Ответы на билеты по государственному и муниципальному управлению

«Государственное и муниципальное управление» (2016-2017 уч. год)
1. Государственное управление: понятие, сущность, специфика реализации.
Государственное управление - это целенаправленное, организующее,
регулирующее воздействие государства (через систему его органов и должностных лиц)
на общественные процессы, отношения и деятельность людей, эту разновидность
социального управления, его природу и специфику определяют присущие только
данному виду управления свойства.
1. Субъект целенаправленных, организующих и регулирующих воздействий –
государство (органы государственной власти). Характер государственного управления в
конкретное историческое время определяется характером, конституционными основами
(принципами) развития государства.
2. Объект – сфера общественной жизнедеятельности людей, которая включает в
себя: экономические, социальные, политические, духовно-идеологические отношения.
3. Государственное управление опирается на властные полномочия и
представляет собой способ реализации государственной власти, которая
распространяется на все общество. Законы, иные основные, общие, типовые решения,
правила, нормы, устанавливаемые государственной властью - общеобязательны,
обеспечиваются авторитетом силы государства.
4. Специфику государственного управления составляют характер и объем
охватываемых управлением общественных явлений. В центре государственного
управления (смысл государственного воздействия) - решение общих дел, согласование
действий всех граждан, защита совместного интереса, удовлетворение потребностей
общества, а не отдельных граждан и социальных групп.
5. Комплекс методов и средств государственного воздействия составляют не
только правовые, политические, экономические (регулирование, согласование,
убеждение, стимулирование и т.д.), но и принуждение с помощью сил
правоохранительных государственных органов. Государственная власть и управление в
источнике имеет правовую и политическую обусловленность (легитимность), а в
реализации - силу госаппарата, обладающего и средствами принуждения.
Определяя государственное управление как воздействие, сущность которого
видится в следующем:
- управляющее воздействие – это практическая деятельность, специфический вид
труда, совершение действий административно-правового свойства, направленное на
исполнение законов, создание правовых актов, их реализацию и проведение
организационных мероприятий
- управляющее воздействие может быть определено как результирующая
деятельности, отношений, т.е. как действующее, побуждающее, изменяющее и именно
управляющее воздействие, а не управленческое;
- управляющее воздействие содержит момент целеполагания. Сложность
государственного целеполагания заключается в том, что необходимо отобрать цели,
выделить из их естественного множества именно те, которые не только нужно, но и
можно практически реализовать.

2

- управляющее воздействие непременно содержит организационный момент.
Организационное воздействие имеет два среза: статичный (структурный) и динамичный
(функциональный); оба взаимообусловлены;
- управляющее воздействие предполагает и регулирующее поведение участников
управляемого процесса, в результате чего претворяются, признаются, утверждаются
социальные норма, в том числе законодательные, традиции, обычаи, мораль, право и
многие другие социальные регуляторы.
2. Соотношение государственного управления с различными видами
управленческой деятельности: менеджмент, государственная политика,
государственная власть.
Государство как субъект воздействия на общественные процессы выступает как
основной, но не единственный институт политической системы общества. Так,
управление общественными делами реализуется через государственное
администрирование, под которым понимается практическая деятель­ность
государственных органов, технологический процесс подготовки, принятия и
исполнения управленческих решений в совокупности методов и средств, с помощью
которых решаются задачи государства и его структур различного уровня,
осуществ­ляется прямое, систематическое и специализированное воздействие органов
управления на подведомственные им органы и объекты на основе административной
ответственности за выполнение решений.
Государственное управление опирается на власть, подкрепляется и
обеспечивается ею. При толковании государственного управления мы исходим из того,
что понятие «управление» шире по содержанию чем понятие «власть», ибо включает не
только деятельность по принятию решений, но и деятельность (отношения, нормы,
процесс) по подготовке и обеспечению, выполнению решений, непосредственное
непрерывное управляющее воздействие. Власть - категория политико-правовая, в то
время как управление - организационно-правовая и процессуально-технологическая.
Государственное управление и менеджмент как процесс управляющего
воздействия имеют определенные общие показатели результативности, сближаются в
технологии осуществления - оба (в идеале) нацелены на эффективность,
целесообразность, малозатратность; на оперативное реагирование; - стремятся быть
ближе к людям; - государственные служащие в оперативной деятельности относительно
самостоятельны и предприимчивы (хотя не в равной степени), что не исключает
нахождение баланса между централизованным управлением и свободой действий на
местах.
Понятию «политика» присущи два аспекта: аспект власти и аспект консенсуса.
Политика означает, с одной стороны, способность к принятию обязательных решений и
к их осуществлению (власть), с другой стороны, способность к справедливому
распределению ценностей и благ (консенсусу).
В соотношении политики и администрирования в государственном управлении
принципиально важно верховенство права (закона), решений над политическими
действиями, политики над администрацией, властью. Руководящие посты в управлении
должны быть у политиков. Вместе с тем, государственное управление как

3

административно-правовой процесс, деятельность, не может утратить собственного
политического характера, осуществляя связь между различными слоями общества,
реализуя, координируя различные интересы, в том числе и свои собственные.
Здравый смысл - в рациональном сочетании политической и административной
деятельности, в подконтрольности их праву и демократическим институтам.