Госфинконтроль России и США, плюсы и минусы

Аннотация
В соответствии с российским законодательством полномочиями по финансовому контролю обладают значительное количество органов государственной власти. В статье изучается система органов государственной власти, осуществляющих финансовый контроль.
Abstract
According to the Russian legislation, a significant amount of public authorities have power over financial control. The article examines the system of bodies of state power that carries out financial control.
Ключевые слова: финансовый контроль, государственный финансовый контроль, органы государственного финансового контроля, структура, эффективность, экономическое развитие.
Key words: financial control, the state financial control, the system of bodies of state financial control.
Финансовый контроль - это экономическая концепция, которая может иметь самый широкий диапазон интерпретаций в современной экономике.
Финансовый контроль является неотъемлемой частью финансовой деятельности государства и муниципалитетов, что является объективно необходимой и социально полезной деятельностью.
Финансовый контроль подразумевает контроль за законностью и целесообразностью действий в области образования, распределения и использования денежных средств государства и субъектов местного самоуправления для эффективного социально-экономического развития страны и отдельных регионов.
В зависимости от полномочий органов, которые его выполняют, выделяются следующие виды финансового контроля: внутренний, ведомственный; независимый, общественный, государственный; муниципальный.Государственный финансовый контроль - контроль со стороны органов власти и управления, а также специально созданных органов надзора за соблюдением законодательства в области налоговых бюджетов, финансовой деятельности государственных учреждений, организации денежных выплат, учета и отчетности [2, c. 18].
Государственный контроль осуществляется федеральными органами законодательной власти, федеральными органами исполнительной власти, в том числе специально созданными органами исполнительной власти.
Существует два основных подхода к пониманию государственного финансового контроля.
Во-первых, учитывается деятельность государственных структур, которые осуществляют независимую проверку субъектов хозяйствования. Это могут быть как государственные структуры, так и частные.
В первом случае особенность государственного финансового контроля будет заключаться в том, что его субъекты выясняют, в какой степени деятельность проверяемой организации соответствует установленным стандартам управления преимущественно бюджетными средствами. Но в тех случаях, когда бюджетная организация осуществляет предпринимательскую деятельность (например, если речь идет об автономном учреждении), управление внебюджетными фондами также может быть предметом финансового контроля.
Если объектом контроля является частная фирма, то аудит может быть связан с выявлением нарушений определенных законов, связанных с коммерческой деятельностью проверяемой организации, например, с точки зрения налогообложения и отчетности.
Во-вторых, государственный финансовый контроль может осуществляться в отношении структур, которые юридически зависят от проверяющего органа. Он включает проверку деятельности любого отдела или органа в целом специалистами по персоналу (кадровыми службами) в плане соблюдения трудового законодательства. В этом случае чаще всего речь идет о проверке эффективности расходования бюджетных средств, но если коммерческая деятельность предусмотрена для конкретной государственной организации, тогда проверка также проверяет правильность ее реализации.
Основными функциями Контрольного управления являются [1, c. 82]:
организация и проведение проверок и иных мероприятий по контролю;
участие в предупреждении и устранении выявленных нарушений и т.д.
Государственный финансовый контроль также может быть классифицирован в зависимости от сферы экономической деятельности. Например, проверки могут быть налоговыми, таможенными, денежными и т. д.
Государственный финансовый контроль осуществляется главным образом посредством проверок, т. е. действий, направленных на выявление нарушений законов, регулирующих управление финансами. Государственные инспекции делятся на две категории - камеральные и выездные
Инспекции первого типа предусматривают выполнение необходимых действий сотрудниками государственной инспекционной структуры в пределах местонахождения соответствующего органа. Выездные проверки включают в себя осуществление необходимых действий в месте проведения аудита организации.
Характеристика организации государственного финансового контроля в России
Рассмотрим основные характеристики госфинконтроля на примере России.
Основные источники права из числа действующих в Российской Федерации, которые регулируют государственный финансовый контроль следующие [4, c. 12]:
Бюджетный кодекс Российской Федерации (глава 26);
Указ Президента от 25 июля 1996 г. № 1095.
