в Государственную Думу вносился законопроект, по которому предприниматели, не производящие выплаты и иные вознаграждения физлицам (так называемые «самозанятые граждане»), смогут отчислять в ПФР сумму страховых взносов за год, не превышающую 6% их годового дохода. В частности, плательщики страховых взносов, имеющие доходы менее 300 тыс. руб. в год, будут уплачивать страховые взносы в ПФР не в виде фиксированной суммы (на 2019 год – 29,3 тыс. руб.), а по ставке 6% от фактически полученного дохода. Как отмечается в пояснительной записке к документу, сейчас предприниматели с доходами менее 40 тыс. руб. в месяц должны вносить в бюджет существенно более высокую долю своих доходов по сравнению с теми, кто зарабатывает значительно больше. Примечательно, что в среднем доход работающих на себя граждан на 20-25% ниже, чем у сотрудников организаций. Как подсчитали аналитики Национального агентства финансовых исследований (НАФИ), среднемесячный доход самозанятых в России составляет 20 800 рублей. Эксперты называют и самые популярные профессии у фрилансеров: обслуживание компьютеров, ремонт, дизайн.Вместе с тем действующая система создает ситуацию, при которой на начальном этапе деятельности доходы предпринимателей существенно ниже среднего уровня заработной платы по стране. Снижение размера страховых взносов позволит увеличить предпринимательскую активность самозанятых гражданах, полагают разработчики законопроекта.Таким образом, доходы УПФР в г. Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонного), в результате легализации самозанятых слоев населения в Новгородской области представлены в таблице 14.Таблица 14.Доходы УПФР в г. Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонного), в результате легализации самозанятых слоев населенияПоказателиДо легализацииПосле легализации1 Количество не легализированного самозанятого населения, чел.15007502 Среднемесячный доход на 1 самозанятого человека, руб.20800208003 Среднегодовой доход на 1 самозанятого человека, руб.2496002496004 Фиксированная выплата в Пенсионный фонд, руб.26500-5 Выплата в Пенсионный фонд с учетом страховых взносов, руб.-149766 Дополнительные доходы ПФР, в результате легализации самозанятых слоев населения, млн. руб.11,232В результате легализации хотя бы половины самозанятых слоев населения, УПФР в г. Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонного) получит благодаря их взносам 11,232 млн. руб. что сможет покрыть дефицит бюджета фонда.2. Меры по выравниванию условий для наемных работников и индивидуальных предпринимателей.Для индивидуальных предпринимателей действуют свои правила уплаты взносов. До 2018 г., страховые взносы зависели от минимального размера оплаты труда (МРОТ) и определялись расчетным путем.С 1 января 2018 г., индивидуальные предприниматели обязаны платить пенсионные и медицинские взносы за себя, которые имеют фиксированный размер и не зависят от факта осуществления предпринимательской деятельности.На сегодняшний день цифра граждан достигает порядка 2,5 млн. чел. Каждый индивидуальный предприниматель независимо от факта ведения деятельности, должен перечислять взносы на пенсионное (29354 руб.) и медицинское страхование (6884 руб.). Их итоговая сумма в 2019 г. складывается в 36238 руб.Таким образом, формула приобретает следующий вид:⅀Вз = ФР на ПС +1 %,где ⅀Вз – сумма страховых взносов в Пенсионный фонд;ФР на ПС – фиксированный размер на пенсионное страхование;1 % – от превышения доходной части в 300 тысяч рублей.Поэтому получается, что наемные работники доплачивают взносы на пенсию предпринимателям.Проблема заключается в том, что индивидуальные предприниматели до 2018 г. платили взносы в Пенсионный фонд, которые рассчитывались по формуле:⅀Вз = МРОТ ·Т·12,где ⅀Вз – сумма страховых взносов в Пенсионный фонд;МРОТ – минимальный размер оплаты труда, в рублях;Т – тариф на обязательное пенсионное страхование.