Теоретические аспекты Государственного Совета при Президенте РФ

Оглавление TOC \o "1-3" \h \z \u Введение PAGEREF _Toc104058043 \h 3Глава 1. Теоретические аспекты Государственного Совета при Президенте РФ PAGEREF _Toc104058044 \h 61.1.Функции и структура Государственного Совета при Президенте РФ PAGEREF _Toc104058045 \h 61.2.Экспертные заключения совета при президенте Российской федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства как предмет научного анализа PAGEREF _Toc104058046 \h 9Глава 2. Практические аспекты Государственного Совета при Президенте РФ PAGEREF _Toc104058047 \h 142.1.Государственный совет Российской Федерации: вопросы правового статуса и перспективы развития в свете конституционной реформы PAGEREF _Toc104058048 \h 142.2.Вопросы нормативно-правового статуса совещательных органов при Президенте Российской Федерации PAGEREF _Toc104058049 \h 17Заключение PAGEREF _Toc104058050 \h 22ВведениеАктуальность темы курсовой работы связана с вопросами государственного устройства во внешней политики России. Так, Президент РФ в 2020 году обратился к Федеральному Собранию с посланием. В нем он отмечал за современные запросы общества и хозяйствующих субъектов, особенно, в отношении вопроса принятия Конституции РФ 1993 года. В данном документе заложены основы статуса человека, их защита, а также государственное устройство страны. Президентом РФ выносилось на обсуждение вопросы конституционных поправок, которые, по его мнению, будут способствовать устойчивому развитию страны.Все пункты послания были закреплены, в качестве законодательной инициативы. Однако, данные указания не имеют отношения к конституционному строю страны, так как документ послания был сформирован, как федеральный конституционный закон.В юридических кругах, среди граждан и политиков существовала необходимость в принятии поправок в конституцию РФ. Так, был принят Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 N 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» (далее – Закон о поправке к Конституции РФ). Поэтому, 2020 год можно смело назвать годом серьезных конституционных измененийТаким образом, в 2020 году произошли конституционные изменения в связи с принятием изменений в Конституцию Российской Федерации. В пункте 5 статьи 83 КРФ также произошло множество трансформаций. Так, затрагивались полномочия Президента РФ по определению и формированию Государственного Совета РФ на уровне Указов Президента РФ, что ранее было закреплено на федеральном уровне.В итоге, налицо изменения в статусе конституционных органов и их правового статуса.Еще в Российской Империи существовал орган государственной власти, который был схож с нашим Государственным Советом РФ, называемый, Государственный Совет СССР. Данный орган полной мере не обладал всем нынешним функционалом. Однако, с течением времени он развивался. Считаю важным проанализировать в данной работе правовой статус современного Государственного Совета РФ, а также сравнить его функциональные особенности с прочими органами управления и власти.Объект исследования – общественные отношения, связанные с правовым статусом Государственного Совета на разных этапах исторического развития, а именно: в Российской империи, в советской системе управления, в РФ до 2020 года и на настоящий момент.Предмет исследования – институт Государственного Совета на разных этапах исторического развития, регулирующие его нормативно-правовые акты.Целью работы является характеристика Государственного Совета РФ как государственного органа в единой системе публичной власти через выявление сходств и различий со схожими государственным органами в Российской Империи и СССР и анализа последующих изменений в механизме государства.Достижение поставленной цели обеспечивается следующими задачами:Характеристика становления и развития Государственного Совета в Российской Империи.Рассмотрение наличия или отсутствия аналогов Государственного Совета в советской системе управления.Характеристика Государственного Совета как конституционного органа в РФ.Рассмотрение порядка формирования, структуры и функций Государственного Совета РФ.Определение места Государственного Совета в системе принятия решений.Рассмотрение перспектив изменения институционального дизайна и укрепления системы публичной власти.Глава 1. Теоретические аспекты Государственного Совета при Президенте РФ1.1.Функции и структура Государственного Совета при Президенте РФПрезидент РФ для согласованности в деятельности органов публичной власти и формирования внешней политики страны, а также направлений ее социально-экономического развития занимается созданием Государственного Совета РФ, который, в свою очередь, является конституционным органом государства.