Первый источник права определяет [4, c. 12]:
виды государственного и муниципального финансового контроля, осуществляемые в Российской Федерации;
объекты финансового контроля;
методы финансового контроля;
полномочия органов финансового контроля;
особенности и источники официального документооборота между субъектами и объектами контроля.
Президентский указ № 1095 является единственным нормативно- правовым актом, принятым на федеральном уровне, который устанавливает на официальном уровне институт государственного финансового контроля и определяет основные органы, являющиеся его субъектами. В частности, речь идет о таких структурах, как Счетная палата, Центральный банк, Министерство финансов.
В Указе № 1095 установлено, что государственный финансовый контроль могут осуществлять любые органы, компетентные в вопросах получения и расходования средств в рамках национальной бюджетной системы.
Особенность российских государственных инспекций заключается в том, что по их результатам акт составляется сотрудниками инспекционного органа, в соответствии с которым предписание может быть отправлено в организацию, которая подлежит финансовому контролю.
В соответствии с пунктом 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации предписание следует понимать как документ, выданный органом финансового контроля, который отражает [6]:
информацию о нарушениях бюджетного законодательства и других нормативных правовых актов, связанных с бюджетными процессами, которые проверяемая компания должна рассмотреть в течение 30 дней;
требования к организации принять меры для устранения выявленных дефектов, а также устранение причин и условий, которые повлияли на их возникновение.
В соответствии с пунктом 3 статьи 270.2 БК Российской Федерации предписание понимается как источник, в котором для организации излагаются требования по устранению нарушений норм бюджетного законодательства.
Если проверяемая организация не выполняет распоряжение органа государственного контроля, касающегося возмещения ущерба, то соответствующий контрольный орган имеет право подать иск с требованием о возмещении компенсации - положения пункта 4 статьи 270.2 ВС РФ.
На рисунке 1 отражена структура органов государственного финансового контроля в РФ.
-25403175
Рисунок 1. Структура органов государственного финансового контроля в РФ [7, c. 29]
Государственный контроль осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в том числе специально созданными исполнительными органами.
Финансовый контроль Президента Российской Федерации осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации путем издания указов, подписания федеральных законов, назначения и освобождения от должности Министра финансов Российской Федерации и т.д.
Некоторые функции финансового контроля возлагаются на Департамент контроля Президента Российской Федерации, который был установлен Указом Президента Российской Федерации от 8 июня 2004 года № 729 и является структурным подразделением.
Администрация Президента Российской Федерации подчиняется непосредственно ему, взаимодействуя со всеми государственными исполнительными органами.
Финансовый контроль Президента Российской Федерации также осуществляется с помощью руководства Федеральной службы финансового мониторинга. Федеральная служба финансового мониторинга (Росфинмониторинг) выполняет функции противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.
Руководящие органы страны осуществляют контроль при рассмотрении и утверждении государственного прогноза экономического и социального развития страны, проектов бюджетов по всем звеньям бюджетной системы, отчетов об их осуществлении. Контроль за законностью и эффективностью использования государственных средств, целесообразность расходов.
Финансовый контроль представительными органами осуществляется соответствующими структурами, комитетами, комиссиями Совета Федерации и Государственной Думой, Счетной палатой Российской Федерации и счетными палатами субъектов Российской Федерации.
Особое место в системе финансового контроля принадлежит Счетной палате Российской Федерации. Деятельность Счетной палаты Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации». Счетная палата Российской Федерации является постоянным органом государственного финансового контроля, образованным Федеральным Собранием Российской Федерации. В рамках задач, определенных действующим законодательством, Счетная палата имеет организационную и функциональную независимость [9, c. 48].
Наиболее важным местом в системе финансового контроля является Министерство финансов Российской Федерации. Оно разрабатывает и проводит финансовую политику страны, а также контролирует ее реализацию органами исполнительной власти.
Все структурные подразделения Министерства финансов в той или иной форме контролируют финансовые отношения. Федеральные службы, осуществляющие финансовый контроль, находящиеся в ведении Министерства финансов Российской Федерации, осуществляют свою деятельность непосредственно через свои территориальные органы в сотрудничестве с другими федеральными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и другими организациями.
