Причины возникновения и развития коррупции в органах власти и управления

Введение
Одной из главных проблем в современном обществе является коррупция, которая препятствует эффективному функционированию государственного механизма. Для российского государства и общества коррупционные связи представляют самую серьезную опасность потому, что государственный механизм Российской Федерации не располагает антикоррупционным этносом, а общество – идеологией или развитой социокультурной традицией. Эти обстоятельства ослабляют степень негативного восприятия коррупционной коммуникации. Поэтому организация эффективного противодействия коррупции по праву считается одной из стратегических задач государственной власти и общества в РФ.
Коррупция в органах государственной власти представляет социальную угрозу в том, что она непосредственно или опосредованно влияет на общественные ценности, мораль и государственные устои, подрывая веру в справедливость и целесообразность принимаемых решений.
По масштабам распространённости коррупции в государственных органах делаются выводы о вероятности политических, экономических, социальных рисков, а также степени развития гражданского общества.Объектом исследования являются государственные органы власти Российской Федерации.
Предметом исследования является коррупция в органах государственной власти Российской Федерации.
Цель исследования заключается в более глубоком изучении вопроса коррупции в государственных органах и поиск способа решения этой проблемы.
Исходя из поставленной цели, мы ставим перед собой следующие задачи:
1. изучить историю развития коррупции в России;
2. определить понятие, признаки, формы и виды коррупции;
3. изучить основные причины развития коррупции в органах государственной власти;
4. проанализировать необходимые меры по предотвращению коррупции в государственных органах.

1. История развития коррупции в России
Современная коррупция в России - это порождение распада СССР и формирование нового государства, в том числе Российской Федерации. В связи с распадом всей системы организации государства общественной, экономической и культурной, коррупция приобрела очень глубокий и системный характер. Не случайно в России коррупция имеет многовековую историю, ее существование связывают с традициями, ментальностью населения, а также особенностями функционирования институтов власти. Чтобы коррупция стала неприемлемой для российского общества, должно пройти значительное время, а пока еще сильны в общественном сознании стереотипы о непобедимости коррупции.
В России, впервые термин «коррупция» был введен в правовой аппарат А.Я. Эстриным в работе «Взяточничество». Автор дал следующее определение: коррупция - подкупаемость и продажность государственных чиновников, должностных лиц, а также общественных и политических деятелей вообще. А.В. Куракин говорит об определении коррупции непосредственно в системе государственной службы. По его мнению, коррупцию в системе государственной службы можно определить как противоправное принятие государственным служащим лично или через посредников имущественных благ осуществление государственным служащим должностных злоупотреблений с использованием своего статуса, а также подкуп государственного служащего физическими или юридическими лицами.
Следует отметить, что понятие коррупции содержится в некоторых международно-правовых актах. История коррупции не уступает по древности известной нам истории.
Исторические корни коррупции, вероятно, восходят к обычаю делать подарки вождям или жрецам, чтобы добиться их расположения. Дорогой подарок выделял человека среди других просителей и способствовал тому, чтобы его просьба была выполнена.
Поэтому в первобытных обществах плата жрецу или вождю была нормой. Из числа должностных преступлений взяточничество является самым ранним из известных человечеству.
Свидетельством древности этого деяния могут служить слова Овидия (1в. до н.э):"Дары увлекают, поверь, людей и богов, Юпитер мирится сам при виде даров".Первое законодательное ограничение коррупционных действий принадлежит Ивану III. А его внук Иван Грозный впервые ввел смертную казнь в качестве наказания за чрезмерность во взятках. К временам Алексея Михайловича Романова относится практически единственный народный бунт антикоррупционной направленности.
