Оценка эффективности системы обеспечения пожарной безопасности

Аннотация. В статье рассматривается специфика оценки системы обеспечения пожарной безопасности образовательного учреждения 

Ключевые слова: образовательное учреждение, пожар, пожарная безопасность 

В Российской Федерации функционирует широкая сеть образовательных учреждений различного уровня, в которых сегодня обучается и воспитывается около 28 млн детей и учащихся и работает порядка 7 млн педагогов и сотрудников, практически пятая часть населения, а с учетом членов их семей – более половины населения страны – так или иначе имеет отношение к образовательной среде. Именно этим и определяется место и роль обеспечения безопасности образовательного учреждения (ОУ) в системе национальной безопасности России. 
Наряду с этим, актуальность проблемы обеспечения безопасности в образовательной сфере обусловлена и растущей динамикой опасных ситуаций в ОУ, высокой детской заболеваемостью, травматизмом и смертностью в России. Важнейшей задачей каждого образовательного учреждения является обеспечение безопасных условий ведения учебного процесса, сохранения жизни и здоровья учащихся и персонала. 
В системе комплексной безопасности образовательных учреждений особую опасность для обучающихся и персонала представляют чрезвычайные ситуации с быстроразвивающимися поражающими факторами, такими как взрывы, пожары, обрушения зданий. Это обусловлено дефицитом времени на выполнение защитных мероприятий. Как показывают статистические данные последних лет, в образовательных учреждениях наиболее вероятной угрозой с тяжкими последствиями является пожар. 
По данным МЧС России на учете надзорных органов Министерства находится свыше 103 тыс. объектов образования, в том числе около 3 тыс. учебных заведений с круглосуточным пребыванием детей [1]. За последние годы положительная динамика по количеству пожаров сохраняется, их количество значительно снизилось. 
Статистика основных показателей обстановки с пожарами в образовательных учреждениях в 2009–2014 гг. выглядит следующим образом [2]: 2009 год – 442 пожара (6 пострадавших, 4 погибших). 2010 год – 381 пожар (16 пострадавших, 1 погибший); 2011 год – 348 пожаров (9 пострадавших, 3 погибших); 2012 год – 333 пожара (11 пострадавших, 1 погибший); 2013 год – 313 пожаров (7 пострадавших, 0 погибших); 2014 год – 309 пожаров (13 пострадавших, 1 погибший). 
По данным МЧС РФ, основными причинами пожаров в образовательных учреждениях являются: 
− незнание преподавательским составом и учащимися основ противопожарной безопасности – 70,3 % (во всех случаях возникновения); 
− нарушение правил устройства и эксплуатации электроустановок и электропроводки – 18 %; 
− поджоги – 9,2 %; 
− шалость детей – 2,5 %. 
И здесь возникает вполне закономерный вопрос: «Уместно ли тут говорить о многомиллионных материальных ущербах, которые приносят государству подобные пожары?» Нам кажется, ответ очевиден: вряд ли. Ровно как и о материальной компенсации, которая выплачивается родителям погибших детей, учащихся. Разумеется никакие деньги не в состоянии вернуть родителям любимого ребенка. А ведь для того, чтобы предотвратить подобные трагедии необходимо сделать не так уж и много. Всего-то, например, установить во всех образовательных учреждениях страны пожарные сигнализации и эффективные системы пожаротушения. Однако не все так просто, и установка противопожарных систем в школах и университетах – сложная, многоступенчатая и очень долговременная работа. 
В настоящее время, по крайней мере, 38 % образовательных учреждений нашей страны не оборудованы должными системами пожаротушения. В наибольшей опасности находятся жители малых городов, сельских поселений и деревень, где любой пожар гарантированно влечет за собой жертвы, и их количество – заслуга исключительно персонала учебного заведения. 
Не для кого не секрет, что порой на сельскую школу из всех противопожарных средств приходится всего лишь несколько огнетушителей. И, конечно, тратить деньги на огнезащитные составы и материалы для подобных школ «непозволительная роскошь», а отсюда и проблема, что здание, с которого должна начинаться жизнь ребенка, оказывается местом его гибели. И, к сожалению, приходится констатировать тот факт, что до решения этой проблемы нам еще очень далеко [2]. 
Основные мероприятия по проверке соблюдения требований пожарной безопасности проводятся при подготовке образовательного учреждения к новому учебному году. МЧС России в 2015 году выявлено свыше 94 тыс. нарушений требований пожарной безопасности. В результате направлено более 6 тыс. информаций в органы управления образованием субъектов Российской Федерации и 4,3 тыс. – в органы прокуратуры. 
