Реализация права на образование в Российской Федерации

Введение

На современном этапе развития весь мир, включая Российскую Федерацию, находится на таком этапе развития, в рамках которого многие экономические блага создаются вне рамок материального производства. На этом фоне существенно возрастает стоимость и значимость интеллектуального труда человека, возрастает роль информационных технологий, информации в целом. В связи с этим, непосредственно от информации в прямой зависимости находится все развитие общества, равно как экономический и социальный прогресс. Это обуславливает тот факт, что право на образование рассматривается через призму естественного и одного из более фундаментальных прав человека во всем мировом сообществе.
Конституция Российской Федерации, будучи основным нормативно-правовым актом на территории нашей страны, служит базой для формирования правовой системы. Определяющую роль в Конституции Российской Федерации занимают права и свободы человека и гражданина.
На территории нашей страны право на образование рассматривается через призму одного из основных прав человека. Полагаем, что во многом это связано с тем, что именно образование выступает в качестве важнейшего фактора экономического, социального и духовного развития общества.
Как отмечается в ст. 43 Конституции, каждый имеет право на образование и каждому гарантируются общедоступность, равно как бесплатность основного общего, а также среднего профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, и предприятиях. Одновременно с этим, на современном этапе существует широкая совокупность проблем, создающих препятствия для реализации конституционного права на образование. Вышесказанное предопределило актуальность представленной работы.
Цель реферата - провести анализ практической реализации права на образование в Российской Федерации. Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:
1) Изучить сущность права на образование;
2) Выявить проблемные аспекты и предложить пути их решения.
Методологическая основа исследования представлена методами анализа, синтеза. Кроме того, был использован формально-юридический и формально-логический метод. Структурно реферат состоит из введения, основной части, заключения, а также списка литературы.

