Нормативно-правовые и доктринально-программные основания административной реформы в Российской Федерации

В последние годы в нашей стране ведутся реформы во многих сферах
государственной и общественной жизни. Не обошли они стороной и сферу
управления. Проводимая административная реформа направлена, в первую
очередь, на создание оптимальной системы государственного управления.
Эффективная государственная власть необходима для решения неотложных
социально-экономических проблем, для повышения уровня и качества жизни
населения.
Под "административной реформой" принято понимать преобразования
в системе органов исполнительной власти с целью создания реально
действующей единой системы исполнительной власти, работающей в
"автоматическом режиме" в интересах общества. Объектом реформы стали
федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти
субъектов РФ, государственные организации при органах исполнительной
власти, иные системы управления, обладающие государственно-властными
полномочиями. Административную реформу предполагалось проводить в
несколько этапов. Изменения структуры и функций органов исполнительной
власти, а также порядка ее отношений с обществом (частными лицами,
бизнесом и т.д.) непрерывно идут под воздействием самых разных факторов
в большинстве стран мира, как федеративных, так и унитарных. Таких
изменений очень много, но отнести к классу административных реформ
возможно лишь те из них, которые организованы и на законных основаниях
проводятся высшими органами власти в виде коренных и всеобщих
преобразований административных отношений и институтов
исполнительной власти. Только совокупность всех этих признаков, а именно:
инициирование и проведение «сверху»; законность и связанная с этим
всеобщая обязательность; специальная организация и фундаментальность
перемен и отличают административную реформу от частных улучшений и

ситуативных изменений в структуре и порядке работы органов
исполнительной власти.
Признаки административной реформы полностью соответствуют
аналогичным признакам реформ как особому классу радикальных
преобразований. В то же время, административные реформы – это такой тип
реформ, в котором во-многом совпадают и субъект, и объект
реформирования. Ход проведения административной реформы в России
показал, что главным субъектом и инициатором ее проведения выступает
Президент страны, а объектом преобразований являются органы
исполнительной власти.
Ключевыми областями административных реформ являются: роль
государства в обществе; структура и функции органов государственного
управления; повышение эффективности и результативности деятельности
государственного аппарата; управление государственной службой; реформа
финансового управления; подотчетность и прозрачность государственного
аппарата.
Несмотря на то, что в основе программ административных реформ
лежат потребности правительств в решении самых разнообразных проблем,
представляется правомерным обобщение, что конечная цель современных
административных реформ состоит в совершенствовании способности
государства реализовывать политику, предписанную законом. Такие
реформы имеют своей целью устранить препятствия, с которыми
сталкиваются правительства при попытке изменить направления социальной
и отраслевой политики.
Выделим основные причины административной реформы, которые
одновременно стали главными целями административного реформирования в
России.
1. Широкое распространение инновационных управленческих
технологий, которые пока недостаточно задействованы в сфере
государственного управления. Перманентное развитие информационно-

коммуникационных технологий требует серьезных структурных изменений,
связанных с внедрением информационных систем в сферу государственного
администрирования. Наметившееся отставание организации
государственного управления от управления в бизнесе приводит к
необходимости модифицировать государственный аппарат посредством
инновационных бизнес-технологий.
2. Финансовые и экономические проблемы: рост дефицита
государственного бюджета, недостаток средств на современное обеспечение
государственного администрирования, что приводит к стремлению
сэкономить бюджетные деньги путем сокращения штатов и нецелевых
расходов с помощью приватизации убыточных структурных звеньев, а также
на основе новых методов планирования и контроля.
3. Социальные и политические проблемы: рост социальной апатии в
обществе, неудовлетворенность качеством сервиса и эффективностью работы
государственных структур; стремление к большей демократизации и
прозрачности сферы государственного управления.
4. Борьба с бюрократизмом: стремление поставить под контроль рост
бюрократического аппарата, усилить борьбу с коррупцией, повысить
профессионализм и компетентность государственных служащих, умножить
мотивации эффективной деятельности, повысить чувство ответственности.
5. Структурно-функциональные проблемы: стремление упразднить
бесполезные должности и структуры, создать экономичный и эффективный
государственный аппарат.
Стремление сделать работу российского государственного аппарата
более эффективной и менее затратной привело Правительство РФ на
путь административной реформы — структурных изменений в работе
государственного аппарата, направленных на повышение его эффективности
и совершенствование качества принимаемых решений. Административная
реформа проводится в нескольких основных областях, наиболее важными
среди которых являются государственная служба и кадровая политика; сфера