В его компетенции входят следующие обязанности:Участие в разработке внешней и внутренней политики страны;Участие в формировании государственной политики, необходимой для социально-экономического развития страны, ее субъектов, а также муниципальных образований;Согласованное функционирование органов публичной власти, что позволяет обеспечить защиту прав и свобод граждан страныНа рисунке 1 отразим организационную структуру органов власти РФ, в частности, место Государственного Совета РФ в данной системе. Рисунок 1- организационная структураИз рисунка видно, что Государственный Совет РФ включает в себя членов, в него входящих, а также его Председателя.Так, Федеральный закон № 349-ФЗ «О Государственном Совете Российской Федерации» от 08.12.2020 года, определяющий деятельность Государственного Совета РФ, вступил в силу с 19.12.2020 года.Перечислим всех членов Государственного Совета РФ:Председатель Правительства Российской Федерации;Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;Председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;Руководитель Администрации Президента Российской Федерации;высшие должностные лица субъектов Российской Федерации.В состав Государственного Совета могут входить политические партии, обладающие в Государственной Думе фракциями. А также, в его состав могут входить представители муниципального самоуправления, что определяется Президентом РФ. Президиум Государственного Совета РФ создается для решения вопросов в деятельности самого Совета.В Совете формируются комиссии, рабочие органы и рабочие группы.Для полной реализации функций Государственного Совета РФ создаются соответствующие рабочие органы из представителей самого Совета.Всего при Государственном Совете РФ существует 18 комиссий, занимающихся вопросами социально-экономического развития страны, что регламентировано Указом Президента РФ № 88 «Вопросы Государственного Совета РФ» от 21.12.2020 года.Перечисли эти направления:«Государственное и муниципальное управление»;«Здравоохранение»;«Инвестиции»;«Коммуникации, связь, цифровая экономика»;«Культура»;«Малое и среднее предпринимательство»;«Молодёжная политика»;«Наука»;«Образование»;«Промышленность»;«Сельское хозяйство»;«Социальная политика»;«Строительство, жилищно-коммунальное хозяйство, городская среда»;«Транспорт»;«Туризм, физическая культура и спорт»;«Экология и природные ресурсы»;«Экономика и финансы»;«Энергетика».В данном документе также содержится положение по формированию рабочих органов, а также Секретариата Государственного Совета РФ.1.2. Экспертные заключения совета при президенте Российской федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства как предмет научного анализаВесь процесс нормотворчества в России получил очертания некой индустрии, особенно, на современном этапе. Например, около 530 законов было принято только за 2020 год, а в течении работы с 2016 по 2020 год Государственной Думой РФ было принято 2 672 законопроекта из 6 479 рассмотренных за семь созывов депутатов. Данные сведения являются самыми высокими среди предлагаемых нормативных актов на законодательном уровне страны.Качество принятых законов и их проектов не обладает качеством и долговременным характером. Важно проводить кропотливую и тщательную работу по оценке объемов законодательных инициатив.При Государственной Думе РФ есть свои профильные комитеты, который, порой, не всегда справляются с нюансами в издаваемых и принимаемых законопроектах. В принятии любого законопроекта прослеживаются лоббистские действия, например, когда в законопроект внедряется правовой акт с «теневыми поправками», выявить которые заранее невозможно.Государственный Совет РФ предлагает решать данный вопрос посредством кодификации гражданского законодательства. Так, Государственный Совет РФ (далее – Совет) удалось сформировать беспрецедентное сообщество по мониторингу нормотворческих инициатив, который состоит только их высокопрофессиональных специалистов.Совет в своих полномочиях прибегает к экспертизам проектов федеральных законов, а также отслеживает внесения изменений в них.В сфере гражданского законодательства экспертные заключения на проекты федеральных законов имеют рекомендательный характер. Данные документы направляют в следующие инстанции:Президенту Российской Федерации;в палаты Федерального Собрания Российской Федерации;в Правительство Российской Федерации;в Конституционный Суд Российской Федерации;в Верховный Суд Российской Федерации;руководителям соответствующих подразделений Администрации Президента Российской Федерации;Министерство юстиции Российской Федерации.