Управление в городском ЖКХ

Введение
Тема управление жилищно-коммунальным хозяйством в современной России одна из самых актуальных. Среди важнейших направлений социально-экономических преобразований в стране выделяется реформирование и развитие жилищной сферы, создающей необходимые условия для жизнедеятельности человека. Ведущими отраслями в составе данной сферы являются жилищное строительство и жилищное хозяйство, которые обеспечивают воспроизводство и содержание жилищного фонда, а также доведение жилищно-коммунальных услуг до непосредственных потребителей.Жилищно-коммунальное хозяйство представляет собой комплекс подотраслей, призванных обеспечивать условия нормальной жизнедеятельности населения и функционирования городских структур. ЖКХ в значительной степени формирует среду жизнедеятельности человека – комфортность города, района, микрорайона, жилища. Управление жилищно-коммунальным хозяйством является одним из важнейших направлений современной политики Российской Федерации. Высокий износ основных фондов, несовершенное законодательство, однообразие управленческих структур, занимающихся жилищно-коммунальным хозяйством, провоцируют целый ряд проблем, такие как ухудшение качества жизни, рост доли ветхого и аварийного жилья, увеличение количества коммунальных и технологических аварий.Отсутствие практики управления многоквартирными домами гражданами создают проблемы при поиске инициативных лиц, которые бы взяли на себя функции председателя товарищества собственников жилья. Помимо этого, недостаточный контроль за деятельностью управляющих компаний, за использованием финансовых средств граждан, приводит к низкому качеству ремонта зданий, использования дешевых и непрочных материалов ведет к ухудшению состояния ЖКХ.Однако правильное управление данным комплексом, распределение ресурсов на наиболее важные участки коммунальной сети может вывести современное жилищно-коммунальное хозяйство из кризисного состояния.Грамотное управление жилищно-коммунальным хозяйством поспособствует улучшению состояния жилых помещений, инфраструктуры, коммунальных сетей, таких как водоснабжение, канализация, теплоснабжение. Как следствие, улучшит благосостояние граждан, внешнего облика городов, инвестиционного климата в данной сфере. Жители не имеют возможности выхода к доступной информации об управлении домом и о жилищно-коммунальном хозяйстве в целом.Проблемам в области жилищно-коммунального хозяйства посвящены многие научные публикации. Однако данные публикации не соответствуют новым экономическим реалиям. В условиях кризиса нарастают финансовые проблемы как у управляющих компаний и товариществ собственников жилья, так и у жильцов домов по оплате коммунальных услуг. Все это провоцирует взаимное недоверие в сфере ЖКХ, снижение инициативности среди граждан, повышенный износ основных фондов. В условиях экономического кризиса необходимо привлекать граждан к управлению общим имуществом многоквартирного дома, внедрять среди них культуру энергосбережения. Для оперативной реакции на быстроменяющуюся экономическую обстановку необходимо грамотно наладить механизмы принятия решений, обратной связи и работы с должниками.В данной работе мы хотим акцентировать наше внимание на управлении жилищно-коммунальным хозяйством в России.Цель:Выявить характеристики, присущие управлению в городском ЖКХЗадачи:1. Определить сущность и значение жилищно-коммунального хозяйства2. Рассмотреть систему муниципального управления жилищно-коммунальным хозяйством3. Предоставить информацию о правовом регулировании жилищно-коммунальным хозяйством4. Выделить современные проблемы в сфере управления жилищно - коммунальным хозяйствомГлава 1. Управление в городском ЖКХСущность и значение жилищно-коммунального хозяйства Жилищно-коммунальное хозяйство представляет собой отрасль сферы услуг и важнейшую часть территориальной инфраструктуры, определяющую условия жизнедеятельности человека, прежде всего, комфортности жилища, его инженерное благоустройство, качество и надежность услуг транспорта, связи, бытовых и других услуг, от которых зависит состояние здоровья, качество жизни и социальный климат в населенных пунктах. Объектами жилищно-коммунального хозяйства являются сооружения, инженерные коммуникации, здания и технологические звенья производственного цикла, непосредственно используемые для предоставления жилищно-коммунальных услуг. В рис. 1 представлена схема, отражающая состав объектов ЖКХ. Потребителями жилищно-коммунальных услуг являются юридические или физические лица, пользующиеся услугами предприятий, организаций, учреждений жилищно-коммунального хозяйства на основании заключенного договора. А