МРОТ – это ежемесячный гарантированный государством доход работающего человека. Он устанавливается Правительством и связан с величиной прожиточного минимума.В качестве решения данной проблемы предложено отменить фиксированные взносы, вернуть зависимость страховых взносов от величины МРОТ, при этом увеличить размер страховых взносов, взимаемых с индивидуальных предпринимателей до 1,5 МРОТ. Тогда страховые взносы в Пенсионный фонд будут рассчитываться по формуле:⅀Вз = 1,5 МРОТ · Т · 12.МРОТ в России сейчас составляет 12130 руб., таким образом, отменяя фиксированные выплаты, индивидуальные предприниматели будут платить 32023,2 руб. в год: (12130 · 22% · 12 = 32023,2), когда остальные граждане платят 112332 рублей (22 % · средний размер заработной платы в 2019 г. · 12 = 22 % · 42550 · 12 = 112332).При фиксированных выплатах, сумма взносов составит 106375 млн. руб.Таким образом, экономический эффект от предложенного мероприятия составит 13712 млн. руб., средства от которого могут пойти на покрытие дефицита.В Великом Новгороде, по данным на 2019 г., зарегистрировано 6,3 тысяч индивидуальных предпринимателей.Минимальный размер оплаты труда в Новгородской области по данным 2019 г. составил 12130 руб.Таким образом, индивидуальные предприниматели Великого Новгорода в среднем будут платить 32023,2 руб. в год: (12130 · 22% · 12 = 32023,2), когда остальные граждане платят 104475,36 руб. (22% · средний размер заработной платы в Великом Новгороде на 2019 г. · 12 = 22% · 39574 · 12 = 104475,36 руб.).Если увеличить размер страховых взносов до 1,5 МРОТ, мы получим размер страховых взносов равный 32023,2 руб. ([12130· 1,5] · 22% · 12 = 32023,2).Экономический эффект от предложенного мероприятия: количество индивидуальных предпринимателей умножить на размер страховых взносов, при условии увеличения до 1,5 МРОТ, то есть 6 300 · 39574 руб. = 249,32 млн. руб.С отменой фиксированных выплат, и с учетом увеличения размера до 1,5 МРОТ, сумма взносов за год, составит 249,32 млн. руб.Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что отмена фиксированной выплаты, возврат зависимости страховых взносов от величины МРОТ, при этом увеличение размера страховых взносов, взимаемых с индивидуальных предпринимателей до 1,5 МРОТ, будет экономически эффективным мероприятием.В результате данного мероприятия платежи для индивидуальных предпринимателей существенно вырастут. Возрастут издержки. Но по справедливости, пенсионные права должны быть пропорциональны страховым взносам.Выравнивание условий для индивидуальных предпринимателей повлияет на снижение дефицита УПФР в г. Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонного) и даст положительный эффект. Кроме того, это приведет к росту страховых пенсий. Однако негативным побочным эффектом здесь может стать рост нагрузки на малый бизнес.ЗаключениеВ рамках выполнения работы, на основе анализа формирования и использования внебюджетных страховых фондов, сделана попытка обозначить проявившиеся реалии и тенденции, проблемы сегодняшнего дня и пути совершенствования механизмов формирования внебюджетных страховых фондов.Подводя итоги, можно сделать следующие выводы:В первом разделе работы были рассмотрены теоретические аспекты функционирования внебюджетных страховых фондов в Российской Федерации, полномочия и задачи ПФР.В настоящее время достаточно широко распространено определение Ответственность за формирование государственных внебюджетных фондов возлагается на органы власти государства: центральные, региональные, местные. Источники фондов главным образом обусловлены особенностью и значением задач, поставленных перед ними, в тоже время финансово-экономическим положением страны.