управления государственными расходами; организационные структуры
исполнительной власти; разработка и реализация государственной
политики [1] .
С точки зрения гражданского общества, оправданием
административной реформы может служить такое изменение структуры
государственного аппарата, которое означает экономию средств в целях
снижения налогов. Однако наиболее заинтересованными в административной
реформе социальными группами выступают правящие политические элиты,
стремящиеся упрочить роль и значение государства в современных условиях,
вернуть доверие к государственным институтам со стороны гражданского
общества.
Процессы глобализации, информационной и управленческой
революции, а в последние годы и мировой экономический кризис можно
рассматривать в качестве универсальных факторов, генерирующих
стремление правительства встать на путь реформ. В условиях мирового
экономического кризиса на первый план закономерно выходят финансовые и
социально-экономические факторы: стремление сократить бюджетные
расходы, сделать государственный аппарат более экономичным [2] . Вместе с
тем развитие информационной революции подталкивает реформаторов
проводить глубинные информационно-коммуникационные изменения в
культуре управления. На всех этапах развития общества смена
управленческих парадигм приводила к трансформациям в системе
государственного администрирования. Заметное отставание менеджмента в
государственных организациях от бизнес-менеджмента, где широко
используются инновационные технологии (управление по результатам,
управление тотальным качеством, бенчмаркинг, реинжиниринг,
стратегическое управление и др.), заставляет правительство оптимизировать
государственные управленческие структуры.
Подводя итоги реализации административной реформы в стране,
можно сказать, что цель административной реформы была сведена к

укреплению вертикали власти, и в этой пирамиде главную роль играют не
люди, а принципы системных взаимоотношений, которые определяют
уровень компетенции и основные роли и функции государственных
служащих, за пределы которых выйти нельзя. Система начинает работать по
принципу «рациональной бюрократии» М. Вебера, что предполагает и четкие
правила общения как внутри бюрократического аппарата, так и с внешней
общественностью.
Таким образом, в России постепенно создается комплексная
нормативная правовая основа регулирования государственной службы в
соответствии с установленной системой.
Многие вопросы требуют дополнительного нормативного
регулирования и разъяснения. По нашим подсчетам, предстоит принять до 8
федеральных законов (в том числе касающихся видов государственной
службы), более 20 указов Президента РФ (среди них - о размерах и порядке
выплаты единовременного поощрения за безупречную и эффективную
федеральную государственную гражданскую службу; об обеспечении
транспортного обслуживания или компенсации за использование личного
транспорта федерального государственного служащего и др.), 15
постановлений Правительства РФ (о порядке прохождения диспансеризации,
перечне заболеваний, препятствующих поступлению или прохождению
государственной гражданской службы; о порядке и условиях получения
федеральным государственным служащим единовременной субсидии на
приобретение жилой площади и др.). Изменены будут и ведомственные акты.

Список литературы:
Агеев О.В. Особенности и некоторые итоги административной
реформы // Политическое управление: научный информационно-
образовательный электронный журнал. – 2015 г.;
Бек У. Общество риска на пути к другому модерну. М.: Прогресс-
Традиция, 2000 г.;

Воронина И.А. О проблемах реализации административной реформы в
России // Вестник ОГУ. – 2019 г.;
Гаталов Е. Проблемы современной административно-государственной
реформы в России // Власть. – 2018 г.;
Красин Ю. А. Российская реформация в зеркале кризиса // Власть. 2017
г.;
Мэннинг Н., Парисон Н. Реформа государственного управления:
международный опыт для Российской Федерации. М.: Весь мир, 2016 г.;
Халиков М.И. Система государственного и муниципального
управления: учеб. пособие. - М.: Флинта, 2018 г.