производителями жилищно-коммунальных услуг также выступают юридические или физические лица, только осуществляющие предоставление жилищно-коммунальных услуг потребителю. В составе ЖКХ выделяются следующие подотрасли: • жилищное хозяйство и ремонтно-эксплуатационное производство; • водоснабжение и водоотведение; • коммунальная энергетика (электро-, тепло-, газоснабжение); • городской транспорт (автобус, трамвай, троллейбус); • информационное хозяйство (кабельные сети, спутниковое телевидение, оптоволоконные системы и электронные каналы связи, системы компьютерной связи и обеспечения; • внешнее городское благоустройство, включающее дорожное хозяйство и дорожно-транспортное строительство; • санитарная очистка территорий (уличная уборка, домовая очистка с утилизацией бытовых и пищевых отходов); • зеленое хозяйство (озеленение городов, цветоводство); • гостиничное хозяйство; • бытовое обслуживание (бани, прачечные, ритуальное обслуживание) • уличное освещение.На рис. 2 отражены данные подотрасли в схеме функционирования ЖКХ. К числу особенностей ЖКХ как отрасли народного хозяйства, можно отнести: • сочетание производственных и непроизводственных функций, связанных с изготовлением материальных продуктов и оказанием услуг; • особую социальную значимость, усиливающую необходимость регулирования и контроля со стороны потребителей; • сочетание коммерческих (ориентированных на достижение прибыли) и некоммерческих организаций; • отрасль представлена как естественными монополиями (транспортировка энергии и жидкостей), так и отраслями, в которых возможна и необходима конкуренция (производство товаров и услуг); • многообразие организационно-правового статуса предпринимательства (с образованием и без образования юридического лица) и форм собственности; • сочетание крупного (производство энергии, Водоканал, трубопроводные сети и т.д.) и малого бизнеса • рассредоточение центров оказания услуг соответственно системе расселения, что обуславливает особую роль местных органов самоуправления; • особая значимость экологического и санитарно-эпидемиологического контроля; • необходимость гарантированного обеспечения минимума услуг независимо от платежеспособности населения; • многообразие потребителей (граждане, их ассоциации, предприятия, бюджетные организации). К числу специфических особенностей ЖКХ относят:его многоотраслевой характер; преимущественно местный характер обслуживания; тесную связь с промышленностью; взаимосвязь отраслей и предприятий, обслуживающую особенности процессов воспроизводства. Подотрасли ЖКХ, удовлетворяя соответствующие потребности населения, обеспечивают необходимые условия для нормальной жизнедеятельности человека и функционирования как социальной, так и производственной структуры региона. ЖКХ формирует соответствующее качество жизни населения, культуру быта и образ жизни, во многом определяет социально-экономический потенциал территорий, их инвестиционную привлекательность. Несмотря на многоотраслевую структуру ЖКХ представляет собой целостную систему, которая обеспечивает нормальную жизнедеятельность человека, функционирование социальной и производственной инфраструктуры территории. А повышение требований к ЖКХ, его развитие и совершенствование выступает как важный фактор повышения уровня жизни людей, улучшения их жилищных условий и развития культуры населения. 1.2. Система муниципального управления жилищно-коммунальным хозяйством На муниципальном уровне управление жилищно-коммунальным хозяйством осуществляют органы местного самоуправления. В подавляющем большинстве государств именно местные органы управления непосредственно решают повседневные, наиболее важные для населения вопросы, что обусловливает сравнительно высокую управленческую активность и заинтересованность граждан в деятельности органов власти. Несомненно, одним из важнейших вопросов местного самоуправления является компетенция муниципальных образований в области жилищного хозяйства, коммунального и бытового обслуживания населения. Но для решения данного вопроса в полной мере необходимо не только установление его в соответствующем нормативном правовом акте, но и наличие необходимых материальных ресурсов для реализации. В муниципальных образованиях существует служба единого заказчика (управляющая организация) – орган местного самоуправления, наделенный полномочиями для формирования муниципального заказа на выполнение работ и оказание услуг жилищно-коммунального назначения и заключающий с предприятиями – подрядчиками и потребителями различных форм собственности договоры на конкурсной основе на содержание и ремонт объектов жилищно-коммунального хозяйства и оказание