Формирование законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ: основные принципы

ВВЕДЕНИЕ

На сегодняшний день как в Росси, так и во всем мире высокую актуальность занимают вопросы, которые связаны с организацией, а также деятельностью государственной власти регионов, в том числе их законодательных или представительных органов власти. При этом правовая база формирования, а также работы соответствующих представительных органов субъектов российского государства широко изучается.

Глобальную роль в формировании подлинно демократических институтов публичной власти играют состояние, а также степень развития политической и правовой культуры населения. Важна их реальная способность на самом деле выступать в качестве субъектов политического, а также избирательного процесса. В современных реалиях требуется понимание многообразных подходов к организации представительных органов госвласти российских регионов. Кроме того, вопросы компетенции, а также организации их работы в условиях действующего разделения властей и преобразования федеративных отношений.

Проблема состоит в том, что государственное устройство на региональном уровне пока не базируется на явных, точно обозначенных критериях, которые основаны на Основном законе страны, а также федеральном законодательстве. Сама действующая система формирования представительной (законодательной) госвласти в регионах на сегодняшний день пока не стабилизирована в полной мере. Она не применяет все свои многочисленные внутренние резервы для самоулучшения.

Сегодня законодательные органы в целом осваивают на своем уровне аспекты статуса в общей системе организации госвласти в РФ. Так как правом нормотворчества в российском регионе обладает лишь представительный орган государственной власти, то его статус, конституционно-правовой фундамент законодательного процесса на уровне региона нуждается в теоретическом исследовании.

Данную тему в своих трудах рассматривали такие авторы как Краснов Ю.К., Заикин А.А., Фомичева О.А., Саликов М.С., Храмушин В.В., Демидов М.В., Ряхин Н.В. и другие.

Объект курсовой работы представляют собой общественные отношения, которые складываются в связи с организацией, а также деятельностью представительных (законодательных) органов публичной власти субъектов российского государства.

Предмет исследования – правовые нормы, которые регламентируют формирование законодательных (представительных) органов власти регионов России.

Цель исследования состоит в осуществлении анализа важнейших принципов образования представительных органов публичной власти в регионах России, а также реализации органами законодательной власти субъектов России своих функций и полномочий.

Задачи, которые решаются в курсовой работе для достижения цели:

- рассмотреть эволюцию становления представительных учреждений в России, исторические и правовые аспекты;

- исследовать принципы формирования законодательных (представительных) органов публичной власти субъектов Российской Федерации;

- проанализировать порядок формирования региональных законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов;

- определить проблемы и направления развития законодательных (представительных) органов государственной власти российских регионов.

Методологической основой курсовой работы является общенаучный, диалектический, исторический методы познания. Также были использованы методы анализа, синтеза, аналогии и обобщения и формально-логический метод.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Нормативно-правовое акты

    1.    Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) / Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 04.07.2020.
    2.    Федеральный закон от 21.12.2021 № 414-ФЗ (ред. от 28.12.2022) «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 11.01.2023) / «Собрание законодательства РФ», 27.12.2021, № 52 (часть I), ст. 8973.
    3.    Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 28.12.2022) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» / «Собрание законодательства РФ», 17.06.2002, № 24, ст. 2253.
    4.    Федеральный закон от 21.07.2014 № 212-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» / «Собрание законодательства РФ», 28.07.2014, № 30 (Часть I), ст. 4213.

