Государственное регулирование занятости

Введение…………………………………………………………………..2

ГЛАВА1.Общие сведения о государственном регулировании занятости……………………………………………….………………………….3

1.1Государственное регулирование занятости населения: понятия и виды.………………………………………………………………………………3

1.2 Содержание, структура занятости………………………………….....5

Глава 2.Анализ государственного регулирования занятости…………13

2.1Функции и методы регулирования занятости населения…………...13

2.2Проблемы реализации государственной политики занятости населения………………………………………………………………………....16

Заключение……………………………………………………………………….20

Список литературы………………………………………………………...…….22

Введение:

В настоящее время актуальность темы обуславливается сбалансированностью проса и предложения на рынке труда и местом государства в регулировании трудовой занятости населения. Возникшие в России новые формы собственности вызвали появление различных форм занятости, которые воздействуют на проблемы формирования российского рынка труда и возникновение безработицы.Возникновение проблемы в условиях рынка труда и занятости является одной из проблем социально-экономического положения России. Подтверждение этому можно увидеть в реализации государственных программ в сфере труда и занятости населения.Актуальность рассмотрения государственного регулирования трудовой занятости населения продиктована последствиями мирового кризиса, в тот момент когда часть населения потеряли работу, оказались в трудной жизненной ситуации или не получали той заработной платы как раньше. Переход России на абсолютно новый путь развития так же повлиял на проблемы занятости.Проведение государственной политики в сфере занятости населения входит в приоритетное направление модернизации страны.Объект исследования – государственная политика занятости.Предмет исследования – реализация государственной политики в сферезанятости населения.ГЛАВА 1. Общие сведения о государственном регулировании занятости:Государственное регулирование занятости населения: понятия и виды.Проблемы рынка труда, занятости населения и их регулирования (прежде всего, со стороны государства) продолжают оставаться одними из самых актуальных проблем современной экономики. Современная теория государственного регулирования экономики признает, что рынок труда не может успешно развиваться в течение долгого периода времени без регулирования, планомерно осуществляемого на макроуровне. Одной из последних тенденций в сфере государственного регулирования занятости в современных условиях является поиск эффективных направлений для создания благоприятных условий функционирования национальных рынков труда. Это является частью нового подхода современных государств к решению задачи по обеспечению занятости населения, которое сейчас приходится осуществлять в условиях.Политика занятости в условиях реформирования экономики сводится к объективной оценке и согласованию общественных и личных интересов участников производственных отношений и обоснованию путей наиболее эффективного использования физических и творческих способностей трудоспособного населения.Исходя из этих задач определены следующие функции регулирования:- Ориентирующая, состоящая в научно обоснованном выборе приоритетных целей, определении основных направлений развития занятости населения;- Социальная, которая заключается в определении общественных и личных потребностей граждан в различных видах общественно полезной деятельности и возможностей их удовлетворения;- Упреждающая, назначение которой состоит в предвидении и описании возможных негативных последствий в сфере занятости и принятии тех или иных управленческих решений.Государственное регулирование занятости населения можно определить как совокупность принципов, методов и инструментов воздействия государства на процессы формирования, распределения, обмена и использования рабочей силы, направленных на повышение эффективности ее функционирования и удержание безработицы в пределах социально допустимого уровня. В условиях формирования рыночной системы хозяйствования управление занятостью населения приобретает качественно новое содержание. Система государственного регулирования представляет собой сложный механизм, включающий комплекс разнообразных форм и методов воздействия государства на процессы занятости населения.1.2 Содержание, виды и структура занятости:Важное условие для воспроизводства рабочей силы составляет занятость населения, потому что от нее зависит уровень жизни населения, издержки на подбор, подготовку и повышение квалификации трудоустройство и материальную поддержку населения, оставшихся без работы.