услуг потребителям. А также в некоторых встречается государственная жилищная инспекция – областной орган с отделениями и пунктами в местах наибольшей концентрации жилищного фонда, осуществляющий контроль за реализацией основополагающих нормативных актов по осуществлению региональной жилищной политики, использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его принадлежности, защищающий права и законные интересы граждан и государства. Управление муниципальным жилищно-коммунальным обществом относится в основном к компетенции муниципального образования. На муниципальные районы возложены межпоселенческие функции: организация электро- и газоснабжения в границах муниципального района;содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами муниципального района с соответствующими инженерными сооружениями;организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов; содержание межпоселенческих мест захоронения и оказание ритуальных услуг. В состав жилищно-коммунального хозяйства входят:жилищный фонд (жилые и нежилые здания с сетью эксплуатирующих и обслуживающих их предприятий и организаций);система инженерного обеспечения поселений (электроэнергия, тепло-, газо-, водоснабжение и водоотведение);общегородское коммунальное хозяйство (дороги, благоустройство и озеленение территории, вывоз и переработка бытовых отходов и ряд других хозяйств). В связи с этим задачи органов местного самоуправления различаются на задачи в сфере жилищных отношений, инженерного обеспечения поселений и общегородского коммунального хозяйства.Компетенция органов МСУ в области жилищных отношений:Учет муниципального жилищного фонда;Введение в установленном порядке учета граждан в качестве, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;Определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда;Согласование переустройства и перепланировки жилых помещений;Осуществление контроля использования и сохранности муниципального жилищного фонда, соответствия жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства;Иные вопросы в сфере жилищного фонда. Задачи органов местного самоуправления в сфере инженерного обеспечения поселений:Разработка и утверждение перспективных схем ресурсоснабжения поселений;Содействие установке приборов учета;Формирование местных рынков теплоэнергии;Установление экономически обоснованных тарифов;Сокращение потерь тепла в жилых зданиях;Поиск инвесторов. Задачи органов местного самоуправления в сфере общегородского коммунального хозяйства:Содержание в надлежащем техническом состоянии улиц, площадей, придомовых территорий в соответствии с требованиями к организации движения транспорта и пешеходов;Регулярный сбор и вывоз, а также утилизация бытовых и производственных отходов;Размещение на территории малых архитектурных форм;Инженерная защита территории от паводков, подземных вод и т.п.;Качественная и своевременная уборка, санитарная очистка территории;Озеленение и освещение территории по установленным нормативам;Содержание объектов рекреации;Повышение качества обслуживания в гостиничном и банно-прачечном хозяйстве;Содержание мест захоронения и обеспечение ритуального обслуживания. Именно органы МСУ представляют собой:центр решения проблем ЖКХ; именно в них проживают пользователи жилищно-коммунальных услуг и здесь находится основная часть фондов ЖКХ; именно их руководители ведут повседневную работу, обеспечивающую функционирование жилищной сферы; именно они могут с полным основанием считаться «болевой точкой» реформирования жилищно-коммунального хозяйства.К основным проблемам, которые существуют в этой сфере, относятся: старение жилищного фонда; интенсивное выбытие жилищного фонда и прогрессивно нарастающий износ инженерных коммуникаций; недостаточные объемы нового жилищного строительства; отсутствие муниципальных программ и реальных механизмов по обновлению сложившейся застройки города, инженерных коммуникаций и дорог; недостаток инвестиционных ресурсов и как следствие низкий уровень инвестиционной активности; преобладание не соответствующих современным методам организации форм управления жилищно-коммунальным комплексом, в частности, на муниципальном уровне. Муниципальные органы своей повседневной деятельностью смягчают тяжелые последствия жилищно-коммунальной реформы. Поиск путей решения эффективного муниципального управления в сфере ЖКХ — актуальная проблема, привлекающая внимание специалистов из разных областей научного знания. Одной из важнейших задач, стоящих перед органами ЖКХ, выступает создание эффективной системы управления. 