Он произошел в Москве в 1648 г. и закончился победой москвичей: часть города сгорела вместе с немалым количеством мирных жителей, и заодно царем были отданы на растерзание толпе два коррумпированных «министра» глава Земского приказа Плещеев и глава Пушкарского приказа. При Петре Великом расцветали и коррупция, и жестокая борьба царя с ней. Характерен эпизод, когда после многолетнего следствия был изобличен в коррупции и повешен при всем истеблишменте сибирский губернатор Гагарин. А потом, через три года, четвертовали за взяточничество обер-фискала Нестерова того, кто изобличил Гагарина. На протяжении всего царствования дома Романовых коррупция оставалась немалой статьей дохода и мелких государственных служащих, и сановников. Например, елизаветинский канцлер Бестужев-Рюмин получал за службу российской империи 7 тысяч рублей в год, а за услуги британской короне (в качестве «агента влияния») двенадцать тысяч в той же валюте. Понятно, что коррупция была неотделима от фаворитизма. Из последних предреволюционных эпизодов, помимо Распутина, имеет смысл упомянуть балерину Кшесинскую и великого князя Алексея Михайловича, которые на пару за огромные взятки помогали фабрикантам получать военные заказы во время первой мировой войны.
Есть документальные основания утверждать, что смена государственного строя и формы правления в октябре 1917 г. не отменила коррупцию как явление, но зато сформировала лицемерное отношение к ней, немало способствовавшее укоренению мздоимства и лихоимства в новой административной среде. После того как 2 мая 1918 г. Московский революционный трибунал рассмотрел дело четырех сотрудников следственной комиссии, обвинявшихся во взятках и шантаже, и приговорил их к шести месяцам тюремного заключения, узнавший об этом Председатель СНК В.И. Ленин настоял на пересмотре дела. ВЦИК повторно вернулся к этому вопросу и приговорил троих из четырех к десяти годам лишения свободы.
В архивах хранятся записка Ленина Д.И. Курскому о необходимости немедленного внесения законопроекта о строжайших наказаниях за взяточничество и письмо Ленина в ЦК РКП(б) с предложением поставить в повестку дня вопрос об исключении из партии судей, вынесших слишком мягкие приговоры по делу о взяточниках. Декрет СНК «О взяточничестве» от 8 мая 1918 г. стал первым в Советской России правовым актом, предусматривавшим уголовную ответственность за взяточничество (лишение свободы на срок не менее пяти лет, соединенный с принудительными работами на тот же срок).
Интересно, что в этом декрете покушение на получение или дачу взятки приравнивалось к совершенному преступлению. Кроме того, не был забыт и классовый подход: если взяткодатель принадлежал к имущему классу и стремился сохранить свои привилегии, то он приговаривался «к наиболее тяжелым и неприятным принудительным работам», а все имущество подлежало конфискации. История борьбы Советской власти с коррупцией закончилась вместе с самой властью, не увенчавшись успехом.
Эта борьба характеризуется несколькими интересными и важными чертами. Власти не признавали слово «коррупция», позволив ввести его в употребление лишь в конце 80-х годов. Вместо него использовались термины «взяточничество», «злоупотребление служебным положением», «попустительство» и т.п. Отрицая термин, отрицали понятие, а значит явление. Тем самым заранее обрекали на неудачу и анализ этого явления, и любую борьбу с его частными уголовно наказуемыми последствиями. Советское «правосознание» непродуктивно объясняло причины коррупционных явлений.
В качестве причин коррупции перечислялись недостатки в работе партийных, профсоюзных и государственных органов, в первую очередь, в области воспитания трудящихся.В записке Отдела административных органов ЦК КПСС и КПК при ЦК КПСС об усилении борьбы со взяточничеством в 1975-1980 гг., датированной 21 мая 1981 г., указано, что в 1980 г. выявлено более 6000 случаев взяточничества, что на 50% больше, чем в 1975 г. Рассказывается о появлении организованных групп (пример более 100 человек в Минрыбхозе СССР во главе с заместителем министра). Говорится о фактах осуждения министров и заместителей министров в республиках, о других союзных министерствах, о взяточничестве и сращивании с преступными элементами работников контрольных органов, о взяточничестве и мздоимстве в прокуратуре и судах. В записках перечисляются основные составы преступлений: отпуск дефицитной продукции; выделение оборудования и материалов; корректировка и снижение плановых заданий; назначение на ответственные должности; сокрытие махинаций.