Несмотря на постоянное реформирование, системы органов государственного финансового контроля, они являются разбросанными звеньями, слабо взаимодействующими друг с другом. Их действия не имеют надлежащей координации. Представляется необходимым создать единую систему государственных органов финансового контроля, все элементы которой будут работать в одном ритме, преследовать одни и те же цели - обеспечить полноту и своевременность государственных ресурсов, безопасность, эффективность и целевое использование государственных средств, законности и высокой эффективности их использования.
Основные положительные стороны организации государственного финансового контроля в России сегодня следующие [7, c. 30]:
ресурсы, через которые государство участвует в социально-экономической жизни, - это в основном средства централизованных фондов. Используя законное право перераспределять финансовые ресурсы в свою пользу, государство контролирует огромный денежный поток;
эффективность финансового контроля можно условно оценить с точки зрения абсолютного эффекта и относительной эффективности финансового контроля;
расходы на организацию государственного финансового контроля включают в себя финансирование контрольных действий, а именно содержание субъекта контроля, выбор объекта и методы контроля, а также технологии для проведения контроля, сбора и обработки исходной информации, оценки стоимости проведения финансового контроля и т. д.
Выделим основные минусы организации государственного финансового контроля в России сегодня [7, c. 29]:
отсутствие единого определения «финансового контроля». Теоретически выделяются: контроль за содержанием финансовой документации, ее соблюдением установленных норм и правил; контроль за соблюдением законов и нормативных актов при осуществлении финансовых операций, сделок с юридическими и физическими лицами;
отсутствие законодательной классификации видов финансового контроля. В законодательстве упоминаются следующие виды финансового контроля: последующий контроль, текущий контроль;
проблема разработки единой концепции государственного финансового контроля как системы общепринятых взглядов на цели, методы, формы и задачи государственного финансового контроля, решение которых имеет важное значение для улучшения этого института. Поэтому первым и самым важным этапом в создании общенациональной системы государственного финансового контроля является разработка и принятие ее концепции;
отсутствие федерального закона, определяющего возможности государственного финансового контроля в отношении не только бюджетных учреждений, но и всех юридических лиц также создает реальные препятствия для решения задач финансовой политики страны. Большое и фундаментальное значение имеет строгое выполнение задач и целей государственного финансового контроля;
еще одна концептуальная проблема заключается в том, что необходимо устанавливать в федеральном законе положения о формировании и функционировании органов государственного финансового контроля субъекта Федерации. Решение это проблемы крайне необходимо для того, чтобы вся система единого государственного финансового контроля в стране основывалась на общих принципах;
одной из основных проблем эффективного функционирования государственного финансового контроля является отсутствие адекватных мер юридической ответственности перед нарушителями бюджетного законодательства. Ответственность за нарушения в области бюджетного законодательства устанавливается Бюджетным кодексом Российской Федерации, предусматривающим 23 случая нарушения бюджетного законодательства и Кодекса административных правонарушений Российской Федерации, который предусматривает 3 случая нарушений бюджетного законодательства. Введена уголовная ответственность за злоупотребление бюджетными средствами и средствами государственных внебюджетных фондов;
серьезным препятствием для успешного осуществления экономических реформ, в частности, является довольно громоздкая структура органов государственного финансового контроля. Задачи государственных органов финансового контроля не являются достаточно конкретными, границы их ответственности размыты, а деятельность плохо координируется. Они должны более тесно взаимодействовать друг с другом, сохраняя при этом ответственность каждого органа за свою область контроля. В настоящее время Российская Федерация разработала структуру уровней субъектов государственного финансового контроля. Распределение по уровням субъектов государственного финансового контроля вытекает из полномочий указанных органов по отношению к объектам контроля и друг к другу;
одной из ключевых проблем остается проблема подготовки кадров контрольных органов. Необходимость регулярного повышения квалификации и профессионального уровня, участия сотрудников контрольных органов в различных учебных заведениях. 
Характеристика организации государственного финансового контроля в США
В США финансовый контроль включен в государственно-правовую систему и является в основном ведомственным в рамках исполнительной и законодательной власти. Контроль за финансовой и административной деятельностью федеральных органов исполнительной власти осуществляется Административно-бюджетным управлением президента  (АБУ).
Непосредственный бюджетный контроль осуществляется Главное контрольное управление (ТКУ), действующее по поручениям Конгресса и Сената США. Оно имеет 37 специализированных подразделений (областей) контроля, которые подчиняются решению задач бюджетной политики и контролируют использование бюджетных средств во всех секторах экономики [3].