1.3. Правовое регулирование жилищно-коммунальным хозяйствомКак показывает история, жилищно-коммунальное хозяйство, как и любая другая сфера человеческой жизнедеятельности, требует управления со стороны государственных и муниципальных органов власти. Более того, порождая особый вид правоотношений, процесс управления жилищно-коммунальным хозяйством должен иметь определённое нормативно-правовое обеспечение. На рис. 3 показана схема государственного регулирования жилищно-коммунальных услуг.Правовое обеспечение – совокупность правовых мер и средств, создание условий, способствующих нормальному протеканию экономических процессов, реализации намеченных планов, программ, проектов, поддержанию стабильного функционирования жилищно-коммунального хозяйства, предотвращению сбоев, нарушений законов, нормативных установок, договоров. Правовое обеспечение управления жилищно-коммунальным хозяйством осуществляется через систему нормативно-правовых актов, которые регламентируют деятельность всех участников правоотношений в сфере ЖКХ и устанавливают юридическую ответственность за нарушение установленных правил. Правоотношения, которые возникают в процессе функционирования отрасли ЖКХ, регулируются жилищным законодательством. Жилищное законодательство отражено в рис. 4.В свою очередь, жилищное законодательство РФ объединяет правовые нормы различных отраслей. В статье 72 Конституции РФ установлено, что жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и её субъектов. Это означает, что жилищное законодательство регулируется федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. В этом случае законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.Жилищное законодательство состоит из Жилищного кодекса, принятых в соответствии с ним других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. К жилищным отношениям, связанным с ремонтом, переустройством и перепланировкой жилых помещений, использованием инженерного оборудования, предоставлением коммунальных услуг, внесением платы за коммунальные услуги, применяется соответствующее законодательство с учетом требований, установленных Жилищным кодексом. В рис. 5 отражены законы, регулирующие ЖКХ в России.Таким образом, система управления ЖКХ в современной России имеет три уровня: 1) федеральный; 2) региональный; 3) муниципальный.На федеральном уровне к органам исполнительной власти, осуществляющим управление ЖКХ, относятся Правительство РФ, Министерство регионального развития России. Функции государственного контроля за деятельностью органов, занятых эксплуатацией, содержанием и ремонтом жилья и предоставлением населению жилищно-коммунальных услуг, возложены на Государственную жилищную инспекцию Российской Федерации. Она состоит из Главной государственной жилищной инспекции и государственных жилищных инспекций субъектов Федерации. Жилищный кодекс чётко разграничивает полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области жилищных отношений.На региональном уровне функции по управлению ЖКХ осуществляет администрация субъекта Российской Федерации. Как орган исполнительной власти общей компетенции администрация обеспечивает организацию исполнения единой государственной жилищной политики, осуществление связи органов государственной власти с органами местного самоуправления, регулирование, информационно-правовое обеспечение, финансирование, контроль и надзор. Органами отраслевой компетенции в сфере ЖКХ являются ее структурные подразделения (департаменты, комитеты), находящиеся в подчинении заместителей главы администрации. Современная система региональных органов исполнительной власти в сфере ЖКХ общей и отраслевой компетенции отличается значительным разнообразием, как в количестве, так и в формах составляющих их органов, что делает их классификацию весьма затруднительной.Собственные полномочия местного самоуправления для решения вопросов местного значения в сфере ЖКХ устанавливаются Законом об организации местного самоуправления. Вместе с тем правовым закреплением полномочий местного самоуправления в сфере ЖКХ служат иные федеральные и региональные законы, отраслевые законодательные акты, уставы муниципальных образований. На данном уровне системы управления ЖКХ просматривается проблема несоответствия реального объема полномочий исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления, предусмотренного текущим законодательством, полномочиям, содержащимся в Законе об организации местного самоуправления. Но именно на этом уровне решаются основные вопросы управления ЖКХ в России, и невозможно предусмотреть все полномочия, которые могут понадобиться органам местного самоуправления при решении традиционно муниципальных проблем. К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся:1) Согласование переустройства и перепланировки жилых помещений;2) Признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания;3) Осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства;4) Определение порядка получения документа, подтверждающего принятие решения о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в соответствии с условиями и порядком переустройства и перепланировки жилых помещений;5) Иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, Жилищным кодексом РФ, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.