Все экспертные заключения, которые принимаются советом, имеют множество несоответствий, что важно понимать их создателям при их научном обосновании.По мнению многих экспертов, в юридических сообществах данный вопрос является самым обсуждаемым. Приведем примеры из практики Совета.Например, было принято экспертное заключение 21.10. 2020 года по проекту федерального закона № 47538-6/511 «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации». В документе указывалось на обязательное внесение изменений в ГК РФ, а именно, в раздел в вещных правах. Отведенная для этого часть № 47538-6/511 имеет отношение к правовому регулированию объектов недвижимости. Так, предлагалось в отдельную главу 61 (статьи 141.2 - 141.4 ГК РФ) выделить правовое регулирование режима недвижимых вещей, а также предлагалось дополнить ГК РФ главой 17.1, которая посвящена правам собственности и вещных прав на сооружения и здания, и предлагалось скорректировать статьи 225, 271, 290 ГК РФ.По мнению экспертов, здания и сооружения были признаны недвижимыми вещами, что отвечает редакции Проекта и статьям 141.2, 141.3 ГК РФ. К единому объекту недвижимости их не причислили, и данный вопрос остается открытым. Принадлежность одному и тому же лицу права собственности на земельный участок и на объекты, находящиеся на его территории, с утилитарной точки зрения невозможно.Важно поступательно воплощать в жизнь единую концепцию существования объекта недвижимости, а также необходимо включить в Проект такие положения, которые бы позволили определить назначение уже возведенных сооружений. А также, необходимо перед законодателем поставить вопрос о разработке изменений в публичном законодательстве, содержащие в себе стимулы по объединению субъектов гражданского права.Научная проблема единого объекта недвижимости сегодня – это предмет широкого обсуждения, особенно, в современной цивилизации.Важно понимать, что закладывается в основу гражданского законодательства, а также необходимо понимать, что признается в качестве единственного объекта недвижимости. Это может быть и земельный участок, за которым также сохраняются гражданские права. Может быть здание, сооружение или какое-либо помещение, обладающее статусом недвижимости. От признания их статуса зависит вектор их дальнейшего развития, как вещного права. По мнению Р. С. Бевзенко земельные участки – это недвижимые вещи, которые всецело вовлечены в частноправовой оборот. А также, по его мнению, важно не разделять их на два объекта. По факту, возникнет ряд прецедентов. Это понимание должно доходить до создателей законопроектов.По мнению Государственного Совета РФ образование недвижимых вещей обладает своими особенностями и физическими характеристиками, а также они отличаются свои назначением, публично-правовым режимом и правилами образования.Соответственно, возникают проблемы в формировании единого объекта недвижимости, а также затруднения в универсальности правил, что порождает определенную актуальность в научных кругах в перспективе.Обратимся к заключению о правовом регулировании линейных объектов. В статье 225 ГК РФ говорится о специальном сроке возможности признания на бесхозяйные линейные объекты права муниципальной и государственной собственности в течении трех месяцев, что также отражено в редакции Проекта № 475386/51.Сегодня, данный вопрос решился бы на уровне составления судебного акта со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет и по истечении года. Для собственника – это возможность узнать о своих правах.Сокращение срока для данных объект объектов важно обосновать.Данный вопрос также представляет научный интерес и обсуждается в юридических кругах.По мнению экспертов в данной области, указанная проблема требует независимого анализа на уровне диссертационных исследований.Государственный Совет РФ за все время своего существования выступил с более, чем тысячью изменений и редакций в законопроекты семейного, гражданского, предпринимательского и жилищного законодательства. Принятые по ним отрицательные решения были таковыми, так как содержат в себе концептуальные противоречия, а также имею множество недочетов в соблюдении юридической техники, имеющие неверные толкования в тех или иных определениях.Наряду с этим Совет стремится к поддержанию целостности всей гражданско-правовой науки, сохраняя в ней свои традиции, особенно, в отношении практики наполнения актов нормами публичного права.Следовательно, Государственный Совет РФ имеет свои полномочия в обеспечении прозрачности принимаемых законопроектов и заключений. А также, он вправе размещать информацию и принимаемых решений на сайтах «КонсультантПлюс», «Гарант» и так далее.