Теоретические аспекты государства и муниципального образования

Оглавление TOC \o "1-3" \h \z \u Введение PAGEREF _Toc103472948 \h 31. Теоретические аспекты государства и муниципального образования PAGEREF _Toc103472949 \h 51.1 Функции государства и функции органов местного самоуправления PAGEREF _Toc103472950 \h 51.2 Отличие государственного управления от местного самоуправления PAGEREF _Toc103472951 \h 92. Осуществление местного самоуправления на территории субъекта Российской Федерации (на примере Красноярского края) PAGEREF _Toc103472952 \h 132.1 Характеристика муниципальных образований на территории Красноярского края PAGEREF _Toc103472953 \h 132.2 Органы государственного управления по взаимодействию с местными органами власти PAGEREF _Toc103472954 \h 173. Перспектива развития взаимодействия органов государственного управления с местными органами власти Красноярского края PAGEREF _Toc103472955 \h 233.1 Предложения по развитию взаимодействия органов государственного управления с местными органами власти Красноярского края PAGEREF _Toc103472956 \h 23Заключение PAGEREF _Toc103472957 \h 26Список использованных источников PAGEREF _Toc103472958 \h 27Введение Вопросы местного самоуправления четко связаны с государственными интересами, однако в соответствии с общепризнанными конституционными принципами построения демократического, правового государства недопустимо необходимое, руководящее влияние государственных органов на органы местного самоуправления. Эффективным, качественным и правомерным представляется влияние в форме координации, стимулирования и контроля, что требует установления конкретного, правового механизма взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления, как на федеральном уровне, так и на региональном уровне.Местное самоуправление выступает одним из системообразующего элемента в обеспечении социально-экономического развития субъектов РФ. Стране важно выявить потенциальные возможности и негативные тенденции для развития местного самоуправления. Недостаточная обоснованность развития и взаимодействия субъектов РФ, взаимоотношение региональных и федеральных органов власти, отсутствие региональной политики приводит к существенной диспропорции социально-экономического развития и обострения региональных проблем в государстве.Совместные согласованные действия органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, в условиях реформирования последних, приобретают особую актуальность при разрешении вопросов местного значения. В свою очередь от политики органов государственной власти субъектов Российской Федерации зависит процесс развития местного самоуправления на территории субъекта. Данное обстоятельство обусловлено не только историческим и культурным, но, прежде всего, территориальным единством.Актуальность исследования взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления всегда очень высока так как местное самоуправление, хотя и является независимым звеном в системе публичной власти, отнюдь не исключается от управления государства в целом.Целью данной работы является изучение основных функций государства и муниципального образования.Для достижения цели были поставлены следующие задачи:1. Освоить теоретические аспекты государства и муниципального образования;2. Рассмотреть осуществление местного самоуправления на территории субъекта Российской Федерации на примере Красноярского края;3. Предложить меры по развитию взаимодействия органов государственного управления с местными органами власти Красноярского края.В ходе написания курсовой работы были использованы следующие методы исследования: критический анализ литературы, сравнение и сопоставление, анализ и синтез, логическое рассуждение.Так же, при написании работы был изучен ряд источников информации, а именно труды Габричидзе Б.Н., Эриашвили Н.Д., Белоновского В.Н., Чернявского А.Г., официальный сайт Законодательного собрания Красноярского края, а также нормативно правовая база, связанная с государственным управлением и муниципальным самообразованием.Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников.1. Теоретические аспекты государства и муниципального образования1.1 Функции государства и функции органов местного самоуправленияОсновные функции государства и муниципального образования – это законодательно или нормативно регламентированные приоритетные направления деятельности органов государства и муниципального образования, реализация которых происходит за счет бюджетных ресурсов и предполагает решение социально значимых задач обеспечения социально- экономического развития и благосостояния населения.Функции местного самоуправления более тесно связаны с его природой и сущностью, они спонтанно, объективно стремятся быть выраженными в более полном проявлении потенциала гражданского общества в рамках муниципального образования через деятельность местного сообщества в целом и органов МСУ, в частности. Именно в функциях, являющихся содержательной характеристикой, проявляется общее и особенное местного самоуправления. Поэтому настолько важен функциональный анализ, предполагающий выявление объективных потребностей регионов и муниципальных образований, их проявление в основах и гарантиях, программах, целях, задачах, практике реализации последних.