К иным полномочиям, которые установлены Федеральным законом №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», например, можно отнести регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса. Жилищный кодекс РФ допускает возможность наделения органов местного самоуправления иными полномочиями в области жилищных отношений законами соответствующих субъектов Российской Федерации, но при этом, в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления» чётко указано, что расширение полномочий возможно только в рамках указанного Федерального закона.Результаты анализа позволяют выделить основные сферы регулирования ЖКХ в России, которые контролируются федеральными органами власти и органами местного самоуправления. Это установление общих правил (федеральный уровень) и непосредственное регулирование деятельности предприятий ЖКХ (органы местного самоуправления), вплоть до установления тарифов за коммунальные услуги. Региональные органы управления ЖКХ осуществляют в основном контрольную и учётную функции. 4. Современные проблемы в сфере управления жилищно - коммунальным хозяйствомЖилищно - коммунальное хозяйство в России довольно крупная отрасль хозяйства страны и она наиболее проблемная, даже кризисная, так как степень удовлетворенности потребителями получаемых услуг от поставщиков ЖКХ низкая, о чем свидетельствует не только постоянная информация в СМИ, но и постоянные нововведения на федеральном уровне. Рис. 6 представляет схему основных проблем сфер ЖКХ.1. Основная проблематика отрасли заключается в том, что с точки зрения потребителей услуг ЖКХ конечная цель и единственный заметный результат при подобной деятельности - должна заключаться в создании комфортных безопасных условий для проживания людей и обеспечение бесперебойного функционирования инфраструктуры.А вот с точки зрения поставщиков услуг, все совсем наоборот, основная цель - получение прибыли при минимальных затратах на содержание объектов ЖКХ.Состояние ЖКХ на сегодняшний день находится в кризисном состоянии, ведь ее инфраструктура формировалась еще в Советском союзе, а за последние 25 лет глобальных вложений в отрасль с целью поддержания и реформирования отрасли в целом не было, следовательно, износ объектов ЖКХ огромен, по всей стране в каждом городе и поселке еще есть объекты аварийного строительства как среди жилых помещений, так и в самой инфраструктуре (водоснабжение, газоснабжение, теплоснабжение), о чем свидетельствуют происходящие аварии на всей территории России. Можно сказать, что и предприятия - поставщики ЖКХ несут огромные убытки при ветхости жилья, которое невозможно восстановить, но и обеспечить нуждающееся население новым жильем, пригодным для проживания тоже нет, - и в итоге замкнутый круг, из которого выйти без привлечения внимания органов власти и общественности просто нет возможности.Таким образом, предприятия - поставщики сферы ЖКХ являются одной из наиболее важнейших структур каждого города, и в данном случае даже самый небольшой сбой в работе системы функционирования предприятий ЖКХ способен остановить функционирование не только отдельного района, но и города или поселка в целом.Можно говорить, что именно ЖКХ является фундаментом по развитию инфраструктуры России в целом и отдельных городов и поселков в частности.Представители государственной власти в лице органов местного самоуправления на местах отказываются признавать данный факт и сводят роль ЖКХ только к ремонтно-контрольному направлению. А решение проблем аварийного жилья, ветхого состояния инфраструктуры остаётся в подвешенном состоянии до возникновения аварий, полной разрухи того или иного объекта до тех пор, пока не будет привлечена общественность и средства СМИ, или прямое обращение к Президенту. Возникает вопрос оп причине такого положения вещей.Основным ответом на настоящий вопрос можно предположить, что в случае признания органами власти местного самоуправления ЖКХ в качестве одного из направлений развития инфраструктуры, они должны будут содержать и финансировать восстановление отрасли в целом, т.е. закладывать определенную сумму в бюджете для развития этой сфере деятельности.