Государственное управление в области культуры

В настоящее время накоплена обширная практика по восстановлению прав на недвижимое имущество осужденных к лишению свободы.Приговор суда в виде лишения свободы о назначении уголовного наказания не лишает осужденного права на жилище.До внесения изменений в Жилищный кодекс РФ стоял вопрос о соответствии Конституции РФ положений ч. 1 ст. 60 ЖК РСФСР, предусматривающих, что жильепри временном отсутствии нанимателя или членов его семьи сохраняется за ними в течение 6-ти месяцев, и п. 8 ст. 60 ЖК РСФСР, которым предусматривалосьПосле внесения изменений в ЖК РФ по смыслу статьи 71 граждане, отбывающие наказание в местах лишения свободы, сохраняют право на жилье вне зависимости от срока отбывания наказания. ЖК РФ предусмотрено безусловное право осужденных к лишению свободы на сохранение за ними жилой площади на весь срок отбывания лишения свободы.Так, например, рассмотрим апелляционное Определение Владимирского областного суда от 21 марта 2012 г. по делу N 33-641/2012.Истец Е. обратился в суд с иском к Т.Я., К.М., УФМС России по Владимирской области, администрации Собинского района Владимирской области о восстановлении жилищных прав на квартиру. В обоснование иска указал, что проживал и был зарегистрирован в спорной квартире вдвоем с братом Ш., при этом квартира не была приватизирована. В период его временного отсутствия по месту жительства в связи с осуждением к лишению свободы по заявлению Ш. он был снят с регистрационного учета без его согласия. Квартира была братом приватизирована, а в последующем несколько раз отчуждена, о чем ему стало известно после освобождения из мест лишения свободы. На тот момент его брат Ш. был мертв.Истец считает, что с регистрационного учета был снят незаконно, поскольку¬ отсутствовал в квартире временно, в связи с отбыванием наказания; так же, как и брат, имел право на регистрацию, пользование и проживание в квартире и на ее приватизацию. Уточняя и дополняя исковые требования в соответствии со ст. 39 ГПК РФ, в окончательном варианте Е. просил:- признать снятие его с регистрационного учета по месту жительства по адресу <...> незаконным;- признать недействительными договор <...> передачи квартиры в собственность, заключенный между Ш. и администрацией поселка Ставрово Собинского района Владимирской области, договор купли-продажи квартиры от <...>, заключенный между Ш. и Т.Я., договор купли-продажи квартиры <...>, заключенный между Т.Я. и К.М.;- признать недействительным зарегистрированное за К.М. право собственности на вышеуказанную квартиру; прекратить право собственности К.М. на данную квартиру в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним;- восстановить истца на регистрационном учете по месту жительства в спорной квартире, признать за ним право пользования данной квартирой, право на проживание в ней;- возвратить данную квартиру в муниципальную собственность администрации п. Ставрово Собинского¬ района Владимирской области.Представитель истца дополнительно пояснил, что для заключения договора приватизации администрации был представлен договор социального найма, где Е. как член семьи нанимателя указан не был, однако данный договор соцнайма оформлен позже, во время самой приватизации. Представитель истца также указал, что Ш. обманным путем заставили подписать документы на приватизацию. На момент смерти Ш. был зарегистрирован и проживал в спорной квартире.Представитель истца Т.Р. пояснил, что, освободившись, Е. ехал к месту жительства в спорную квартиру, но попасть в нее, а также забрать свои вещи не смог, так как там была заменена дверь. В его паспорте стоял штамп о регистрации в данной квартире, но в паспортном столе задним числом был поставлен штамп о его выписке.Представитель истца дополнительно пояснил, что снятие Е. с регистрационного учета незаконно, истец временно не проживал в данном жилом помещении, но в соответствии со статьей 71 ЖК РФ за ним сохранилось право пользования квартирой, а временное отсутствие Е. в связи с лишением свободы ¬не может служить основанием лишения права пользования жилым помещением.Жилищные права истца на спорную квартиру должны быть восстановлены.Ответчик Т.Я. иск не признал.Суд первой инстанции иск удовлетворил.В апелляционной жалобе представитель ответчика К.М. - К.Н. - просил отменить решение суда в части, касающейся собственника спорной квартиры К.М., указав, что квартира приобреталась К.М. добросовестно.Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не нашла оснований для отмены решения суда.Разрешая спор и частично удовлетворяя заявленные требования (признавая недействительными договор приватизации в силу его ничтожности и последующие сделки со спорной квартирой), суд первой инстанции руководствовался требованиямиПоскольку истец не проживал в спорной квартире временно, в связи с отбыванием наказания в местах лишения свободы, и своего согласия на приватизацию не давал, то приватизация квартиры была произведена с нарушением требований закона, жилищные права Е., установленные ст. 40 Конституции Российской Федерации и ч. 4 ст. 3 ЖК РФ, были нарушены, а договор приватизации является ничтожной сделкой.Установив, что договор передачи (приватизации) спорной квартиры на основании ст. 168 ГК РФ является недействительным в силу его ничтожности, суд верно признал недействительными последующие сделки купли-продажи спорной квартиры, ссылаясь на п. 1 ст. 167 ГК РФ, указав, что в случае недействительности сделки имущество не может считаться законно приобретенным.Также суд верно отметил, что истцом выбран надлежащий способ защиты нарушенного права, так как в обоснование иска истец указал на нарушение его прав на участие в приватизации и недействительность сделки¬ приватизации в силу ее ничтожности.Судебная коллегия согласилась с выводами суда первой инстанции, полагая доводы апелляционных жалоб несостоятельными.Е.являлся членом семьи нанимателя квартиры, в связи с чем приобрел право пользования этой квартирой на условиях, предусмотренных жилищным законодательством, поэтому имел право в соответствии со ст. 305 ГК РФ на защиту своего права пользования этой квартирой. В обоснование иска Е. ссылался на то, что имел равное право наряду с Ш. на участие в приватизации спорной квартиры, которое было нарушено, а квартира выбыла из его владения помимо его воли.Вывод суда о недействительности договора купли-продажи, признание его ничтожности позволили суду удовлетворить заявленные требования с использованием правового механизма, установленного пунктами 1 и 2 ст. 167 ГК РФ.Приговор суда в виде лишения свободы о назначении уголовного наказания не лишает осужденного права на жилище. Граждане, отбывающие наказание в местах лишения свободы, сохраняют право на жилье вне зависимости от срока отбывания наказания. Поэтому, если ваши права были нарушены в связи с лишением свободы по приговору суда, вы имеете право обратиться в суд за восстановлением ваших прав, даже если оспариваемая жилплощадь приобретена в собственность добросовестным покупателем.Ксожалению, ЖК РФ не дает далее каких-либо критериев для определения обстоятельств временного или постоянного отсутствия. В любом случае необходимо иметь в виду, что при действующем договоре социального найма занимаемая жилая площадь за нанимателем сохраняется. Только в случае расторжения указанного договора добровольно или принудительно жилое помещение за нанимателем не сохраняется, так же как и в случае гибели жилого помещения по каким-либо обстоятельствам.00В настоящее время накоплена обширная практика по восстановлению прав на недвижимое имущество осужденных к лишению свободы.Приговор суда в виде лишения свободы о назначении уголовного наказания не лишает осужденного права на жилище.До внесения изменений в Жилищный кодекс РФ стоял вопрос о соответствии Конституции РФ положений ч. 1 ст. 60 ЖК РСФСР, предусматривающих, что жильепри временном отсутствии нанимателя или членов его семьи сохраняется за ними в течение 6-ти месяцев, и п. 8 ст. 60 ЖК РСФСР, которым предусматривалосьПосле внесения изменений в ЖК РФ по смыслу статьи 71 граждане, отбывающие наказание в местах лишения свободы, сохраняют право на жилье вне зависимости от срока отбывания наказания. ЖК РФ предусмотрено безусловное право осужденных к лишению свободы на сохранение за ними жилой площади на весь срок отбывания лишения свободы.Так, например, рассмотрим апелляционное Определение Владимирского областного суда от 21 марта 2012 г. по делу N 33-641/2012.Истец Е. обратился в суд с иском к Т.Я., К.