Согласно закону «О занятости населения в Российской Федерации», под занятостью понимается, деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход.Каждый имеет право на труд в условиях, безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы .Занятость населения есть нечто иное как, реализация прав и свобод человека на труд. Каждый человек имеет право распоряжаться своими умениями к творческому и производственному труду. Под запретом находится принуждение к труду, но оно возможно в случаях, особо установленных законодательством.Например, при прохождении военной службы или при отбывании наказания по приговору суда.Незанятость не может быть основанием для правовой ответственности.Реализация принципа свободы труда - это свободный, добровольный акт гражданина. Он может и не реализовывать данное право, но от этого он не теряет его и в любое время может пожелать его осуществить Представителями различных экономических школ и направлений широкорассматриваются теоретические взгляды на проблемы занятости населения и регулирование занятостью.Механизм регулирования делится на два механизма: государственное регулирование занятости населения и рынка труда и механизм рыночной саморегуляции на основе взаимодействия спроса и предложения рабочей силы.Основные взгляды экономических теорий выдвигают представители классической школы и кейнсианской школы.Являясь основоположником классической теории занятости, А. Смит уверял, что устремления и деятельность людей определяются их собственными интересами и личной выгодой. И допускал, что объем занятого населения в экономике должен устанавливаться исходя из средней ставки оплаты труда.Особую значимость классики придавали рыночным регуляторам занятости и считали, что рыночная экономика обеспечивает полное использование ресурсов рабочей силы, а значит и полную занятость.Кейнсианцы считают перемены неэластичности цен и совокупного спроса в снижении означает возможное увеличение безработицы и ее сохранения в экономике рынка на длительный период. Для того чтобы избежать больших потерь от снижений кризисов, нужна активная макроэкономическая политика регулирования со стороны государства, применяя инструменты налогово-бюджетной и денежно-кредитной политики.В последние годы в развитии теории занятости населения наблюдаетсяпостепенный перенос акцента с экономических факторов и макроэкономических способов регулирования занятости к социально-психологическим и правовым, что нашло отражение в теории «человеческого капитала», индустриально-социологической теории занятости, контрактной теории занятости, теории гибкого рынка труда.Каждая из концепций имеет рациональное зерно, и применительно к рынку труда и занятости населения необходимо использовать как возможности механизма саморегуляции, так и методы государственного регулирования . Соотношение их должно изменяться в зависимости от состояния конкретной экономической системы, в рамках которой осуществляется сбалансирование рыночных элементов.Государственное регулирование трудовой занятостью населения подчиняется стратегической задаче – предоставление всему трудоспособному населению не только любой работы, но и возможность развивать и реализовать свой потенциал, получая за свой труд вознаграждение. Являясь органической частью стратегии, государственная помощь безработным определяет ее основное направление.Государство воздействует на все элементы экономической системы, в том числе и на рыночный, если не административными методами, то, как минимум, правовыми и экономическими Основные направления государственной политики занятости населения представим на рисунке 1.Рисунок 1 – Направления государственной политики занятостиОсновными целями государственного регулирования трудовой занятости населения являются:-обеспечение полной занятости, под которой понимается отсутствиециклической безработицы при сохранении «естественного уровня безработицы», определяемого размерами ее фрикционной и структурной формы;-создание «гибкого рынка труда», способного быстро приспосабливаться к изменениям внутренних и внешних условий развития экономики, сохранять управляемость и стабильность. Эта «гибкость», по сравнению с традиционным рынком труда, проявляется в гибком использовании работников на условиях неполного рабочего дня, временной занятости, сменяемости рабочих мест, изменения количества смен, расширения или добавления в зависимости от необходимости рабочих функций. Каждый желающий должен найти на таком рынке рабочее место, отвечающее его потребностям.Существует два основных вида государственной политики занятости -активная и пассивная.Основную роль в активной политике занятости играет человек, чувствующий материальную ответственность за благополучие своих близких и который активно стремиться к сохранению работы, а при ее потере – к активному поиску.