Важно подчеркнуть, что публичное управление в России предполагает учреждение и функционирование в соответствии с Конституцией относительно самостоятельных систем государственного управления и муниципального управления, при этом между этими системами наличествует теснейшая взаимосвязь, в том числе и в функциональном плане.Это обусловлено, прежде всего, общностью функций и задач государства и муниципального образования в условиях демократической организации публичного управления. Современное государство учреждается и функционирует для того, чтобы обеспечить наиболее полным образом права личности, благосостояние и безопасность населения страны, и его дальнейшее развитие происходит в соответствии с указанными векторами. В Российской Федерации местное самоуправление формируется по инициативе государства на тех же общих демократических принципах организации публичного управления, которые получают закрепление в Основном законе страны. Близость организационного и функционального содержания деятельности государства и местного самоуправления находит выражение в: Необходимости распределения полномочий публичного управления между должностными лицами и органами государственной (федеральной и региональной) власти и между должностными лицами и органами местного самоуправления; Установлении демократических гарантий в виде принципов организации и функционирования государственного и муниципального механизма, а именно: Принципа законности, в соответствии с которым все должностные лица и органы системы публичного управления государственного и муниципального уровней должны осуществлять свои полномочия в строгом соответствии с законом и принятыми на его основе нормативными правовыми актами; Принципа разделения властей для недопустимости узурпации власти одним из высших органов управления. И на уровне государства, и на уровне муниципального образования формируется система органов, согласно которой отдельное направление публичного управления – законодательное, исполнительное, судебное – передается относительно самостоятельной подсистеме должностных лиц и органов; Принципа демократического формирования государственного и муниципального механизма. Высший представительный орган, как на уровне государства, так и на уровне муниципального образования, формируется путем выборов. Кроме того, в системе публичного управления на уровне государства и на уровне муниципалитета наличествуют избираемые должности и др.Безусловно, нельзя отрицать и наличия определенных отличий функций государства и муниципального образования. Они связаны с тем, что публичное управление делит свои функции по вертикали: если государство решает задачи обеспечения благосостояния населения в масштабах страны, то региональная и муниципальная власть решает эти же задачи в рамках, соответственно, региональной и местной территорий.Итак, поскольку функции муниципального образования являются естественным следствием функций государства, напрямую с ними связаны, то можно говорить, что функции государства и муниципального образования имеют схожие черты как функции публичного управления во всяком демократическом государстве независимо от уровня организации публичной власти. Таким образом, к сущностным характеристикам функций государства и муниципального образования следует отнести: Содержание функций государства и муниципального образования обусловлено объективно значимыми социальными целями и задачами организации публичного управления; Функции государства и муниципального образования находят отражение в непосредственной деятельности должностных лиц, органов, служащих государства и муниципального образования, которые реализуются для организации управленческого воздействия по решению задач государственного и муниципального управления – для удовлетворения интересов населения на федеральном, региональном и местном уровнях; Функции государства и муниципального образования получают нормативное закрепление, то есть функционирование органов и деятельность должностных лиц и служащих государства и муниципального образования, их действия и решения должны соответствовать регламентированным на законодательном уровне или на уровне подзаконных нормативно-правовых актов, в том числе актов местного нормотворчества, полномочиям и процедурам реализации публичного управления; Функции государства или муниципального образования должны быть обеспечены в финансовом, организационном, материально-техническом, трудовом и ином плане. Иными словами, реализация полномочий государства и муниципального образования должна быть обеспечено за счет бюджетных средств, организации и реализации государственной и муниципальной службы и пр.; Реализация