М., УФМС России по Владимирской области, администрации Собинского района Владимирской области о восстановлении жилищных прав на квартиру. В обоснование иска указал, что проживал и был зарегистрирован в спорной квартире вдвоем с братом Ш., при этом квартира не была приватизирована. В период его временного отсутствия по месту жительства в связи с осуждением к лишению свободы по заявлению Ш. он был снят с регистрационного учета без его согласия. Квартира была братом приватизирована, а в последующем несколько раз отчуждена, о чем ему стало известно после освобождения из мест лишения свободы. На тот момент его брат Ш. был мертв.Истец считает, что с регистрационного учета был снят незаконно, поскольку¬ отсутствовал в квартире временно, в связи с отбыванием наказания; так же, как и брат, имел право на регистрацию, пользование и проживание в квартире и на ее приватизацию. Уточняя и дополняя исковые требования в соответствии со ст. 39 ГПК РФ, в окончательном варианте Е. просил:- признать снятие его с регистрационного учета по месту жительства по адресу <...> незаконным;- признать недействительными договор <...> передачи квартиры в собственность, заключенный между Ш. и администрацией поселка Ставрово Собинского района Владимирской области, договор купли-продажи квартиры от <...>, заключенный между Ш. и Т.Я., договор купли-продажи квартиры <...>, заключенный между Т.Я. и К.М.;- признать недействительным зарегистрированное за К.М. право собственности на вышеуказанную квартиру; прекратить право собственности К.М. на данную квартиру в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним;- восстановить истца на регистрационном учете по месту жительства в спорной квартире, признать за ним право пользования данной квартирой, право на проживание в ней;- возвратить данную квартиру в муниципальную собственность администрации п. Ставрово Собинского¬ района Владимирской области.Представитель истца дополнительно пояснил, что для заключения договора приватизации администрации был представлен договор социального найма, где Е. как член семьи нанимателя указан не был, однако данный договор соцнайма оформлен позже, во время самой приватизации. Представитель истца также указал, что Ш. обманным путем заставили подписать документы на приватизацию. На момент смерти Ш. был зарегистрирован и проживал в спорной квартире.Представитель истца Т.Р. пояснил, что, освободившись, Е. ехал к месту жительства в спорную квартиру, но попасть в нее, а также забрать свои вещи не смог, так как там была заменена дверь. В его паспорте стоял штамп о регистрации в данной квартире, но в паспортном столе задним числом был поставлен штамп о его выписке.Представитель истца дополнительно пояснил, что снятие Е. с регистрационного учета незаконно, истец временно не проживал в данном жилом помещении, но в соответствии со статьей 71 ЖК РФ за ним сохранилось право пользования квартирой, а временное отсутствие Е. в связи с лишением свободы ¬не может служить основанием лишения права пользования жилым помещением.Жилищные права истца на спорную квартиру должны быть восстановлены.Ответчик Т.Я. иск не признал.Суд первой инстанции иск удовлетворил.В апелляционной жалобе представитель ответчика К.М. - К.Н. - просил отменить решение суда в части, касающейся собственника спорной квартиры К.М., указав, что квартира приобреталась К.М. добросовестно.Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не нашла оснований для отмены решения суда.Разрешая спор и частично удовлетворяя заявленные требования (признавая недействительными договор приватизации в силу его ничтожности и последующие сделки со спорной квартирой), суд первой инстанции руководствовался требованиямиПоскольку истец не проживал в спорной квартире временно, в связи с отбыванием наказания в местах лишения свободы, и своего согласия на приватизацию не давал, то приватизация квартиры была произведена с нарушением требований закона, жилищные права Е., установленные ст. 40 Конституции Российской Федерации и ч. 4 ст. 3 ЖК РФ, были нарушены, а договор приватизации является ничтожной сделкой.Установив, что договор передачи (приватизации) спорной квартиры на основании ст. 168 ГК РФ является недействительным в силу его ничтожности, суд верно признал недействительными последующие сделки купли-продажи спорной квартиры, ссылаясь на п. 1 ст. 167 ГК РФ, указав, что в случае недействительности сделки имущество не может считаться законно приобретенным.Также суд верно отметил, что истцом выбран надлежащий способ защиты нарушенного права, так как в обоснование иска истец указал на нарушение его прав на участие в приватизации и недействительность сделки¬ приватизации в силу ее ничтожности.Судебная коллегия согласилась с выводами суда первой инстанции, полагая доводы апелляционных жалоб несостоятельными.Е.являлся членом семьи нанимателя квартиры, в связи с чем приобрел право пользования этой квартирой на условиях, предусмотренных жилищным законодательством, поэтому имел право в соответствии со ст. 305 ГК РФ на защиту своего права пользования этой квартирой. В обоснование иска Е. ссылался на то, что имел равное право наряду с Ш. на участие в приватизации спорной квартиры, которое было нарушено, а квартира выбыла из его владения помимо его воли.Вывод суда о недействительности договора купли-продажи, признание его ничтожности позволили суду удовлетворить заявленные требования с использованием правового механизма, установленного пунктами 1 и 2 ст. 167 ГК РФ.Приговор суда в виде лишения свободы о назначении уголовного наказания не лишает осужденного права на жилище. Граждане, отбывающие наказание в местах лишения свободы, сохраняют право на жилье вне зависимости от срока отбывания наказания. Поэтому, если ваши права были нарушены в связи с лишением свободы по приговору суда, вы имеете право обратиться в суд за восстановлением ваших прав, даже если оспариваемая жилплощадь приобретена в собственность добросовестным покупателем.Ксожалению, ЖК РФ не дает далее каких-либо критериев для определения обстоятельств временного или постоянного отсутствия. В любом случае необходимо иметь в виду, что при действующем договоре социального найма занимаемая жилая площадь за нанимателем сохраняется. Только в случае расторжения указанного договора добровольно или принудительно жилое помещение за нанимателем не сохраняется, так же как и в случае гибели жилого помещения по каким-либо обстоятельствам. ВВЕДЕНИЕВ настоящее время накоплена обширная практика по восстановлению прав на недвижимое имущество осужденных к лишению свободы.Приговор суда в виде лишения свободы о назначении уголовного наказания не лишает осужденного права на жилище.До внесения изменений в Жилищный кодекс РФ стоял вопрос о соответствии Конституции РФ положений ч. 1 ст. 60 ЖК РСФСР, предусматривающих, что жильепри временном отсутствии нанимателя или членов его семьи сохраняется за ними в течение 6-ти месяцев, и п. 8 ст. 60 ЖК РСФСР, которым предусматривалосьПосле внесения изменений в ЖК РФ по смыслу статьи 71 граждане, отбывающие наказание в местах лишения свободы, сохраняют право на жилье вне зависимости от срока отбывания наказания. ЖК РФ предусмотрено безусловное право осужденных к лишению свободы на сохранение за ними жилой площади на весь срок отбывания лишения свободы.Так, например, рассмотрим апелляционное Определение Владимирского областного суда от 21 марта 2012 г. по делу N 33-641/2012.Истец Е. обратился в суд с иском к Т.Я., К.М., УФМС России по Владимирской области, администрации Собинского района Владимирской области о восстановлении жилищных прав на квартиру. В обоснование иска указал, что проживал и был зарегистрирован в спорной квартире вдвоем с братом Ш., при этом квартира не была приватизирована. В период его временного отсутствия по месту жительства в связи с осуждением к лишению свободы по заявлению Ш. он был снят с регистрационного учета без его согласия. Квартира была братом приватизирована, а в последующем несколько раз отчуждена, о чем ему стало известно после освобождения из мест лишения свободы. На тот момент его брат Ш. был мертв.Истец считает, что с регистрационного учета был снят незаконно, поскольку¬ отсутствовал в квартире временно, в связи с отбыванием наказания; так же, как и брат, имел право на регистрацию, пользование и проживание в квартире и на ее приватизацию. Уточняя и дополняя исковые требования в соответствии со ст. 39 ГПК РФ, в окончательном варианте Е. просил:- признать снятие его с регистрационного учета по месту жительства по адресу <...> незаконным;- признать недействительными договор <...> передачи квартиры в собственность, заключенный между Ш. и администрацией поселка Ставрово Собинского района Владимирской области, договор купли-продажи квартиры от <...>, заключенный между Ш. и Т.Я., договор купли-продажи квартиры <...>, заключенный между Т.