Основные направления активной политики занятости основываются на помощи в трудоустройстве, содействию в профессиональной подготовке и переподготовке, содействию самозанятости и предпринимательству, организации общественных работ, а также помощь инвалидам, молодежии пожилым людям в трудоустройстве.В пассивной политике в основном играет роль государство, обеспечивая работникам сохранение рабочих мест, работодателям поддержание спроса на продукцию, а безработным помощь в поиске подходящей работы и выплату пособий по безработице.В настоящее время посредниками в помощи безработным гражданамвыступают государственные центры или службы занятости. Они имеют свою технологию работы, функции и предлагают свой комплекс услуг.Структура трудовой занятости населения органов власти согласно статье 15 закона «О занятости населения Российской Федерации» включает в себя:-уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральныйорган исполнительной власти;-органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации,осуществляющие полномочия в области содействия занятости населения и переданное полномочие по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными;- государственные учреждения службы занятости населения.Рассмотрим подробнее структуру органов власти в сфере трудовой занятости населения на рисунке 2.Рисунок 2 -Структура органов власти;На федеральном уровне формируются основные направления политикизанятости, определяются цели и решаются задачи согласования политики занятости с финансовой, внешнеэкономической, инвестиционной, демографической, миграционной, социальной политикой государства. Здесь же вырабатываются меры по поддержке безработных и общая политика занятости.Федеральным органом исполнительной власти в сфере занятости населения является Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации. Оно осуществляет функции по разработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, демографии, уровня жизни и оплаты труда, пенсионного обеспечения, социального страхования и защиты, условий и охраны труда и т.д. А также министерство оказывает государственные услуги и управляет государственным имуществом в установленной сфере деятельности.Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости, альтернативной гражданской службы, специальной оценки условий труда и социальной защиты населения, оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров, а также по предоставлению социальных гарантий, установленных законодательством Российской Федерации для социально незащищенных категорий граждан .На региональном уровне происходит выявление основных направлений и приоритетов политики занятости, которые выработаны и установлены нафедеральном уровне. На данном уровне меры по поддержке малого бизнеса являются наиболее эффективными.Региональное Правительство может осуществлять программы, которые могут обеспечить дополнительные рабочие места.Территориальным органом Федеральной службы по труду и занятостиявляется Государственная инспекция труда (Гострудинспекция) и осуществляет функции по государственному надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права.Также на уровне субъекта, функции органа службы занятости исполняет Главное управление по труду и занятости населения. Основными задачами являются осуществление полномочий в области содействия занятости населения и полномочия Российской Федерации, переданного для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также решение вопросов в области социально-трудовых отношений компетенции. В соответствии с возложенными на него задачами, выполняет следующие основные функции:1 .осуществляет контроль за:-обеспечением государственных гарантий в области содействия занятости населения; -приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты;-регистрацией инвалидов в качестве безработных;2. обеспечивает регистрацию граждан в целях поиска подходящей работы и безработных граждан;3. обеспечивает оказание государственных услуг в области:-содействию гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;-осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными;-организация проведения оплачиваемых общественных работ;-выдача работодателям заключений о привлечении и об использовании иностранных работников в соответствии с законодательством о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации и т.