В качестве причин указываются: серьезные упущения в кадровой работе; бюрократизм и волокита при рассмотрении законных просьб граждан; плохая работа с жалобами и письмами граждан; грубые нарушения государственной, плановой и финансовой дисциплины; либерализм по отношению к взяточникам (в том числе и в приговорах судов); плохая работа с общественным мнением. Сообщается о наказании руководящих партийных работников (уровень горкомы и райкомы) за попустительство взяточничеству.
Предлагается принять постановление ЦК. Таким образом, видно жесткое соответствие между слабым пониманием коррупционных явлений, примитивным объяснением их причин и неадекватными средствами борьбы с ними. Когда за взятки и злоупотребления был осужден заместитель министра внешней торговли Сушков, КГБ и Генеральная прокуратура Союза сообщали в ЦК о побочных результатах следствия: министр Патоличев систематически получал в качестве подарков от представителей иностранных фирм дорогостоящие изделия из золота и других драгоценных металлов, редкие золотые монеты.
Дело было замято.С коррупцией среди государственного аппарата боролись исключительно представители этого аппарата. Это приводило к двум последствиям: боровшиеся были органически не в состоянии менять коренные причины, порождающие коррупцию, поскольку они восходили к важнейшим условиям существования системы; борьба против коррупционеров нередко перерастала в борьбу против конкурентов на рынке коррупционных услуг. Коррупция нередко выступала в качестве единственно возможного средства внедрения рыночных отношений в плановую экономику.
Против законов природы бороться бесперспективно. Именно об том свидетельствовала укорененность коррупции как организатора теневого рынка. Именно поэтому она расширялась по мере ослабления тотального контроля. Последний шанс повлиять на положение дел представился прежней власти в июле 1991 г., когда было принято Постановление Секретариата ЦК КПСС «О необходимости усиления борьбы с преступностью в сфере экономики». Но, как ни странно, ни о взяточничестве, ни о коррупции в нем не было ни слова. Весь послевоенный период, во времена перестройки и после нее, рост коррупции происходил на фоне ослабления государственной машины.
Он сопровождался следующими процессами: уменьшением централизованного контроля, далее распадом идеологических скреп, экономической стагнацией, а затем и падением уровня развития экономики, крахом СССР и появлением новой страны России, которая на первых порах лишь номинально могла считаться государством. Постепенно централизованно организованная коррупция централизованного государства сменялась «федеративным» устройством из множества коррумпированных систем. Таким образом, нынешнее состояние коррупции в России во многом обусловлено давно наметившимися тенденциями и переходным этапом, который и в других странах, находящихся в подобной ситуации, сопровождался ростом коррупции.Из числа наиболее важных факторов, определяющих рост коррупции и имеющих исторические корни, помимо дисфункций государственной машины и некоторых исторических и культурных традиций, следует отметить: стремительный переход к новой экономической системе, неподкрепленный необходимой правовой базой и правовой культурой; отсутствие в советские времена нормальной правовой системы и соответствующих культурных традиций; распад партийной системы контроля.

2.Понятия, признаки, формы и виды коррупции

В п. 1 ст. 1 Федерального закона «О противодействии коррупции» законодатель сформулировал следующее определение коррупции: «злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц, либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а также совершение вышеуказанных деяний от имени или в интересах юридического лица».Термин «коррупция» происходит от латинского «corrumpere», что означает «подкуп», «продажность», «порча».