В итоге, эксплуатацию находящихся в пожароугрожающем состоянии 202 объектов и отдельных помещений по решению судов пришлось приостановить. Наиболее характерные нарушения требований пожарной безопасности: 
– отсутствие (неисправность) автоматической пожарной сигнализации – 2950 образовательных организаций (из них 1301 школа); 
– отсутствие (неисправность) систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре – 1399 организаций (671 школа);
– необеспеченность первичными средствами пожаротушения – 850 объектов (447 школ);
 – нарушения требований к путям эвакуации – 1769 зданий (700 школ). В соответствии с проведенным по результатам надзорных мероприятий анализом установлено, что более 1,9 тыс. образовательных учреждений находятся за пределами нормативного времени прибытия пожарно-спасательных подразделений. 
Основное количество таких учреждений (95 %) расположены в сельской местности. Кроме того, более 26,5 тыс. образовательных учреждений попадают в зоны воздействия возможных ЧС различного характера. При этом свыше 2,5 тыс. объектов, осуществляющих образовательную деятельность, располагаются вне зоны действия систем оповещения населения о возникновении ЧС [1].
Основная концепция и требования по пожарной безопасности определены и сформулированы в Федеральном законе РФ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федеральном законе от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Постановлении Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме» (вместе с «Правилами противопожарного режима в Российской Федерации»).
 Исходя из основных причин возникновения пожаров в образовательных учреждениях, основное внимание должно быть обращено на изучение преподавательским составом и учащимися основ пожарной безопасности и приведение устройства электроустановок и электропроводки и их эксплуатацию в соответствии с требованиями нормативно-технических документов. 
Чтобы эффективно защитить людей от пожаров в различного типа образовательных учреждениях, необходимо внедрять новые средства и способы обеспечения пожарной безопасности. Учитывая то, что 80 % гибели людей при пожарах происходит из-за отравления токсичными продуктами горения, необходимо рассмотреть целесообразность применения индивидуальных средств защиты и спасения – самоспасателей. Это наиболее целесообразно в следующих случаях: 
– наличие в образовательном учреждении маломобильных групп населения; – большая протяженность и сложность планировки путей эвакуации; 
– недостаточная защищенность путей эвакуации от опасных факторов пожара; – задержка в проведении спасательных работ; 
– возможность блокированы путей эвакуации при совершении поджога. Справедливости ради надо отметить, что правительство принимает определенные шаги для улучшения ситуации.
 Принимаются новые законы, из федерального бюджета выделяются многомиллионные суммы для обеспечения образовательных учреждений необходимыми системами пожаротушения и т. д. Так, например, в соответствии с указом МЧС России от 6 июня 2014 г. № 43-2550-19 реализуются следующие мероприятия сезонной профилактической операции «Школа»: 
– участие представителей МЧС в работе комиссий по приемке школ к новому учебному году; 
– оценка своевременности периодических испытаний и работоспособности систем противопожарной защиты; 
– размещение наглядной агитации по вопросам соблюдения мер обеспечения безопасности и необходимых действий при обнаружении пожара, включая информационное освещение с помощью «ОКСИОН»;
 – проведение противопожарных инструктажей и практических тренировок по эвакуации учащихся, а также показательных занятий с обучением способам и методам обеспечения безопасности; 
– рассмотрение вопросов комплексной безопасности общеобразовательных учреждений на межведомственных селекторных совещаниях и заседаниях комиссий по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности; 
– проведение совещаний, семинаров, конференций с органами управления образования, руководителями общеобразовательных учреждений.
Выполнение требований пожарной безопасности, изложенных в законодательных и нормативно-технических документах руководителями, педагогами, персоналом и учащимися образовательных учреждений будет способствовать уменьшению количества пожаров, предотвращению гибели и травмирования людей.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ:
1. МЧС России [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http:// mchs.gov.ru. 
2. Савельев А. П. Комплексная безопасность образовательных учреждений / А. П. Савельев, И. И. Игайкина // Энергоэффективные и ресурсосберегающие технологии и системы : сб. науч. тр. Междунар. конф. / редкол. : П. В. Сенин [и др.] ; отв. за вып. А. В. Столяров. – Саранск : Изд-во Мордов. ун-та, 2014. – С. 478 – 483. 
3. Архив [Электронный ресурс]. – Режим доступа: gz.mchsmedia.ru›Архив› 52487/document1502055.