разграничение полномочий и предметов ведения Российской Федерации и её субъектов

ОГЛАВЛЕНИЕ  

Введение   3

Глава 1. Историко-теоретические аспекты разграничения полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами   6

1.1. Исторический обзор разграничения полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами  6

1.2. Теоретические основы разграничения полномочий в Российской Федерации   9

1.3. Принципы и механизмы разграничения полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами  13

Глава 2. Практические аспекты разграничения полномочий и предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов: проблемы и совершенствования   17

2.1. Актуальные проблемы разграничения полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами  17

2.2. Механизмы совершенствования разграничения полномочий и предметов ведения  20

2.3. Опыт решения конкретных проблем и недостатков в разграничении полномочий   23

Заключение   28

Список использованных нормативных правовых актов, других официальных материалов, литературы и юридической практики  30

Приложения   35

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность. Исследование разграничения полномочий и предметов ведения между Российской Федерацией и её субъектами является крайне актуальным и важным в контексте современной российской федеральной системы. Россия — федеративное государство, в котором власть распределена между федеральным правительством и субъектами Федерации. Правильное разграничение полномочий и предметов ведения является одним из фундаментальных принципов федерализма, который обеспечивает равновесие и сотрудничество между центральной и региональными властями. Эффективное разграничение полномочий и предметов ведения имеет решающее значение для обеспечения эффективного функционирования государства и удовлетворения потребностей граждан. Оно позволяет определить, какие вопросы решаются на федеральном уровне, а какие — на региональном, предотвращает дублирование функций и конфликты компетенций, способствует более эффективному и ответственному управлению. Однако разграничение полномочий и предметов ведения не является статичным процессом и может вызывать определенные проблемы. Некоторые аспекты разделения власти и компетенций могут быть неоднозначными или противоречивыми, что может приводить к конфликтам и недостаточной ясности в распределении полномочий. Также возможны ситуации, когда одна из сторон (федеральное правительство или регионы) может превышать свои полномочия или не осуществлять их в полной мере. Исследование данных проблемных аспектов и разработка направлений совершенствования являются важными задачами. В конечном итоге, успешное исследование и совершенствование разграничения полномочий и предметов ведения в Российской Федерации приведет к более эффективному государственному управлению, повышению качества предоставляемых услуг гражданам и созданию благоприятной среды для развития всех регионов страны. Это имеет огромное значение для обеспечения стабильности, справедливости и процветания в Российской Федерации.Объект исследования. Разграничение полномочий и предметов ведения между Российской Федерацией и её субъектами.Предмет исследования. Выявление проблемных аспектов разграничения полномочий и предметов ведения Российской Федерации и её субъектов, а также разработка направлений для совершенствования данной системы.Цель работы. Исследовать разграничение полномочий и предметов ведения Российской Федерации и её субъектов, выявить проблемные аспекты и разработать направления совершенствования.Задачи работы:провести исторический обзор разграничения полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами;исследовать теоретические основы разграничения полномочий в Российской Федерации;определить принципы и механизмы разграничения полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами;выявить актуальные проблемы разграничения полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами;проанализировать механизмы совершенствования разграничения полномочий и предметов ведения;оценить опыт решения конкретных проблем и недостатков в разграничении полномочий.Степень разработанности. Тема разграничения полномочий и предметов ведения между Российской Федерацией и её субъектами является достаточно исследованной. Существуют научные работы, законодательные акты и судебная практика, которые касаются данной темы. Отдельно следует отметить таких ученых, как: Р. Г.. Абдулатипов, С. А. Авакьян, Е. Н. Барышников, Л. Ф. Болтенкова, Н. В. Варламова, Н. М. Добрынин, Т. С. Гусева, Д. Л. Златопольский, Л. М. Карапетян, А. Д. Ковачев, И. А. Конюхова (Умнова), В. А. Кряжков, А. Н. Лебедев, И. Д. Левин, С. В. Лихолетова, В. Н. Лысенко, М. С. Саликов, Ю. А. Тихомиров, Б. Н. Топорнин, Д. Тэпс, Т. Я. Хабриева, С. Н. Чернов, В. Е. Чиркин, О. И. Чистяков, В. С. Шевцов и другие.Научная новизна исследования может заключаться в выявлении новых проблемных аспектов разграничения полномочий и предметов ведения, а также в разработке новых практических подходов и рекомендаций для их решения. Новизна может также заключаться в анализе современных изменений в российской федеральной системе и их влиянии на разграничение полномочий и предметов ведения.Методологическая основа. В исследовании может быть использован разнообразный методологический подход, включая анализ нормативно-правовых актов, судебной практики, статистических данных, экспертные интервью и другие методы.Теоретической основой исследования могут служить работы по федерализму, теории и практике разделения властей, теории государства и права, а также соответствующие конституционные и правовые акты.Теоретическая и практическая значимость. Исследование разграничения полномочий и предметов ведения имеет важное теоретическое значение для развития теории государства и права, конституционного права и федерализма. Практическая значимость исследования заключается в предложении рекомендаций и направлений совершенствования системы разграничения полномочий и предметов ведения, которые могут быть использованы законодателями и государственными органами для улучшения государственного управления и обеспечения эффективного функционирования федеральной системы.Структура работы. Работа состоит из введения, теоретической и практической части в виде двух глав, заключения и списка использованных источников.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ, ДРУГИХ ОФИЦИАЛЬНЫХ МАТЕРИАЛОВ, ЛИТЕРАТУРЫ И ЮРИДИЧЕСКОЙ ПРАКТИКИ