Раздел 1. Образование в современном российском обществе

На территории нашей страны право на образование выступает в качестве основного и фундаментального права гражданина, которое закреплено на высшем уровне, а в частности, в Конституции Российской Федерации. Так, в соответствии со ст. 43 Конституции РФ, каждый имеет право на образование. Гарантируется как бесплатность, так и общедоступность дошкольного, основного общего, среднего профессионального образования.
На конкурсной основе каждый имеет право на получение высшего профессионального образования. Также законодатель указал на то, что основное общее образование на территории нашей страны обязательно и на фоне этого родители, равно как лица их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования. В целях реализации права на образование Российская Федерация устанавливает федеральные государственные стандарты в сфере образования, поддерживает различные формы образования, а также формы самообразования.
В данном аспекте стоит отметить, что под образованием понимают единый и целенаправленный процесс обучения и воспитания, который является общественно значимым благом и осуществляется в интересах семьи, общества и человека. Кроме того, образование нередко рассматривается через призму совокупности знаний, а также умений, навыков, компетенций, ценностных установок, опыта деятельности, приобретаемых человеком для творческого, физического, духовно-нравственного и интеллектуального, равно как профессионального развития человека, а также для удовлетворения его образовательных интересов и потребностей. Представляется вполне естественным, что образование играет достаточно значимую роль в жизни человека, общества и государства, что во многом обусловлено самой сущностью образовательного процесса, в рамках которого граждане получают необходимые для их жизни знания и умения.
Современное российское образование - это непрерывная система последовательных ступеней обучения, на каждой из которых действуют государственные, негосударственные, муниципальные образовательные учреждения разных типов и видов: в частности, дошкольные образовательные учреждения, общеобразовательные, учреждения для детей-сирот, а также профессиональные, учреждения дополнительного образования и иные учреждения, которые предоставляют определенные образовательные услуги.
На практике система образования создает условия для непрерывного образования посредством реализации основных программ и различных дополнительных образовательных программ и учета имеющегося образования, квалификации, опыта практической деятельности при получении образования. В соответствии с общим правилом, целью образования является приобщение человека к убеждениям, идеалам и ценностям господствующей части общества, сохранение культурного достояния.
Для достижения целей, стоящих перед системой образования в России, на территории нашей страны проводится образовательная политика. Главная задача образовательной политики - обеспечение современного качества образования на основе сохранения его функциональности и соответствия актуальными и перспективными потребностями личности общества и государства. Представляется, что для каждого человека образование играет разную роль в жизни, однако получение любого образования делает жизнь человека наполненной, а также содержательной, удовлетворяет его потребности в познании, общении, самоутверждении. В процессе образования выявляются способности человека к той или иной сфере деятельности, формируется образ человека. С помощью образования человек приобретает много различных навыков.
Стоит отметить, что значимостью обладают все ступени образования, в том числе, дошкольное образование, так как в дошкольном образовании формируются познавательные сферы-внимание, воображение, мышление, речь, моторика, память и восприятие, а также развитее эмоционально-волевой сферы. В начальном общем образовании человек приобретает навыки в общении и решении прикладных задач. На данной ступени начинается развиваться его личность, что подчеркивает его важность для общества и государства. В основном общем образовании формируется навык умения подключаться к диалогу, развивается умение в сфере изложения своей мыслей, совершенствуется навык письма, развивается навык активного слушателя. В среднем общем образовании у человека формируется навык правильно оценивать свои силы, при этом всегда стремится к лучшему результату, появляются профессиональные знания.
Синтез этих умений и навыков проявляется впоследствии в рамках получения лицом высшего образования. Это позволяет сделать вывод о том, что с каждым этапом формируется полноценная личность человека, что выступает в качестве подтверждения важности, а также значимости образования. Стоит отметить, что на территории нашей страны определены основные приоритеты и цели государственной политики в сфере образования, которые заложены в основу программы «Развитие образования», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 26.12.2017 года № 1642 «Об утверждении государственной программы РФ «Развитие образование». Согласно данному документу, в образовательной сфере Российская Федерация стремится к тому, чтобы наша страна вошла в число 10 ведущих стран мира по качеству общего образования, а также чтобы в России была обеспечена доступность дошкольного образования абсолютно для всех жителей страны. Полагаем, что не согласиться с актуальностью данной цели затруднительно, так как недоступность дошкольного образования выступает в качестве препятствия реализации права на образование. Также к числу приоритетов и целей в образовательной сфере сегодня относят увеличение доли выпускников образовательных организаций, реализующих программы среднего профессионального образования, занятых по своему виду деятельности и полученным компетенциям, до 63,3 %, формирование эффективной системы выявления, поддержки, а также развития способностей и талантов у детей и молодежи, основанной на таких принципах, как справедливость и всеобщность.
Отмечается, что данная система должна быть направлена на самоопределение и профессиональную ориентацию всех обучающихся. Особое внимание по праву уделяется развитию системы кадрового обеспечения сферы образования, позволяющей каждому педагогу повышать уровень профессионального мастерства на протяжении всей его профессиональной деятельности. Очевидно, что повышение доступности, эффективности и качества образования в соответствии с реалиями настоящего и вызовами будущего - одно из базовых направлений реализации государственной политики.
Действительно, без реализации данных положений едва ли можно говорить о стабильном социально-экономическом развитии страны. В то же время, как справедливо отмечается в научной литературе, «достижение ряда целей и приоритетов в рамках государственной политики РФ в сфере образования сопряжено с различными трудностями и проблемами». Действительно, данная точка зрения заслуживает одобрения, так как не все цели и приоритеты, которые априори закладываются в политику РФ в сфере образования, достигаются в установленные сроки и в установленном объеме. Приходим к выводу, что под образованием стоит понимать единый и целенаправленный процесс воспитания и обучения, который является общественно значимым благом и проводится в интересах человека, семьи, общества и государства. Кроме того, под образованием можно понимать совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков и ценностных установок, а также опыта деятельности и компетенций определенного объема и сложности, необходимых для всестороннего развития человека.
Одновременно с этим, реализация права на образование сопряжена с определенными трудностями, которые будут рассмотрены в следующем разделе настоящей работы.