функций государства и муниципального образования обеспечивается функционированием всей системы должностных лиц и органов государственного и муниципального управления, а не отдельными звеньями такой системы. При этом происходит распределение полномочий между конкретными элементами системы государственного и муниципального управления, но основные функции могут быть реализованы только посредством функционирования всей системы в целом. Выявленные сущностные характеристики основных функций государства муниципального образования демонстрируют общность правовой природы и содержания государственного и муниципального управления в демократическом обществе и государстве, где основная цель функционирования государственного и местного механизмов власти заключается в наиболее полном обеспечении прав личности.Изучение вышеуказанных признаков позволяет сформулировать следующее определение понятия функций местного самоуправления. Функции местного самоуправления - это основные, нормативно регламентированные и организационно обеспеченные виды и направления деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, являющиеся продолжением функций государства и обусловленные целями и интересами подсистемой местного сообщества, в системе всего государственно-организованного общества.1.2 Отличие государственного управления от местного самоуправленияПрежде чем  выяснить, в чем заключается отличие местного самоуправления от государственного управления, нам необходимо вспомнить понятие, что же такое местное самоуправление  и государственное управление.        Местное самоуправление - самостоятельная, ответственная деятельность местных сообществ людей по решению вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью в соответствии с Конституцией России, федеральными и иными законами, нормами, правовыми актами органов государственной власти субъектов Федерации, федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления». Местное самоуправление осуществляется населением через представительные и исполнительные органы местного самоуправления. Ключевая задача местного самоуправления — эффективное решение вопросов социально-экономического развития конкретного муниципалитета. Органы власти на соответствующем уровне имеют свой собственный бюджет, который может пополняться местными налогами, издают местные законы. Можно отметить, что в России приличный объем финансирования муниципалитеты, получают также в виде субвенций и дотаций, направляемых со стороны государства.По Конституции РФ местное самоуправление отделено от государственного. То есть глава администрации того или иного города формально не подотчетен, к примеру, премьер-министру России или главе субъекта РФ. Однако стоит отметить, что местные законы не должны противоречить тем, что изданы на уровне государственной власти. Поэтому на уровне нормативного регулирования субординация между муниципальными и государственными органами все же сохраняется.     Государственное управление - это деятельность государства по осуществлению его властной и других функций всеми органами, институтами всех ветвей власти, но в различной мере и различных формах, обеспечивающих существование государства и решение сложных социальных проблем.Государственная власть в России, таким образом, делится на 2 уровня — федеральный и региональный. Соответствующие им органы избираются населением всей страны или жителями конкретного субъекта РФ.Главная задача государственного управления — эффективное решение вопросов социально-экономического развития страны в целом с учетом особенностей отдельных регионов. Поэтому органы власти в субъектах РФ, в отличие от муниципальных, работают не самостоятельно — они выполняют функции государственного управления наряду с федеральными структурами.В некоторых аспектах региональные власти сохраняют автономность от федеральных. Например, парламенты в субъектах РФ независимы от высшего законодательного органа в РФ — Госдумы. Регионы РФ также имеют собственные бюджеты, издают законы (которые не должны противоречить федеральным). Однако правительства и министерства субъектов РФ полностью подотчетны соответствующим исполнительным структурам на уровне российской федеральной власти.Главное отличие местного самоуправления от государственного — в масштабах решаемых задач. В первом случае власти занимаются проблемами, характерными для конкретного муниципалитета. Органы государственной власти, в свою очередь, решают задачи общенационального уровня — с учетом интересов конкретных регионов.Можно отметить, что оба вида административно-политического управления, учрежденных в России, довольно близки между собой по форме. Нередко муниципальные органы власти отождествляются населением города или района с государственными. Но следует понимать, что по Конституции РФ первые — независимы от вторых.