д.4. осуществляет разработку и реализацию региональных программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения;5. осуществляет организацию и проведение специальных мероприятий по профилированию безработных граждан;6. осуществляет проверку, выдачу обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений законодательства о занятости населения, привлечение виновных лиц к ответственности;7. осуществляет функции главного распорядителя и получателя средствобластного бюджета, предусмотренных на реализацию функций;8 .осуществляет подготовку сведений, необходимых для регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения;9. обеспечивает реализацию государственной политики в области охраны труда на территории субъекта;10. проводит государственную экспертизу условий труда и осуществляет контроль за реализацией законодательства о труде.Глава 2.Анализ государственного регулирования занятости:2.1Функции и методы регулирования занятости населения:Существует несколько функций регулирования занятости населения:-Ориентирующая функция заключается в выборе приоритетных целей, который имеет научные основания при ориентации в направлениях развития занятости населения; -Социальная функция, основной смысл которой состоит в обоснованном выборе ряда приоритетных целей общественного и личного характера для граждан в различных типах общественно полезной активности; -Упреждающая функция, назначение которой заключается в предвидении и описании возможных негативных изменений в сфере занятости и принятии тех или иных управленческих решений.Согласно критерию характера трудовой деятельности методы государственного регулирования в сфере занятости можно разделить на: 1)Прямые, которые заключаются в непосредственном определении состояния, образа действия и результатов хозяйствующих субъектов.Эта группа методов реализуется в создании фондов и разработке оригинальных программ занятости, и установлении измененных систем оплаты труда и форм договорных отношений. К прямым методам можно отнести: тренды, квоты, лицензии, целевые государственные программы; 2)Косвенные методы позволяют создать заинтересованность субъектов хозяйствования в перечне действий и реализовать их преимущественно через ключевые механизмы кредитной и налоговой политики.Квота – это норма, доля или часть чего-либо допускаемого в рамках возможных соглашений и договоров. доля возможного участия в совместном деле (производстве, сбыте, экспорте или импорте товаров и т. д.). Лицензия – это разрешение на право выполнения некоторых действий, которое может удостоверяться (подтверждаться) одноимённым документом. На практике лицензиями также сокращённо именуются лицензионные договоры (соглашения), предусматривающие выдачу частноправовых лицензий.По форме участия государства в процессе регулирования занятости населения можно выделить:- Законодательно-правовые методы; Социально-экономические методы; -Административно-организационные методы Наиболее важным можно назвать законодательное регулирование занятости населения, хотя в последнее время стали активно применяться социально – психологические методы. Законодательное регулирование включает в себя регламентацию отношений между работодателем и работниками по поводу ситуации найма, оплаты труда, увольнения, а также закрепления организационных форм обеспечения занятости населения. Этот процесс основывается на Конституции РФ, которая юридически обосновывает и закрепляет право граждан на труд, выбор профессии и рода деятельности. Правовой базой данных отношений является Трудовой кодекс, а также нормативно – законодательные документы по оплате труда, трудовые соглашения, принятые в конкретных организациях. Центральное место в системе государственного регулирования занятости населения принадлежит экономическим методам, которые находятся в поле налоговых и денежно-кредитных механизмов, государственных ограничений и пр. Государство как социальный институт должно в обязательном порядке проводить регулирование занятости населения, поскольку такая политика позволит укрепить социальные основы существования людей внутри социального пространства. Для того, чтобы создать максимально благоприятные экономические условия, как фундамент повышения степени эффективности занятости населения государству необходимо проводить соответствующую денежно – кредитную и налоговую политику, которая сможет обеспечить стабильность экономической среды и стимулировать структурную перестройку производства и расширить малое предпринимательство. Все это позволить создать равные возможности и доступ для предприятий всех форм собственности к ресурсам, рынку сбыта, новым технологиям и кредитам.2.2Проблемы реализации государственной политики занятости населения:Эффективное функционирование рынка труда в национальной системе решает важнейшие социально-экономические задачи: с одной стороны, обеспечивает право граждан на свободную и добровольную реализацию