Глава 2. Практические аспекты Государственного Совета при Президенте РФ2.1.Государственный совет Российской Федерации: вопросы правового статуса и перспективы развития в свете конституционной реформыВ 2020 году назрела необходимость в придании Государственному Совету РФ правового статуса на конституционном уровне, на что было указано Президентом РФ в Послании Федеральному Собранию. Это было связано с увеличивающимися полномочиями губернаторов, принимающих прямое участие в разработке решений на федеральном уровне.Эта позиция стала источником конституционной реформы, которая содержится в Федеральном законе N 1-ФКЗ "О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти". В Конституции РФ в статье 83 закреплено правовое положение Совета, получается, что он и так относится к конституционным органам, что заключается в целях его создания.Статус Совета также определяется федеральным законодательством, однако, его принятие еще ожидается.Следовательно, важным остаются вопросы его правового статуса. Отметим его совещательную функцию, который содействует в реализации полномочий Президента РФ, особенно, в вопросах взаимодействия органов государственной власти и обеспечения их согласованного функционирования. Данное положение содержится в пункте 1 Положения о Государственном совете РФ, которое утверждено Указом Президента РФ от 01.09.2000 N 1602 "О Государственном совете Российской Федерации".Перечисли задачи Совета РФ:1) связанные с содействием реализации полномочий Президента РФ;2) связанные с обсуждением общегосударственных вопросов.Первые задачи заключаются в помощи по реализации полномочий Президента РФ, в частности, по согласованной работе органов государственной власти и при реализации согласительных процедур, где также решаются разногласия, возникающие между органами государственной власти субъектов РФ и органами государственной власти РФ.Вторые задачи реализуются в рамках обсуждения проекта федерального закона, в частности, о федеральном бюджете. А также, их реализация тесно связана с решение проблем, касающихся взаимоотношений РФ и субъектов РФ, и разрешением вопросов, связанных с исполнением (соблюдением) нормативных правовых актов федерального уровня государственными органами и органами местного самоуправления. Протокол закрепляет все вынесенные Советом решения, указы и распоряжения.По результатам заседаний составляется перечень поручений, который утверждается Президентом РФ.В качестве законодательной инициативы выступает формирование предложений о важности конституционного или федерального закона.В соответствии с пунктом 6 Положения о Госсовете Государственный Совет РФ возглавляет его председатель, в полномочия которого входят руководство над работой данного органа, а также определения его места в системе государственной власти и проведении заседаний.Перечислим структурные подразделения Совета:1) президиум Государственного Совета РФ;2) рабочие группы Государственного Совета РФ;3) консультативная комиссия Государственного Совета РФ.Президиум создается восемью членами Совета для решения вопросов, относящихся к плану Совета на повестке дня.По итогам заседания принимаются нормативные документы и Президентом РФ даются соответствующие поручения.Постоянные и временные комиссии, а также рабочие группы образуются в результате решений Совета или Президиума РФ.По причине пандемии короновируса Госсовет РФ сформировал мероприятия по ее распространению, где ключевым является отслеживание обстановки в регионах, а также мониторинг практик борьбы с данным заболеванием .Перечислим задачи, которыми руководствуется Совет в своей деятельности:Задачи, которые связаны с обеспечением его деятельности посредством применения информационных и аналитических методик, а именно, материалов;Задачи, реализующие экспертные и консультативные мероприятия, а именно, анализ правоприменительной практики, предложений к изменению моделей государственного управления. Так, оценивают региональные и федеральные проекты, выявляют наилучшие практики в системе государственного и муниципального управления.Следовательно, Госсовет РФ является консультативно-совещательным органом, которые не имеет контрольных и исполнительных полномочий.Госсовет РФ – это орган, который действует с целью реализации полномочий Президента РФ, так как многие решения Госсовета составляют нормативные акты, утвержденные главой государства.Совет – главная «площадка» для обсуждения проблемных государственных вопросов.Роль Совета в публичной власти не изменится, так как это зафиксировано в целях самой реформы.