Нормативно-правовые акты«Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020). Электронный ресурс URL (дата обращения: 17.03.2023): https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/

Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 13.06.2023) «О муниципальной службе в Российской Федерации». Электронный ресурс URL (дата обращения: 17.03.2023):  https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_66530/

Федеральный закон от 21.12.2021 N 414-ФЗ (ред. от 14.04.2023) «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации». Электронный ресурс URL (дата обращения: 17.03.2023): https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_404070/

Список литературы

Адамов, А. Е. Вопросы разграничения полномочий между Российской Федерацией и ее арктическими субъектами / А. Е. Адамов // Право в контексте устойчивого развития Арктики: вызовы времени и новые возможности : сборник материалов международной научно-практической конференции, посвященной 100-летию доктора юридических наук, профессора Михаила Михайловича Федорова, Якутск, 17-21 ноября 2020 года. Казань: Общество с ограниченной ответственностью «Бук», 2021., С. 146, 150.

Белоусова, Е. В. Правовое регулирование разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами / Е. В. Белоусова, А. А. Язынина // Молодой ученый. 2022. № 46(441)., С. 175, 178.

Белоусова, Е. В. Становление института разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и её субъектами / Е. В. Белоусова, А. А. Язынина // Молодой ученый., 2022., № 49(444)., С. 332, 334.

Бечина, И. В. Разграничение полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области лесных отношений / И. В. Бечина // Национальная Ассоциация Ученых., 2021. № 74-5., С. 48, 51.

Братановский, С. Н. Предметы ведения и полномочия Российской Федерации и ее субъектов / С. Н. Братановский, Н. В. Галицкая // Гражданин и право., 2022., № 10., С. 14, 23.

Бутенко, А. К. Разграничение предметов ведения между Федерацией и ее субъектами в России / А. К. Бутенко // День науки 2021 : Материалы всероссийского конкурса научных статей студентов и аспирантов, Санкт-Петербург, 18 января, 08 2021 года. Санкт-Петербург: Издательство Научная Трибуна, 2021., С. 19, 25.

Бычкова, Е. И. Проблемы разграничения полномочий по предметам ведения между уровнями публичной власти в Российской Федерации / Е. И. Бычкова // Актуальные проблемы юридической теории и практики : сборник научных статей. Том Выпуск V., Москва: Издательский дом «Граница», 2020., С. 49, 54.

Гадиев, С. Р. Пути оптимизации конституционного правового механизма разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами / С. Р. Гадиев // Актуальные проблемы права : Сборник научных статей / Под редакцией Б.Г. Койбаева. Том Выпуск 12., Владикавказ : Северо-Кавказский горно-металлургический институт (Государственный технологический университет), 2022., С. 64, 69.

Евдокимова, Д. В. Разграничение предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами: проблемы и пути их решения / Д. В. Евдокимова, А. О. Питиримова // Вопросы российской юстиции., 2021., № 13., С. 228, 237.

Ефимов, Г. А. Систематизация законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий органов власти субъектов Федерации и муниципальных образований / Г. А. Ефимов // Муниципальная служба: правовые вопросы., 2021., № 1., С. 11, 15.