Только проблема в сфере ЖКХ заключена не только в отсутствии финансирования со стороны государства.Плата за коммунальные и жилищные услуги высока и непрерывно растёт, становясь ощутимой статьёй расходов для среднего обывателя и непосильным бременем для малоимущих категорий граждан.Помимо высокой стоимости, беспокойство и недовольство у населения вызывает «непрозрачность» процесса формирования цен и тарифов за услуги ЖКХ. Даже юридически и экономически грамотные граждане не всегда способны разобраться в механизме начисления платы. Запутанность схемы создает благоприятные условия для процветания коррупции. Сумма платежей за пользование жильем многократно превышает фактический расход на его содержание. Отсутствует практика установления индивидуальных тарифов для каждого дома.2. Качество и объём услуг. Подавляющее большинство граждан не довольно качеством предоставляемых ЖКХ услуг и считают, что оно не соответствует стоимости.Одна из причин - изношенность жилищных фондов и недостаток мощностей. Старые коммуникации (водопровод, канализация, газопровод, электросети) работают неэффективно, с большими энерго потерями, которые оплачивают потребители.В некоторых регионах качество поставляемых услуг не соответствует установленным стандартам (например, несоответствующие физические и химические характеристики воды). Растущие потребности жителей в энергоносителях превосходят заложенный потенциал мощности сетей. Большая нагрузка приводит к сбоям в процессе эксплуатации и отключениям.Ещё одной причиной низкого качества услуг ЖКХ является откровенный непрофессионализм работников. В целях экономии для выполнения электромонтажных и сантехнических работ нанимаются сотрудники без соответствующей квалификации. Для вывоза мусора и обеспечения чистоты в подъездах и на прилегающей территории нанимается меньше сотрудников, чем заявлено. Существуют и другие причины, но всё они возможны благодаря отсутствию контроля со стороны государства.3. Неконтролируемость предприятий жилищно-коммунальной отрасли.Государство в России не контролирует деятельность организаций ЖКХ и качество услуг, предоставляемых ими населению.Отсутствуют рычаги воздействия на данные организации: не предусмотрена ответственность за невыполнение обязательств по договорам об оказании услуг ЖКХ.Повсеместно насаждается одна форма объединения собственников -товарищество собственников жилья (ТСЖ). ТСЖ не является универсальной формой объединения для России, так как большинство граждан пассивны в организационных вопросах и низкая правовая грамотности. Источники энергии, используемые для производства различных видов промышленной деятельности и технологий, в основном из ископаемого топлива, которое создает загрязнение воздуха. Итогами работы ТСЖ на сегодняшний день стали захваченный монополистами рынок и практически полное отсутствие конкуренции. Недобросовестные лица получили возможность для личного обогащения, путем создания фиктивных ТСЖ, а также реализации коррупционных схем. Схема управления товариществом собственников жилья отражена в рис. 7. Например, одна из самых распространенных: объединение заказчика и подрядчика. Реальный потребитель вынужден оплачивать искусственно завышенную стоимость услуг, которые по факту ему не нужны. Отсутствие государственного контроля привело к тотальному развращению данной сферы: чувствуя полную безнаказанность, в её рамках активно действуют мошенники и аферисты.Для успешного решения в ЖКХ существующих проблем специалистами правовой, экономической сферы предлагались практические и теоретические варианты решения. Отличающиеся в деталях, по сути, они очень похожи.Ключевые пути решения проблем в сфере ЖКХ в России заключены во введении государственного контроля. Невозможно переоценить роль Государства в преобразовании системы жилищно-коммунального хозяйства.Необходимо:- пересмотреть систему торфообразования - максимальная простота и ориентированность на население;- ввести правовую ответственность за недобросовестную деятельность организаций ЖКХ, участие в коррупционных схемах, создания фиктивных ТСЖ и т.д.;- установить государственный контроль за качеством услуг, предоставляемых населению;- ликвидировать монополии на рынке организаций ЖКХ, создание и поддержание конкурентной среды;- модернизировать коммунальные инфраструктуры. Полное обновление систем коммуникаций повысит эффективность работы. Для снижения энерго потерь необходимо установить систему энергосбережения в многоквартирных домах, и усовершенствовать приборы учёта;- обеспечить растущие потребности населения в энергоносителях смогут новые более мощные источники. Их создание экономически окупится менее чем за пять лет - привлекательный проект для инвестиций;- в регионах, где государственного финансирования недостаточно, возможно предоставление субсидий, пособий или льгот для граждан, чье жильё признано аварийным, дабы они могли взять жилье в аренду;- ввести общественный контроль. Создание общественных организаций для осуществления контроля за проведением капитального ремонта, оценки качества и стоимости работ, запрашивания конкретных услуг (расширение парковки, детских площадок, озеленения и т.