Таблица 1 – Задачи местного самоуправления и государственного управленияМестное самоуправлениеГосударственное управлениеРешает задачи на уровне муниципалитета — города, округа, районаРешает задачи на уровне страны в целом — с учетом интересов отдельных регионовОтделено от государственногоПредставлено двумя уровнями — региональным и федеральнымОрганы власти избираются населением муниципалитетаОрганы власти избираются населением субъекта РФ (на региональном уровне государственного управления) либо всеми жителями страны (на федеральном уровне)Конституцией РФ признается и гарантируется местное самоуправление. Принципу разграничения государственной и муниципальной власти соответствуют следующие характеристики: Правовая природа местного самоуправления, о которой сказано в Конституции РФ. Правом на местное самоуправление обладает каждый человек, который проживает на территории муниципального образования. Местное самоуправление является формой осуществления власти народа. Субъектом муниципальной власти является население муниципального образования, а субъектом государственной власти выступает весь народ. Население самостоятельно решает вопросы местного значения, ведения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью. Следовательно, местное самоуправление решает только вопросы местного значения. Отграничение системы органов государственной власти и органов местного самоуправления. Местное самоуправление не входит в систему государственной власти. Его полномочия ограничиваются местным бюджетом, управлением муниципальной собственностью, строительством, жилищным хозяйством, коммунальным, бытовым и торговым обслуживанием населения, охраной общественного порядка. Самостоятельность органов местного самоуправления в пределах своих полномочий означает, что при осуществлении своих прав они не подчиняются органам государственной власти. Тесная связь между системой государственной власти и местным самоуправлением. Это проявляется в том, что: Во-первых, органы местного самоуправления наделяются законом отдельными государственными полномочиями, которые сопровождаются обязательной передачей материальных и финансовых средств для их осуществления; Во-вторых, государство санкционирует акты органов местного самоуправления, которые принимаются в пределах их предметов ведения.Таким образом, исходя из выше описанного, можно сделать вывод, в чем же главное отличие между местным самоуправлением и государственным управлением - у них абсолютно разные полномочия: местное самоуправление решает вопросы исключительно местного значения, управляет муниципальной собственностью, а государственное управление решает вопросы федерального и регионального значения. 2. Осуществление местного самоуправления на территории субъекта Российской Федерации (на примере Красноярского края)2.1 Характеристика муниципальных образований на территории Красноярского краяПо состоянию на 1 июля 2017 года на территории Красноярского края расположены 575 муниципальных образований, в том числе: 17 городских округов; 44 муниципальных района; 27 городских поселений; 487 сельских поселений. Общее число муниципальных образований имеет тенденцию к сокращению как в целом по России (на 01.05.2017 – 22136), так и в Красноярском крае (на 01.07.2017 – 575 муниципальных образований). По числу муниципальных образований Красноярский край является одним из самых крупных субъектов Федерации и занимает 5-е место среди субъектов в Российской Федерации, 2-е место в Сибирском федеральном округе. Площадь территории Красноярского края составляет 2366,7 тыс. км2 18 или 13,8% всей территории Российской Федерации. В число самых больших по площади муниципальных образований края входят Таймырский (Долгано-Ненецкий) (879,9 тыс. км2), являющийся самым крупным муниципальным районом по площади в России, Эвенкийский (763,2 тыс. км2), Туруханский (210,6 тыс. км2) районы. Их суммарная площадь составляет 78,3% всей территории Красноярского края. Самым большим по площади среди городских округов является город Норильск (4,51 тыс. км2). К самым маленьким по площади территориям среди муниципальных районов относятся Большеулуйский (2,7 тыс. км2), Ачинский (2,5 тыс. км2), Уярский (2,2 тыс. км2) районы, среди городских округов — п. Кедровый (0,02 тыс. км2), г. Сосновоборск (0,02 тыс. км2), ЗАТО п. Солнечный (0,002 тыс. км2). В России муниципальные районы насчитывают в своем составе от 1 поселения (Алеутский район Камчатского края) до 42 поселений (Хасавюртовский район Республики Дагестан), исключением является Северо-Енисейский район Красноярского края, который поселений в своем составе не имеет. Лидерами по количеству муниципальных образований, расположенных в границах муниципального района, в Красноярском крае являются Енисейский (26), Эвенкийский (23), Курагинский (22) районы. Наименьшее количество поселений расположено в границах Таймырского (Долгано-Ненецкого) (4), Березовского (6), Козульского (7), Туруханского (7), Шарыповского (7) муниципальных районов.160358127583800Рисунок 1 – Распределение муниципальных образований Красноярского края по видамРазличаются муниципальные образования края и по числу расположенных в их границах населенных пунктов. В границах 36% муниципальных образований расположено 2–3 населенных пункта, значительную часть (27,1%) также составляют муниципальные образования с 4–5 населенными пунктами в своем составе. В Красноярском крае проживают 2875 301 человек, в т.