Научная, учебная и специальная литература

    5.    Александрова Е.В. Организация публичной власти в субъектах РФ: реформирование или совершенствование? // Пролог: журнал о праве. 2021. № 4 (32). С. 16-23.
    6.    Батова О.С. Особенности конституционно-правового статуса депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации на примере Вологодской области // Государственная власть и местное самоуправление. 2018. № 11. С. 3 - 7.
    7.    Бердникова Е.В. Общественный контроль в конституционно-правовом взаимодействии публичной власти и институтов гражданского общества в Российской Федерации. Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. Саратов. 2022. С. 482. 
    8.    Бондаренко Е.С. Особенности правового статуса депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ // Философия социальных коммуникаций. 2021. № 1 (54). С. 24-31.
    9.    Габеев А.В. Конституционно-правовой статус регионального парламента: понятие и содержание // Евразийский юридический журнал. 2020. № 12 (151). С. 446-449.
    10.    Галяева И.С. Институт предварительного конституционного контроля законов в конституционной истории России: есть ли преемственность? // Сравнительное конституционное обозрение. 2022. № 1. С. 164 - 183.
    11.    Ганина О.Ю. Правовое регулирование выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ // О.Ю, Ганина / Новеллы Конституции Российской Федерации и задачи юридической науки: сб. трудов. Москва, 2021. С. 104-107.
    12.    Глигич-Золотарева М.В., Лукьянова Н.И. Новые контуры трансформации публичной власти в РФ // Федерализм. 2022. Т. 27. № 1 (105). С. 23-50.
    13.    Гребнев В.С. Проблемы федерального законодательного регулирования перераспределения полномочий между органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления // Вопросы устойчивого развития общества. 2021. № 12. С. 565-569.
    14.    Грициенко Д.А. Современные организационно-правовые проблемы формирования и деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ // Студенческий. 2019. № 24-3 (68). С. 59-61.
    15.    Гунич С.В. Вопросы организации публичной власти в субъектах РФ // Мониторинг правоприменения. 2022. № 3 (44). С. 9-15.
    16.    Демидов М.В. Институт посланий высших должностных лиц субъектов Российской Федерации законодательным органам власти регионов // Конституционное и муниципальное право. 2018. № 2. С. 44 - 46.
    17.    Демидов М.В. Региональный парламент в системе публичной власти субъекта РФ // Вестник Российского университета кооперации. 2022. № 1 (47). С. 137-141.
    18.    Демидова К.О. Анализ конституционно-правового статуса законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ // Аллея науки. 2022. Т. 1. № 2 (65). С. 418-423.
    19.    Ембулаева Н.Ю., Шаповалов А.В., Случевский В.Г. Трансформация отдельных принципов формирования и деятельности органов публичной власти // Право и политика. 2022. № 11. С. 14-22.
    20.    Емельянцев А.Э. Региональный законодательный процесс в условиях цифровизации // Юридическая наука. 2021. № 11. С. 4-7.
    21.    Ерыгин А.А. Принципы формирования и деятельности общественных советов при законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов РФ // А.А. Ерыгин / Государство созидающее: правовые ресурсы формирования: сб. трудов. 2018. С. 71-75.
    22.    Заикин А.А. Политическая борьба и законотворческая деятельность в условиях современного парламентаризма (на примере Законодательного собрания Санкт-Петербурга). Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. 2020. С. 163.
    23.    Инюшева А.Д. Особенности правового статуса органа законодательной власти субъекта РФ // Экономика и социум. 2021. № 7 (86). С. 290-296.
    24.    Казановская Ю.А. Конституционно-правовые особенности формирования законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, расположенных в пределах Северо-Кавказского федерального округа // Ю.А. Казановская / Актуальные проблемы конституционного и международного права: сб. трудов. Ставрополь, 2022. С. 61-66.
    25.    Калянова Ю.Г. Об общих принципах организации публичной власти в субъектах РФ: актуальные вопросы реализации // Ю.Г. Калянова / Конституция России и развитие законодательства: сб. трудов. Нижний Новгород, 2022. С. 114-120.
    26.    Каляшин А.В., Дрожжинов Д.Е. О введение в действие закона, устанавливающего в субъектах России исходные положения организации публичной власти // А.В. Каляшин / Юридическая наука в XXI веке: актуальные проблемы и перспективы их решений: сб. статей. Шахты, 2022. С. 19-20.
    27.    Каспер Л.А. Порядок формирования законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ // Студенческий форум. 2020. № 18-3 (111). С. 14-16.
    28.    Ковтун О.А., Терещенко Н.Д. Совершенствование правовых основ публичной власти в субъектах РФ // Очерки новейшей камералистики. 2022. № 2. С. 2-7.
