Эссе на тему: "Понятие и общая характеристика антимонопольного законодательства"

Монополизм в экономике - это одна из главных и наиболее сложных
социально-экономических проблем мирового масштаба. Он служит
источником множества противоречий и причиной возникновения серьезных
проблем в экономике, а именно: роста цен, сокращения производства,
ухудшения качества выпускаемой продукции и т. д. Неограниченная
деятельность монополий несет в себе опасность как для потребителей, так и
для всей экономики страны в целом.
Безусловно, вместе с монополиями рождается и необходимость их
регулирования. Таким регулятором в большинстве случаев становится
государство. Оно тем самым выполняет обязанность перед обществом в
создании среды, обеспечивающей достойный уровень жизни и
благосостояния граждан, а также обеспечивает нормальное
функционирование всей экономической системы страны, защищает ее от
злоупотреблений монополистов, охраняет и поддерживает различные
хозяйственные субъекты от отрицательных последствий деятельности
монополий, создавая тем самым конкурентоспособную экономику.
Основополагающим документом антимонопольного законодательства
выступает Конституция РФ, ст. 8 которой гарантирует единство
экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг,
финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу экономической
деятельности [2]. Статья 34 Конституции прямо запрещает экономическую
деятельность, направленную на монополизацию и недобросовестную
конкуренцию. Гражданский кодекс РФ содержит аналогичные нормы (п. 3 ст.
1, п. 1 ст. 10).
Из федеральных законов, имеющих существенное значение для
антимонопольного регулирования, кроме Закона о конкуренции, можно
назвать следующие: УК РФ, Закон о естественных монополиях, Закон о
связи, Закон о финансово-промышленных группах, Закон об акционерных
обществах. Неотъемлемой частью российского антимонопольного
законодательства являются международно-правовые акты.
Правоотношения, регулируемые антимонопольным законодательством,
имеют в большинстве своем гражданско-правовые свойства. Субъекты
экономических отношений, действуя в условиях свободы торговли и
производства, самостоятельно определяют свою рыночную стратегию. Они
используют все возможности свободы договора, определяя содержание
соглашений и выбирая контрагентов. Гражданско-правовые нормы
антимонопольного законодательства упорядочивают договорные связи,
запрещая определенные типы соглашений, или устанавливая требования к их
содержанию [9, c.142]
Предусмотрена гражданско-правовая ответственность за нарушение
норм антимонопольного законодательства. К административным можно
отнести те нормы, которые регулируют структуру, компетенцию
антимонопольных органов, порядок рассмотрения дел о нарушениях
антимонопольных правил. В определенных случаях применяется
административная ответственность. Статьeй 178 Уголовного кодекса РФ
объявляются преступными монополистические действия и ограничение
конкуренции [3]. Практика уголовного преследования за нарушение
антимонопольных правил берет свое начало в антитрестовском
законодательстве США.
Однако уголовное преследование менее эффективно в борьбе с
нарушениями антимонопольного законодательства, чем гражданско-правовая
и административная ответственность, и выполняет в основном функцию
общей превенции.
Антимонопольное законодательство регулирует отношения,
возникающие на товарных рынках и влияющие на конкуренцию. Как
правило, не распространяется на отношения, связанные с объектами
исключительных прав, с рынком ценных бумаг и финансовых услуг, за
исключением тех случаев, когда такие отношения воздействуют на
конкуренцию на товарных рынках.
Субъектами антимонопольного регулирования, согласно Закону о
защите конкуренции, являются хозяйствующие субъекты, федеральные
органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов
РФ и органы местного самоуправления, их должностные лица [1].
Антимонопольное законодательство включает в себя акты,
распространяющиеся на всех указанных субъектов (Закон о защите
конкуренции), а также акты, касающиеся только ограниченного круга
субъектов (Закон о естественных монополиях).
Цели антимонопольного законодательства реализуются специально
созданной структурой исполнительной власти - федеральной
антимонопольной службой и создаваемыми ею территориальными органами
(которое пришло на смену Министерству РФ по антимонопольной политике
и поддержке предпринимательства).
Право на конкуренцию и реализацию конкурентных принципов в России
основывается на конституционных принципах свободного перемещения
товаров, услуг и финансовых средств и свободе экономической деятельности
(п.1 ст. 8 Конституции РФ) и на конституционном праве граждан на
свободное использование своих способностей и имущества для
предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической
деятельности (п.1 ст.34 Конституции РФ).