п.).В рис. 8 представлены основные направления реформирования жилищно-коммунального хозяйства.Следовательно, проблематика в отрасли ЖКХ носит достаточно объемный характер, так как находится не только в зависимости от оплаты тарифов населением, но и от власти, в части решения глобальных вопросов по расселению из аварийного жилья, восстановлению инфраструктуры водоснабжения, энергоснабжения, теплоснабжения и пр.В сфере жилищного обслуживания накопилось действительно много серьёзных проблем в ЖКХ и пути решения всегда найдутся.Проведение государством жёстких радикальных реформ в данной сфере и последовательное претворение их в жизнь под непрерывным общественным контролем способно изменить динамику в положительную сторону.Выводы и предложения Жилищно-коммунальное хозяйство представляет собой отрасль сферы услуг и важнейшую часть территориальной инфраструктуры, определяющую условия жизнедеятельности человека, прежде всего, комфортности жилища, его инженерное благоустройство, качество и надежность услуг транспорта, связи, бытовых и других услуг, от которых зависит состояние здоровья, качество жизни и социальный климат в населенных пунктах. В современной России органы муниципальной власти еще не смогли сформировать механизмы эффективного взаимодействия с населением по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, а население не до конца осознает свои права и обязанности в системе ЖКХ. Из-за этого многие конфликты повторяются из года в год на протяжении долгих лет. Работа по устранению факторов, мешающих развитию партнерских отношений в сфере ЖКХ, либо не ведется, либо носит локальный и временный характер.В последнее время средства массовой информации оповещают общество о существенных недостатках в работе ЖКХ: отсутствии в домах тепла, электроэнергии, чистой воды, случаях утечки и взрывов газа, плохой работе аварийных служб и др. В свою очередь, администрации городов и поселений, частные управляющие компании ссылаются в качестве оправдания на хроническое недофинансирование, ветхость материальной базы, коммуникаций, изношенность обслуживающей техники, низкую оплату труда работников ЖКХ и т. д. И, что самое неприятное, наличие этих проблем способствует развитию «теневого» сектора экономики и коррупции. На данный момент сфера ЖКХ в России определяется кризисным состоянием, существует актуальность решения проблем по реформированию и модернизации данной отрасли на муниципальном уровне. В данном случае важными являются цели как сугубо хозяйственные, так и социальные ввиду многочисленных конфликтных ситуаций между предприятиями коммунальной сферы, управляющими компаниями и потребителями услуг. Основными вопросами являются: высокая стоимость коммунальных услуг, их низкое качество, отсутствие обратной связи с управляющими компаниями, а также высокая задолженность населения перед предприятиями ЖКХ. В результате продолжительного времени данные недостатки системы находятся в центре общественного внимания, их устранение является приоритетными путями развития экономической и социальной политики страны. Необходимо отметить, негативную ситуацию по развитию данной сферы на муниципальном уровне ввиду сложности контроля преобразований. Несмотря на принимаемые усилия, результаты весьма скромны, а ситуация в ЖКХ в целом ухудшается. Поэтому сфера ЖКХ на муниципальном уровне нуждается в обязательном реформировании. Вопросам преобразования сферы ЖКХ уделяется большое внимание, итоги работы в данной отрасли должны быть одним из основных критериев успешности работы региональных команд, и на федеральном уровне исполнительной власти с учетом как точечных решений, так и долгосрочных системных решений, которые были бы нацелены на получение людьми качественных коммунальных услуг по приемлемым и понятным ценам. Отсюда можно сделать вывод, что сфера ЖКХ нуждается в новом, инновационном подходе к решению поставленных задач. К сожалению, на региональном и муниципальном уровне в данной части федеральное законодательство чаще всего не применяется. Решением проблемы формирования эффективного механизма экономического взаимодействия субъектов