Ефимов, Г. А. Сочетание законодательных и договорных форм в разграничении предметов ведения и полномочий субъектов Федерации и муниципалитетов / Г. А. Ефимов // Защита прав и свобод человека: международный опыт и российская практика : Межвузовская научно-практическая конференция. Сборник материалов, Москва, 09 декабря 2019 года / Под редакцией С.А. Глотова, М.Ф. Гацко., Москва: Белый Ветер, 2020., С. 113, 124.

Исипова, Л. Р. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по обеспечению права на образование / Л. Р. Исипова // Северо-Кавказский юридический вестник., 2022., № 3., С. 101, 107.

Коломоец, Д. А. Проблемы разграничения предметов ведения и полномочий Российской Федерации и её субъектов / Д. А. Коломоец // Обществознание и социальная психология., 2022., № 12(42)., С. 778, 782.

Курский, И. С. К вопросу об актуальности модели разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами / И. С. Курский // Вопросы российского и международного права., 2023., Т. 13, № 1, 2, 1., С. 60, 66.

Магомедова, Е. А. Разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и её субъектами: проблемные аспекты / Е. А. Магомедова, А. О. Князева // Заметки ученого., 2021., № 9, 1., С. 393, 398.

Мерзлякова, А. Д. Американский федерализм: разграничение предметов ведения и полномочий между федерацией и штатами в решениях Верховного Суда США / А. Д. Мерзлякова // Право и общество., 2021., № 2(3)., С. 68, 71.

Мониторинг отдельных законодательных практик субъектов Федерации в части предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов / Г. Ф. Ручкина, М. В. Демченко, А. В. Попова [и др.] ; Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации., Москва : Общество с ограниченной ответственностью «Проспект», 2020., 288 с.

Назарова, Н. Н. Проблема федерализма через призму разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами / Н. Н. Назарова // Аммосов-2021 : Сборник материалов научно-практической конференции студентов СВФУ, Якутск, 12 апреля 2021 года., Якутск: Северо-Восточный федеральный университет имени М.К. Аммосова, 2021., С. 106, 109.

Пастушенко, Е. Г. Разграничение предметов ведения и полномочий в Российской Федерации: особенности национальной модели / Е. Г. Пастушенко // Студенческий вестник., 2021., № 19, 4(164)., С. 12, 14.

Темлякова, А. К. Принципы и проблемы разграничения предметов ведения и полномочий Российской Федерации и ее субъектов в сфере здравоохранения / А. К. Темлякова, Ю. В. Сидоров // Молодой ученый., 2021., № 47(389)., С. 316, 318.

Тихонов, Н. Б. Проблемы разграничения предметов ведения и полномочий между Российской федерацией и ее субъектами в свете реформы законодательства о публичной власти в субъектах Российской Федерации / Н. Б. Тихонов // Правовой журнал Президент., 2022., № 2(9)., С. 119, 128.

Туманов, А. С. Теоретические вопросы передачи субъектам Российской Федерации полномочий Российской Федерации или полномочий по вопросам совместного ведения / А. С. Туманов // Законодательство., 2022., № 8., С. 60, 65.

Ушаков, С. Д. Разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами / С. Д. Ушаков // Проблемы правоохранительной деятельности на современном этапе : сборник трудов Всероссийской (с международным участием) научно-практической конференции, Кострома, 22-23 апреля 2022 года., Кострома: Костромской государственный университет, 2022., С. 422, 425.

Французова, М. С. Исторический аспект разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами / М. С. Французова // Право, экономика и управление: теория и практика : Материалы III Всероссийской научно-практической конференции с международным участием, Чебоксары, 23 июня 2022 года / Гл. редактор Э.В. Фомин., Чебоксары: Общество с ограниченной ответственностью «Издательский дом «Среда», 2022., С. 300, 302.

Чаннов, С. Е. Разграничение полномочий по предметам совместного ведения в контексте бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации / С. Е. Чаннов // Вестник Поволжского института управления., 2020., Т. 20, № 5., С. 12, 20.

Шалберкина, М. Н. О некоторых вопросах разграничения полномочий Российской Федерации и ее субъектов в обеспечении здоровья детей / М. Н. Шалберкина // Медицинское право: теория и практика., 2021., Т. 7, № 2(14)., С. 97, 103.

Юн, Л. В. Актуальные вопросы разграничения полномочий органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов / Л. В. Юн, А. Н. Заманова // Вестник Российского университета кооперации., 2022., № 4(50)., С. 143, 146.