Формируется Совет в соответствии со статьей 83 КРФ и по части 5 пункта е с целью:Формирования основных направлений социально-экономического развития страны;Формирование взаимодействия и эффективной деятельности органов публичной власти;Формирование внутренней и внешней политики страны.Все пути развития деятельности Госсовета РФ основываются на конституционных целях и на основных принципах государственного строительства в условиях современной теории конституционного права.Наиболее ожидаемыми будут изменения, связанные с реализацией Госсоветом РФ функций по стратегическому планированию их деятельности.2.2.Вопросы нормативно-правового статуса совещательных органов при Президенте Российской ФедерацииСоветы при Президенте РФ, являясь совещательными и консультативными органами, выполняют важную функцию информационного обеспечения Президента РФ и содействия в реализации его конституционных полномочий. Несмотря на это, не существует единого нормативно-правового регулирования их деятельности, что вызывает необходимость системного анализа совокупности нормативно-правовых актов, для определения их места в структуре современного государственного управления России.Согласно Конституции РФ, Президент РФ формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ, статус которого определяется федеральным законом. Совет Безопасности РФ является приоритетным совещательным органом при Президенте РФ, поскольку он является единственным советом, создание которого предписывается Конституцией РФ, а статус, помимо актов Президента РФ, устанавливается Федеральным законом «О безопасности» от 28.12.2010 № 390-Ф3 (далее - Федеральный закон).Федеральный закон регулирует нормативно-правовые основы статуса Совета Безопасности РФ. Согласно данному закону, Совет Безопасности РФ является конституционным совещательным органом, осуществляющим подготовку решений Президента РФ по вопросам обеспечения безопасности, организации обороны, военного строительства, оборонного производства, военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами, по иным вопросам, связанным с защитой конституционного строя, суверенитета, независимости и территориальной целостности РФ, а также по вопросам международного сотрудничества в области обеспечения безопасности. Совет Безопасности РФ формируется и возглавляется Президентом РФ. Это не является уникальным для института советов при Президенте РФ, однако акцентирует внимание на уровень его закрепления - федеральный закон.Федеральный закон предусматривает возможность создания рабочих органов и аппарата Совета Безопасности РФ в целях реализации поставленных перед ним задач и функций. Статус данных органов также регулируется Указом Президента РФ № 590.В состав Государственного совета РФ входят спикеры Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания РФ, полномочные представители Президента РФ в федеральных округах, губернаторы и главы регионов, лидеры фракций в Государственной Думе Федерального Собрания РФ. При этом и председатель и члены Государственного совета РФ участвуют в его работе на общественных началах, не получая за это вознаграждения, и не прекращая свою основную деятельность. Кроме того, по решению Президента РФ в состав Государственного совета РФ могут быть включены бывшие главы регионов, имеющие большой опыт публичной (государственной и общественной) деятельности. Однако на практике Президент РФ лишь единожды воспользовался этим правом, распоряжением Президента РФ от 29.01.2001г. № 49-рп бывший губернатор Тюменской области был включен в состав Государственного совета РФ (это распоряжение признано утратившим силу распоряжением Президента РФ от 21.07.2007г. № 403-рп).Нормативно-правовой статус иных советов при Президенте РФ устанавливается положениями о соответствующих органах, утверждаемыми указами или распоряжениями Президента РФ. Изучение ряда положений о советах при Президенте РФ позволяет сделать вывод о том, по какому принципу они создаются. Прежде всего, дается определение соответствующего органа: совещательный/консультативный орган при Президенте РФ, образованный в целях обеспечения взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений, научных и других организаций при рассмотрении вопросов, связанных с определенной сферой. Далее указывается нормативно-правовая основа деятельности путем перечисления нормативно-правовых актов, в соответствии с которыми совет реализует свою деятельность -Конституцией РФ, федеральными законами, указами и распоряжениямиПрезидента РФ, а также соответствующим Положением. Определяются задачи того или иного совета, для реализации которых он создается, и права, которые предоставляются ему для решения возложенных на него задач. Регулируется состав и структура соответствующего органа, которые устанавливаются Президентом РФ отдельно в каждом конкретном случае. Стандартная структура управления совещательного органа предполагает наличие председателя совета, одного или нескольких заместителей, а также ответственного секретаря.