Я. и К.М.;- признать недействительным зарегистрированное за К.М. право собственности на вышеуказанную квартиру; прекратить право собственности К.М. на данную квартиру в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним;- восстановить истца на регистрационном учете по месту жительства в спорной квартире, признать за ним право пользования данной квартирой, право на проживание в ней;- возвратить данную квартиру в муниципальную собственность администрации п. Ставрово Собинского¬ района Владимирской области.Представитель истца дополнительно пояснил, что для заключения договора приватизации администрации был представлен договор социального найма, где Е. как член семьи нанимателя указан не был, однако данный договор соцнайма оформлен позже, во время самой приватизации. Представитель истца также указал, что Ш. обманным путем заставили подписать документы на приватизацию. На момент смерти Ш. был зарегистрирован и проживал в спорной квартире.Представитель истца Т.Р. пояснил, что, освободившись, Е. ехал к месту жительства в спорную квартиру, но попасть в нее, а также забрать свои вещи не смог, так как там была заменена дверь. В его паспорте стоял штамп о регистрации в данной квартире, но в паспортном столе задним числом был поставлен штамп о его выписке.Представитель истца дополнительно пояснил, что снятие Е. с регистрационного учета незаконно, истец временно не проживал в данном жилом помещении, но в соответствии со статьей 71 ЖК РФ за ним сохранилось право пользования квартирой, а временное отсутствие Е. в связи с лишением свободы ¬не может служить основанием лишения права пользования жилым помещением.Жилищные права истца на спорную квартиру должны быть восстановлены.Ответчик Т.Я. иск не признал.Суд первой инстанции иск удовлетворил.В апелляционной жалобе представитель ответчика К.М. - К.Н. - просил отменить решение суда в части, касающейся собственника спорной квартиры К.М., указав, что квартира приобреталась К.М. добросовестно.Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не нашла оснований для отмены решения суда.Разрешая спор и частично удовлетворяя заявленные требования (признавая недействительными договор приватизации в силу его ничтожности и последующие сделки со спорной квартирой), суд первой инстанции руководствовался требованиямиПоскольку истец не проживал в спорной квартире временно, в связи с отбыванием наказания в местах лишения свободы, и своего согласия на приватизацию не давал, то приватизация квартиры была произведена с нарушением требований закона, жилищные права Е., установленные ст. 40 Конституции Российской Федерации и ч. 4 ст. 3 ЖК РФ, были нарушены, а договор приватизации является ничтожной сделкой.Установив, что договор передачи (приватизации) спорной квартиры на основании ст. 168 ГК РФ является недействительным в силу его ничтожности, суд верно признал недействительными последующие сделки купли-продажи спорной квартиры, ссылаясь на п. 1 ст. 167 ГК РФ, указав, что в случае недействительности сделки имущество не может считаться законно приобретенным.Также суд верно отметил, что истцом выбран надлежащий способ защиты нарушенного права, так как в обоснование иска истец указал на нарушение его прав на участие в приватизации и недействительность сделки¬ приватизации в силу ее ничтожности.Судебная коллегия согласилась с выводами суда первой инстанции, полагая доводы апелляционных жалоб несостоятельными.Е.являлся членом семьи нанимателя квартиры, в связи с чем приобрел право пользования этой квартирой на условиях, предусмотренных жилищным законодательством, поэтому имел право в соответствии со ст. 305 ГК РФ на защиту своего права пользования этой квартирой. В обоснование иска Е. ссылался на то, что имел равное право наряду с Ш. на участие в приватизации спорной квартиры, которое было нарушено, а квартира выбыла из его владения помимо его воли.Вывод суда о недействительности договора купли-продажи, признание его ничтожности позволили суду удовлетворить заявленные требования с использованием правового механизма, установленного пунктами 1 и 2 ст. 167 ГК РФ.Приговор суда в виде лишения свободы о назначении уголовного наказания не лишает осужденного права на жилище. Граждане, отбывающие наказание в местах лишения свободы, сохраняют право на жилье вне зависимости от срока отбывания наказания. Поэтому, если ваши права были нарушены в связи с лишением свободы по приговору суда, вы имеете право обратиться в суд за восстановлением ваших прав, даже если оспариваемая жилплощадь приобретена в собственность добросовестным покупателем.Ксожалению, ЖК РФ не дает далее каких-либо критериев для определения обстоятельств временного или постоянного отсутствия. В любом случае необходимо иметь в виду, что при действующем договоре социального найма занимаемая жилая площадь за нанимателем сохраняется. Только в случае расторжения указанного договора добровольно или принудительно жилое помещение за нанимателем не сохраняется, так же как и в случае гибели жилого помещения по каким-либо обстоятельствам.В настоящее время накоплена обширная практика по восстановлению прав на недвижимое имущество осужденных к лишению свободы.Приговор суда в виде лишения свободы о назначении уголовного наказания не лишает осужденного права на жилище.До внесения изменений в Жилищный кодекс РФ стоял вопрос о соответствии Конституции РФ положений ч. 1 ст. 60 ЖК РСФСР, предусматривающих, что жильепри временном отсутствии нанимателя или членов его семьи сохраняется за ними в течение 6-ти месяцев, и п. 8 ст. 60 ЖК РСФСР, которым предусматривалосьПосле внесения изменений в ЖК РФ по смыслу статьи 71 граждане, отбывающие наказание в местах лишения свободы, сохраняют право на жилье вне зависимости от срока отбывания наказания. ЖК РФ предусмотрено безусловное право осужденных к лишению свободы на сохранение за ними жилой площади на весь срок отбывания лишения свободы.Так, например, рассмотрим апелляционное Определение Владимирского областного суда от 21 марта 2012 г. по делу N 33-641/2012.Истец Е. обратился в суд с иском к Т.Я., К.М., УФМС России по Владимирской области, администрации Собинского района Владимирской области о восстановлении жилищных прав на квартиру. В обоснование иска указал, что проживал и был зарегистрирован в спорной квартире вдвоем с братом Ш., при этом квартира не была приватизирована. В период его временного отсутствия по месту жительства в связи с осуждением к лишению свободы по заявлению Ш. он был снят с регистрационного учета без его согласия. Квартира была братом приватизирована, а в последующем несколько раз отчуждена, о чем ему стало известно после освобождения из мест лишения свободы. На тот момент его брат Ш. был мертв.Истец считает, что с регистрационного учета был снят незаконно, поскольку¬ отсутствовал в квартире временно, в связи с отбыванием наказания; так же, как и брат, имел право на регистрацию, пользование и проживание в квартире и на ее приватизацию. Уточняя и дополняя исковые требования в соответствии со ст. 39 ГПК РФ, в окончательном варианте Е. просил:- признать снятие его с регистрационного учета по месту жительства по адресу <...> незаконным;- признать недействительными договор <...> передачи квартиры в собственность, заключенный между Ш. и администрацией поселка Ставрово Собинского района Владимирской области, договор купли-продажи квартиры от <...>, заключенный между Ш. и Т.Я., договор купли-продажи квартиры <...>, заключенный между Т.Я. и К.М.;- признать недействительным зарегистрированное за К.М. право собственности на вышеуказанную квартиру; прекратить право собственности К.М. на данную квартиру в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним;- восстановить истца на регистрационном учете по месту жительства в спорной квартире, признать за ним право пользования данной квартирой, право на проживание в ней;- возвратить данную квартиру в муниципальную собственность администрации п. Ставрово Собинского¬ района Владимирской области.Представитель истца дополнительно пояснил, что для заключения договора приватизации администрации был представлен договор социального найма, где Е. как член семьи нанимателя указан не был, однако данный договор соцнайма оформлен позже, во время самой приватизации. Представитель истца также указал, что Ш. обманным путем заставили подписать документы на приватизацию. На момент смерти Ш. был зарегистрирован и проживал в спорной квартире.Представитель истца Т.Р. пояснил, что, освободившись, Е. ехал к месту жительства в спорную квартиру, но попасть в нее, а также забрать свои вещи не смог, так как там была заменена дверь. В его паспорте стоял штамп о регистрации в данной квартире, но в паспортном столе задним числом был поставлен штамп о его выписке.