По сути, обозначает использование специальным субъектом своих властных полномочий, доверенных ему прав либо связанных с его статусом возможностей и связей в целях личной выгоды.В РФ выделяют следующие основные признаки коррупции:
1) коррупция является целостным многоуровневым и многомерным социально-правовым явлением; 2) коррупция представляет собой системное образование;
3) субъектами коррупции являются государственные, муниципальные или иные публичные служащие, либо служащие коммерческих или иных организаций (в том числе международных), а при пассивном подкупе – и физические лица;
4) коррупция совершается в виде подкупа (пассивного или активного) либо в виде систематического незаконного использования служащими своего статуса в корыстных целях;
5) целью коррупционеров (субъектов коррупции) является, прежде всего, незаконное получение материальных, иных благ и преимуществ, в том числе неимущественного характера.Рис.1 Виды коррупции
В зависимости от того, какое место занимают чиновники, коррупцию принято делить на коррупцию в высших эшелонах власти (вершинная) и низовую коррупцию.
В первом случае речь идет о федеральных политиках и политиках уровня субъекта федерации, высшем и среднем чиновничестве.Данный вид коррупции характеризуется:
1) высоким и очень высоким социальным статусом ее субъектов;
2) изощренно-интеллектуальными способами коррупционных действий;
3) огромным материальным и моральным ущербом, наносимым государству коррупционными действиями;
4) высоким уровнем латентности коррупционных проявлений;
5) снисходительным отношением органов государственной власти к этой группе коррупционеров.
Во втором случае – низовая коррупция. Она имеет место на низшем уровне государственного аппарата, она непосредственно связана с взаимодействием чиновников и граждан (например, наложение и взыскание штрафов, выдача лицензий, оформление регистраций и т. п.).
Формы коррупции крайне разнообразны. Наиболее известными и «популярными» в настоящее время являются:
а) взяточничество;
б) вознаграждения за получение выгодных контрактов в форме оплаты якобы консультационных услуг или установления непомерно высоких гонораров за публикации, лекции и т. п.;
в) получение комиссионных за размещение государственных заказов;
г) оказание государственным служащим разного рода услуг и проявление иных (неправомерных) «знаков признательности»;
д) организация поездок должностных лиц в заграничные командировки, на отдых и лечение за счет заинтересованных в решении вопросов, находящихся в ведении чиновников, лиц;
е) вымогательство взяток у лиц, находящихся в зависимости от должностного лица;
ж) трудоустройство родственников, друзей, знакомых;
з) получение руководителями от своих подчиненных процента со взяток, которые подчиненные получили и др.

3. Основные причины развития коррупции в органах государственной власти
Основными причинами коррупции в органах государственной власти являются:
Во-первых, экономическая причина, которая обусловлена нестабильностью развития экономики, снижением контроля, который обеспечивает возможность для осуществления коррупционных действий, монополизм и олигархия;
Во-вторых, социально-психологическая причина. Она сводится к недостатку у многих должностных лиц морально-нравственных ориентиров, обусловивших склонное к совершению противоправных действий сознание;
В-третьих, политическая причина, которая состоит в недостаточных усилиях властей по искоренению коррупции;
В-четвертых, правовая причина, которая обусловлена низким уровнем развития антикоррупционных правовых норм, неразвитость демократических институтов, отсутствие действенных форм социального контроля, низкая правовая и политическая культура, низкое качество законодательных актов, которые ориентированы не на правовые, а на распорядительные методы регулирования всех сфер общественной жизни.
Также причинами коррупции в органах государственной власти являются: незаинтересованность властей в борьбе с коррупцией, т.к. с коррумпированными чиновниками проще работать; излишний аппарат публичной власти и особенно местного самоуправления, который более бесконтролен от публичной власти, СМИ.К сожалению, коррупция поражает даже такие государственные органы как суд, прокуратура, следственный аппарат, работники которых подкуплены и разложены дельцами теневой экономики и криминального бизнеса, лидерами преступных сообществ.
Они получают по существу постоянную и весьма весомую заработную плату от этих криминальных структур, вследствие чего они не ведут и не могут вести эффективную борьбу с организованной преступностью и коррупцией, не выполняют возложенные на них в этом плане задачи и функции, лишают общество осуществлять контроль над организованной преступностью и коррупцией.Обращаясь к формам проявления коррупции в системе государственной службы, необходимо отметить, что к ним относятся различные виды нарушений конституционных, административных, уголовных и иных норм права лицами, осуществляющие функции государственного управления во всех сферах деятельности.