ч. городского населения — 2220 078 человек, сельского — 655223 человека. По численности населения край занимает 14-е место среди субъектов Российской Федерации. Что же касается плотности населения—Красноярский край лишь на 79 строчке из 85 субъектов Российской Федерации. Средняя плотность населения края почти в 7 раз ниже, чем в Российской Федерации, и составляет 1,2 чел. на 1 кв. км (в России—8,5 чел./км²). Плотность населения в Эвенкийском муниципальном районе Красноярского края (0,02 чел./км²) самая низкая в Российской Федерации.149669522352000Рисунок 2 – Соотношение численности населения и видов муниципальных образований в Красноярском краеКак следует из представленного анализа, население неравномерно распределено по различным видам муниципальных образований. Наиболее ярко это представлено на примере сельских поселений. Их в Красноярском крае 487 (84,7% от общего количества муниципальных образований), при этом проживает в сельских поселениях только 22,3% населения края (в среднем по России — 25,7%).В Красноярском крае два муниципальных образования имеют выход к морям Мирового океана: Таймырский (Долгано-Ненецкий) муниципальный район с севера омывается водами Карского моря и моря Лаптевых, северная граница городского поселения Диксон (Таймырский (Долгано-Ненецкий) муниципальный район) пролегает в пределах акватории Северного Ледовитого океана. На территории края расположен ряд муниципальных образований с ограниченной транспортной доступностью. В частности, 263 муниципальных образования не связаны с сетью железных дорог России либо не имеют железнодорожных станций, в это число входят 2 городских округа, 17 муниципальных районов, 10 городских и 234 сельских поселения. Дорогами с твердым покрытием (без учета грунтовых дорог, зимников, паромных переправ) с сетью автомобильных дорог России не связаны 76 муниципальных образований края, в том числе 1 городской округ, 8 муниципальных районов, 4 городских и 63 сельских поселения. В границах Красноярского края 55 муниципальных образований, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, с ограниченными сроками завоза грузов (продукции), в том числе на части территории – 3 сельских поселения, на всей территории – 52 (муниципальных образования (1 городской округ, 4 муниципальных района, 3 городских и 44 сельских поселения).2.2 Органы государственного управления по взаимодействию с местными органами властиВо взаимоотношениях государственной власти и местного самоуправления необходимо учитывать два аспекта – социально-экономический и политико-правовой. В каждом регионе с учетом политических и экономических особенностей существует специфика выстраивания отношений между государственной и муниципальной властью, определения институциональной модели местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством. Безусловный интерес представляет анализ организационно-правовых форм, используемых в целях совместного решения как государственных, так и местных задач в Красноярском крае.В крае существует постоянно действующий представительный и законодательный орган государственной власти - Законодательное Собрание Красноярского края, который осуществляет разработку и принятие законов, создающих основу народовластия, гарантий прав и свобод населения края. В тоже время, высшим исполнительным государственным органом власти в крае является Правительство Красноярского края, данный орган осуществляет следующие основные функции: участие в реализации государственной политики, в различных областях; разработку проектов бюджета края и осуществление мер по обеспечению комплексного социально-экономического развития края; разработка проектов программ социально-экономического развития края. Если рассматривать, что представляет собой местное самоуправление в Красноярском крае, то это форма власти, осуществляемая народом, которая действует в пределах, которые установлены Конституцией страны, федеральным законодательством, принятыми законами Красноярского края, самостоятельных и под свою ответственность решения жителей напрямую и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов жителей, учитывая исторические и иные местные традиции. В целях организации взаимодействия органов местного самоуправления, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований в Красноярского крае образуется совет муниципальных образований Красноярского края. Данное взаимодействие властей носит многообразный взаимный характер. Их отношения основывается на принципах законности, взаимоуважения и взаимной ответственности, согласования интересов. Важно отметить, что участие органов государственной власти и их должностных лиц в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных частями 5 и 11 статьи 37 и статьей 74.