Таким образом, специальные социальные внебюджетные фонды характеризуются государственно-правовым регулированием, односторонним движением денежных средств при их формировании и использовании, целевым характером, масштабностью, динамичностью и другими признаками, свойственными фондов денежных средств.В данной работе была дана общая характеристика УПФР в г. Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонного).Основным видом экономической деятельности является «деятельность в области обязательного социального обеспечения».Управление осуществляет свою деятельность на территории города Великого Новгорода, Батецкого, Крестецкого, Новгородского и Шимского муниципальных районов Новгородской области во взаимодействии с органами государственной власти Новгородской области, органами местного самоуправления, территориальными органами ПФР, подведомственными Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Новгородской области, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, физическими лицами по вопросам реализации полномочий ПФР, установленных законодательством Российской Федерации, в пределах своей компетенции.Таким образом, подводя итоги анализа формирования и использования внебюджетных страховых фондов были получены следующие результаты.Динамика доходной части бюджета УПФР в г. Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонного) 2017-2019 гг. имеет тенденцию роста, темп роста растет, в 2018 г. рост составил 3,41%, в 2019 г. – 4,8%. При анализе динамики расходной части бюджета 2017-2019 гг. можно отметить рост расходов, в 2018 г. на 5,54%, а в 2019 г. – на 0,99%. Следует отметить, что темп роста расходов снижается.В структуре бюджета УПФР в г. Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонного) расходы превышают доходы. Также можно отметить тенденцию к увеличению разницы между доходами и расходами. Большая часть расходной части бюджета УПФР в г. Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонного) представлена выплатами страховой части трудовой пенсии (77,8%) и ежемесячными выплатами ветеранам (16,2%).Выравнивание условий для индивидуальных предпринимателей повлияет на снижение дефицита УПФР в г. В. Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонного) и даст положительный эффект. Это приведет к росту страховых пенсий. Но негативным побочным эффектом здесь может стать рост нагрузки на малый бизнес.Библиографический списокКонституция Российской Федерации : принята на всенар. голосовании 12 дек. 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 21.07.2014 г. №11-ФКЗ) // Рос. газета. – 1993. – 25 дек.Бюджетный кодекс Российской Федерации : [федер. закон от 31 июл. 1998 г. № 145-ФЗ] (принят ГД ФС Российской Федерации 17.07.1998) // Рос. газ. – 1998. – № 153-154. – 12 авг.Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая : [федер. закон от 30 нояб. 1994 г. № 51-ФЗ (принят ГД ФС Российской Федерации 21.10.1994)] // Рос. газ. – 1994. – № 238-239. – 08 дек.О государственных пособиях гражданам, имеющим детей : [федер. закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ] // Рос. газ. – 1995. – № 99. – 24 мая.О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда» : [федер. закон от 28.12.2013 № 421-ФЗ (ред. от 01.04.2019)] // Рос. газ. – 2013. – № 298. – 31 дек.Атаманчук Г.В. Теория государственного управления / Г.В. Атаманчук. – М.: Омега-Л, 2018. – 301 с.Берлин С.И. Теория финансов : учебное пособие / С.И. Берлин. – М.: «Издательство Приор», 2018. – 89 с.Брызгалин А.В. Страховые взносы : учеб. пособие / А.В. Брызгалин, А.Н. Головкин. – М.: Омега-Л, 2016. – 144 c.Бюджетная система Российской Федерации : учебник для бакалавров / Е.Е. Смирнова, Г.Б. Поляк, Л.Д. Андросова, И.В. Горский, В.В. Карчевский, А.П. Пантелеев. – М. : Проспект, 2019. – 491 с.Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление / И.А. Василенко. – М.: Юрайт, 2017. – 495 с.Врублевская О.В. Финансы / Под редакцией М.