Представитель истца дополнительно пояснил, что снятие Е. с регистрационного учета незаконно, истец временно не проживал в данном жилом помещении, но в соответствии со статьей 71 ЖК РФ за ним сохранилось право пользования квартирой, а временное отсутствие Е. в связи с лишением свободы ¬не может служить основанием лишения права пользования жилым помещением.Жилищные права истца на спорную квартиру должны быть восстановлены.Ответчик Т.Я. иск не признал.Суд первой инстанции иск удовлетворил.В апелляционной жалобе представитель ответчика К.М. - К.Н. - просил отменить решение суда в части, касающейся собственника спорной квартиры К.М., указав, что квартира приобреталась К.М. добросовестно.Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не нашла оснований для отмены решения суда.Разрешая спор и частично удовлетворяя заявленные требования (признавая недействительными договор приватизации в силу его ничтожности и последующие сделки со спорной квартирой), суд первой инстанции руководствовался требованиямиПоскольку истец не проживал в спорной квартире временно, в связи с отбыванием наказания в местах лишения свободы, и своего согласия на приватизацию не давал, то приватизация квартиры была произведена с нарушением требований закона, жилищные права Е., установленные ст. 40 Конституции Российской Федерации и ч. 4 ст. 3 ЖК РФ, были нарушены, а договор приватизации является ничтожной сделкой.Установив, что договор передачи (приватизации) спорной квартиры на основании ст. 168 ГК РФ является недействительным в силу его ничтожности, суд верно признал недействительными последующие сделки купли-продажи спорной квартиры, ссылаясь на п. 1 ст. 167 ГК РФ, указав, что в случае недействительности сделки имущество не может считаться законно приобретенным.Также суд верно отметил, что истцом выбран надлежащий способ защиты нарушенного права, так как в обоснование иска истец указал на нарушение его прав на участие в приватизации и недействительность сделки¬ приватизации в силу ее ничтожности.Судебная коллегия согласилась с выводами суда первой инстанции, полагая доводы апелляционных жалоб несостоятельными.Е.являлся членом семьи нанимателя квартиры, в связи с чем приобрел право пользования этой квартирой на условиях, предусмотренных жилищным законодательством, поэтому имел право в соответствии со ст. 305 ГК РФ на защиту своего права пользования этой квартирой. В обоснование иска Е. ссылался на то, что имел равное право наряду с Ш. на участие в приватизации спорной квартиры, которое было нарушено, а квартира выбыла из его владения помимо его воли.Вывод суда о недействительности договора купли-продажи, признание его ничтожности позволили суду удовлетворить заявленные требования с использованием правового механизма, установленного пунктами 1 и 2 ст. 167 ГК РФ.Приговор суда в виде лишения свободы о назначении уголовного наказания не лишает осужденного права на жилище. Граждане, отбывающие наказание в местах лишения свободы, сохраняют право на жилье вне зависимости от срока отбывания наказания. Поэтому, если ваши права были нарушены в связи с лишением свободы по приговору суда, вы имеете право обратиться в суд за восстановлением ваших прав, даже если оспариваемая жилплощадь приобретена в собственность добросовестным покупателем.Ксожалению, ЖК РФ не дает далее каких-либо критериев для определения обстоятельств временного или постоянного отсутствия. В любом случае необходимо иметь в виду, что при действующем договоре социального найма занимаемая жилая площадь за нанимателем сохраняется. Только в случае расторжения указанного договора добровольно или принудительно жилое помещение за нанимателем не сохраняется, так же как и в случае гибели жилого помещения по каким-либо обстоятельствам.Актуальность работы обуславливается тем, что в сфере культуры, в особенности если речь идет о просветительной функции, а не развлекательной, часто возникают проблемы институционального и финансового характера. Государственная культурная политика представляет собой комплекс действий по решению проблем в ряде институтов специализированной сферы культуры. Это развитие культурных связей с зарубежными странами, поддержка театральных коллективов и концертных учреждений, работа библиотек и музеев, деятельность по охране исторических комплексов и мемориалов, содействие в профессиональной подготовке специалистов в области творческой деятельности и культурных услуг. Данные институты культуры призваны обеспечить воспроизводство ряда актуальных форм культурной активности в пределах ведомственной компетенции, финансовых средств, кадрового инструментария и технологий, имеющихся на сегодняшний день. Специфика культурной политики в немалой степени сопряжена с наличием ряда институциональных направлений управленческого воздействия.Глава 1. Принципы и задачи государственной политики в области культурыПринцип «позитивного взаимодействия в условиях культурного многообразия» на всех структурных уровнях системы отвечает идеям демократии и культурного плюрализма. Глобализация мирового социокультурного пространства и изменения, связанные с этими процессами поднимают на новый уровень проблемы сохранения цивилизационной идентичности России, определения места национальной культуры в системе мировой культуры, развития культурно-цивилизационного многообразия, снижения риска гомогенизации культурного пространства.Принцип «открытости информационно-коммуникативных взаимодействий» связан с развитием новых принципов коммуникации (саморазвивающихся сетевых, полилогических взаимодействий), обусловленных информационно-коммуникативной доминантой современной культуры. Формирование новой информационной среды, медиапространства, виртуализация культуры инициируют проявление новых рисков, таких как “цифровое неравенство”, “превышение информационных потоков” и др. Учет принципа открытости в культурной политике предполагает интенсивное развитие и совершенствование информационно-коммуникативных систем.Принцип «когерентности развития различных антропо-социо-культурных систем» выступает основой социокультурных процессов. Следование ему способствует выстраиванию в обществе нового отношения к культуре как фактору роста и ресурсу социального развития. Принцип работает на снижение негативных последствий экономического и политико-идеологического детерминизма в социокультурной сфере и направлен на признание права культуры на саморазвитие и самоорганизацию.Принципы культуроцентризма и культуросообразности формируют современные образовательные стратегии и новые формы социализации, способствующие становлению и укреплению коллективной идентичности россиян.Принцип «культурного выравнивания региональных пространств и формирования единого (целостного) культурного пространства» открывает широкие перспективы для совершенствования региональной и муниципальной инфраструктуры сферы культуры. Включение данного принципа в концепции культурной политики способствует повышению уровня культуры повседневности. Сверхзадачей выступает создание равных условий для доступа к культурным ценностям, реализацию права на саморазвитие личности.Принцип “признания культурного разнообразия как основы сохранения национально-культурной самобытности страны в условиях глобализации” позволяет отказаться от практики “защитной самобытности”, ориентированной в большей степени на свое прошлое, чем на будущее развитие.Принцип «многосубъектности культурной политики», отвечающий на вопросы «кем осуществляется культурная политика, чьи интересы проводит, чьи потребности удовлетворяет»; предполагающий выбор приоритетов (степень свободы культуры и способности личности к саморазвитию); необходимость согласования разных стратегий (пути достижения целей социокультурного развития, выстраиваемых разными субъектами культурной политики), способствует развитию демократии и гражданского общества.