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Таким образом, органы государственной власти Красноярского края: - осуществляют государственную защиту и дают гарантии самостоятельности местного самоуправления; - способствуют помощи в хозяйственном и финансовом отношении; - устанавливают государственное и правовое регламентирование; - определяют государственную политику совершенствования местного самоуправления; - проводят государственный мониторинг и надзор за соблюдением законности в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, устанавливают их государственную (конституционно-правовую) ответственность.Таким образом, государственные власти Красноярского края, признавая местное самоуправление, взаимодействуя с ним, в свою очередь, также оказывается под его влиянием. Происходит увеличение присутствия государства в делах местного самоуправления края в основном идет по пути усиления централизации, увеличения субординационных отношений. Особенно наглядно это происходит за счет увеличения числа отдельных государственных полномочий, которыми наделяются органы местного самоуправления. Следует подчеркнуть, что правовое регулирование взаимодействия органов государственной власти края и органов местного самоуправления в регионе осуществляется путем принятия отдельных нормативных правовых актов. В Красноярском крае вопросы осуществления местного самоуправления регулируются Уставом (Основным законом) края, определяющим полномочия Губернатора и Правительства края в области местного самоуправления, гарантии местного самоуправления.В соответствии со ст.161 Устава Красноярского края органы государственной власти и иные государственные органы должны обеспечивать государственные гарантии прав населения на осуществление местного самоуправления. Органы государственной власти края не вправе участвовать в осуществлении правового регулирования местного самоуправления, если это не предусмотрено федеральным законодательством, а контрольные и исполнительно- распорядительные полномочия вправе осуществлять только в тех случаях и в том порядке, который установлен Конституцией РФ, ФКЗ и законами края, которые принимаются в соответствии с ними. Органы государственной власти и должностные лица органов государственной власти Красноярского края вправе участвовать в формировании ОМСУ, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления только в случаях, предусмотренных федеральным законодательством. Кроме того, в соответствии со ст.162 Устава органы государственной власти Красноярского края не вправе принимать решения, которые ущемляют закрепленные федеральными законами и законами края за муниципальными образованиями, а также органами местного самоуправления права, ограничивают предусмотренные для них гарантии. Органы государственной власти края при принятии решений, непосредственно касающихся муниципальных образований, могут проводить мероприятия по выявлению мнения населения и консультации с соответствующими органами местного самоуправления и учитывать их предложения.В целях организации взаимодействия органов местного самоуправления, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований образуются Совет муниципальных образований Красноярского края и Ассоциация по взаимодействию представительных органов государственной власти и местного самоуправления Красноярского края. Органы государственной власти края содействуют Совету муниципальных образований Красноярского края и Ассоциации по взаимодействию представительных органов государственной власти и местного самоуправления Красноярского края в реализации ими своих функций, направленных на представление интересов муниципальных образований в федеральных органах государственной власти и органах государственной власти края, организацию сотрудничества с общественными объединениями. Органы государственной власти края при решении вопросов бюджетной обеспеченности муниципальных образований, наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и других, касающихся местного самоуправления и отнесенных к ведению этих органов, должны учитывать особый статус Таймырского Долгано-Ненецкого и Эвенкийского районов.