ЖКХ предоставляется консолидация усилий всех компонентов данной сферы: малого бизнеса, управляющих компаний, муниципальных органов власти. Формирование самостоятельности кластерного взаимодействия государственных учреждений и предприятий частного сектора в сфере ЖКХ муниципальных образований обеспечит создание эффективной экономической платформы для развития бизнес-структур, обладающих возможностью внедрения наукоемких технологий в этой сфере народного хозяйства. Кластерный подход в данной сфере позволит увеличить инвестиции в основной капитал предприятий и организаций, входящих в жилищно-коммунальную сферу; повысить инвестиционный рейтинг отдельных предприятий частного сектора, входящих в подобное объединение; будет способствовать дополнительной занятости в малых и средних предприятиях кластера трудоспособного населения городов; увеличит добавленную стоимость создаваемой в данном бизнесе продукции. Таким образом, выход из проблемы инновационного управления инфраструктурами ЖКХ на муниципальном уровне остается открытым, так как в решение проблемы, например, с помощью частных инвестиций задействованы четыре стороны — это государство, муниципалитет, инвестор и граждане-потребители. Чтобы система начала действовать в полную силу нужно достичь некоего компромисса, при котором в первую очередь будут соблюдены социальные права и интересы граждан, во вторую очередь интересы инвестора, однако вопрос о существовании такого компромисса пока остается открытым.
Заключение
В данной работе были выявлены характеристики, присущие управлению в городском ЖКХ. Определена сущность и значение жилищно-коммунального хозяйства, рассмотрены системы муниципального управления жилищно-коммунальным хозяйством, предоставили информацию о правовом регулировании жилищно-коммунальным хозяйством, выделены современные проблемы в сфере управления жилищно - коммунальным хозяйством.В заключении хочется отметить, что с одной стороны, ЖКХ испытывает влияние развивающихся рыночных отношений, а с другой является важным звеном системы социальной защиты населения. Это порождает серьезные проблемы и противоречия, как негативные социальные процессы и явления, ухудшение состояния жилья, качества коммунальных услуг и т.д. Преодоление надолго затянувшегося экономического кризиса в сфере жилищно-коммунального хозяйства, обеспечение его устойчивого развития, является важной общегосударственной задачей и требует коренного реформирования экономики, организации и управления в жилищно-коммунальном хозяйстве, однако этому, в первую очередь, способствует грамотное и эффективное муниципальное управление жилищно-коммунальным хозяйством. Для совершенствования процесса управления в отрасли ЖКХ предлагается создание комиссии по жилищно-коммунальному хозяйству, что позволит улучшению контроля за сферой ЖКХ, эффективному использованию денежных средств, решения наиболее острых проблем в области жилищно-коммунального хозяйства.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 // Официальный интернет-портал правовой информации. - Ст. 132 с изм. и допол. в ред. от 01.07.2020.2. Федеральный закон №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»3. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ Ст. 4 с изм. и допол. в ред. от 30.12.2021.4. Алмаева, Л. Х. Управление жилищно-коммунальным хозяйством на муниципальном уровне / Л. Х. Алмаева, И. В. Есиева. — Текст: непосредственный // Экономическая наука и практика: материалы VI Междунар. науч. конф. (г. Чита, апрель 2018 г.). — Чита: Издательство Молодой ученый, 2018. — С. 56-57. — URL: https://moluch.ru/conf/econ/archive/265/14031/ (дата обращения: 12.04.2022).5. Совершенствование управления жилищно-коммунальным хозяйством на территории — С. 11-14. // URL: https://elar.rsvpu.ru/bitstream/123456789/13948/1/RSVPU_2016_311.pdf (дата обращения: 14.04.2022).6. Современные проблемы в сфере управления жилищно - коммунальным хозяйством // URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovremennye-problemy-v-sfere-upravleniya-zhilischno-kommunalnym-hozyaystvom (дата обращения: 14.04.2022).7. Управление жилищно-коммунальным хозяйством // URL: https://www.stud24.ru/accounting/upravlenie-zhilishhnokommunalnym-hozyajstvom/368036-1158221-page5.html (дата обращения: 14.04.2022).ПРИЛОЖЕНИЕРис 1. Объекты в составе ЖКХ Рис 2. Схема функционирования системы ЖКХРис 3. Государственное регулирование жилищно-коммунальных услугРис 4. Жилищное законодательствоРис 5. Законы, регулирующие ЖКХ в РоссииРис 6. Проблемы сферы ЖКХРис 7. Схема управления товариществом собственников жильяРис 8. Основные направления реформирования жилищно-коммунального хозяйства