В связи с этим для предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы необходимо принимать соответствующие не только законодательные, но и организационные меры.
Необходимо также помнить, что общественная опасность коррупции проявляется в социально-экономической, правовой, политической сферах.Политический аспект заключается, прежде всего, в утрате государственным аппаратом управляемости и надежности, возможности проводить через него государственную политику, выраженную в законах и других нормативных актах, а также в фактической зависимости граждан не от законов, а от произвола коррумпированных чиновников.В экономической сфере опасность коррупции выражается в искажении коррумпированным государственным аппаратом экономической политики государства, что приводит к формированию криминальной рыночной экономики; в утрате возможности интеграции России в мировую экономику; в колоссальном экономическом ущербе, выраженном в миллиардах рублей; от недополучения налогов и т.д17.
Правовой - в непринятии необходимых законов, например «О борьбе с коррупцией», «О легализации (отмывании) денежных средств или иного имущества, приобретенных незаконным путем» и ряда других. Одновременно правовой аспект опасности коррупции состоит в принятии законодателем нормативных документов, выгодных и удобных криминальным структурам, с предоставлением широких возможностей их произвольного толкования; в пробелах правового регулирования общественных отношений; в преднамеренном искажении содержания законов правоприменителями с целью вымогательства взятки18.
Только с учетом этого необходимо строить антикоррупционную политику, помня о том, что коррупция это не только отдельно взятые личности - это проблема всего государства в целом.

4. Необходимые меры по предотвращению коррупции в государственных органах

Для того чтобы повысить эффективность противодействия коррупции в России, необходимо обратиться к опыту зарубежных стран, где уровень коррумпированности чиновников минимальный.
Ярким примером является Китайская Народная республика, где коррупция практически отсутствует. Все это благодаря тому, что совершение коррупционных правонарушений должностными лицами в этой стране карается смертной казнью. Конечно, здесь не за каждое совершенное коррупционное правонарушение выписывают смертный приговор, все зависит от степени тяжести преступления и характера последствий. В ряде случаев лицам, совершившим коррупционное правонарушение, грозит уголовная ответственность с лишением свободы. Так или иначе, наказания не избежать.
Борьба с коррупционерами в Китае происходит путем формирования в их сознании моральных и нравственных принципов, направленных на повышение чувства долга и ответственности. В данной стране очень часто применяется ротация кадров на всех уровнях государственной власти, которая, способствует отсутствию возможности государственным служащим использовать уже сложившиеся служебные и дружеские отношения для совершения незаконных действий.
Кроме всего этого, в Китае существует специальная школа, где государственных служащих учат противостоять коррупции, с помощью медитации и единоборств. Используя данные методы, Китай занимает лидирующие позиции против борьбы с коррупцией.
Ещё одной страной, где низкий уровень коррупции среди чиновников, является Сингапур. В данной стране отличительным направлением в борьбе с коррупцией является повышение заработной платы государственным органам управления.
Также неплохие успехи в борьбе с коррупцией и в Германии. Госслужащих, которые берут взятки, в данной стране лишают свободы, конфискации имущества в пользу государства. Совершение коррупционных правонарушений считается аморальным и безнравственным поведением, которое кроме всего пресекается законом. Для достижения положительных результатов в сфере противодействия коррупции на государственной и муниципальной службе в России, необходимо использование мировых практик и их внедрение в российское законодательство.

Заключение
Стоит отметить, что коррупция — это злоупотребление служебным положением для достижения групповой или личной выгоды, незаконное получение выгоды государственным служащим в связи с занимаемым служебным положением и должностью.
Большинство исследователей считает, что главной причиной высокой коррупции выступает несовершенство политических институтов, обеспечивающих внешние и внутренние механизмы сдерживания.