Задачами государственной культурной политики, решение которых необходимо для достижения ее целей являются:1) cохранение и развитие системы культурных ценностей;2) сохранение и поощрение культурного разнообразия (на основе свободы выражения мнений, плюрализма средств массовой информации и коммуникации, языкового разнообразия, равных возможностей доступа к художественному творчеству, в том числе с использованием цифровых технологий);3) обеспечение условий для поддержания, сохранения и развития культурного разнообразия посредством постоянного взаимодействия и обмена между культурами и равноправного диалога (полилога) между различными культурными сообществами;4) обеспечение равноправия культурных сообществ, их взаимной толерантности и условий для межкультурного диалога (полилога) и транскультурного взаимодействия;5) признание особого характера культурной деятельности и культурных товаров и услуг как носителей самобытности, ценностей и смыслов;6) защита национального культурного достояния;7) сохранение и развитие культурного наследия как источника творческой активности личности и культурного разнообразия;8) обеспечение и поддержка системы образования в сфере культуры и искусства;9) установление и последовательное повышение уровня минимальных социальных стандартов в сфере культуры;10) создание системы юридического всеобуча, сквозного юридического образования и повышения уровня правовой культуры населения;11) развитие индустрий культуры, обеспечивающих культурное содержание сфер досуга и развлечений, поддержка конкурентоспособности этнических форм массовой и популярной культуры;12) обеспечение стабильных условий развития всех форм государственно-частного партнерства, привлечение и эффективное использование государственных, муниципальных и частных ресурсов, включая материальные, финансовые, интеллектуальные, научно-технические ресурсы для развития сферы культуры;13) создание условий для привлечения инвестиций в сферу культуры; обеспечение экономических льгот для стимулирования деятельности юридических и физических лиц в сфере культуры и реализации культурных проектов;14) привлечение физических лиц, общественных объединений и бизнеса к решению задач в сфере культуры;15) обеспечение баланса между свободным рынком культурных благ и различными формами стимулирования художественного творчества и культурной деятельности, поддержки этнических, социально-демографических и иных культурных сообществ;16) развитие культурного туризма как деятельности, имеющей целью приобщение людей к культурному наследию и популяризации культурного наследия Российской Федерации;17) обеспечение единства информационного пространства и доступности информации в сфере культуры как ключевого условия реализации прав граждан на участие в культурной жизни;18) обеспечение открытости российского культурного пространства мировому сообществу;19) соблюдение международных обязательств Российской Федерации в сфере культуры и расширение международного сотрудничества.Глава 2. Структура органов управления в сфере культурыСтруктура государственного управления культурой, в целом, мало в чем изменяется на протяжении многих десятилетий. Остаются все те же федеральные органы управления культурой в лице Министерства культуры, региональные - в лице комитетов по культуре и искусству, Областных управлений культуры, на уровне районов – это муниципальные - отделы, управления культуры.При этом характер и функции вертикального управления существенно изменились, они стали менее жесткими и более либеральными, о чем говорилось выше. Это привело к изменению внутренней структуры Министерства культуры Российской Федерации, его департаментов управлений и отделов, а также к изменению функций.Государственное управление сферой культуры осуществляют органы государственной власти, соответствующие государственному устройству общества.Высшим должностным лицом РФ, согласно действующей Конституции, является Президент, избираемый в РФ прямым голосованием граждан (т. е. получающий полномочия непосредственно от них) и наделенный одновременно рядом функций как законодательной, так и исполнительной власти. Вопросы государственного управления сферой культуры затрагиваются в Указах Президента РФ, его законодательных инициативах. Эти документы, подготавливающие их анализы и экспертизы, осуществляют советники по вопросам культуры, работающие в аппарате Президента РФ.Высшим органом законодательной власти в РФ является Федеральное собрание, состоящее из двух палат: Совета Федерации (образуемого из представителей законодательной и исполнительной власти субъектов федерации) и Государственной думы, состоящей из депутатов, избираемых прямым голосованием граждан (за конкретных кандидатов и по партийным спискам). Основными функциями законодательной (представительной) власти является разработка и принятие законов, утверждение государственного бюджета и контроль за его исполнением, формирование органов исполнительной власти. Все эти функции так или иначе касаются вопросов культуры и сферы культуры, а в некоторой своей части посвящены ей непосредственно. Проекты законов разрабатывает и принимает Государственная дума, затем они подлежат рассмотрению Советом Федерации и вступают в силу после подписания Президентом. Для качественной подготовки и экспертизы проектов законов и бюджета по культуре, оценке деятельности должностных лиц в Думе образована депутатская Комиссия по культуре и историческому наследию. На свои заседания и слушания Комиссия приглашает по мере необходимости экспертов и специалистов, представителей общественности.Высшим органом исполнительной власти в РФ является Правительство РФ, образуемое решениями Федерального собрания и Президента. Функциями исполнительной власти является исполнение законов и утвержденного бюджета, а также текущее государственное управление соответствующими отраслями. Применительно к сфере культуры эти функции осуществляет Министерство культуры РФ, возглавляемое министром культуры РФ – Любимовой Ольгой Борисовной. В структуре Министерства культуры действует ряд управлений — по отраслям культурной деятельности (музейное, библиотечное дело, концертная деятельность и т. д.) и функциям управления (финансирование, контроль и инспектирование и т. д.). Кроме того, Министерство культуры осуществляет учредительские функции по отношению к государственным учреждениям культуры федерального значения (Большой театр, Эрмитаж, Русский музей, Национальная библиотека и т. п.) .Та же структура органов государственной власти действует на уровне субъектов РФ: республик, краев, областей. В каждой из них имеется высшее должностное лицо (президент или губернатор), законодательное собрание (или дума) и правительство (администрация). Они осуществляют те же функции государственного регулирования, только применительно к масштабам данного субъекта федерации (принимают и исполняют законы и бюджет, формируют необходимые органы власти по отраслям и функциям управления), и при каждом органе законодательной власти формируются комиссии, занимающиеся вопросами сферы культуры, а в состав органов исполнительной власти входят соответствующие министерства (комитеты, управления) культуры, которые, помимо прочего, осуществляют руководство соответствующей сетью учреждений культуры.На местном уровне (район, город) воспроизводится фактически та же схема: представительная власть (депутатский корпус) с соответствующими комиссиями, исполнительная власть (администрация) с соответствующими отделами культуры.Вопросы поддержки и развития сферы культуры затрагивают функции и других органов государственного управления на всех уровнях от местного до федерального. Речь идет о таких государственных службах, на которые возлагаются функции вневедомственного контроля: Госкомимущество, Центральный банк, прокуратура, налоговая инспекция, органы охраны порядка, санитарного надзора, противопожарной безопасности и т. д.Ради полноты картины государственного управления сферой культуры следует упомянуть третью (по отношению к законодательной и исполнительной) ветвь государственной власти — судебную, т. е. суды различного уровня (вплоть до федерального), в которых также приходится иногда решать вопросы, относящиеся к сфере культуры.Министерство культуры РФ (Минкультуры России), является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику в области культуры, искусства, охраны и использования историко-культурного наследия, а также осуществляющим государственное регулирование и координацию деятельности иных федеральных органов исполнительной власти в этой сфере в случаях, установленных федеральными законами, указами Президента и постановлениями Правительства. Министерство является специально уполномоченным государственным органом охраны памятников истории и культуры, а также специально уполномоченным органом государственного контроля за соблюдением установленного порядка вывоза из России и ввоза на ее территорию культурных ценностей, реализации предметов антиквариата, а также правил внешнеэкономической деятельности в отношении культурных ценностей.