Независимые группы ТКУ существуют почти во всех министерствах. Они уделяют значительное внимание экспертно-аналитической и научной деятельности, в связи с чем численность сотрудников этого органа управления превышает 5000 человек. Принимая во внимание развитие внешних связей и участие Соединенных Штатов в финансировании расходов НАТО, можно отметить наличие филиалов во Франкфурте-на-Майне и Гонолулу. В крупных городах страны насчитывается 14 филиалов ТКУ.
В области компетенции ГКУ - оценка эффективности реализации государственных программ, контроль за обоснованностью использования финансовых ресурсов. ГКУ контролирует реализацию всех государственных проектов, программ и контрактов, а также государственных органов (кроме ФБР и ЦРУ).
Эти органы имеют «закрытые» бюджетные позиции, что противоречит мировой практике гласности и открытости контроля. Кандидатура Генерального контролера проходит трехступенчатый процесс отбора Комиссией Конгресса США и затем предлагается для назначения на пост Президента страны на 15 лет.
Генеральный контролер одобряется Сенатом. Он независим в своей деятельности и может быть отстранен от своих обязанностей только в форме импичмента Конгресса США. По завершении службы лицо, выполняющее обязанности Генерального контролера, не может занимать должности в государственном аппарате.
Внутренняя организация гражданского кодекса довольно сложная и включает в себя семь основных отделов, которые включают 37 проблемных областей, упомянутых выше, и поэтому руководителем каждой области является директор по проблемам, который является крупнейшим специалистом в этой области.
При непосредственном подчинении директоров существуют группы старших аудиторов, которые, в свою очередь, подчиняются конкретным исполнительным аудиторам. Направления имеют состав, соответствующий структуре бюджета. Кроме того, наряду с семью отделами ГКУ он имеет три службы – генеральный экономист, генеральный советник и органы специального расследования.
Высший контрольный орган Соединенных Штатов в своей работе придает важное значение контролю за эффективностью мобилизации государственных доходов в бюджет.
Среди положительных сторон организации государственного финансового контроля в США можно выделить [3]:
мониторинг и оценка государственных программ и мероприятий, осуществляемых на основе действующего законодательства. Оценка проводится либо по просьбе Конгресса, либо по просьбе главы Гражданского кодекса по его собственной инициативе;
вспомогательные комитеты, включая Генеральные комитеты обеих палат, занимают позицию в соответствии с предлагаемыми законопроектами и целями и разрабатывают методы анализа данных для измерения соответствия достигнутым целям и результатам;
поддержка комитетов, в том числе общих комитетов Конгресса США, с анализом и оценкой программ контроля;
разработка рекомендаций Конгрессу в области методов и способов мониторинга и оценки государственных программ и мероприятий.
Среди основных проблем организации государственного финансового контроля в США можно выделить [3]:
чрезмерные и во многих случаях неэффективные федеральные издержки, инициируемые правительством страны, подрывающие уверенность граждан в адекватности действий федерального правительства для удовлетворения потребностей общества;
главы федеральных структур не имеют возможности повысить эффективность программ, поскольку последние не всегда содержат четкие, понимаемые цели их реализации, что затрудняет оценку эффективности их реализации;
из-за отсутствия надлежащего внимания к эффективности программы и ее результатам качество решений Конгресса, в том числе связанных с правительственными расходами, снижаются;
переключение фокуса с четкого выполнения текущих операций на управление результатами деятельности в долгосрочной и среднесрочной перспективе;
вменение обязанностей функциональных менеджеров (например, специализированных федеральных министров и руководителей федеральных служб ) задачи планирования деятельности их организаций;
возрастающая сложность управления государственными расходами;
переход приоритета от финансового управления к управлению финансовыми результатами.