Коррупционная деятельность в сфере государственного управления существует потому, что есть возможность чиновника, государственного служащего распоряжаться государственными ресурсами, принимать решения, противоречащие интересам общества и государства, исключительно из личных корыстных побуждений. Отдельные исследователи к коррупционной деятельности относят покупку голосов избирателей во время выборов. Коррупцию иногда классифицируют, выделяя уголовную (чаще всего экономического характера) и политическую, включающую преступное и отклоняющееся поведение.Как удалось выяснить, борьба с коррупцией является сложной проблемой, ее решение предполагает не только использование широкого спектра правовых средств (уголовно-правовых, административно-правовых, дисциплинарных, гражданско-правовых), но и применение полного набора социально-управленческих, организационно-управленческих, политических и культурных мер.
Чтобы достичь положительных результатов в борьбе с коррупцией в органах государственной власти необходимо использовать опыт зарубежных стран и внедрять их в российское законодательство.

Список использованных источников

1. Федеральный закон «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 N 273-ФЗ // Собрание законодательства РФ.2. Алиев В. М., Гладких В. И., Данелян Р. С., Данелян С. В., Звонарев А. В., Корчагина Т. В., Половникова А. В., Ростокинский А. В. Коррупция: понятие, виды и ответственность: Учебно-методическое пособие. 2-е изд./ В.М. Алиев, В.И. Гладких, Р.С. Данелян, С.В. Данелян, А.В. Звонарев, Т.В. Корчагина, А.В. Половникова, А.В. Ростокинский — М.: Книгодел, 2021 — 64 с3. Межведилов А.М. Противодействие коррупции: учебное пособие/ составители: А.М. Межведилов, Л.Т. Бакулина, И.О. Антонов, М.В. Талан, Ю.В. Виноградова, А.Д. Гильфанова. – Казань: Изд-во Казан. ун-та, 2016 – 192 с.4. Меньшенина, Н. Н. Коррупция в Российской Федерации: генезис, формы, технологии, противодействие: монография / Т. Е. Бейдина, С. Б. Быстрянцев, Н. Л. Захаров, Л. В. Мась, Н. Н. Меньшенина, А. Г. Наронская, М. В. Пантелеева, О. В. Погулич, С. С. Соколова, Н. В. Устинова, А. В. Чечулин / под общ. ред. проф. Н. Н. Меньшениной ; М-во образования и науки Рос. Федерации, Урал. федерал. ун-т. — Екатеринбург : Изд-во Урал. ун-та, 2014 — 202 с.5. Логинова, Ю. Н. Борьба с коррупцией в органах государственной и муниципальной власти / Ю. Н. Логинова. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2020. — № 41 (331). — С. 241-243. — URL: https://moluch.ru/archive/331/73983/ (дата обращения: 03.08.2022)6. Костенников, М.В., Куракин, А. В. Предупреждение и пресечение коррупции в системе государственной службы: Учеб. Пособие / М. В. Костенников, А. В. Куракин. — М.: Щит-М, 2018. — 213 с.7. Сидоров И.В. Методические рекомендации по вопросам привлечения к ответственности должностных лиц за непринятие мер по предотвращению и(или) урегулированию конфликта интересов // И.В. Сидоров– 2018 – № 18 – С. 42–558. Воронцов С.А., Понеделков А.В., Буров А.В. Основы противодействия коррупции: Учебно-методическое пособие. – Ростов-на-Дону: Изд-во ЮРИУ РАНХиГС, 2016 – 256 с.9. Синельщиков Ю.П. Коррупция в России: история, состояние, причины, меры борьбы: учебное пособие/ Ю.П. Синельщиков – Москва, 2017 – 92 с.10. Румянцева, Е. Е. Противодействие коррупции: учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры / Е. Е. Румянцева — Москва: Издательство Юрайт, 2019. — 267 с. — (Бакалавр и магистр. Академический курс). — ISBN 978-5-534-00252-2. — Текст: электронный // Образовательная платформа Юрайт [сайт]. URL:https://urait.ru/bcode/434118 (дата обращения: 03.08.2022).