права на труд; противодействует безработице; С другой стороны, обеспечивает рост ВВП, национальный доход и надлежащий уровень благосостояния населения. При этом на рынке труда сталкиваются интересы работников, которые сводятся к получению достойной оплаты труда и реализации трудовой функции в надлежащих условиях, и интересы производителя продукта – коммерческих и некоммерческих организаций, органов публичного управления, которые заинтересованы в оптимизации расходов на трудовые ресурсы. Значение рынка труда для социально-экономического состояния в стране определяет необходимость реализации целенаправленной государственной политики в рассматриваемой сфере на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. При этом для эффективного управленческого воздействия на рынок труда необходимо учитывать объективные тенденции его развития и обеспечивать решение как стратегических, так и оперативных проблем на рынке труда.Приоритетными направлениями государственной политики в сфере занятости являются:-Развитие трудового потенциала, повышение мобильности трудовых ресурсов, охрана российского рынка труда; -Гарантирование равных возможностей при недопущении дискриминации к реализации права на труд на добровольных и свободных началах; -Формирование среды, обеспечивающей благосостояние и свободное развитие личности; -Поддержка инициативы населения в законной трудовой или предпринимательской деятельности;- Содействие в реализации трудового и производительного потенциала населения; -Реализация мероприятий, направленных на обеспечение занятости населения, которое испытывает трудности в поиске работы (лица с ограниченными возможностями здоровья, лица, освобожденные из организаций, исполняющих уголовные наказания, несовершеннолетние лица, лица предпенсионного возраста и др.); -Противодействие массовой и продолжительной безработице; -Координация усилий субъектов рынка труда, согласование их действий для совместной реализации мероприятий по содействию занятости и др.Как отмечалось выше, государственная политика в сфере занятости должна быть направлена на преодоление проблем на рынке труда при учете объективных тенденций его развития. Сегодня экономическая активность российского населения превышает 50%. При этом ввиду значительного разнообразия природно-географических условий как благоприятных, так и менее благоприятных для проживания и реализации трудовых прав наблюдается неравномерное распределение трудовых ресурсов по территории страны. Так, наиболее густонаселенные районы – это центральные регионы, мегаполисы, отдельные регионы с благоприятными климатическими и экономическими условиями, например, Краснодарский край. Различия в распределении трудовых ресурсов актуализируют проблему обеспечения мобильности таких ресурсов и необходимости реализации специальных инструментов государственной политики в сфере занятости на региональном уровне. Еще одной негативной тенденцией является застойный характер безработицы в отдельных регионах, значительную часть безработных здесь составляет молодое население в возрасте до 25 лет и население предпенсионного возраста. Другим проблемным аспектом отечественной безработицы является значительное число в составе безработных квалифицированных специалистов. Более того, даже занятое население с высшим образованием не обеспечивается достойной оплатой труда и не имеет высоких социальных гарантий, то есть остается незащищенной социальной группой. Это во многом связано с несоответствием образовательной системы требованиям современного рынка труда. Так, объективно наблюдается избыточное число специалистов высокой квалификации в области финансов, экономики и юриспруденции, при этом не достает специалистов в реальном секторе экономики. Несмотря на сохраняющиеся негативные тенденции на рынке труда система образования не меняется. Специфика отечественного рынка труда обусловливается также преобладанием неформальной занятости как среди лиц, которые формально имеют работу, так и среди лиц, которые числятся безработными. Так, скрытая занятость наблюдается в сфере строительства, ремонта, торговля импортными товарами, оказания образовательных услуг в форме репетиторства и пр. Несмотря на то что неформальная занятость фактически позволяет населению поддерживать собственное благосостояние и в определённой степени сокращает социальную напряженность, отрицательные последствия скрытой занятости куда более существенны. Такая занятость ведет к: -Сокращению социальных гарантий трудящегося населения или к полному их отсутствию; -Сокращению объема налоговых отчислений в бюджетную систему; -Прямому нарушению гарантий трудового законодательства. К приоритетным направлениям преодоления указанных проблем рынка труда относятся следующие: -Качественное изменение образовательной системы посредством ориентации на запросы рынка труда; -Активная политика государства по стимулированию предпринимателей к созданию новых рабочих мест и развитию трудового потенциала населения; -Формирование благоприятных налоговых режимов и выгодных кредитных условий для развития малого и среднего предпринимательства и др.