В. Романовского, О.В. Врублевской, Б.М. Сабанти. – М.: Юрайт, 2018. – 464 c.Дементьев Д.В. Бюджетная система Российской Федерации : учебник/ Д.В. Дементьев. – М. : КНОРУС, 2018. – 332 с.Дробозина Л.А., Окунева Л.П. и др. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов / Л.А. Дробозина, Л.П. Окунева.– М.: ЮНИТИ, 2018. – 479 с.Ковалева В.В. Финансы : учебное пособие / В.В. Ковалева – М.: Издательство Проспект, 2017. – 283 с.Колпакова Г.М. Финансы. Денежное обращение. Кредит: учеб. пособие для бакалавров / Г.М. Колпаков. – М.: ИД Юрайт, 2017. – 538 с.Кривнец А.С., Гулиян А.В., Рябоконь Н.А. Сущность внебюджетных фондов Российской Федерации / А.С. Кривнец, А.В. Гулиян, Н.А. Рябоконь // Интеллектуальный и научный потенциал XXI века. – 2019. – 36. – С. 230-233.Кривощекова Е.К. Обязательное пенсионное страхование: теория и практика российской пенсионной реформы / Е.К. Кривощекова, П.Е. Окунева, Е.Н. Окунев // Вопросы экономики. – 2018. – №6. – С. 120-135.Крючков А.А. Формирование и развитие внебюджетных фондов в Российской Федерации : диссертация ... кандидата экономических наук : 08.00.10 / Крючков А.А.; [Место защиты: Гос. ун-т – учебно-научно-производственный комплекс]. – Брянск, 2011. – 145 с.Кузнецова Н.В, Елина К.В., Гусакова А.А. Страховые взносы: исторические аспекты и нововведения / Н.В. Кузнецова, К.В. Елина, А.А. Гусакова // Политематический сетевой электронный научный журнал Кубанского государственного аграрного университета. – 2017. – №123. – С. 827-840. Кузнецова С.П. Структура органов местного самоуправления как объекта муниципального права в Российской Федерации / С.П. Кузнецова // Территория науки. – 2017. – №2. – С. 164-169. Лебедев В.В. Математика в экономике и управлении : Учебное пособие по курсу «Высшая математика» для экономических специальностей вузов / В.В. Лебедев. – М. : НВТ-Дизайн, 2017. – 480 с.Лупей Н.А., Соболев В.И. Финансы: учеб. пособие / Н.А. Лупей, В.И. Соболев. – М.: Магистр, ИНФРА-М, 2017. – 400 с.Львова М.И. Правовое регулирование формирования бюджетов государственных внебюджетных фондов / М.И. Львова //Юридические науки. – 2018. – №55-3. – С. 15-18.Львов Д.С. Развитие экономики России и задачи экономической науки: учеб. пособие / Д.С. Львов. – М.: Экономика, 2017. – 79 с.Мельников В.Д. Теория финансов : учебное пособие / В.Д. Мельников. – Алматы: LEM, 2017. – 400 с.Митин А.Н. Системные основы государственного и муниципального управления : учеб. пособие. – Великий Новгород : УрГЮА, 2018. – 274 с.Петракова Н.Г., Сорокина Л.Н., Бабилаев Н.А. Внебюджетные фонды в современной экономике России / Н.Г. Петракова, Л.Н. Сорокина, Н.А. Бабилаев // Горный информационно-аналитический бюллетень (научно-технический журнал). – 2018. – №6. – С. 216-223. Распутина А.В. Современное состояние и проблемы учета в государственных внебюджетных фондах (на примере Пенсионного фонда России) / А.В. Распутина // Baikal Research Journal. – 2019. – №2. – С. 2-5. Родионова В.М. Финансы : учебное пособие / В.М. Родионова, Ю.Я. Вавилов, Л.И. Гончаренко; по общ. ред. В.М. Родионовой. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2017. – 489 с.Рой О.М. Система государственного и муниципального управления / О.М. Рой. – СПб.: Питер, 2019. – 301 с.Романовский М.В. Финансы : учебник / М.В. Романовский, О.В. Врублевская. – 3-е изд., доп. – М.: Издательство Юрайт, 2018. – 590 с.Соловьев А.К. Проблемы развития системы внебюджетных социальных фондов / А.К. Соловьев // Вестник ПФР. – 2017. – №2. – С. 31-48.Теблоева И.Б., Бибоев Р.Х. Основные проблемы организации и исполнения федерального бюджета по доходам в Российской Федерации / И.Б. Теблоева, Р.Х. Бибоев // ТДР. – 2017. – №2. – С. 3-7.Ткебучава Е.Б. Состояние системы государственного управления финансами / Е.Б. Ткебучава // Бизнес в законе. – 2018. – №2. – С.160-163.