Раздел 2. Реализация права на образование в Российской Федерации

Сегодня законодатель не дает определения понятия «реализация права на образование». В связи с этим, в науке конституционного права в настоящее время выделяют множество подходов к его пониманию. Так, В.И. Шкатулла указывает, что «под правом на образование стоит понимать естественное и основное право человека, несущее в себе цель удовлетворения потребности человека в том, чтобы он мог получить необходимую информацию и само образование».
В то же время С.А. Авакьян определяет право на образование через призму «возможности обучения в образовательной организации, предоставляющей человеку как общие, так и специальные знания, необходимые для общего кругозора, а также для будущей трудовой деятельности». Синтез представленных мнений позволяет определить право на образование в качестве права человека, обладающего особой значимостью и формирующей необходимые предпосылки для развития личности и оказывающего определенное влияние на состояние общество в целом.
Полагаем, что в данном случае стоит отметить, что право на образование имеет достаточно тесные взаимосвязи с социальными, экономическими и политическими правами и свободами человека и гражданина. Выступая в качестве важнейшего права человека и гражданина, в силу своего характера, право на образование нуждается в определенном социально-правовом обеспечении, предоставляемом государством. Свое выражение данное обеспечение находит в виде гарантий реализации данного права. Отметим, что под гарантиями реализации права на образование понимают механизм, в рамках которого индивид может осуществить переход от права, указанного в законе, к его реализации на практике.
Сущность данного механизма, равно как и непосредственно право на образование, указаны в ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее-ФЗ № 273-ФЗ). В данной статье закрепляется право каждого человека на образование в Российской Федерации и гарантируется право на образование вне зависимости от пола, расы, языка и иных критериев дифференциации. Более того, как уже отмечалось ранее, на территории нашей страны гарантируется бесплатность и общедоступность образования, в том числе, в соответствии с образовательными стандартами. Кроме того, реализация права на образование видится в том, что властные структуры, представленными органами государственной власти и муниципального управления создают необходимые экономические и социальные условия для того, чтобы граждане могли получить образование и для расширения всех возможностей в сфере удовлетворения потребностей человека в области получения образования.
Одновременно с этим, в области практической реализации права на образование сегодня существует широкая совокупность проблем. Так, первой проблемой является проблема фактической недоступности образования, в то время как в законодательстве декларируется его доступность и бесплатность. Полагаем, что под доступностью образования сегодня понимают наличие системы образовательных учреждений и мест в них, необходимой материальной базы, позволяющей организовывать образовательный процесс.
В то же время, особое место занимает географическая доступность, подразумевающая, что все образовательные учреждения должны находиться относительно близко к месту проживания граждан. Полагаем, что это достаточно актуально для сельской местности, так как реализация права на образование в сельской местности весьма затруднена удаленностью образовательных учреждений, отсутствием трансфера, а также недостатком материальной базы и квалифицированных кадров.
Кроме того, доступность образования подразумевает отсутствие дискриминации, что подразумевает наличие возможностей для получения образования вне зависимости от пола, возраста, языка, национальности или происхождения. Однако на практике случаи дискриминации не являются редкостью, примером является Апелляционное определение Новосибирского областного суда от 03.02.2015 по делу № 33-531/2015 в рамках которого был установлен факт дискриминации. Так, истица указала, что именно ее не пускали в детскую школу искусств к ее ребенку, она и ее ребенок были подвергнуты в данном образовательном учреждении дискриминации. После рассмотрения материалов дела исковые требования были удовлетворены частично (изменены в части суммы компенсации морального вреда).
Также широкое распространение на практике получила проблема в области доступности дошкольных образовательных учреждений, так как на территории РФ достаточно длительный период времени наблюдается острая нехватка мест почти во всех дошкольных образовательных учреждениях. Во многих регионах действует так называемая «очередь» на получение места в детских садах, в то время как законом понятие данной очередности не декларируется. Более того, в некоторых регионах такие очереди существенно понижают доступность дошкольного образования, что подтверждается данными статистики.
Например, в Республике Татарстан детскими садами обеспечены только 44,43 % детей в возрасте до 3 лет, что едва ли можно оценить с положительной точки зрения. Данная ситуация формирует по указанному вопросу судебную практику, а примером является Апелляционное определение Московского городского суда от 22.01.2020 по делу № 33а-557/2020. Так, истцом было заявлено требование о признании бездействия незаконным. В обоснование требования было указано, что до настоящего времени ее ребенку не представлено места в детском саду, что создает препятствия для реализации права на доступное и бесплатное образование. В результате рассмотрения материалов дела исковые требования были удовлетворены.