Минкультуры России имеет территориальные органы по сохранению культурных ценностей. Свою компетенцию оно реализует в основном в отношении объектов культуры федерального значения, организационно-правовой статус которых (например. Российской государственной библиотеки, Государственного историко-культурного Музея-заповедника «Московский Кремль») определяется, как правило, Правительством РФ. Основными задачами Министерства являются:- осуществление в сфере культуры государственной политики, обеспечивающей необходимые условия для реализации конституционных прав граждан РФ на свободу творчества, участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, доступ к культурным ценностям и направленной на сохранение исторического и культурного наследия;- содействие развитию национальных культур народов России;- определение целей и приоритетов в развитии отдельных видов культурной деятельности, профессионального искусства, музейного и библиотечного дела, народного творчества, образования и науки в сфере культуры;- разработка и реализация в соответствии с международными обязательствами РФ системы мер по предупреждению незаконных вывоза, ввоза культурных ценностей и передачи права собственности на культурные ценности;- осуществление государственного контроля за вывозом из России культурных ценностей, соблюдением установленного порядка реализации предметов антиквариата, а также соблюдением правил внешнеэкономической деятельности в отношении культурных ценностей;- управление деятельностью подведомственных организаций.Министерство РФ по делам печати, телевидения и средств массовых коммуникаций (МПТР России) образовано Указом Президента от 6 июля 1999 г. вместо ликвидированных Государственного комитета РФ по печати и Федеральной службы России по телевидению и радиовещанию. Эти оргмероприятия осуществлены в целях развития единого информационного пространства в РФ, а также совершенствования государственного управления в области средств массовой информации и массовых коммуникаций.Государственный комитет РФ по кинематографии (Госкино России), согласно Положению о нем, утвержденному постановлением Правительства от 26 июня 1998 г., является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством РФ межотраслевую координацию деятельности по вопросам, отнесенным к его ведению, а также функциональное регулирование в сфере кинематографии.Федеральная архивная служба России (Росархив), согласно Положению о ней, утвержденному постановлением Правительства от 28 декабря 1998 г., является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области архивного дела и контроль за сохранностью, комплектованием и использованием Архивного фонда РФ.Глава 3. Нормативная правовая база культурной политики Российской ФедерацииСущность понятия нормативно-правового поля, или правового пространства, состоит в наличии совокупности действующих нормативных и правовых документов, охраняющих, закрепляющих и регулирующих права граждан на участие в процессах социально-культурной деятельности на федеральном, региональном (субъектно-федеративном) и муниципальном, местном уровнях.При создании федеральных и региональных программ и положений, направленных на эффективное применение полномочий субъектов Российской Федерации в последовательном решении социально-культурных проблем, необходимо использовать следующие нормативно-правовые документы: Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, законы РФ «Об образовании» (1991), «Основы законодательства РФ о культуре» (1992), «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (1995), «Об общественных объединениях» (1995), «О предпринимательской деятельности» (1995), «О некоммерческих организациях» (1995), «О национально-культурной автономии» (1996), «Об автономных учреждениях» (2006) с изменениями и др.Основополагающими документами, регулирующими в российском законодательстве социальные права человека, являются Федеральные законы от 10.12.1995 года «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» и от 2.08.1995 года «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов».Конституция провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.Ст. 43 Конституции Российской Федерации гарантирует общедоступность и бесплатность образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях независимо от пола, расы, национальности, отношения к религии и т.д.Важное право предоставлено гражданам пожилого возраста статьей 44 Конституции – каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» рассматривает физическую культуру как одно из средств профилактики заболеваний, укрепления здоровья, поддержания высокой активности и гарантирует право граждан на равный доступ к занятиям физическими упражнениями и спортом, предусматривается создание льготных условий для занятий физкультурой инвалидов, среди которых немало лиц пожилого возраста.Вовлечению в активную досуговую деятельность многих социально незащищенных категорий населения, в частности пожилых людей, способствуют «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» (1992).Основами законодательства Российской Федерации о культуре провозглашена неотъемлемость права каждого человека на культурную деятельность (ст. 8), приоритетность прав человека по отношению к правам государства, организаций и групп (ст. 9), право каждого человека на все виды творческой деятельности, свободный выбор нравственных, эстетических и других ценностей, приобщение к культурным ценностям, на доступ к государственным библиотечным, музейным, архивным фондам, иным собраниям во всех областях культурной деятельности, право на гуманитарное и художественное образование, выбор его форм и способов в соответствии с законодательством Российской Федерации об образовании (ст., ст. 10, 11, 12,13,14).В соответствии со статьей 8 данного законодательного акта культурная деятельность является неотъемлемым правом каждого гражданина независимо от национального и социального происхождения, языка, политических и религиозных учреждений, места жительства, имущественного положения, образования, профессии и др. обстоятельств. Согласно статье 12 пожилые люди, как и все граждане, имеют право на приобщение к культурным ценностям, на доступ к государственным библиотечным, музейным, архивным фондам и др.Открыты для доступа граждан пожилого возраста в соответствии со ст.35 Федерального закона «О музейном фонде РФ и музеях в Российской Федерации» музейные предметы и музейные коллекции.Весомое место в осуществлении досуговой деятельности пожилых людей имеет Федеральный закон «Об основах туристической деятельности в Российской Федерации». Пожилые люди, как и все граждане Российской Федерации, при реализации права на отдых и свободу передвижения могут путешествовать в оздоровительных, познавательных, профессиональных, спортивных религиозных или иных целях.Лицам старшего возраста, согласно Федеральному закону «О библиотечном деле», доступны фонды библиотек, что позволяет им приобщаться к ценностям национальной и мировой культуры, иметь нужную информацию. В арсенале норм данного закона есть наиболее важная для социальной поддержки пожилых людей ст.8. Она установила существенную привилегию для пожилых людей: «Пользователи библиотек, которые не могут посещать библиотеку в силу преклонного возраста и физических недостатков, имеют право получать документы из фондов общедоступных библиотек через заочные или нестационарные формы обслуживания, обеспечиваемые финансированием за счет средств соответствующих бюджетов и средств федеральных программ».На разрешение первоочередных проблем социальной поддержки ветеранов и пожилых людей направлены нормы и других законодательных и подзаконных актов (Гражданский кодекс Российской Федерации, Семейный кодекс Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации, Федеральные законы «О медицинском страховании граждан», «Об общественных объединениях»,» «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», «О реабилитации жертв политических репрессий», «О статусе военнослужащих» и др.).В перечисленных нормативно-правовых документах законодательно закреплены богатство и многообразие форм общественных связей, явлений и социальных функций, которые характеризуют современную социально-культурную деятельность.Принципиальным является вопрос и о правовой, законодательной базе социально-культурных движений и инициатив. Законодательные акты о культуре, как уже подготовленные, так и находящиеся в стадии разработки, призваны защитить культуру и, в частности, социально-культурную сферу, от политического манипулирования ею, от экономических потрясений в условиях перехода к рынку, от национальной замкнутости.Закон – надежное средство защиты культуры, это доказано мировым опытом. В правовом регулировании социально-культурной деятельности приоритетное место принадлежит таким категориям, как свобода творчества, право личности на саморазвитие и самореализацию, согласование интересов гражданина и общественно-государственных организаций, обеспечение условий для охраны и развития культурного населения народов, доступность культурных ценностей и культурной деятельности каждому гражданину, социальная защита деятелей культуры всех категорий – как профессионалов, так и любителей.