Согласно Уставу Красноярского края, контроль за соблюдением и исполнением законов Красноярского края осуществляется Думой Красноярского края наряду с другими уполномоченными органами. Органы государственной власти осуществляют контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. В случае выявления нарушений требований законов по вопросам осуществления органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления отдельных государственных полномочий уполномоченные государственные органы вправе давать письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления. Кроме этого, существуют и другие формы взаимодействия двух уровней власти. Формой взаимодействия является сотрудничество государственной и местной властей через ассоциации муниципальных образований. В рамках ассоциации органы местного самоуправления могут более точно сформулировать и доводить до сведения государственных органов их общие проблемы. Для государственной власти ассоциация муниципальных образований - та организация, через которую можно обращаться одновременно ко всем ее членам и вырабатывать согласованную политику в отношении местного самоуправления. Важно только, чтобы каждая из властей - государственная и местная - не выходили за пределы своей компетенции и не вмешивались в чужие полномочия. Требует рассмотрения проблема взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов Российской Федерации на основе договора или соглашения, заключаемого между взаимодействующими субъектами. Федеральное законодательство не содержит норм, прямо предписывающих такое взаимодействие. Законодательно закреплена самостоятельность государственной и муниципальной власти в определении форм реализации своих полномочий, что дает основания для вывода о допустимости взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления на основе договора. Между органами государственной власти края и органами местного самоуправления муниципальных образований заключен ряд соглашений о взаимодействии в социально-экономической сфере, направленных на развитие отдельных областей жизнедеятельности муниципальных образований и автономного округа в целом.Таким образом, можно сделать выводы о том, что взаимодействие всегда носит конкретный характер. В каждом отдельном случае в его определении должны быть указаны направления, формы и принципы взаимодействия сторон, одновременно позволяющие сделать вывод об эффективности взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Действия взаимодействующих субъектов должны основываться на законе. Взаимодействие органов местного самоуправления с органами государственной власти субъектов Российской Федерации не должно ограничиваться только принципами законности, самостоятельности, разграничения компетенции.3. Перспектива развития взаимодействия органов государственного управления с местными органами власти Красноярского края3.1 Предложения по развитию взаимодействия органов государственного управления с местными органами власти Красноярского краяРассматривая взаимодействие органов местного самоуправления с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, целесообразно выделять следующие формы взаимодействия: координация и государственный контроль местного самоуправления. Характерной особенностью выделяемых форм взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации с органами местного самоуправления является их универсальный характер. Такие формы предназначены для решения тактических и стратегических задач местного самоуправления в русле государственной муниципальной политики.После нескольких исследований, проведенных специалистами учреждения, выяснилось, что консультаций и методических рекомендаций недостаточно — представителям органов местного самоуправления, которых в регионе насчитывается порядка четырех тысяч, необходимо профессионально развиваться, получать дополнительные знания, умения и навыки.Так, анализ профессионального состава представителей муниципального управления показал, что лишь 10% служащих с высшим образованием учились по профилю «государственное и муниципальное управление». Наиболее уязвимая часть кадрового состава муниципальной службы края — муниципальный служащий поселения. Лишь каждый третий из них получил высшее образование по гуманитарной, аграрной или инженерной специальности. Доля представителей с образованием в сфере государственного и муниципального управления в поселениях не превышает 3%.Правовое регулирование взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в Красноярском крае, как уже подчеркивалось, осуществляется путем принятия многочисленных нормативных правовых актов, что создает определенные сложности для правоприменителя. Одной из причин складывающейся ситуации является отсутствие концепции по формированию нормативно-правовой основы взаимодействия органов публичной власти различных уровней. Разработка концепции необходима для определения целей, задач, принципов и приоритетных направлений совершенствования и систематизации законодательства, регулирующего данный вид правоотношений.