Отдельный пласт проблем формируется на фоне удаленности дошкольных образовательных учреждений от места проживания. Так, в соответствии с законодательно установленными нормами, расстояние от места проживания до дошкольного образовательного учреждения не может быть более 500 метров, однако в практической деятельности данное правило нарушается почти повсеместно, но интерес представляет тот факт, что в случаях, когда дошкольные образовательные учреждения предоставляются в значительной удаленности от места проживания, суды встают на сторону государства.
Примером вполне может являться Апелляционное определение Свердловского областного суда от 01.06.2021 по делу № 33а-8230/2021. Так, истец заявил требование о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, связанного с решением вопроса об устройстве в дошкольное образовательное учреждение. В обоснование требований им было указано, что в предоставлении места в испрашиваемом детском саду ему было отказано в связи с отсутствием мест, а другие предложенные ему детские сады имеют существенную удаленность от дома. В результате рассмотрения материалов дела в удовлетворении исковых требований было отказано.
Также особой актуальностью обладает проблема, связанная с гарантиями бесплатности образования на территории нашей страны. Так, известно, что в школах и дошкольных образовательных учреждениях нередко проводят сборы денежных средств для оплаты различных услуг и материально-технического инвентаря, что не является законным.
Примером является Апелляционное определение Московского городского суда от 24.07.2013 по делу № 11-17583, в рамках которого установлены незаконные взимания денежных средств с учащихся и их родителей. Разрешая это дело судом было указано, что подобные действия нарушают право учащихся на бесплатное и общедоступное образование, которое выражается в том, что их родителей понуждают к сдаче денежных средств. В завершении стоит рассмотреть такую проблему, как проблема отчисления из ВУЗов, что также можно рассматривать в качестве препятствия для реализации права на образование. В соответствии с ч.2 ст. 61 ФЗ № 273-ФЗ, отчисление представляет собой форму прекращения образовательных отношений по инициативе образовательной организации.
Так, в соответствии с общим правилом, из учреждений высшего образования отчисляются студенты, которые не выполнили обязанностей по добросовестному освоению образовательной программы, равно как выполнению учебного плана и которые не ликвидировали академическую задолженность в установленные сроки. Отчисление в данном случае производится на основании ч.11 ст. 58 ФЗ № 273-ФЗ. Однако на практике не все отчисления являются законными, например, спорными являются ситуации отчисления из-за пропусков занятий, если впоследствии выясняется, что занятия были пропущены по уважительной причине. В одном из таких случаев, университетом был отчислен студент, который во время проведения отчисления находился на госпитализации. Таким образом, отчисление противоречило требованиям законодательства и внутренним актам университета. Как было отмечено судом, отсутствие у руководства университета данных об уважительности причин отсутствия студента на занятиях не является достаточным для того, чтобы произвести его отчисление.
Полагаем, что не согласиться с данным выводом судебной инстанции весьма затруднительно. Кроме того, примером незаконного отчисления является случай, рассмотренный в рамках Апелляционного определения Верховного Суда Марий Эл от 08.08.2019 № 33-1470/2019. Так, истец заявил требование о признании приказа об отчислении незаконным. В обоснование требования указал, что оснований для отчисления у ответчика не было, так как отсутствие медицинского осмотра не является дисциплинарным проступком, за совершение которого учебное заведение может прекратить образовательные отношения с учащимся по своей инициативе. Рассмотрев материалы дела, судебная коллегия с указанными доводами согласилась и студент был восстановлен. Таким образом, случаи, когда студенты отчисляются незаконно, не являются редкостью, а для их минимизации можно предложить ужесточение ответственности образовательных организаций за действия подобного рода.
Можно констатировать, что на современном этапе развития в Российской Федерации существуют широкий спектр проблем, непосредственно связанный с реализацией конституционного права граждан на образование. Несмотря на тот факт, что система гарантий реализации права граждан на образование закреплена достаточно четко, сегодня прослеживается несоответствие реализации указанного права в теории и практике. Говоря иначе, в настоящее время реализация указанного права на образование не всегда гарантируется таким образом, как это прописано в законе. Полагаем, для решения выявленных проблем объективной необходимостью является совершенствование действующего законодательства в указанной сфере, в том числе, посредством ужесточения ответственности лиц, создающих препятствия для практической реализации данного права.
Особое внимание стоит уделить таким аспектам, как длительное ожидание мест для детей в дошкольных образовательных учреждениях, недоступность образования, дискриминация. Полагаем, что решение выявленных проблем конституционное право граждан Российской Федерации на образование будет в полной мере отражать его регламентацию на законодательном уровне как важнейшего и неотъемлемого права, которое каждый может реализовать посредством предоставленных ему государственных гарантий.