В законодательном закреплении постоянно нуждаются многие жизненно важные реалии, такие, как налоговые льготы – основной инструмент поддержки культуры государством, практика ввоза, вывоза и передачи культурных ценностей, статус профессионального творческого работника сферы культуры. Определяя права и полномочия государства, творческих организаций, политических партий и движений в области культуры и досуга, законодательство призвано преодолеть сепаратизм, местничество, ведомственность, бюрократизм, коррупцию, криминал – барьеры, препятствующие нормальному развитию культуры, социально-культурной сферы и социально-культурной деятельности.Знание законодательных и других видов нормативной – правовой документации (договоров, технических заданий на выполнение заказа, актов и др.) в своей профессиональной деятельности, умение использовать их в процессе осуществления культурной политики, социально-культурных проектов и программ в регионе – важное требование к специалистам современной социально-культурной сферы.Глава 4. Типовые составы административных правоотношенийСтатья 7.11 КоАП РФ - Нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;Статья 7.13 КоАП РФ - Уничтожение или повреждение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;Статья 7.12 КоАП РФ - Неисполнение обязанности по приостановлению работ в случае обнаружения объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, или работ, проведение которых может ухудшить состояние объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации, в том числе выявленного объекта культурного наследия, либо нарушить его целостность и сохранность;Статья 7.14 КоАП РФ - Осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия, в том числе выявленных объектов культурного наследия, без специального разрешения (лицензии) либо с нарушением требований специального разрешения (лицензии);Статья 7.15 КоАП РФ - Проведение археологических полевых работ без разрешения.Ст. 7.13 КоАП РФ предусматривает наступление административной ответственности за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.Начиная с 7 августа 2013 г. ст. 7.13 КоАП РФ предусматривает наказание за нарушение требований сохранения, использования и охраны не только объектов культурного наследия федерального значения, но и всех остальных объектов культурного наследия. С этого же момента существенно возросли размеры штрафов.Федеральным законом от 30 декабря 2015 г. N 459-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" введены дополнительные правовые механизмы защиты предметов охраны исторического поселения.Требования сохранения и использования объекта культурного наследия, за нарушение которых установлена административная ответственность комментируемой статьей, связаны с обеспечением неизменности облика и интерьера объекта культурного наследия в соответствии с особенностями данного объекта, являющимися предметом его охраны, а также с соблюдением установленного режима содержания и использования сопряженных с недвижимым памятником истории и культуры зон его охраны.Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.13 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся в области обеспечения сохранности объектов культурного наследия народов РФ.Предметом правонарушения являются объекты культурного наследия, их территории и зоны охраны.Правовое регулирование отношений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ основывается на положениях Конституции РФ, Гражданского кодекса РФ, Основ законодательства РФ о культуре и осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ" (далее - Закон N 73-ФЗ) и принимаемыми в соответствии с ним другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними в пределах компетенции субъектов РФ законами субъектов РФ в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ.Согласно ст. 3 Закона N 73-ФЗ к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях указанного Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.В силу пункта 1 ст. 33 Закона N 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.Пунктом 1 ст. 45 Закона N 73-ФЗ установлено, что работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 названной статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 названной статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.В соответствии с п. 1 ст. 47.2 Закона N 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.Состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным п. 7 ст. 47.6 названного Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия (п. 2 ст. 47.2 Закона N 73-ФЗ).Глава 5. Проблемы государственного управления в области внутренних делРассматривая органы внутренних дел как составную часть сил национальной безопасности страны, следует отметить, что система обеспечения национальной безопасности Российской Федерации не является раз и навсегда застывшей. Она, как это сказано в тексте Концепции национальной безопасности, развивается в соответствии с Конституцией РФ, законами, указами Президента РФ, решениями Совета Безопасности, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, федеральными программами в этой области. Это очень важное обстоятельство. Об этом еще подчеркивается и в последнем абзаце текста Концепции, где сказано: «По мере поступательного развития России... отдельные положения Концепции национальной безопасности РФ дополняются, уточняются и конкретизируются...»Уже на этапе осмысления Концепции стали возникать предложения, касающиеся совершенствования деятельности органов государства, составляющих силы обеспечения безопасности, в том числе и предложения об определенном совершенствовании структурного построения некоторых из них и укрепления их правового положения. В этом аспекте в первую очередь речь может идти об органах внутренних дел как наиболее многочисленной структуре среди правоохранительных органов государства.При рассмотрении вопросов совершенствования деятельности органов внутренних дел и их самого многочисленного отряда – полиции хотелось бы остановиться на некоторых специфических особенностях, связанных с этим аспектом.Во-первых, следует подчеркнуть, что в действующих законах, регламентирующих работу органов внутренних дел, не содержится самого понятия «органы внутренних дел». По большому счету - все, что не связано в жизни государства с дипломатической, внешнеэкономической, частично военной, транспортной сферами и связью, все это относится к «внутренним делам». Мы же привыкли за этим термином видеть систему полиции и до недавнего времени уголовно-исполнительную систему и, в какой-то степени, внутренние войска.Суть в том, что название федерального органа должно максимально точно отражать его профессиональную сущность.Во-вторых, назрела пора для принятия, а не корректировки нового закона о деятельности полиции, поскольку он в настоящее время не отражает сущности полиции, как органа самостоятельного независимого государства. Однако, с учетом предыдущего предложения, целесообразно разработать новый закон, для того чтобы в его текст были внесены соответствующие поправки. В этом законе отразить основополагающие положения формирования и деятельности как федеральных органов национальной полиции, так и полиции субъектов Федерации и местной По этой схеме работает полиция ряда стран, а в США есть полиция штатов, но нет федеральной полицейской структуры (ФБР таковой считать нельзя, т.к. оно делами обшей полиции не занимается).Ряд ученых считает, что ныне действующая система МВД очень громоздка, она решает такой большой круг проблем, что борьба с преступностью, охрана личности в них нередко теряется, становится неприоритетной, не всегда удается сконцентрировать внимание и усилия на организации противостояния такому явлению, как преступность. В то же время реализацию функции борьбы с преступностью осуществляют различные субъекты, организационно принадлежащие разным ведомствам (органы ФСБ, налоговая полиция, таможенные органы и т.п.), что не всегда рационально и подчас вносит изрядную путаницу в юрисдикцию названных органов. В этой связи вносятся предложения либо о создании самостоятельного полицейского ведомства, либо о создании такового в составе МВД. При этом оно могло бы вести борьбу со всеми видами экономических преступлений. Кстати, некоторые из авторов не поддерживают процесс передачи службы исполнения уголовных наказаний из МВД в Минюст РФ, потому как появятся трудности в обеспечении процесса непрерывного слежения за криминальными лицами и структурами и в борьбе с рецидивной преступностью.