К членам совещательных органов при Президенте РФ не предъявляется никаких специальных требований по занятию определенной должности (за исключением Государственного совета РФ), они лишь назначаются Президентом РФ по его усмотрению.Привлечение в состав совещательных органов представителей общественности и научных кругов обеспечивает взаимодействие властных структур с институтами гражданского общества, общественное обсуждение важнейших общегосударственных проблем, использование научно-обоснованных подходов к их решению.Для решения текущих вопросов деятельности советов формируются президиумы советов. Решения советов оформляются поручениями Президента РФ или протоколами, которые подписываются председателем совета. Для реализации решений советов могут издаваться указы и распоряжения Президента РФ.Хотя основной признак вспомогательных органов при главе государства -отсутствие у них права издания от своего имени общеобязательных нормативно-правовых актов, их рекомендации могут быть положены в основу правовых актов Президента РФ или Правительства РФ, законопроектов, вносимых в порядке законодательной инициативы главой государства .Несмотря на то, что единый шаблон структуры советов при Президенте РФ нигде не закреплен, он повторяется от положения к положению. Это позволяет сделать вывод о том, что подобная структура апробирована на практике и позволяет наиболее эффективно реализовывать полномочия совещательных органов при Президенте РФ. Простота структуры обоснована специфическим статусом этих органов, цель которых заключается в содействии реализации конституционных полномочий главы государства, прежде всего посредством информационного обеспечения его деятельности.В настоящее время, не считая Совета Безопасности РФ и Государственного совета РФ, функционируют 15 советов при Президенте РФ, каждый из которых регулируется отдельным положением.Подводя итог вышеизложенному, можно сделать вывод о том, что советы при Президенте РФ имеют довольно значительную нормативно-правовую базу. Начиная, в отдельном случае с высшего законодательного акта страны -Конституции РФ, углубляясь в федеральных законах. Тем не менее, основу нормативно-правового регулирования этих совещательных органов составляют Положения о соответствующих советах при Президенте РФ, утверждаемые указами или распоряжениями Президента РФ.ЗаключениеВ результате проведенного исследования подтвердилась его актуальность, а именно, по принятию Закона о поправках в Конституцию РФ. Так, от 14 марта 2020 года в № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» были внесены соответствующие поправки, в результате чего был принят Федеральный закон от 8 декабря 2020 года № 394-ФЗ «О Государственном Совете Российской Федерации».Из определения «Государственного Совета» вытекает то, что это, в первую очередь, орган государственной власти. Он входит в общую систему управления, сложившийся под влиянием исторических трансформаций.Государственным органом власти в СССР был схож и по названию и функционалу с нынешним Советом. Однако, орган Российской Империи в полной мере не раскрывал свои возможности.В данной работе был проведен анализ правового статуса Государственного Совета РФ, который сравнивался со схожими органами управления и власти.Так, в работе М. М. Сперанского 1810 года указывается, что для совершенствования системы управления важно приведение разных систем к единству, что позволит сформировать стабильность их отношений. А Государственный Совет в 1820 году признавался системой с демократическим характером.В Манифесте 1810 года содержались ключевые принципы по образованию Совета:Он был высшим законодательным органом при Императоре;По результатам проведения реформы в 1842 году под названием «Учреждение» он сохранил свои полномочия до 1906 года.Например, в период с 1810 года по 1842 года Совета менял свое место среди прочих государственных органов, далее, до 1905 года он относился больше к судебной власти, а до 1906 года Совет составлял верхнюю палату парламента, обладая при этом совещательными функциями.Совет на современном этапе схож с досоветской системой управления, особенно, по законодательным функциям. Однако, наблюдаются и отличия: совещательная функция свойственная современному Совету, а также он не стоит вверху всей иерархии системы органов государственной власти.