Право на конкуренцию предпринимателя была предусмотрена еще
законом РФ «О предприятиях и предпринимательской деятельности» (1990
г.), в соответствии с которым (ст.20) гарантировались [8, c. 17]:
- равное право доступа всех субъектов предпринимательской
деятельности на рынок, к материальным, финансовым, трудовым,
информационным и природным ресурсам, равные условия деятельности
предприятий, независимо от вида собственности и их организационно-
правовых форм;
- свободный выбор предпринимателем сферы деятельности предприятия
в пределах, установленных законодательством.
Первая версия Федерального Закона «О конкуренции и ограничении
монополистической деятельности на товарных рынках» была принята в мае
1991 г. и в целом для ее создания использовались зарубежные модели (в
частности, западноевропейские законы).
На первом этапе антимонопольного законотворчества (условно – это
начало 1990-х гг. до принятия Закона «О естественных монополиях») в
антимонопольном законодательстве и были достигнуты определенные
успехи (понимание необходимости антимонопольной политики,
формирование органов антимонопольного регулирования, разработка и
принятие законов, обеспечивающих юридическую регламентацию
антимонопольной политики), в целом антимонопольная политика не могла и
не выполняла функции, требуемых для реализации как ее собственных целей,
так и целей экономической политики.
Второй этап реформ и развития антимонопольного законодательства
начинается с 1994-95 гг., когда были приняты Постановление Правительства
РФ «О Государственной программе демонополизации экономики и развитии
конкуренции на рынках Российской Федерации» (1994 г.) и Федеральный
Закон «О естественных монополиях» (1995 г.). Эти нормативные акты
определили долгосрочную стратегию развития антимонопольного
законодательства и придали ему необходимую системность и
организованность. В 1995 г. были внесены определенные изменения и в
Закон «О конкуренции». Так, было прописано, что доминирующее
положение фирмы на рынке приобретает выраженные количественные
критерии: фирмы с долей рынка до 35% исключаются из потенциальных
нарушителей, фирмы с рыночной долей, превышающей 65%, признаются
доминирующими и подверженными «искушению» злоупотреблением
монопольным положением; фирмы с долями рынка между 35% и 65%
занимают промежуточное положение, антимонопольные органы обязаны
доказать наличие злоупотребления и монополистических намерений.
Основным достижением второго этапа антимонопольного
законотворчества можно считать начало обособления антимонопольного
регулирования как самостоятельной политики со своими специфическими
объектами, субъектами и инструментарием воздействия, отличными от
методологии экономической политики, хотя и имеющими точки
соприкосновения [10, c.18].
Важность учета положений конкурентной политики понимается на
самом высоком уровне: соответствующие изменения вносятся в Гражданский
Кодекс РФ (часть 1).
Особую роль в этот период сыграла разработка правил добросовестной
конкуренции применительно к отдельным сферам хозяйственного оборота, в
частности, принятие закона «О рекламе» (1995 г.). Спецификация видов
поведения фирм, которые допустимы и недопустимы на рынках России,
определение требований к рекламе и указания на случаи надлежащей и
ненадлежащей рекламной деятельности способствовали более четкому
выделению границ цивилизованной конкуренции, что помогало в
осуществлении целей экономической политики на данном этапе –
удовлетворение внутреннего спроса за счет качественных отечественных
товаров.
Началом третьего этапа в развитии антимонопольного законодательства
в России можно считать август 1998 г., когда после финансового кризиса
произошли изменения в ориентирах и методах экономической политики.
Начинается понимание того, что антимонопольное законодательство может
как способствовать, так и препятствовать проведению и эффективности
экономической политики.
В этот период наблюдается активизация антимонопольного
законодательства рамках его защитной функции. Появляется новая редакция
Закона «О конкуренции», дополненная многочисленными случаями запрета
тех или иных действий фирм. Однако из всех дополнений и изменений новой
редакции по-прежнему лишь две статьи (ст.17 и 18) касаются поведения
фирм ex ante (регулирование слияний и поглощений и регулирование
приобретений акций компаний), причем в большинстве случае применение
данной статьи носит уведомительный, а не предупредительный характер.