Заключение

В результате проведенного исследования удалось прийти к следующим выводам: Право на образование выступает в качестве основного и фундаментального права гражданина, которое закреплено в ст. 43 Конституции Российской Федерации. В соответствии с этой статьей каждый имеет право на образование. Гарантируется как бесплатность, так и общедоступность дошкольного, основного общего, а также среднего профессионального образования. Для реализации права на образование Российская Федерация устанавливает федеральные государственные стандарты в области образования, поддерживает различные формы образования и самообразования.
Под образованием понимают единый и целенаправленный процесс обучения и воспитания, который является общественно значимым благом и осуществляется в интересах семьи, общества и человека. Образование также рассматривается через призму совокупности знаний, а также умений, навыков, компетенций, ценностных установок, опыта деятельности, приобретаемых человеком для творческого, равно как физического, духовно-нравственного, интеллектуального и профессионального развития человека, удовлетворения его потребностей и интересов в образовательной сфере.
Под гарантиями реализации права на образование понимают механизм, в рамках которого индивид может осуществить переход от права, указанного в законе, к его реализации на практике. В рамках проведенного исследования были выявлены основные проблемы в сфере реализации права граждан на образование. В частности, это дискриминация, недоступность и удаленность образовательных учреждений, незаконное взимание денежных средств с учеников и родителей, незаконные отчисления студентов. Для устранения данных проблем было предложено ужесточить ответственность виновных лиц и усовершенствовать ряд законодательных механизмов. Был сформулирован вывод о том, что только в этом случае можно говорить об эффективности гарантий реализации права граждан на образование на территории нашей страны.

Список литературы
Нормативно-правовые акты1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Российская газета. 2020. № 144 2. Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. 14.07.2022) // Собрание законодательства РФ. 2012. N 53 (часть I). Ст. 7598. 3. Постановление Правительства РФ от 26.12.2017 N 1642 (ред. от 20.05.2022) «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие образования»» // Собрание законодательства РФ. 2018. N 1 (часть II). Ст. 375. Книги4. Авакьян С.А. Конституционное право: учебник. - М.: Проспект, 2017 - 272 с.5. Шкатулла В.И. Правоведение с основами семейного права и прав инвалидов: книга. - М.: Прометей, 2017 - 578 с.Периодические издания6. Комарова Т.В. Государственная политика РФ в сфере образования: тенденции и проблемы // Экономическая наука современной России. 2017. № 4(79). С.118-124. 7. Скосырева Н.Д. Право на образование и его реализация в современном обществе // Педагогическое образование на Алтае. 2022. № 1. С.154-158. Материалы судебной практики8. Апелляционное определение Новосибирского областного суда от 03.02.2015 по делу № 33-531/2015 // СПС Консультант плюс. 9. Апелляционное определение Московского городского суда от 22.01.2020 по делу № 33а-557/2020 // СПС Консультант плюс. 10. Апелляционное определение Свердловского областного суда от 01.06.2021 по делу № 33а-8230/2021 // СПС Консультант плюс. 11. Апелляционное определение Московского городского суда от 24.07.2013 по делу № 11-17583 // СПС Консультант плюс. 12. Апелляционное определение Верховного Суда Марий Эл от 08.08.2019 № 33-1470/2019 // // СПС Консультант плюс.13. Федеральная служба государственной статистики // Официальный сайт.