Отметим его сходство и с Политбюро ЦК КПСС, входившее в систему публичной власти, но не имеющее отношение к государственным органам власти. Однако, разница между ними заключается в разном положении входящих в них элементы.Так, Государственный Совет РФ проделал огромный путь своего становления, что важно для регулирования внешней и внутренней политики страны. Его деятельность относилась к совещательному назначению органов данной государственной ветви власти.Проведенные конституционные реформы 2020 года придали Совету функции по координации системы публичной власти.Следовательно, наблюдается прямая историческая преемственность и исторические корни Государственного Совета РФ, подчиняющегося, в частности, федеральному закону «О Госсовете РФ».Из правового статуса Совета РФ вытекают его полномочия в единой системе публичной власти.Совет с точки зрения своих конституционных функций обладает составом и структурой Президиума РФ, входящей в него консультативной комиссией и рабочими группами.Единая публичная власть по своей совокупности обладает статусом координационного и консультативного органа президентской ветви власти, что позволяет разрабатывать реально достижимые цели по национальному развитию страны.Участие Совета РФ также сводится к стратегическому планированию, например, по программированию и прогнозированию социально-экономического потенциала страны.Весь процесс взаимодействия Совета РФ направлен на разработку обоснованного и компетентного решения. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ1. Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 04.07.2020. (дата обращения: 01.08.2020).2. Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 N 1-ФКЗ "О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти" // "Российская газета", N 55, 16.03.2020.3. Указ Президента РФ от 01.09.2000 N 1602 "О Государственном совете Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 04.09.2000, N 36, ст.4. Указ Президента РФ от 21.08.2012 N 1203 (ред. от 18.07.2018) "Об утверждении Положения об Управлении Президента Российской Федерации по обеспечению деятельности Государственного совета Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 27.08.2012, N 35, ст. 4778.5. Распоряжение Президента РФ от 27.12.2018 N 404-рп (ред. от 18.03.2020) "О рабочих группах Государственного совета Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 31.12.2018, N 53 (ч. I), ст. 8632.6. Распоряжение Президента РФ от 01.05.2019 N 128-рп (ред. от 18.03.2020) "Об утверждении состава консультативной комиссии Государственного совета Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 06.05.2019, N 18, ст.7. Распоряжение Президента РФ от 15.03.2020 N 73-рп "О рабочей группе Государственного совета Российской Федерации по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019 -NCOV" // "Собрание законодательства РФ", 16.03.2020, N 11, ст. 1537.8. "Перечень поручений по итогам заседания Государственного совета" (утв. Президентом РФ 17.07.2019 N Пр-1381ГС) // Официальный сайт Президента России. URL: http://www.kremlin.ru/ (дата обращения: 01.08.2020).9. Постановление Конституционного Суда РФ от 12.11.2003 N 17 -П "По делу о проверке конституционности ряда положений статьи 19 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" в связи с запросом Арбитражного суда Псковской области и жалобой гражданина А.Н. Гасанова" // "Собрание законодательства РФ", 24.11.2003, N 47, ст. 4586.10. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 15.01.2020 «Послание Президента Федеральному Собранию» // «Российская газета», N 7, 16.01.2020.11. Состав Государственного совета // Официальный сайт Президента России. URL: http://www.kremlin.ru/structure/state-council/members (дата обращения: 02.08.2020).12. Авакьян С. А. Конституционное право России. Учебный курс : учеб. пособие : в 2 т. / С. А. Авакьян. — 5-е изд., перераб. и доп. — М. : Норма : ИНФРА М, 2014. Т. 2. С. 911.13. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: учеб. для вузов. 2007. М.: Норма. С. 784.14. Кузнецов И. И. Государственный Совет в системе власти Российской Федерации 2000-2004 годов // Вестник ПАГС. 2004. №7. С. 10-19.15. Лучин В. О., Данилов И. С. Государственный совет Российской Федерации: проблемы становления // Право и политика. — 2001. — № 4. С 19 16. Панов А. А. Участие субъектов Российской Федерации в принятии решений на федеральном уровне // Lex Russica. 2017. №1 (122). С 78-93.17. Урусова И. О. Государственный совет РФ и институт полномочных представителей Президента России в федеральных округах в контексте взаимоотношений высших должностных лиц субъектов Российской Федерации с Президентом РФ // ИСОМ. 2014. №3. С. 324-327.