В 2002-2001 гг. появляется большое число подзаконных правовых актов
(постановления Правительства РФ, приказы МАП РФ), нацеленных на
дальнейшее углубление регулирования отдельных видов деятельности в
рамках финансовых рынков (банковской деятельности, страхования,
деятельности пенсионных фондов, сферы лизинговых услуг и т.д.).
Рассматриваются нормы законов и внесение соответствующих
дополнений, направленных на предупреждение, а не исключительно на
запрещение правонарушений в сфере антимонопольного правого
регулирования. Определенные нормы, в частности, вносятся в Водный
кодекс РФ (редакция 2001г.), в федеральный закон «О государственном
регулировании агропромышленного производства» (1997 г.), в закон РФ «О
защите прав потребителей» (редакция 2001 г.), в федеральный закон «О
негосударственных пенсионных фондах» (редакция 2001 г.), в закон РФ «О
недрах» (редакция 2001 г.) и др.
Начиная с 2000 г. особое место в антимонопольном законодательстве
Росси занимают положения, направленные на пресечение антиконкурентных
действий государственных органов. В конкурентном законодательстве
России имеются специальные главы, посвященные действиям органов
исполнительной власти, федерального, регионального и местного уровня,
которые могут ограничивать конкуренцию на товарных и финансовых
рынках.
Начиная с 2000 г. особое место в антимонопольном законодательстве
Росси занимают положения, направленные на пресечение антиконкурентных
действий государственных органов. В конкурентном законодательстве
России имеются специальные главы, посвященные действиям органов
исполнительной власти, федерального, регионального и местного уровня,
которые могут ограничивать конкуренцию на товарных и финансовых
рынках.
Федеральная антимонопольная служба создана в соответствии с Указом
Президента России № 314 от 9 марта 2004. Положение о Федеральной
антимонопольной службе принято Правительством России 29 июля 2004 г.
ФАС России - федеральный орган исполнительной власти, руководство
деятельностью которого осуществляет Правительство Российской
Федерации.
Основной проблемой применения антимонопольного законодательства
на практике является определение совокупности действий, необходимых для
пресечения нарушения существующего законодательства какой-либо
компанией и наложения на нее соответствующих санкций. В то же время
ухудшение бизнес-климата и снижение производительности фирм,
действующих на конкретном рынке ил в отдельном его сегменте, не должны
стать следствием такого регулирования. Для того чтобы избегать крайностей
при вмешательстве в деятельность монополистов, необходим комплексный
экономический анализ. Его результаты позволяют объективно определить
степень монополизированности того или иного рынка. На основе данных
анализа можно составить план действий по пресечению незаконной
деятельности монополистов и оздоровлению соответствующего рынка или
его сегмента.

Список использованной литературы

1. Федеральный закон "О защите конкуренции» от 26.07.2006 N 135-ФЗ.
Электронный ресурс. Режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_61763. Дата обращения:
22.04.2017.
2. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным
голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о
поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ,
от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) Электронный ресурс. Режим
доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399 . Дата
обращения: 22.04.2017
3. "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ
(ред. от 03.04.2017). Электронный ресурс. Режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699 . Дата обращения:
22.04.2017
4. Федеральный закон "О естественных монополиях" от 17.08.1995 N
147-ФЗ (последняя редакция) Электронный ресурс. Режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_7578/ . Дата обращения:
22.04.2017
5. Федеральный закон "О связи" от 07.07.2003 N 126-ФЗ (последняя
редакция) Электронный ресурс. Режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_43224 . Дата обращения:
22.04.2017
6. Федеральный закон "О финансово-промышленных группах" от
30.11.1995 N 190-ФЗ (последняя редакция) Электронный ресурс. Режим
доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8476 . Дата
обращения: 22.04.2016.
7. Федеральный закон "Об акционерных обществах" от 26.12.1995 N 208-
ФЗ (последняя редакция) Электронный ресурс. Режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8743 . Дата обращения:
22.04.2017
8. Комаров А.В. Антимонопольное регулирование на современном этапе:
проблемы и перспективы//Научные записки молодых исследователей. – №
6.- 2014.- С.17-21
9. Муцольгов М. М. Общая характеристика антимонопольного
законодательства Российской Федерации//Общество и право. - № 4 (36).-
2011.- С. 140-143
10. Розанова Н.М. Политика поддержки конкуренции в России: вчера,
сегодня, завтра//Вопросы регулирования экономики. Том 6. - № 3.- 2015.- С.
6-21