Общие тенденции по проблемам развития системы государственного финансового контроля в России и США
Представленные выше характеристики организации системы государственного финансового контроля в России и США позволили провести сравнительную характеристику между ними в виде таблицы
Таблица 1
Основные сходства и отличия государственного финансового контроля США и России [3]
Параметр Россия США
Иерархичность бюджетной системы есть Есть
Независимость бюджетов нижних уровней полная Полная
Контроль налоговых доходов Все налоги, сборы, штрафы, пени Все федеральные, региональные, местные налоги, штрафы, пени
Какие главные налоги подлежат контролю? Косвенные (НДС) Прямые (индивидуальный подоходный налог)
Какие неналоговые доходы подлежат контролю? Доход от продажи государственного имущества, от оказания платных услуг, пожертвования Подарки и вклады от выплат за нарушения, компенсации ущерба
Какие крупные статьи расходов бюджета контролируются особо тщательно? Социальные, здравоохранение, безопасность, наука Образование, наука, здравоохранение, социальныеКонтроль иерархии в банковской сфере 2 уровня 3 уровня
Управление и контроль банковской сферы ЦБ РФ Совет управляющих, ФКОР, Федеральный консультационный совет
Контроль сегмента фондовых сделок Слабо развит, нет нормативной базы Высокий уровень развития
Таким образом, мы можем выделить следующие основные тенденции в развитии государственного финансового контроля в Соединенных Штатах и Росси на сегодня, которые определят развитие этого направления деятельности в будущем [11]:
наличие средних и долгосрочных угроз, связанных со значительным количеством государственных бюджетов при условии невозможности значительно уменьшить их на протяжении десятилетий;
повышенное внимание к проблемам бюджетного баланса, управления размером государственного долга, повышение эффективности государственных расходов;
ужесточение интеграции финансового контроля в государственное управление, повышение важности контроля как функции управления;
усиление роли органов государственного финансового контроля в разработке бюджетной политики, включая вопросы сбалансирования бюджетной системы, эффективности управления государственными программами, в том числе на среднесрочный и долгосрочный периоды;повышение экспертной роли контрольных органов;
повышение важности творческой составляющей финансового контроля, внимание высших органов управления к эффективности расходов государственных средств. Передача исполнения рутинных функций государственного финансового контроль коммерческим аудиторским фирмами;
рост сложности характера государственного финансового контроля в сочетании с практикой контроля различными научными подходами и видами финансового контроля;
децентрализация реализации контрольной функции: ее выполнение непосредственно на объекте контроля с усиленной консолидацией и стандартизацией контрольных мероприятий;
усиление влияния наднационального контроля над ключевыми макроэкономическими показателями в странах, где непосредственно действуют наднациональные органы вмешиваться в экономику.
Направления совершенствования с учетом мирового опыта
Роль государственного финансового контроля в современных сложных экономических условиях трудно переоценить. Поэтому важным является необходимость его улучшения [10, c. 152].
Рассмотрим основные направления, в которых должна осуществляться трансформация государственного финансового контроля в России сегодня.
Во-первых, необходимо разработать единую концепцию государственного финансового контроля в России, определить систему органов, которые будут осуществлять финансовый контроль, и создать четкую единую правовую основу для осуществления государственного финансового контроля в России.
В этой связи важно разработать научно-методическую базу для оценки деятельности органов государственного финансового контроля.
Во-вторых, важным аспектом совершенствования государственного финансового контроля в Российской Федерации может быть разработка национальных российских стандартов ГФК. Эти стандарты должны основываться на конкретном описании рабочих документов для отчетности, в котором также будет приведен список всех нарушений и отклонений от существующих правил.
Он должен предлагать все возможные решения, которые контроллер делает на основе аудита. Все это позволит установить единые нормы и правила осуществления контроля.
Стандарты должны разрабатываться отдельно для каждого органа управления, который выполняет любой тип контроля и работает в определенном регионе. В разработанных стандартах должны быть указаны вопросы, подлежащие обязательной проверке.
В настоящее время в России нет органа, который имеет статус высшего контрольного органа. В связи с этим необходимо четко определить статус органов государственного финансового контроля в отношении органов контроля за аудитом, и важно, чтобы закон фиксировал приоритет в вопросах методологии финансового контроля.
Для успешного решения задач, стоящих перед государственным финансовым контролем, необходима его четкая классификация и систематизация. Классификация государственного финансового контроля необходима при разработке законодательных и нормативных актов с целью определения структуры и состава регулирующих органов, а также для разработки задач и функций органов финансового контроля.