Заключение:Государственная политика занятости подчиняется стратегической задаче - предоставление всему трудоспособному населению не только любой работы, но и возможность развивать и реализовать свой потенциал, получая за свой труд вознаграждение.Основными действиями государственной политики занятости являются: программы по стимулированию роста занятости и увеличению числа рабочих мест в государственном секторе; программы, направленные на подготовку и переподготовку рабочей силы; программы содействия найму рабочей силы; программы по социальному страхованию безработицы, т. е. выделяет средства на пособия по безработице.Особенность муниципального регулирования в сфере занятости населения состоит в том, что правовое регулирование принадлежит федеральным и региональным органам и реализуется с помощью территориальных органы службы занятости. Органы местного самоуправления могут влиять на занятость населения в муниципальном образовании, а так же на реализацию политики занятости. Реализация программ политики занятости в основном проводят центры занятости населения, имеющиеся в каждом муниципальном образовании.На федеральном уровне производятся основы государственной политики занятости, прописанные в основном в Законе РФ «О занятости населения в Российской Федерации». На данный момент государственная политика занятости сформирована, а действия по реализации государственной политики занятости в основном ложиться на органы муниципальной и региональной власти.Доля экономически активного населения сокращается и в 2018г. составляет – 65,7%5, в 2019г. – 61,6%, в 2020 г. – 51,2%. Это связанно со снижением трудовой активности молодежи и граждан старше 50 лет.К 2021 г. уровень зарегистрированной безработицы снижается и составляет 0,77%. Также снижается напряженность на рынке труда до отметки в 0,56 чел/вак.Список литературы:1.Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием12.12.1993 г. (с Поправками от 30.12.2008 г., 05.02.2014 г., 21.07.2014 г.) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: www.garant.ru.2.О занятости населения в Российской Федерации: Закон РФ от 19.04.1991г.№1032-1 (ред. от 07.03.2018г.) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: www.consultant.ru.3.Вопросы Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 31.05.2012г. №535 [Электронный ресурс]. –Режим доступа: www.consultant.ru.4.Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и занятости: Постановление правительства РФ от 30.06.2004г. №324 (ред. от 21.02.2018)[Электронный ресурс]. – Режим доступа: www.garant.ru.5. Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральнойслужбы по труду и занятости - Государственной инспекции труда Приказ Роструда от 31.03.2017г. №163 [Электронный ресурс]. – Режимдоступа: www.consultant.ru.6. О Главном управлении по труду и занятости населения области: Постановление Губернатора области от 04.04.2008г. № 108 (ред. от 10.11.2017г.) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: www.docs.cntd.ru7. Буянова, М.О. Социальное обслуживание граждан России в условияхрыночной экономики / М.О. Буянова. - М.: Высшее образование, 2019 - 201с.8. Данилова Т. С. Реализация государственной политики занятости намуниципальном уровне // Молодой ученый. - 2019 - №11. — С. 702-704.9. Емцова Р.Г. Безработица, структурная перестройка экономики и рынок труда в Восточной Европе и России / Под ред. Р.Г. Емцова, С. Ком-мандера, Ф. Коричелли. - М.: ИНФРА-М, 2018 - 391 с.10. Иванова, В.Н. Управление занятостью населения на местном уровне: Учеб.пособие. / В.Н. Иванова, Т.И. Безденежных. - М.: Финансы и статистика, 2018 -192 с.11. Никонов, Д.А. Право социального обеспечения России: Краткие учебные курсы юридических наук / Д.А. Никонов, А.В. Стремоухов, С.В. Крюков. - М.: Норма, 2016 - 223с.12. Попов А. И.. Экономическая теория: Учебник для вузов. 4-е изд. - СПб.: Питер,2006. - 544 с.13. Рынки труда и образовательных услуг России: реалии и перспективы / Подобщ. ред. С.Д. Резника, Р.М. Нижегородцева, Г.А. Резник. - М.: Инфра-М, 202014. Система государственного и муниципального управления : учебник для академического бакалавриата /Ю.Н. Шедько, Ю.Б. Миндлин, И.С. Цыпин [и др.] 2-е изд., доп. / под общ. ред. Ю.Н. Шедько. М.: Юрайт, 2019.