Не отвергая в принципе эту идею, хотелось бы сказать, что названные проблемы можно было бы решить и в одном законе, где также обязательно следовало бы указать, что местная полиция независимо от источников ее содержания обязана руководствоваться в своей служебной деятельности нормативными актами (разумеется и законами), издаваемыми центральным органом полиции.В Законе о полиции можно было бы указать и на возможность формирования различных видов ведомственной полиции (например, в США существует транспортная ведомственная полиция, содержащаяся за счет железнодорожного ведомства и не входящая в систему полиции штатов). Однако в подобных случаях за центральным полицейским ведомством надлежало бы оставить функцию выдачи разрешений (лицензирования) на деятельность ведомственной полиции и контроля за некоторыми направлениями ее работы с тем, чтобы полицейские функции в полной мере отвечали бы требованием Закона о полиции.В-третьих, формирование федерального ведомства полиции обязательно поднимет и проблему структурно-организационного характера в отношении Следственного комитета.Предполагается рассмотреть эту проблему с двух точек зрения (или, точнее, в двух вариантах). Можно Следственный Комитет оставить в составе федерального органа полиции и таким образом функция расследования преступлений будет в определенной степени ощущать давление со стороны руководителей полиции, она не будет независимой от полицейского ведомства.Второй вариант - это вывести Следственный комитет из состава МВД РФ, преобразовав его в Федеральный следственный комитет, независимый ни от каких ведомств. В этом следственном аппарате и его местных подразделениях, подчиненных ему в централизованном, вертикальном варианте, сосредоточить всю следственную работу, ныне проводимую в следственных аппаратах разных ведомств: в прокуратуре, МВД, ФСБ и др. Речь идет, таким образом, о создании единого федерального следственного ведомства, сосредоточив в нем расследование уголовных дел по следующим направлениям: общеуголовные преступления; преступления, ныне относящиеся к компетенции ФСБ; преступления экономического характера (включая налоговые преступления, а также преступления, связанные с таможенными правонарушениями); преступления против военной службы; преступления против государственной власти и т.д.Это даст возможность проводить единую государственную политику в области предварительного расследования по всему спектру уголовных преступлений, что значительно облегчит их учет, статистику, прокурорский надзор.Дознание как, форму расследования, целесообразно сохранить в отношении минимального количества малозначительных преступлений. За основу следует взять принцип: все уголовные дела (кроме малозначительных) возбуждаются и расследуются Следственным комитетом и его аппаратами, все решения по этим делам принимаются только в Следственном Комитете.В настоящее время следственные аппараты всех ведомств фактически уравнены в материальном положении, поэтому реформирование органов следствия будет менее болезненным, чем несколько лет тому назад.При этом за органами прокуратуры оставить функцию надзора за исполнением законов в работе следственного аппарата.В-четвертых, среди практических и научных работников постоянно идет дискуссии о дальнейшей целесообразности существования такого положения, когда полицейские функции в области борьбы с преступностью возложены на два разных ведомства - МВД и ФСБ. Тем более что перечень уголовных преступлений, борьба с которыми возложена на ФСБ, достаточно широк. Речь пока не идет об объединении этих ведомств или об их механическом слиянии, как это было неудачно сделано в конце 1991 г. - начале 1992 г., но уточнение их компетенции, сужение круга преступлений, входящих в компетенцию ФСБ, и ряд других подобных проблем заслуживают их дальнейшей разработки.То же самое можно было бы сказать и о налоговой полиции, которая в ходе реформирования правоохранительной системы вполне могла бы быть включена в состав криминальной полиции (точнее -- ее экономических подразделений). Можно было бы пойти и по пути создания единой таможенно-пограничной службы (погранично-таможенной), как это уже имело место в истории России. В любом случае предлагаемые различные варианты структурного преобразования правоохранительных органов облетают решение ряда сложных экономических проблем путем устранения параллелизма в их работе и уменьшения расходов из бюджета государства на их содержание.Что касается конкретных структурных построений, то можно рассмотреть их на примере предлагаемой структуры Министерства (Федеральной службы) национальной полиции: -руководство министерства (службы); первые заместители руководителя, они же руководители Департамента криминальной полиции и Департамента полиции общественной безопасности; заместители руководителя: -управление делами или административный департамент: -департамент обеспечения и контроля деятельности полиции; -департамент криминальной полиции; -департамент полиции общественной безопасности; -департамент по борьбе с организованной преступностью и коррупцией (как вариант -- эта служба может быть включена в состав криминальной полиции); -департамент дорожной полиции; -департамент транспортной полиции; -департамент полицейского следствия (если функция следствия не будет выделена в самостоятельную); -департамент полиции по охране режимных объектов; департамент учетно-регистрационной полиции; -департамент паспортно-визовой службы; департамент собственной безопасности; -экспертно-криминалистическое управление (центр); -департамент информации и общественных связей; -службы кадрового, финансового, материального и информационного обеспеченья; -иные службы.Учитывая, что ведущая роль в борьбе с преступностью и в осуществлении оперативно-розыскной деятельности принадлежит криминальной полиции, в оказанный департамент могли бы войти: - организационно-аналитическая служба; - уголовно-розыскная полиция; - экономическая и налоговая полиция; - управление по борьбе с незаконным оборотом наркотиков; - НЦБ Интерпола; - оперативно-поисковое управление; - управление оперативно-технических мероприятий; - пресс-центр. - иные службы.Аналогичным образом создается структура криминальной полиции территориальных (в субъектах федерации) органов полиции, в районах, городах, а также в транспортной полиции и в полиции по охране режимных объектов.Возможен вариант, при котором в Федеральной службе полиции создается военизированная полиция по типу жандармерии или национальной гвардии (вместо внутренних войск), на которую будут возложены функции по обеспечению общественного порядка и безопасности в малых населенных пунктах и в сельской местности с приданием функции дознания по малозначительным делам, а также несения службы в городах при проведении масштабных мероприятий или операций.Совершенствование структуры и правового положения полиции в рамках обеспечения национальной безопасности предполагает и осуществление мер по дальнейшему сближению интересов правоохранительных органов стран СНГ: заключение двусторонних и многосторонних соглашений; усиление роли НЦБ Интерпола; сближение позиций в оперативно-розыскной законодательстве; разработка предложений о кодификации оперативно-розыскного и иного законодательства; принятие модельных законов по основным направлениям борьбы с преступностью, а также по вопросам обеспечения национальной безопасности; в случае расширения союза государств по типу Россия - Беларусь принять в области борьбы с преступностью единые законы такого объединенного государства и т.д. Подобные меры будут способствовать укреплению безопасности участвующих в этом процессе субъектов
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1.Атаманчук Г.В. Обеспечение рациональности государственного управления. М., 2013. - 98 с. 2.Вернер Йегер Пайдейя Воспитание античного грека (эпоха великих воспитателей и воспитательных систем) Т. 2 Перевод с немецкого М.Н. Ботвинника / «Греко-латинский кабинет» Ю.А. Шичалина, Москва, 1997 – 203 с.3.Запесоцкий, А.С. Образование: философия, культурология, политика М.: Наука, 2012. - 456 с. 4.Культура в общественной жизни / Пер. с нем. З.В. Горловой. Науч. ред. А.И. Арнольдов. М.: Мысль, 1999. - 244 с. 5.Левит С.Я. Роль культуры в формировании личности. М.: Наука, 2009. - 123 с. 6.Мохов Н. Экономика, планирование и организация культуры. - Вопросы экономики, 2000, №9, 55-66 с. 7.Пакулина, И.С. Стратегия государственного регулирования развития сферы социальных услуг // Известия ТулГУ. Экономические и юридические науки. Вып. 1. Ч. I. Тула: Изд-во ТулГУ, 2012. - 335 с. 8.Румянцев A.M. Социальные и экономические проблемы современности: 2-е изд., М.: Наука, 2011. - 441 с.