Систематизация государственного контроля необходима для повышения эффективности финансового контроля и распределения объектов контроля между субъектами.
На основании представленные недостатков можно предложить следующие способы решения проблем финансового контроля в России с учетом мирового опыта [8, c. 180]:
создание методологической основы финансового контроля. Хорошая методология позволит получить четкие рекомендации, правильно определить цели и задачи контроля, сформулировать принципы и этические стандарты контроля;
принятие единой концепции государственного финансового контроля и создание единой правовой базы, а именно государственного контроля, в рамках которого будет предусмотрен механизм взаимодействия всех органов финансового контроля;
повысить уровень ответственности за контроль над государственными должностными лицами за нарушение требований закона об исполнении бюджетов различных уровней и бюджетов внебюджетных фондов, а также ответственность за несоблюдение инструкций;
совершенствование внутреннего финансового контроля, в частности, реструктуризация работы субъектов контрольной деятельности, внедрение эффективных методов государственного финансового контроля (аудит эффективности и результативности).
Таким образом, создание единой и эффективной системы государственного контроля, здоровой системы государственных финансов и успешной экономической политики страны в целом зависит от своевременного решения этих организационных и структурных вопросов, улучшения правового регулирования статуса органов и организационной структуры контроля, а также успешной реализации результатов исследований [5, c. 58].
Можно сделать вывод о том, что сегодня государственным органам Российской Федерации следует уделять серьезное внимание вопросам совершенствования системы государственного финансового контроля, поскольку наличие развитой системы контроля является предпосылкой эффективного функционирования экономики и финансовой системы страны. Это, в свою очередь, приведет к повышению эффективности мер контроля, улучшению общей социально-экономической ситуации в стране и сокращению числа правонарушений в финансово-экономической деятельности страны.
Литература:
Бурцев В.В. К вопросу о стандартизации государственного финансового контроля / В.В. Бурцев // Менеджмент в России и за рубежом. – 2010. – № 1. – С.82-94
Григорьев, Е. К. Государственный финансовый контроль и пути его совершенствования / Е. К. Григорьев. — М.: Лаборатория книги, 2013. — 118 с.
Дусетова С.М., Федотова Г.В. Развитие государственного финансового контроля в зарубежных странах [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://scienceforum.ru/2017/article/2017038521 (дата обращения 13.11.2018)
Зелепухина Е.Н. Принципы организации государственного финансового контроля//Журнал «Экономика, социология и право».-2014.-№4. – С. 12-18
Иванов М.Ю. Государственный финансовый контроль в Российской Федерации: скрытый потенциал великой страны// Журнал "Современная наука: Актуальные проблемы теории и практики".-2013.-№4.- С.58-64
Киселева Н.Н., Орлянская А.А., Ступникова О.Е. Совершенствование государственного финансового контроля на региональном уровне // Фундаментальные исследования. – 2015. – № 7-4. – С. 828-832 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://fundamental-research.ru/ru/article/view?id=38830 (дата обращения: 13.11.2018)
Клейменов Я.С. Проблемы организации государственного финансового контроля в Российской Федерации [Текст] / Я.С. Клейменов //Административное и муниципальное право. – 2010. – № 6. – С.29-31
Криворотова Н. Ф. Роль совместных предприятий в повышении инвестиционной привлекательности отечественной экономики / В сборнике: Академическая наука — проблемы и достижения Материалы X международной научно-практической конференции: в 2-х томах. Научно-издательский центр «Академический», 2016. - С. 180–182.
Свинарев В.В. Финансовый контроль в России: системность в основе. – Право и экономика. – 2011. – № 6. С. 48.
Туманян Ю. Р. Проблемы перехода российской экономики к инновационной модели развития / В сборнике: Актуальные проблемы экономического развития современной России материалы V Международной очной научно-практической конференции. Ответственный редактор — Р. Р. Мукучян, 2015. - С. 152–157.
Шепелев Д. Р. Государственный финансовый контроль в России: проблемы и перспективы// Экономическая наука и практика: материалы V Междунар. науч. конф. (г. Чита, апрель 2017 г.). — Чита: Издательство Молодой ученый, 2017. — С. 53-57. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://moluch.ru/conf/econ/archive/221/12104/ (дата обращения: 13.11.2018).