Таким образом, обеспечение согласованности государственных (региональных) и местных интересов заключается в разработке механизмов сотрудничества субъектов государственной политики в сфере местного самоуправления и определения системы государственной поддержки местного самоуправления в регионе. ля более эффективного осуществления функционирования органов власти Красноярского края важно оптимально разграничить полномочия между органами государственной власти и органами местного самоуправления. Рекомендуется в исследуемом регионе принять ряд нормативных документов по передаче отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления, такие как: - проведение всероссийской сельскохозяйственной переписи;- по организации оказания специализированной медицинской помощи; - в сфере социальной поддержки отдельных категорий населения, которые проживают в Красноярском крае, по поддержке сельскохозяйственного производства и ряд других мер. Прежде всего, органы государственной власти Красноярского края должны обеспечить реализацию установленных законодательством таких наиболее значимых гарантий для местного самоуправления: - как удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований, на уровне не ниже минимальных государственных социальных стандартов; - обеспечение муниципальным образованиям минимального местного бюджета на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности; - компенсация дополнительных расходов муниципальных образований, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти. Таким образом, совершенствование института местного самоуправления должно являться одним из основных мер государственного строительства в Красноярском крае, а также важнейшим фактором, который сможет способствовать дальнейшему развитию федерализма в Российской Федерации.ЗаключениеРассматривая понятие и сущность взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации с органами местного самоуправления, выявлено, что по определению «местного управления», выделены два взгляда. Первый — это деятельность местных органов исполнительной власти по решению вопросов общегосударственного и местного значения в пределах административно-территориальных единиц. Второй — это сложный механизм, который объединяет деятельность органов местного самоуправления и местных органов исполнительной власти на определенной территории и является составной частью государственного механизма управления. Взаимодействие органов местного самоуправления с органами государственной власти подразумевает не только отношения подчинения, но сотрудничество государства и субъектов местного самоуправления, через обеспечение целенаправленного и эффективного функционирования муниципальных образований. Отсутствие согласованности деятельности федеральных и местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по обеспечению прав граждан РФ не позволяет эффективно решать проблемы асимметрии уровней, состояния депрессивности отдельных территорий, фактически отстраняет органы местного самоуправления от определения приоритетных направлений регионального развития. Обеспечение эффективного управления регионом органами местного самоуправления — это создание условий динамичного, сбалансированного социально-экономического развития для повышения уровня жизни населения и обеспечение гарантированных государством социальных стандартов каждому ее гражданину в контексте углубления процессов рыночной трансформации.Список использованных источниковКонституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.Устав Красноярского края (с изменениями на 28 октября 2021 года) от 5.06.2008 № N 5-1777 // КонсультантПлюсБыкова А.Г. К вопросу о способах замещения должности главы муниципального образования // Вестник Омской юридической академии. 2018. № 2. С. 17 - 23Васильев А.А. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления: принципы, направления и формы // А.А. Васильев. 2017. № 3. С. 21—23Габричидзе Б.Н., Эриашвили Н.Д., Белоновский В.Н., Чернявский А.Г., Кузнецов С.М., Хазов Е.Н., Галузо В.Н. Система органов государственной власти России: учебное пособие. М., 2015Коростелева М.В. Проблемы правового регулирования избрания главы муниципального образования // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2018. N 3. С. 11 – 14Краснов А.А. Система муниципального управления / А.А. Краснов. СПб: Лидер. 2018. С. 79—84.Михеева И.В., Невельская Л.А. Местное самоуправление в России: проблемы и перспективы правовой регламентации // Государственная власть и местное самоуправление. 2018. № 3. С. 19 - 25. Муниципальное право России. учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» / под ред. К.К. Гасанова, Е.Н. Хазова, Л.Т. Чихладзе. М., 2019. - 399 с. Мурзин А. Д. Формирование законодательных основ устойчивого развития муниципальных территорий // Science Time № 5 (17). 2017. С. 283 - 288.Останков Д.Б. Проблемы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в Российской федерации // Современные проблемы науки и образования. – 2018. – № 2-2.Селютина Е.Н., Тихалева Е.Ю., Холодов В.А. Глава муниципального образования в системе органов местного самоуправления: современные тенденции развития // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2019. № 1. С. 15 - 18.Фадеев В.И. Местное самоуправление в России: исторический опыт и современная практика правового регулирования // Lex russica. 2016. № 4. С. 396 – 412Местное самоуправление в Красноярском крае // Официальный сайт Законодательного собрания Красноярского края URL: https://www.sobranie.info/files2017/311172.pdf (дата обращения: 14.03.2022).