    29.    Козлова Н.В., Кулешова Н.В. Совершенствование конституционно-правового регулирования организации и деятельности органов публичной власти на территориях субъектов РФ // Евразийский юридический журнал. 2021. № 11 (162). С. 138-141.
    30.    Колодяжный Н.И. Проблемы формирования законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ (муниципальный фильтр) // Н.И. Колодяжный / Актуальные проблемы сравнительного правоведения: сб. трудов. 2019. С. 400-404.
    31.    Краснов Ю.К., Шкатулла В.И. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (постатейный) // СПС Консультант Плюс. 2022.
    32.    Кудряшов Е.Г. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ: основы статуса и порядок формирования // Е.Г. Кудряшов / Государственная и муниципальная власть в Российской Федерации: современное состояние и перспективы развития: сб. трудов. 2020. С. 124-128.
    33.    Кузьменко Э.Ю., Попов А.А. Эволюция конституционно-правового статуса законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ // Э.Ю. Кузьменко / Становление и развитие профессии юриста: наследие поколений (памяти юристов-фронтовиков посвящается): сб. трудов. Тамбов, 2021. С. 127-133.
    34.    Логинов А.В. Особенности организации публичной власти в субъектах РФ: новеллы законодательства и проблемы правоприменения // А.В. Логинов / Актуальные проблемы взаимодействия общественности с органами государственной власти и органами местного самоуправления: сб. трудов. Саранск, 2022. С. 111-117.
    35.    Михайличенко И.В. Органы государственной власти субъектов РФ // Проблемы права. 2021. № 4 (83). С. 42-46.
    36.    Окулич И.П. Процедурные аспекты деятельности законодательных (представительных) органов власти субъектов РФ: актуальные проблемы и перспективы их решения // Известия высших учебных заведений. Уральский регион. 2021. № 2. С. 3-10.
    37.    Плаксимова А.Н., Азизова Н.С. Правовое регулирование организации публичной власти в субъектах РФ // А.Н. Плаксимова / Научные исследования: фундаментальные и прикладные аспекты – 2022: сб. трудов. Казань, 2022. С. 249-251.
    38.    Росенко М.И., Запорожец С.А., Процевский В.А. Политико-правовые аспекты формирования законодательных (представительных) органов государственной власти субъекта Федерации: проблемы и перспективы // Государственная власть и местное самоуправление. 2020. № 10. С. 3 - 6.
    39.    Румянцев О.Г. Об изменениях в организации и функционировании властного механизма в результате конституционной реформы 2020 года в Российской Федерации // Гуманитарные науки. Вестник Финансового университета. 2020. Т. 10. № 2. С. 6–12.
    40.    Ряхин Н.В., Демидов М.В. Некоторые новеллы конституционно-правовых основ функционирования законодательных органов государственной власти субъектов РФ // Н.В. Ряхин / Государственная и муниципальная власть в РФ: современное состояние и перспективы развития: сб. трудов. Чебоксары, 2022. С. 241-245.
    41.    Саликов М.С. Трансформация законодательного регулирования организации публичной власти в субъектах РФ (есть ли место федерализму?) // Вестник Сургутского государственного университета. 2021. № 4 (34). С. 96-104.
    42.    Точилина Н.М. Правовое регулирование порядка формирования законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ // Студенческий вестник. 2019. № 23-2 (73). С. 55-59.
    43.    Федотова К.А., Скуратова И.Н. Органы законодательной (представительной) власти субъектов РФ как объекты общественного контроля // К.А. Федотова / Государственная и муниципальная власть в Российской Федерации: современное состояние и перспективы развития: сб. трудов. Чебоксары, 2021. С. 204-208.
    44.    Фомичева О.А. Конституционное право депутата на участие в законотворческом процессе // Государственная власть и местное самоуправление. 2019. № 11. С. 3 - 10.
    45.    Фомичева О.А. Законотворческий процесс в Российской Федерации: конституционно-правовое исследование. Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. Екатеринбург. 2022. С. 400.
    46.    Храмушин В.В. Конституционно-правовые функции институтов представительной демократии в Российской Федерации. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Саратов. 2020. С. 270.
    47.    Худолей К.М. Изменения в законодательстве об организации публичной власти в субъектах РФ // Ex Jure. 2022. № 3. С. 22-32.
    48.    Чалых И.С. Правовое обеспечение организации публичной власти в субъектах РФ в контексте конституционных изменений // И.С. Чалых / Двадцать девятая годичная сессия ученого совета Сыктывкарского государственного университета имени Питирима Сорокина: сб. статей. Сыктывкар, 2022. С. 124-129.

Интернет-ресурсы

    49.    Государственный Совет Республики Крым [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://crimea.gov.ru/ (Дата обращения: 16.01.2023 г.)
Органы законодательной власти РФ и субъектов РФ [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://council.gov.ru/services/reference/10176/ (Дата обращения: 16.01.2023 г.)